Đang tải... (xem toàn văn)
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính tr - xã hội và phát hu sự năng động, sáng tạo của người d n và[r]
(1)BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG
- ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
-Số: 50-NQ/TW Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019
NGHỊ QUYẾT CỦA BỘ CHÍNH TRỊ
VỀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN THỂ CHẾ, CHÍNH SÁCH, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HỢP TÁC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI ĐẾN NĂM 2030
I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN
1 Qua 30 năm đổi mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, chính
sách, pháp luật thu hút, quản lý đầu tư nước ngoài, tạo dựng môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bước tiếp cận với thông lệ quốc tế Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phát triển nhanh có hiệu quả, trở thành phận quan trọng kinh tế, đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước
Hoạt động đầu tư nước ngà sơi động, nhiều tập đồn đa quốc gia, doanh nghiệp lớn với công nghệ đại đầu tư vào nước ta qu mô vốn chất lượng dự án tăng, góp phần tạo việc làm, thu nhập cho người lao động n ng cao tr nh độ, lực sản xuất tăng thu ng n sách nhà nước, ổn đ nh kinh tế v mô thúc đ chu ển d ch cấu kinh tế, đổi mô h nh tăng trưởng n ng cao v u tín Việt Nam tr n trường quốc tế
2 Tu nhi n, việc thu hút, quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi cịn tồn tại,
hạn chế phát sinh vấn đề Thể chế, sách đầu tư nước ngồi chưa theo k p u cầu phát triển Chính sách ưu đãi cịn dàn trải, thiếu qn, khơng ổn đ nh Môi trường đầu tư kinh doanh, lực cạnh tranh tu cải thiện, hạn chế chất lượng, hiệu thu hút quản lý đầu tư nước chưa cao Hạ tầng kinh tế - xã hội, nguồn nh n lực chất lượng cao chưa đáp ứng u cầu thiếu thiết chế văn hoá, xã hội thiết ếu Cơ chế lực xử lý tranh chấp hiệu lực, hiệu chưa cao Hệ thống tổ chức má lực thu hút, quản lý đầu tư nước ngồi cịn bất cập, ph n tán, chưa đáp ứng u cầu, thiếu chủ động tính chu n nghiệp Số lượng dự án qu mô nhỏ, công nghệ thấp, th m dụng lao động cịn lớn ph n bố khơng tỉ lệ vốn thực tr n vốn đăng ký cịn thấp Tỉ trọng đóng góp cho ng n sách nhà nước có xu hướng giảm Li n kết, tương tác với khu vực khác kinh tế thiếu chặt chẽ, hiệu ứng lan toả suất công nghệ chưa cao tỉ lệ nội đ a hố cịn thấp Các tượng chu ển giá, đầu tư "chui", đầu tư "núp bóng" ngà tinh vi có xu hướng gia tăng Một số doanh nghiệp, dự án sử dụng lãng phí tài ngu n, đất đai, vi phạm sách, pháp luật lao động, tiền lương, thuế, bảo hiểm xã hội, môi trường phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu kiện phức tạp nước quốc tế Việc phát triển tổ chức phát hu vai trò tổ chức đảng, cơng đồn, tổ chức tr - xã hội, xã hội - nghề nghiệp khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi cịn khó khăn
3 Những hạn chế, ếu n u tr n nhiều ngu n nh n, ngu n nh n chủ
(2)thiện chế, sách, pháp luật li n quan chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, thiếu đồng bộ, nhiều qu đ nh chồng chéo, m u thuẫn Năng lực đội ngũ cán làm công tác thu hút, quản lý đầu tư nước nhiều nơi cịn hạn chế, thiếu tính chủ động, sáng tạo khả ph n tích, dự báo cịn bất cập Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm có lúc, có nơi chưa nghi m
II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU 1 Quan điểm đạo
- Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phận hợp thành quan trọng kinh tế Việt Nam, khu ến khích, tạo điều kiện phát triển l u dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh với khu vực kinh tế khác Nhà nước tơn trọng, bảo vệ qu ền lợi ích đáng, hợp pháp nhà đầu tư bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người lao động doanh nghiệp
- X dựng, hồn thiện thể chế, sách đầu tư nước phù hợp xu hướng phát triển, tiếp cận chu n mực ti n tiến quốc tế hài hoà với cam kết quốc tế, bảo đảm đồng bộ, qn, cơng khai, minh bạch tính cạnh tranh cao
- Chủ động thu hút, hợp tác đầu tư nước ngồi có chọn lọc, lấ chất lượng, hiệu quả, công nghệ bảo vệ môi trường ti u chí đánh giá chủ ếu Ưu ti n dự án có cơng nghệ ti n tiến, công nghệ mới, công nghệ cao, công nghệ sạch, quản tr đại, có giá tr gia tăng cao, có tác động lan toả, kết nối chuỗi sản xuất cung ứng tồn cầu
- Đa phương hố, đa dạng hoá đối tác, h nh thức đầu tư, đan xen lợi ích hợp tác đầu tư nước ngồi kết nối hữu với khu vực kinh tế nước, phù hợp với đ nh hướng cấu lại kinh tế mục ti u phát triển bền vững bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh, an sinh, trật tự, an toàn xã hội n ng cao tính độc lập, tự chủ kinh tế
- Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức tr - xã hội phát hu động, sáng tạo người d n doanh nghiệp việc hoàn thiện, thực thi giám sát việc thực thể chế, sách thu hút hợp tác đầu tư nước
2 Mục tiêu tổng qt
Hồn thiện thể chế, sách hợp tác đầu tư nước ngồi có tính cạnh tranh cao, hội nhập quốc tế đáp ứng u cầu đổi mô h nh tăng trưởng, cấu lại kinh tế, bảo vệ môi trường, giải qu ết tốt vấn đề xã hội, n ng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Khắc phục hạn chế, bất cập tồn x dựng, hoàn thiện tổ chức thực thể chế, sách hợp tác đầu tư nước ngồi Tạo lập mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh thuộc nhóm ASEAN trước năm 2021, thuộc nhóm ASEAN trước năm 2030
3 Mục tiêu cụ thể
(3)- Vốn thực giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 100 - 150 tỉ USD (20 - 30 tỉ USD/năm) giai đoạn 2026 - 2030 khoảng 150 - 200 tỉ USD (30 - 40 tỉ USD/năm)
- Tỉ lệ doanh nghiệp sử dụng công nghệ ti n tiến, quản tr đại, bảo vệ môi trường, hướng đến công nghệ cao tăng 50% vào năm 2025 100% vào năm 2030 so với năm 2018
- Tỉ lệ nội đ a hoá tăng từ 20 - 25% na , l n mức 30% vào năm 2025 40% vào năm 2030
- Tỉ trọng lao động qua đào tạo cấu sử dụng lao động từ 56% năm 2017 l n 70% vào năm 2025 80% vào năm 2030
III- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1 Hồn thiện thể chế, sách chung đầu tư nước ngoài
- Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật để khắc phục hạn chế, bất cập na Sửa đổi, bổ sung qu đ nh thủ tục, điều kiện đầu tư, khái niệm hoạt động đầu tư, danh mục đ a bàn, l nh vực, đối tượng áp dụng ưu đãi đầu tư luật đầu tư nước luật có li n quan để thống thực bảo đảm phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam
- Nghi n cứu, x dựng qu đ nh khắc phục t nh trạng "vốn mỏng", chu ển giá, đầu tư "chui", đầu tư "núp bóng" Nghi n cứu bổ sung qu đ nh "điều kiện quốc phòng, an ninh" tr nh xem xét, cấp giấ chứng nhận đăng ký đầu tư (hoặc văn có giá tr pháp lý tương đương) dự án đầu tư tr nh xem xét, chấp thuận hoạt động đầu tư thơng qua h nh thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp - Hồn thiện đồng qu đ nh pháp luật đầu tư, chứng khoán quản lý ngoại hối theo hướng ph n đ nh rõ đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp thống pháp luật doanh nghiệp quản lý ngoại hối tài khoản mua bán, chu ển nhượng cổ phần
2 Hoàn thiện thể chế, sách thu hút đầu tư
- X dựng cụ thể danh mục hạn chế, không thu hút đầu tư nước phù hợp với cam kết quốc tế danh mục nà , nhà đầu tư nước đối xử b nh đ ng nhà đầu tư nước Khu ến khích nhà đầu tư nước gia nhập th trường ngành, l nh vực mà Việt Nam khơng có nhu cầu bảo hộ
- X dựng ti u chí đầu tư để lựa chọn, ưu ti n thu hút đầu tư phù hợp với qu hoạch, đ nh hướng phát triển ngành, l nh vực, đ a bàn X dựng chế đánh giá an ninh tiến hành rà soát an ninh dự án, hoạt động đầu tư nước ngồi có ảnh hưởng đến an ninh quốc gia
(4)- X dựng thể chế, sách ưu đãi vượt trội, cạnh tranh quốc tế tạo điều kiện kinh doanh thuận lợi thu hút dự án lớn, trọng điểm quốc gia, dự án công nghệ cao , thu hút nhà đầu tư chiến lược, tập đoàn đa quốc gia đầu tư, đặt trụ sở thành lập trung t m nghi n cứu - phát triển (R&D), trung t m đổi sáng tạo Việt Nam
- X dựng chế khu ến khích, ưu đãi thoả đáng để tăng li n kết đầu tư nước đầu tư nước, l nh vực cần ưu ti n thu hút phát triển cụm li n kết ngành, chuỗi giá tr , góp phần n ng cao giá tr gia tăng nội đ a, sức cạnh tranh sản ph m v trí quốc gia chuỗi giá tr tồn cầu Khu ến khích chu ển giao cơng nghệ quản tr cho doanh nghiệp Việt Nam Có sách khu ến khích doanh nghiệp đầu tư nước đào tạo, n ng cao kỹ năng, tr nh độ cho lao động Việt Nam sử dụng người lao động Việt Nam làm việc, tu nghiệp quốc gia ti n tiến
- N ng cấp, hoàn thiện qu đ nh pháp luật công nghiệp hỗ trợ, khởi nghiệp, đổi sáng tạo Hỗ trợ doanh nghiệp nước kết nối với doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, n ng cao lực hấp thụ công nghệ, dần tiến tới tự chủ cơng nghệ tham gia chuỗi giá tr tồn cầu
- X dựng sách thu hút đầu tư nước c n đối, hợp lý vùng, miền bảo đảm việc thu hút, hợp tác đầu tư nước theo đ nh hướng, qu hoạch u cầu phát triển Nghi n cứu x dựng chế ưu đãi thu hút đầu tư nước vào phát triển sở hạ tầng cho khu vực miền núi phía Bắc, T Ngu n đồng sơng Cửu Long
- N ng cao ti u chu n, qu chu n kỹ thuật sản ph m, bảo vệ môi trường, tài ngu n tiết kiệm lượng phù hợp với ti u chu n khu vực giới Không xem xét mở rộng, gia hạn hoạt động dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, tiềm n ngu g ô nhiễm môi trường, th m dụng tài ngu n
- Tiếp tục nghi n cứu, hoàn thiện thể chế, sách cho khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao mô h nh tương tự khác theo hướng xác đ nh rõ trọng t m phát triển chế, sách vượt trội phù hợp với đặc thù mô h nh, bảo đảm tính li n kết, đồng với khu vực khác
- Đa dạng hoá phát hu có hiệu mơ h nh hợp tác cơng - tư (PPP) vào đầu tư sở hạ tầng, h nh thức mua lại sáp nhập (M&A) nhà đầu tư nước Nghi n cứu, thực thí điểm phương thức đầu tư, mô h nh kinh doanh để tận dụng hội từ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư
3 Hồn thiện thể chế, sách nhằm bảo hộ đề cao trách nhiệm nhà đầu tư
- Sửa đổi, bổ sung qu đ nh bảo đảm qu ền, ngh a vụ, công nhận bảo hộ qu ền sở hữu hợp pháp tài sản, qu ền sở hữu trí tuệ, vốn đầu tư, thu nhập lợi ích hợp pháp khác nhà đầu tư chủ thể có li n quan, phù hợp với cam kết quốc tế Đồng thời có chế tài xử lý nghi m vi phạm
(5)vùng để hạn chế tập trung lao động đô th lớn, giảm áp lực sở hạ tầng Qu đ nh rõ trách nhiệm nhà đầu tư hạ tầng, doanh nghiệp đầu tư nước x dựng nhà xã hội, nhà công nh n, trường mẫu giáo, sở tế, văn hoá, thể thao, phục vụ người lao động
- Qu đ nh rõ trách nhiệm nhà đầu tư bảo vệ môi trường tr nh đầu tư, triển khai dự án hoạt động doanh nghiệp suốt thời gian thực dự án theo qu đ nh pháp luật
4 Hoàn thiện thể chế sách quản lý, giám sát đầu tư
- N ng cao lực ph n tích, dự báo quan x dựng, ban hành thể chế sách k p thời ban hành qu đ nh điều chỉnh quan hệ kinh tế mới, mô h nh, phương thức kinh doanh tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh nhà đầu tư hoạt động quản lý quan nhà nước
- Rà soát, hoàn thiện qu đ nh chống độc qu ền phù hợp với thông lệ quốc tế đáp ứng điều kiện tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh bảo đảm quốc phòng, an ninh nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp đầu tư nước ngồi góp vốn, mua cổ phần, sáp nhập, mua lại doanh nghiệp Việt Nam
- Hoàn thiện pháp luật chống chu ển giá theo hướng n ng l n thành luật hoàn thiện, bổ sung qu đ nh chặt chẽ pháp luật thuế, ngoại hối, hải quan, đầu tư, khoa học công nghệ, x dựng sở liệu, công bố thông tin để kiểm soát, quản lý, ngăn chặn chu ển giá nga từ thành lập tr nh hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước X dựng má chu n trách chống chu ển giá đủ mạnh, đủ lực chế kiểm tra li n ngành, chu n ngành để ngăn ngừa hạn chế t nh trạng chu ển giá doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi
- X dựng chế phòng ngừa giải qu ết vướng mắc, khiếu nại, khiếu kiện nhà đầu tư N ng cao chất lượng, hiệu thiết chế giải qu ết tranh chấp thực thi Hồn thiện pháp luật để giải qu ết có hiệu vướng mắc dự án có cam kết chu ển giao khơng bồi hồn tài sản nhà đầu tư nước cho Nhà nước b n Việt Nam sau kết thúc hoạt động xử lý trường hợp nhà đầu tư nước vắng mặt bỏ trốn tr nh thực hoạt động đầu tư Việt Nam
- Đ mạnh ph n công, ph n cấp, uỷ qu ền chế phối hợp quan quản lý nhà nước áp dụng chế cửa, cửa li n thơng X dựng ti u chí đánh giá hiệu đầu tư nước kinh tế, xã hội, mơi trường quốc phịng, an ninh, Hoàn thiện qu đ nh pháp luật hoạt động quản lý, giám sát đầu tư nước ngoài, qu đ nh rõ trách nhiệm bộ, ngành, đ a phương việc chủ tr , phối hợp quản lý, giám sát hoạt động đầu tư nước
- X dựng chế, sách bảo vệ th trường ph n phối nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước phát triển phù hợp với cam kết quốc tế
5 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư
(6)thương mại du l ch cách linh hoạt, phù hợp với u cầu đặc thù đ a phương
- Tăng cường phối hợp, li n kết Trung ương với đ a phương, vùng, quan quản lý nhà nước với hiệp hội nghề nghiệp công tác xúc tiến đầu tư Chủ động xúc tiến đầu tư có mục ti u, trọng t m, trọng điểm, gắn với ti u chí hợp tác đầu tư tiếp tục du tr th trường đối tác tru ền thống, đồng thời mở rộng th trường, đối tác Đa dạng hoá hoạt động phương thức xúc tiến đầu tư trọng xúc tiến đầu tư chỗ với dự án hợp tác thành công cụ thể Đầu tư thoả đáng cho hoạt động xúc tiến Ưu ti n thực hoạt động xúc tiến đầu tư quốc gia, vùng, li n ngành
- Công khai, minh bạch hệ thống thơng tin kinh tế - xã hội, pháp luật, sách, qu hoạch, kế hoạch, th trường, Tăng cường chế đối thoại, đổi mới, mở rộng phương thức tiếp nhận kiến ngh , phản ánh nhà đầu tư xử lý dứt điểm, k p thời khó khăn, vướng mắc li n quan đến dự án thực
6 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài
- Các cấp qu ền thực nghi m pháp luật đầu tư pháp luật khác có li n quan hoạt động đầu tư nước ngồi, khơng để phát sinh khiếu kiện, tranh chấp quốc tế xả Xử lý nghi m t nh trạng thực thể chế, sách thiếu thống Trung ương đ a phương, đ a phương Nghi m cấm việc cấp, điều chỉnh, quản lý, đàm phán dự án đầu tư nước ngoài, ban hành qu đ nh ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trái th m qu ền, trái qu đ nh pháp luật Việc đàm phán, thoả thuận cam kết bảo lãnh phủ (GGU), ký hợp đồng BOT, bao ti u sản ph m phải thực qu đ nh pháp luật
- Chấn chỉnh công tác quản lý, triển khai dự án đầu tư, bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội - môi trường, phù hợp qu hoạch, theo ti u chí lựa chọn, sàng lọc dự án Bảo đảm chặt chẽ qu tr nh, thủ tục cấp, điều chỉnh, thu hồi, chấm dứt hoạt động dự án đầu tư nước theo qu đ nh pháp luật
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra gắn với n ng cao trách nhiệm qu ền đ a phương người đứng đầu chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước li n quan tới đầu tư nước Xử lý dứt điểm dự án g ô nhiễm môi trường, sử dụng đất không hiệu quả, kinh doanh thua lỗ nhiều năm, dự án không thực cam kết Phòng ngừa, giải qu ết sớm, có hiệu tranh chấp li n quan đến đầu tư nước
- Kiện toàn má quản lý nhà nước đầu tư nước theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu thống đầu mối bộ, ngành, đ a phương, đáp ứng u cầu quản lý li n ngành, li n vùng đ a phương phạm vi nước Đ mạnh ph n công, ph n cấp, phối hợp bộ, ngành đ a phương gắn với tăng cường kiểm tra, giám sát
(7)- Hoàn thiện hệ thống sở liệu, thông tin quốc gia đầu tư đồng bộ, li n thông với l nh vực lao động, đất đai, thuế, hải quan, tín dụng, ngoại hối đ a phương N ng cao chất lượng công tác thống k , bảo đảm k p thời, đầ đủ, xác phù hợp với thông lệ quốc tế
- Phối hợp chặt chẽ với hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức quốc tế n ng cao chất lượng, hiệu công tác b nh chọn, vinh danh doanh nghiệp đầu tư nước đ nh kỳ b nh chọn, vinh danh nhà đầu tư nước ti u biểu
7 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội đầu tư nước ngoài
- Phát triển tổ chức đảng doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, có tính đến ếu tố đặc thù có hướng dẫn đạo rõ mô h nh tổ chức, phương thức hoạt động, nội dung sinh hoạt, cho tổ chức đảng doanh nghiệp đầu tư nước Tăng cường gắn kết tổ chức đảng đảng vi n với doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp thông qua mối quan t m, mục ti u phát triển lợi ích chung
- Các cấp uỷ đảng tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác phát triển đảng khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi lựa chọn, bố trí cán có tr nh độ, lực, ph m chất tr quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi thường xu n kiểm tra, giám sát tr nh thực
- Phát triển, n ng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, phát hu vai trị cơng đồn việc đại diện, bảo vệ qu ền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn vi n, người lao động, x dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn đ nh tiến bộ, tăng cường đối thoại chủ doanh nghiệp người lao động Phấn đấu 100% doanh nghiệp có từ 25 lao động trở l n có tổ chức cơng đồn - Phát hu vai trị giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức tr - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đầu tư nước
IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1 Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán đảng Chính phủ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp
luật hợp tác đầu tư nước pháp luật khác có li n quan Tăng cường giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng D n tộc, uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội việc chấp hành pháp luật, sách hợp tác đầu tư nước
2 Ban cán đảng Chính phủ lãnh đạo x dựng, tổ chức thực Chiến lược hợp tác
đầu tư nước ngồi giai đoạn 2021 - 2030, rà sốt, hồn thiện qu hoạch li n quan x dựng, tổ chức thực chương tr nh hành động thực Ngh qu ết
3 Các tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ tổ chức đảng trực thuộc Trung ương tổ chức nghi n
(8)4 Ban Tu n giáo Trung ương chủ tr , phối hợp với Ban cán đảng Chính phủ tổ chức
hướng dẫn, tu n tru ền s u rộng nội dung Ngh qu ết kết thực
5 Ban Kinh tế Trung ương chủ tr , phối hợp với quan li n quan thường xu n theo