Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN KIM HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng − Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Do đó, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Thành phố Kon Tum thành phố Kon Tum thành phố thuộc tỉnh Kon Tum Những năm qua, với tăng trưởng nước, tình hình kinh tế Kon Tum có nhiều bước phát triển vượt bậc Tuy nhiên, trình quản lý đất đai nói chung đất phi nơng nghiệp nói riêng địa bàn thành phố Kon Tum tồn nhiều vấn đề chưa đồng quy hoạch, hiệu sử dụng đất chưa cao, đất phi nơng nghiệp có dấu hiệu lãng phí, đội ngũ cán quản lý đất đai nói chung đất phi nơng nghiệp nói riêng cịn thiếu số lượng yếu chất lượng,… Việc giao đất, cho thuê đất thông qua phương thức đấu thầu dự án có sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất có trường hợp cịn chưa tn thủ quy trình quy định pháp luật, nhiều trường hợp định nhà đầu tư, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Nguồn thu từ đất chưa bảo đảm bền vững, nhiều dự án chậm hoàn thành nghĩa vụ tài đất đai Việc áp dụng phương pháp xác định giá đất cụ thể bất cập, nguy thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước Vì vậy, để làm sáng tỏ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum” để làm đề tài tốt nghiệp cao học 2 Mục tiêu nghiên cứu + Hệ thống hóa sở lí luận quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai + Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum + Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Thành phố Kon Tum + Về thời gian: Dữ liệu thực tế nghiên cứu vòng 05 năm, từ năm 2015 đến năm 2019 Dữ liệu thứ cấp nghiên cứu khoảng thời gian 05 năm, từ năm 2015 đến năm 2019 liệu sơ cấp điều tra vòng tháng, từ 20/4 đến 20/5/2020 Các giải pháp tác giả đề xuất nghiên cứu đến năm 2025 năm Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp - Phương pháp chép, tổng hợp, phân tích liệu sử dụng để xử lý liệu thứ cấp thu thập 4.2 Phƣơng pháp xử lý liệu Tác giả sử dụng số phương pháp chủ yếu phân tích số, phân tích tỷ lệ, phân tích số trung bình; phương pháp so sánh thời kỳ, địa phương; phương pháp tổng hợp liệu từ nguồn định tính khác nhau; phương pháp khái qt hóa thơng qua mơ hình dự báo, mơ hình nhân – quả,… Bố cục đề tài Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo nội dung đề tài trình bày chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất phi nông nghiệp Theo Luật đất đai 2013, Đất phi nông nghiệp loại đất không sử dụng với mục đích làm nơng nghiệp như: đất trồng hàng năm; đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh [10, tr 21] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; đo hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất; việc phân phối phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất [23] 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp - Nguyên tắc thống quản lý - Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, địa phương vùng lãnh thổ - Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử 1.1.4 Vai trị, tầm quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp - Đảm bảo đất phi nông nghiệp sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu [18, tr 23] - Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất, từ có biện pháp thích hợp để sử dụng đất phi nơng nghiệp cách hiệu [18, tr 23] 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Xây dựng, ban hành quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch cho ngƣời dân Theo quy định Luật đất đai năm 2013, quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định [17] Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy định pháp luật; phù hợp với phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phong, an ninh quốc gia địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa phương Nhà nước có hiệu kinh tế xã hội, môi trường [22] Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật QLNN đất phi nông nghiệp việc mà quan QLNN phải thực để thành phần xã hội có nhận thức đắn đầy đủ quy định pháp luật lĩnh vực QLNN đối đất phi nơng nghiệp Một số hình thức sử dụng tuyên truyền thường sử dụng tuyên truyền trực tiếp điểm dân cư tập trung; thông qua hội nghị, tọa đàm, hội thảo chuyên đề, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép giao ban, hội họp, sinh hoạt Đảng, đồn thể; họp thơn, bn; chun trang, chun mục, đưa tin, phát sóng buổi tuyên truyền; biên soạn, phát hành thành tập san, đĩa DVD, xe lưu động, pa nơ, áp phích, tờ rơi, tranh cổ động; thơng qua người có uy tín, có tiếng nói già làng, trưởng bản, Ban quản lý rừng; nói chuyện, buổi học ngoại khóa, trải nghiệm thực tế, 1.2.2 Triển khai nghiệp vụ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp a Giao đất, cho thuế đất, thu hồi đất Giao đất, cho thuê đất hình thức nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất hiểu việc nhà nước giao quyền sử dụng đất hình thức định hành hợp đồng cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu cần sử dụng đất theo quy định [18] Việc giao quyền sử dụng đất kèm với số cơng cụ quản lý khác, hạn mức đất thời hạn sử dụng loại đất nhóm chủ thể sử dụng đất b Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sau có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức tiến hành bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất phải phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc để xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư [17] c Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tùy trường hợp cụ thể mà quan quản lý đất đai tiến hành quy trình, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Đối với trường hợp người sử dụng đất tặng cho quyền sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng, quy trình quản lý sau [13]: + Đối với trường hợp người đề nghị cấp Giấy chứng nhận chết trước trao Giấy chứng nhận, quy trình quản lý sau [13]: + Đối với trường hợp người sử dụng đất thuê Nhà nước theo hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm mà bán góp vốn tài sản gắn liền với đất thuê thực trình tự, thủ tục theo quy định sau [13]: d Công tác thống kê kiểm kê đất phi nông nghiệp Thống kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê [10] Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Thanh tra, kiểm tra sử dụng đất phi nông nghiệp hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấ phành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai [10] + Nội dung tra, kiểm tra sử dụng đất phi nông nghiệp gồm: - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai UBND cấp - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đất đai 1.2.4 Xử lý khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Giải khiếu nại, tố cáo việc quan chức giải kiến nghị cá nhân, tập thể tổ chức trường hợp không chấp thuận định hành hành vi hành quan quản lý nhà nước tố cáo sai phạm quản lý, sử dụng đất phi nông nghiệp [8] Giải tranh chấp đất đai biện pháp giải quan nhà nước có hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hịa giải sở Nếu khơng giải hịa giải, bên có quyền 10 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế thành phố Kon Tum giai đoạn 2015-2019 Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu GRDP Nộp NSNN Nguồn: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thành phố Kon Tum năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 2.1.3 Đặc điểm xã hội Bảng 2.2: Một số tiêu xã hội thành phố Kon Tum giai đoạn 2015-2019 Chỉ tiêu Tổng số dân Hộ gia đình Nguồn: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thành phố Kon Tum năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 2.1.4 Đặc điểm sử dụng đất địa bàn Tính đến 31/12/2019, tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Kon Tum 43.289,74 ha, đất phi nơng nghiệp 10.406,31ha, chiếm 24,04% tổng diện tích Năm 2015, tổng diện tích đất phi nơng nghiệp thành phố Kon Tum 10.455,87 ha, chiếm 24,15% 11 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp thực trạng tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp cho ngƣời dân a Thực trạng xây dựng, ban hành lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp UBND thành phố Kon Tum đạo ban ngành liên quan địa phương thành phố lập kế hoạch sử dụng đất đai nói chung đất phi nơng nghiệp nói riêng Hàng năm, đơn vị tiến hành rà soát cụ thể diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực tiêu sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hàng năm, sở quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025, UBND thành phố Kon Tum tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt làm sở triển khai hoạt động lĩnh vực đất đai Để làm tốt công tác này, UBND thành phố Kon Tum năm gần trọng nhiều đến công tác cập nhật thông tin đồ án quy hoạch khu vực có chủ trương quy hoạch nên quy hoạch cho nhân dân kịp thời, xác UBND thành phố phối hợp với Ban quản lý dự án địa bàn thành phố bàn giao mốc giới công bố quy hoạch theo quy định 12 b Thực trạng tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp cho người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp cho người dân cấp, ban, ngành địa phương thành phố Kon Tum quan tâm trọng, đặc biệt năm gần Để thu hút ý người dân, Phòng TN&MT thành phố Kon Tum sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác với số lượng hình thức tuyên truyền tăng dần qua năm Sở TN&MT tỉnh Kon Tum phối hợp với Đài Truyền – Truyền Hình Kon Tum thực chuyên mục Quy hoạch đất phi nông nghiệp; thường xuyên phát tin tình hình quy hoạch đất phi nơng nghiệp; thực phóng sự, tinh tình hình sử dụng, quy hoạch, vi phạm sử dụng đất phi nơng nghiệp tiếp sóng giải đáp pháp luật sóng đài Phát – Truyền hình tỉnh 2.2.2 Triển khai nghiệp vụ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp a Thực trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Công tác giao đất, cho thuế đất thu hồi đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình quản lý, sử dụng Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Kon Tum đảm nhiệm, đạo UBND thành phố Kon Tum Bảng 2.9: Tình hình giao đất, cho thuê phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum từ 2015-2019 Năm 2015 2016 13 Năm 2017 2018 2019 Nguồn: Sở TNMT tỉnh Kon Tum * Giao đất, cho thuê đất Trên sở kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND thành phố Kon Tum đạo UBND xã/phường xem xét nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa phương quản lý để đề xuất UBND thành phố xây dựng nhà * Thu hồi đất Đối với dự án địa bàn thành phố phê duyệt, UBND thành phố Kon Tum hàng năm ban hành định thu hồi đất hộ gia đình cá nhân sử dụng, sau kiểm kê, kiểm định, xét tính pháp lý đất, xác định giá trị đền bù thiệt hại hỗ trợ đất để giải phóng mặt bằng, đưa quỹ đất vào thực dự án b Thực trạng chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định của thành phố Kon Tum thực theo quy định Nhà nước thu hồi đất quy định Luật đất đai 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Theo đó, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kon Tum sở tham mưu ủy ban tỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Kon Tum đạo huyện, thành phố c Thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Kon Tum nói riêng tỉnh Kon Tum nói chung đảm bảo tuân thủ theo Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Cho đến nay, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Kon Tum có 23 Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố Kon Tum lập quản lý Sổ cập nhật thường xuyên có định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) chủ tịch UBND thành phố d Thực trạng thống kê kiểm kê đất đai * Công tác thống kê đất đai Công tác thống kê đất đai thực theo quy định Luật đất đai năm 2013; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm2014 Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất * Công tác kiểm kê đất đai Theo báo cáo 21 xã, phường, có: 15 - 17 đơn vị hoàn thành việc điều tra khoanh vẽ tiêu kiểm kê thực địa (chiếm tỷ lệ 73,91%) - 16 đơn vị hoàn thành việc xây dựng đồ kết điều tra kiểm kê (chiếm 69,57%) - 14 đơn vị hoàn thành tổng hợp số số liệu cấp xã (60,87%) - xã hoàn thành xây dựng đồ trạng sử dụng đất (chiếm 34,78%) - 10 đơn vị hoàn thành xây dựng báo cáo kết thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp xã, phường (chiếm 43,48%) Như vậy, đa số đơn vị phường/xã, thị trấn tiến hành thống kê đầy đủ trạng sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất cập nhật biến động đất đai đơn vị hành cấp Tuy nhiên, tỷ lệ hồn thành chưa cao nên chưa tạo hỗ trợ đầy đủ kịp thời cho việc đánh giá quỹ đất sử dụng, quỹ đất đưa vào sử dụng 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Kiểm tra, tra công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp cấp, ban, ngành thành phố Kon Tum đặc biệt quan tâm coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên thành phố Qua tra, kiểm tra, UBND thành phố kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Hàng năm, UBND thành phố phối hợp với Thanh tra thành phố, tra Phòng TN&MT thành phố đạo quan cấp xã, phường, thị trấn thực công tác tra tình hình chấp hành sách 16 pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp GCN QSDĐ địa bàn thành phố Trong năm, từ 2015-2019, toàn ngành thực 136 tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ, chuyên ngành liên ngành liên quan đến lĩnh vực đất đai, việc chấp hành quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt cơng trình, dự án, Đối với tra, kiểm tra định kỳ, năm 2015, thành phố tiến hành năm 2019 21 cuộc; tra, kiểm tra đột xuất năm 2015 năm 2019 cuộc; tra, kiểm tra chuyên ngành, năm 2015 năm 2019 11 kiểm tra liên ngành năm 2015 năm 2019 Nhìn chung, số tra, kiểm tra có tăng qua năm hình thức tra, kiểm tra đột xuất, liên ngành cịn 2.2.4 Thực trạng khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Việc khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2015-2019 tồn nhiều, có nhiều biến động Như vậy, việc tranh chấp, khiếu nại đất đai ln đề tài nóng Năm có đơn thư khiếu nại nên thấy công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố chưa tốt Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, việc khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 20152019 tồn nhiều, có nhiều biến động 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.3.1 Kết đạt đƣợc - Thành phố tổ chức đạo thực tốt công tác lập quy hoạch, thực quy hoạch sử dụng đất sau Chính phủ tỉnh phê duyệt - Cơng tác tuyên truyền quan tâm, thực thường xuyên Nhiều hình thức tuyên truyền sử dụng để tăng hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy hoạch đất phi nông nghiệp cho người dân - Công tác quản lý giao đất, cho thuê, thu hồi đất thực theo quy định pháp luật - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng - Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: công bố công khai, thực theo quy trình mà nhà nước quy định - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai bước đầu xã/phường, thị trấn tiến hành, thống kê đầy đủ trạng sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất, cập nhật biến động đất đai đơn vị hành cấp - Cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất phi nông nghiệp tiến hành theo đạo UBND tỉnh Kon Tum - Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo cấp quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn 18 thành phố Kon Tum tiến hành theo quy định pháp luật, tỷ lệ đơn thư giải 73% 2.3.2 Hạn chế - Việc quản lý quy hoạch sau phê duyệt cấp thành phố, xã, phường cịn tình trạng người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng theo quy hoạch - Hình thức, nội dung tuyên truyền chưa thực đa dạng, hấp dẫn qua năm - Thành phố Kon Tum chưa tiến hành thẩm định nhu cầu sử dụng đất nên hình thức giao đất, cho thuê đất, định giá đất thực tế nhiều điểm chưa phù hợp - Giá đất bồi thường chưa hợp lý; sách hỗ trợ chưa cao vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm - Công tác tra, kiểm tra: tồn tình trạng chưa xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm Các đơn vị tra địa bàn thành phố chưa phối hợp tốt để thực nhiệm vụ - Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo nhẹ, chưa có chế tài đủ mạnh nên nhiều trường hợp gây xúc, để kéo dài 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam chưa thực hoàn chỉnh, thay đổi nhiều lần, chưa rõ ràng nhiều phức tạp - Trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng, có đùn đẩy trách nhiệm thành phố với quận, huyện; quận, huyện với phường, xã b Nguyên nhân chủ quan 19 - Năng lực Cán địa cấp xã yếu nên chưa khai thác sử dụng hiệu dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, việc chỉnh lý biến động đất đai giải tranh chấp liên quan đến đất đai - Công tác phối kết hợp; với phịng, ban liên quan UBND xã, phường đơi lúc cịn nhiều hạn chế CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆPTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Cơ sở pháp lý 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp - Chấp hành tốt lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Tài nguyên & Môi trường, Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh; phát huy dân chủ rộng rãi, huy động nguồn lực tham gia - Từng bước hoàn chỉnh lực lượng chế, sách phù hợp để quản lý tốt đất phi nông nghiệp theo hướng 20 phát triển mạnh mẽ trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước - Ban hành hướng dẫn cụ thể, chi tiết phương pháp luận để nâng cao luận chứng tài liệu quy hoạch sử dụng đất - Nâng cao nhận thức cấp, ban, ngành công tác xác định nhu cầu sử dụng đất cơng trình, dự án cấp, địa phương sát với tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu tỉnh 3.2.2 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp cho ngƣời dân - Thiết lập tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thẩm quyền giải thủ tục hành quan - Xây dựng website thường xuyên đăng tải văn mới, thông tin liên quan đến đất đai, đặc biệt đất phi nơng nghiệp Thiết lập email, hộp thư có phận chuyên trách tiếp nhận, giải đáp cho nhà đầu tư người dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân nhiều hình thức qua báo, đài phát truyền hình, … thành vận động tồn xã hội 3.2.3 Hồn thiện nghiệp vụ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp a Giao đất, cho thuê đất - Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao công trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước 21 - Công khai, minh khai, rõ ràng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư - Tất dự án phải đấu thầu, đấu giá cơng khai có tham gia quyền địa phương đại diện quan có thẩm quyền để lựa chọn nhà đầu tư xứng đáng, có lực b Thu hồi đất Sau thu hồi đất, nhanh chóng xếp, bổ sung đến bù thỏa đáng, kịp thời cho người, tổ chức có đất bị thu hồi, tránh trường hợp thu hồi chưa bố trí bồi thường, đề bù cho người dân Bố trí cơng ăn việc làm cho đối tượng có nhu cầu để giải nhu cầu tiền công hàng tháng, giúp đối tượng ổn định sống Khuyến khích cán làm cơng tác thu hồi giám sát lẫn nhau, kịp thời phát trường hợp cố tình làm sai, gây khó dễ, nhận hối lộ xử lý nghiêm minh Công khai quy định sai phạm cán trình làm việc để răn đe cho cán khác c Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nâng cao kiến thức cho cán đảm nhiệm công tác bồi thường, tái định cư để cán nắm được, triển khai đúng, kịp thời, thỏa đáng Tuyên truyền, vận động người dân dự án, chủ trương, sách pháp luật giải phóng mặt Nhà nước nội dung Nghị Phân nhiệm cho cấp, lãnh đạo cấp chủ động theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực đơn vị mình, kịp thời báo cáo 22 d Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Rà sốt, thống kê tồn hồ sơ đề nghị cấp GCN QSDĐ hồ sơ đăng lý biến động đất đai tiếp nhận chưa giải quyết, sổ giấy chứng nhận ký chưa trao, tập trung nguồn lực, phấn đấu hoàn thành tiêu đề - Tập trung đạo đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận địa bàn, đất đất chuyên dùng giao tiêu kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cho phường, xã để làm sở đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ e Công tác thống kê kiểm kê đất đai - Tổ chức đào tạo, tập huấn, nâng cao kỹ công nghệ cho cán đảm nhiệm công tác thống kê, kiểm kê đất đai để nắm - Hỗ trợ xã vùng sâu, vùng xa lưu trữ liệu đất đai hệ thống liệu quốc gia, hạn chế tình trạng lưu trữ tài liệu giấy tờ khu vực hay xảy lũ lụt - Hàng năm, thành phố xác định để đề xuất cấp bố trí đủ vốn để thực kiểm kê đất đai 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra sử dụng đất phi nông nghiệp - Tập trung thực tra, xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất phi nông nghiệp, đặc biệt vi phạm tổ chức sử dụng đất phát trình thực - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai theo quy định 23 - Tăng cường phối kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp - Tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường phối kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với HĐND tỉnh Kon Tum 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nƣớc a Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất đai b Đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đất đai KẾT LUẬN Như vậy, giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung đất phi nơng nghiệp nói riêng ngày đóng vai trị quan trọng Đất đai quản lý tốt phân bổ mục đích, mang lại lợi ích cho xã hội nên quyền cần phải 24 nâng cao trách nhiệm, quyền hạn việc quản lý đất đai có biện pháp tổ chức, thực nhiệm vụ cách khoa học, phù hợp với đặc thù địa phương Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thời đại công nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu khách quan địa phương Nhận thức tầm quan trọng đó, luận văn hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước đất đai nói chung; từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 20152019; phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum, từ làm sở để đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum thời gian tới Các giải pháp đưa vào thực tế đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Kon Tum Hi vọng giải pháp giúp cho Ban lãnh đạo thành phố Kon Tum quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn tốt Để hồn thành luận văn này, tác giả nỗ lực, cố gắng Tuy nhiên, hạn chế thời gian, kiến thức hiểu biết nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả hi vọng nhận đóng góp thầy, giáo học viên quan tâm đến vấn đề để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Đào Hữu Hòa nhiệt tình hướng dẫn, bảo đưa lời khun bổ ích để tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ ... lý luận quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất. .. công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum, từ làm sở để đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum thời... phi nông nghiệp địa bàn thành phố Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ