Sau khi kết thúc dự án, nếu như không có thoả thuận xử lý cụ thể với Bên tài trợ, số tiền chênh lệch trên (chênh lệch dương) được nộp về một tài khoản riêng do cơ quan chủ quản quản lý. [r]
(1)BỘ TÀI CHÍNH Số: 225/2010/TT-BTC
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2010
THÔNG TƯ
Quy định chế độ quản lý tài nhà nước đối với viện trợ khơng hồn lại nước ngồi
thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước
_
Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ ban hành Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
Căn Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA);
Căn Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi;
Căn Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính;
Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước sau:
Phần I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều Phạm vi điều chỉnh
1 Thông tư hướng dẫn chế độ quản lý tài nguồn viện trợ khơng hồn lại nước ngồi cho Việt Nam thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước
(2)Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi
Các hàng hố q biếu, quà tặng tổ chức, cá nhân từ nước tặng cho tổ chức, cá nhân Việt Nam, điều chỉnh theo quy định pháp luật quà biếu, quà tặng hành, không thuộc phạm vi điều chỉnh Thông tư
2 Bên tài trợ nước ngồi Thơng tư bao gồm:
a) Các phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương đa phương, tổ chức liên quốc gia liên phủ cung cấp khoản viện trợ khơng hồn lại cho Nhà nước Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuôn khổ hoạt động hợp tác hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam với Bên tài trợ nước (sau viết tắt ODA khơng hồn lại)
b) Các tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức cá nhân người nước khác, kể tập đoàn, cơng ty có vốn nước ngồi, cộng đồng người Việt Nam nước ngồi, tơn trọng chấp hành luật pháp Việt Nam, có thiện chí cung cấp viện trợ khơng hồn lại nhằm hỗ trợ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhân đạo Việt Nam (viện trợ phi phủ nước ngồi, sau viết tắt viện trợ PCPNN)
3 Các đối tượng tiếp nhận viện trợ nước Thông tư bao gồm:
a) Các tổ chức thuộc máy nhà nước Việt Nam, bao gồm quan Đảng, Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ); Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh); Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
b) Các doanh nghiệp nhà nước Việt Nam
c) Các hội có tính chất đặc thù Nhà nước giao biên chế, hỗ trợ kinh phí điều kiện hoạt động, theo quy định Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/10/2010 Thủ tướng Chính phủ việc quy định hội có tính chất đặc thù
(3)nước viện trợ phi phủ nước ngồi khơng thuộc nguồn thu NSNN
5 Viện trợ thuộc nguồn thu Ngân sách trung ương bao gồm: a) ODA khơng hồn lại;
b) Viện trợ PCPNN cho tổ chức thuộc máy nhà nước Việt Nam (không kể viện trợ PCPNN cho UBND cấp tỉnh quan, đơn vị thuộc trực thuộc UBND cấp tỉnh);
c) Viện trợ PCPNN cho doanh nghiệp nhà nước Trung ương quản lý;
d) Viện trợ PCPNN cho Hội có tính chất đặc thù hoạt động phạm vi nước, xác định Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/10/2010 Thủ tướng Chính phủ
6 Viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách địa phương:
a) Viện trợ PCPNN trực tiếp cho UBND cấp tỉnh quan, đơn vị thuộc trực thuộc UBND cấp tỉnh;
b) Viện trợ PCPNN cho doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý;
c) Viện trợ PCPNN cho Hội có tính chất đặc thù hoạt động phạm vi địa phương Chủ tịch UBND tỉnh xác định, vào Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/10/2010 Thủ tướng Chính phủ
Điều Đối tượng áp dụng Thông tư
1 Các quan nhà nước giao trách nhiệm quản lý nhà nước viện trợ nước ngoài;
2 Các quan chủ quản dự án viện trợ nước ngoài;
3 Các chủ chương trình, chủ dự án, đơn vị sử dụng viện trợ nước
Điều Nguyên tắc quản lý tài nhà nước viện trợ nước thuộc nguồn thu NSNN
1 Viện trợ nước cho đối tượng tiếp nhận viện trợ nêu Thông tư thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước, phải hạch toán đầy đủ, kịp thời vào NSNN theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, theo phân cấp quản lý ngân sách sau:
(4)b) Sở Tài thực thu, chi ngân sách địa phương khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách địa phương phối hợp với Bộ Tài thực ghi thu ghi chi ngân sách địa phương khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương ghi chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương
2 Các khoản viện trợ nước ngồi thuộc phạm vi áp dụng Thơng tư tiếp nhận sử dụng, sau cấp có thẩm quyền (quy định Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ) phê duyệt
3 Các đối tượng tiếp nhận viện trợ nước chịu trách nhiệm quản lý sử dụng vốn viện trợ theo quy định pháp luật Việt Nam thoả thuận, cam kết với Bên tài trợ Trong trường hợp quy định điều kiện viện trợ Bên tài trợ khác với quy định pháp luật Việt Nam phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam
Điều Phương thức cung cấp viện trợ Viện trợ vật tiền:
Viện trợ vật tiền cung cấp theo chương trình, dự án (bao gồm cơng trình xây dựng bản) viện trợ phi dự án (viện trợ lẻ, cứu trợ khẩn cấp khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh)
2 Viện trợ phi vật chất:
Viện trợ nước phi vật chất việc Bên tài trợ chuyển giao không thu tiền tài sản thuộc sở hữu trí tuệ (quyền tác giả, quyền sở hữu tác phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, chuyển giao công nghệ); Bên tài trợ tốn trực tiếp chi phí đào tạo, tham quan, khảo sát, hội thảo, chuyên gia nước
Điều Giải thích từ ngữ
Trong phạm vi Thông tư này, từ ngữ hiểu sau: 1 “Cơ quan chủ quản” Bộ, UBND cấp tỉnh, quan Trung ương Hội cấp quyền chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp doanh nghiệp nhà nước
2 “Chủ dự án/Đơn vị sử dụng viện trợ (sau gọi chung Chủ dự án)” tổ chức Cơ quan chủ quản giao trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn viện trợ vốn đối ứng để thực chương trình, dự án tiếp nhận khoản viện trợ phi dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt
(5)4 “Hỗ trợ ngân sách trực tiếp” phương thức viện trợ mà tiền viện trợ chuyển trực tiếp vào NSNN nhằm hỗ trợ chi tiêu chung NSNN (hỗ trợ ngân sách chung), hỗ trợ chi tiêu ngân sách cho ngành kinh tế cụ thể (hỗ trợ ngân sách ngành)
“Hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực” phương thức viện trợ cho chương trình phát triển ngành hay lĩnh vực kinh tế cụ thể, để hỗ trợ nguồn lực bổ sung nhằm đảm bảo cho ngành, lĩnh vực kinh tế thực cách đồng bộ, bền vững hiệu
Hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực tổ chức theo chương trình bao gồm nhiều dự án thành phần, với tham gia nhiều quan chủ quản, quan chủ quản giữ vai trò điều phối chung quan chủ quản dự án thành phần
6 “Viện trợ nước Việt Nam điều hành” phương thức viện trợ theo nhà tài trợ chuyển tiền viện trợ cho chủ dự án phía Việt Nam để tự tổ chức quản lý thực dự án viện trợ theo thoả thuận hai bên Phương thức viện trợ bao hàm dự án đồng giám đốc điều hành hai bên, theo mơ hình quỹ uỷ thác Bên tài trợ cho Việt Nam
7 “Viện trợ nước Bên tài trợ trực tiếp quản lý” phương thức viện trợ theo Bên tài trợ trực tiếp quản lý tài dự án, uỷ thác cho tổ chức PCPNN thực dự án viện trợ Kết thúc dự án, Bên tài trợ chuyển giao lại tài sản kết dự án cho phía Việt Nam
8 "Hỗ trợ kỹ thuật" phương thức viện trợ nhằm mục tiêu hỗ trợ phát triển lực thể chế cho phía Việt Nam, cung cấp yếu tố đầu vào kỹ thuật để chuẩn bị thực dự án đầu tư, cung cấp chuyên gia, đào tạo, hỗ trợ trang thiết bị, tư liệu tài liệu, chi phí tham quan, khảo sát, hội thảo
9 “Viện trợ hàng hoá” phương thức viện trợ trực tiếp hàng hố, vật tư Chính phủ nước ngồi tài trợ cho Chính phủ Việt Nam Hàng hố, vật tư viện trợ Bộ Tài tổ chức bán đấu giá thị trường Việt Nam tiền bán đấu giá nộp vào NSNN cấp phát cho các dự án theo thoả thuận Chính phủ
10 “Cứu trợ khẩn cấp” phương thức viện trợ mà nhà tài trợ chuyển giao tiền hàng hoá cho nạn nhân bị thiệt hại xảy trường hợp thiên tai, dịch bệnh chiến tranh
(6)Phần II
QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Lập kế hoạch tài dự án viện trợ
1 Kế hoạch tài dự án viện trợ kế hoạch giải ngân vốn viện trợ vốn đối ứng dự án ODA khơng hồn lại dự án viện trợ PCPNN (bao gồm kế hoạch vốn cho thời kỳ chuẩn bị thời dự án), chủ dự án viện trợ lập theo hướng dẫn lập kế hoạch tài dự án ODA quy định Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA)
Kế hoạch tài dự án viện trợ phải phù hợp với văn kiện dự án viện trợ cấp có thẩm quyền phê duyệt, kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể sở, tính tốn
Kế hoạch tài dự án viện trợ hàng năm lập theo mẫu quy định Phụ lục Thông tư
2 Hàng năm, vào thời điểm lập dự toán NSNN, chủ dự án viện trợ lập kế hoạch tài dự án viện trợ với dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi cho quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trường hợp đơn vị dự tốn cấp I) có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán ngân sách đơn vị cấp trực thuộc để gửi cho quan quản lý cấp đơn vị dự toán cấp I
Các quan nhà nước Trung ương địa phương (đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị trực thuộc vào dự toán ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, gửi quan Tài quan Kế hoạch Đầu tư cấp
Sau dự toán ngân sách hàng năm Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư thơng báo dự toán giao cho Bộ, địa phương thực
3 Đối với viện trợ nước trực tiếp cho ngân sách nhà nước theo chương trình “hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực”:
Vào thời điểm lập dự toán NSNN hàng năm, vào nhu cầu giải ngân cho năm kế hoạch tình hình thực chương trình năm trước, quan chủ quản chịu trách nhiệm lập tổng hợp nhu cầu sử dụng vốn viện trợ chương trình
(7)phương án phân bổ dự toán chương trình, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài để tổng hợp trình Chính phủ, Quốc hội định
4 Đối với “vốn viện trợ hỗ trợ trực tiếp cho NSNN” cân đối vào dự tốn thu NSNN hàng năm bố trí dự toán chi NSNN để thực nhiệm vụ chi chung NSNN Việc lập dự toán nguồn vốn viện trợ hỗ trợ trực tiếp cho NSNN thực theo quy định lập chấp hành ngân sách hành phù hợp với điều ước, thoả thuận quốc tế ký kết (nếu có)
5 Khơng phải lập kế hoạch tài viện trợ nước khoản viện trợ phi dự án, viện trợ hàng hoá, cứu trợ khẩn cấp, với dự án Bên tài trợ trực tiếp quản lý Căn vào thực tế tiền, hàng viện trợ, tài sản bàn giao Bên tài trợ, quan đơn vị giao trách nhiệm tiếp nhận, sử dụng khoản viện trợ phi dự án, viện trợ hàng hoá, tài sản bàn giao từ dự án Bên tài trợ trực tiếp quản lý có trách nhiệm gửi báo cáo thực kèm theo hồ sơ viện trợ cho quan chủ quản quan Tài để làm thủ tục xác nhận viện trợ hạch toán ngân sách
6 Trong trường hợp điều ước, thoả thuận quốc tế dự án ký kết chưa có hiệu lực, có hiệu lực chưa hoàn thành thủ tục đầu tư nước, thời hạn lập dự toán ngân sách hàng năm, quan chủ quản có trách nhiệm báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để bố trí dự phịng chi XDCB lĩnh vực chi HCSN, trình cấp có thẩm quyền định (nếu trường hợp ngân sách trung ương chịu trách nhiệm bố trí vốn đối ứng), chủ dự án có trách nhiệm báo cáo quan chủ quản dự án địa phương để bố trí dự phịng ngân sách địa phương, trình cấp có thẩm quyền định (nếu trường hợp ngân sách địa phương chịu trách nhiệm bố trí vốn đối ứng)
7 Đối với dự án viện trợ phê duyệt sau thời điểm lập kế hoạch ngân sách hàng năm, quan chủ quản lập kế hoạch bổ sung vào thời gian bổ sung kế hoạch ngân sách hàng năm Đối với khoản viện trợ PCPNN nhỏ, lẻ, phát sinh đột xuất năm, quan chủ quản báo cáo quan Kế hoạch Đầu tư quan Tài đồng cấp để xử lý trường hợp cụ thể, vào thông báo giải ngân Bên tài trợ
8 Kế hoạch tài dự án viện trợ nước ngồi hàng năm, sau quan có thẩm quyền phê duyệt thông báo, sở để quan Tài thực việc rút vốn viện trợ, cấp phát vốn đối ứng quản lý tài dự án
(8)Điều Xác nhận viện trợ
1 Xác nhận viện trợ việc quan Tài cấp (Bộ Tài chính, Sở Tài chính) xác nhận hàng hố nhập khẩu, hàng hố dịch vụ nước mua tiền viện trợ xác nhận số tiền viện trợ nhận Tờ khai xác nhận viện trợ chủ dự án kê khai
2 Các trường hợp không cần xác nhận viện trợ gồm có:
a) Các khoản viện trợ tiền theo hình thức hỗ trợ ngân sách trực tiếp
b) Các khoản viện trợ phi vật chất
3 Phân công xác nhận viện trợ: thực phù hợp với phân cấp nguồn thu ngân sách cấp, cụ thể sau:
a) Bộ Tài ký xác nhận Tờ khai xác nhận viện trợ đối với:
- Viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách trung ương nêu khoản Điều Thông tư này;
- Các khoản cứu trợ khẩn cấp khơng có địa cụ thể, thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (quy định Điều 15 Nghị định số 93/2009/NĐ-CP Chính phủ);
- Viện trợ hàng hố nhập cho số địa phương, tổ chức nhà nước thuộc Trung ương làm đầu mối nhận hàng phân phối (hàng nhập chung vận đơn)
b) Sở Tài ký xác nhận Tờ khai xác nhận viện trợ viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách địa phương nêu khoản Điều Thơng tư
4 Mục đích lập Tờ khai xác nhận viện trợ:
a) Để quan Tài tổng hợp số liệu tình hình tiếp nhận sử dụng viện trợ nước ngồi thực hạch toán NSNN viện trợ nước thuộc nguồn thu NSNN
(9)c) Để chủ dự án theo dõi quản lý dự án viện trợ nước lập báo cáo tiếp nhận sử dụng viện trợ theo quy định Thông tư
5 Mẫu Tờ khai xác nhận viện trợ quy định Phụ lục Thơng tư này, gồm có:
a) Mẫu C1-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá nhập khẩu”: sử dụng kê khai tiếp nhận viện trợ vật trang thiết bị, máy móc, vật tư, nguyên liệu loại hàng hoá khác nhập từ nước
b) Mẫu C2-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá, dịch vụ nước” sử dụng kê khai tiếp nhận viện trợ nước ngồi trang thiết bị, máy móc, vật tư, nguyên liệu loại hàng hoá khác mua nước (kể chi phí dịch vụ phục vụ) từ nguồn tiền viện trợ nước
c) Mẫu C3-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ tiền” sử dụng kê khai tiếp nhận viện trợ nước tiền
6 Số lượng Tờ khai xác nhận viện trợ: Tờ khai xác nhận viện trợ lập thành sáu (06) chính, đó:
a) Cơ quan Tài giữ ba (03) chính, hai (02) để hạch toán NSNN (01) để lưu Sổ đăng ký xác nhận viện trợ;
b) Cơ quan Hải quan/Cơ quan Thuế quan giữ (01) để xử lý lưu hồ sơ miễn thuế, hoàn thuế;
c) Cơ quan chủ quản giữ (01) để theo dõi quản lý lập báo cáo tổng hợp viện trợ nước ngoài;
d) Chủ dự án giữ (01) để lập báo cáo tiếp nhận, toán tốn chương trình, dự án viện trợ Trong trường hợp có nhiều đơn vị sử dụng viện trợ xác nhận viện trợ Tờ khai xác nhận viện trợ, cần khai thêm đủ số để đơn vị sử dụng viện trợ giữ (01) Tờ khai xác nhận viện trợ
Trường hợp hàng viện trợ phương tiện vận tải (tầu thuyền, xe máy, ô tô), chủ dự án cần lập thêm (01) để sử dụng đăng ký lưu hành phương tiện
7 Thời điểm lập Tờ khai xác nhận viện trợ:
(10)b) Mẫu C2-HD/XNVT: “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá, dịch vụ nước” khai sau chủ dự án nhận hoá đơn, chứng từ mua sắm hàng hoá, toán dịch vụ nước
c) Mẫu C3-HD/XNVT: “Tờ khai xác nhận viện trợ tiền” khai nhận “giấy báo có” Ngân hàng phục vụ Kho bạc nhà nước nơi mở tài khoản tiếp nhận tiền viện trợ
8 Hồ sơ cần thiết kèm theo Tờ khai xác nhận viện trợ:
a) Đối với xác nhận viện trợ lần đầu tiên, chủ dự án cần cung cấp cho quan Tài tài liệu pháp lý chứng minh nguồn viện trợ không hồn lại, gồm có:
- Điều ước quốc tế cụ thể ODA văn uỷ quyền Chính phủ đàm phán, ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA, quy định Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA)
- Văn ghi nhớ viện trợ PCPNN, Thoả thuận viện trợ PCPNN văn phê duyệt việc tiếp nhận khoản viện trợ PCPNN, quy định Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước
- Văn xác nhận việc viện trợ, tài trợ, hiến, tặng (sau gọi chung tài trợ) Bên tài trợ để hỗ trợ cho hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ văn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định việc tiếp nhận, quản lý sử dụng tài trợ tổ chức, cá nhân nước ngồi để hoạt động khoa học, cơng nghệ, quy định Nghị định số 80/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư với nước ngồi lĩnh vực khoa học cơng nghệ
b) Đối với dự án có tham gia nhiều quan, lần đầu lập Tờ khai xác nhận viện trợ, Ban quản lý dự án Trung ương cần thêm số tài liệu pháp lý nói (số lượng tuỳ theo số địa phương thụ hưởng chương trình, dự án) gửi cho Bộ Tài chuyển lại cho Sở Tài liên quan để phối hợp theo dõi quản lý hạch tốn NSNN nguồn viện trợ nước ngồi cho đơn vị địa phương thụ hưởng
(11)9 Địa điểm xác nhận viện trợ:
a) Bộ Tài chính: Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại - Bộ Tài Hà Nội (địa chỉ: 28 Trần Hưng Đạo), Tổ quản lý tiếp nhận viện trợ quốc tế thuộc Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại đóng Thành phố Hồ Chí Minh (địa chỉ:138 Nguyễn Thị Minh Khai) đóng Thành phố Đà Nẵng (địa chỉ: 64 Pasteur)
b) Sở Tài chính: Tuỳ theo tình hình thực tế mà địa phương bố trí địa điểm tổ chức phận chuyên trách giao cho phịng chức Sở Tài thực
10 Một số ý kê khai Tờ khai xác nhận viện trợ:
a) Các Tờ khai Xác nhận viện trợ C1, C2 C3-HD/XNVT phải kê khai hai mặt Tờ khai xác nhận viện trợ (không khai thành tờ mặt riêng biệt) Trường hợp mục kê khai theo mẫu Tờ khai xác nhận viện trợ không đủ chỗ trống để kê khai chi tiết (đặc biệt mục kê khai chi tiết tiền, hàng viện trợ), chủ dự án khai chi tiết mục phụ lục đính kèm Tờ khai xác nhận viện trợ Các phụ lục chi tiết chủ dự án ký tên đóng dấu
b) Các mẫu số C1, C2 C3-HD-XNVT nói cịn dùng để kê khai khoản tiền, hàng viện trợ để thực cơng trình xây dựng theo hình thức “chìa khoá trao tay” Trong trường hợp này, mặt sau Tờ khai xác nhận viện trợ này, chủ dự án có trách nhiệm kê khai thêm thơng tin cơng trình xây dựng có liên quan (tại mục chi tiết “Viện trợ để xây dựng cơng trình”) để phục vụ cho việc hạch tốn tốn cơng trình xây dựng sau hồn thành bàn giao cho phía Việt Nam
c) Giá kê khai Tờ khai xác nhận viện trợ:
- Mẫu C1-HD/XNVT “Tờ khai xác nhận viện trợ hàng hoá nhập khẩu”: theo giá mua hoá đơn hàng nhập (FOB, CIF, C&F )
Trong trường hợp hàng hoá viện trợ nhập nhà tài trợ ký hợp đồng uỷ thác nhập ký hợp đồng đấu thầu mua hàng hố nhập với doanh nghiệp nước, ngồi việc kê khai theo giá mua theo hoá đơn hàng nhập nói trên, chủ dự án cần khai thêm giá thực tế mà nhà tài trợ toán cho doanh nghiệp nước từ nguồn viện trợ Trị giá mua thực tế sở để quan Tài hạch tốn ghi thu ghi chi ngân sách khoản viện trợ
(12)thuế sở để quan Tài hạch tốn ghi thu ghi chi ngân sách khoản viện trợ
d) Tỷ giá quy đổi ngoại tệ sang đồng Việt Nam Tờ khai xác nhận viện trợ:
- Trường hợp Bên tài trợ quy định tỷ giá quy đổi cố định văn kiện dự án ký kết với Chính phủ Việt Nam: áp dụng theo tỷ giá quy đổi thoả thuận với Bên tài trợ
- Trường hợp Bên tài trợ thông qua ngân hàng thương mại, kể ngân hàng nước hoạt động Việt Nam, để chuyển đổi số ngoại tệ viện trợ đồng Việt Nam: áp dụng theo tỷ giá chuyển đổi thực tế Ngân hàng phục vụ thông báo
- Trường hợp Bên tài trợ chuyển trực tiếp ngoại tệ cho dự án: áp dụng tỷ giá hạch toán ngoại tệ Bộ Tài cơng bố hàng tháng Website Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn).
đ) Để thuận lợi trình xử lý thuế hạch toán ngân sách nhà nước nguồn viện trợ nước ngoài, mục khai chủ dự án Tờ khai xác nhận viện trợ cần bảo đảm yêu cầu sau đây:
- Khai đầy đủ, xác tên, địa liên hệ chủ dự án quan chủ quản dự án
- Khai mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách chủ dự án Trong trường hợp đơn vị sử dụng viện trợ doanh nghiệp, đơn vị nghiệp có thu, cần khai thêm mã số thuế để thuận lợi việc hoàn thuế
Điều Mở tài khoản tiếp nhận tiền viện trợ
1 Chủ dự án mở tài khoản tiền gửi viện trợ nước riêng cho dự án Kho bạc nhà nước nơi đăng ký giao dịch Trường hợp Hiệp định Thoả thuận tài trợ có quy định mở tài khoản ngân hàng thương mại để phục vụ cho việc giải ngân, toán chi trả (sau gọi chung Ngân hàng phục vụ), chủ dự án mở tài khoản Ngân hàng phục vụ
2 Sau mở tài khoản tiếp nhận tiền viện trợ, chủ dự án có trách nhiệm báo cáo cho quan chủ quản quan Tài đồng cấp việc mở tài khoản nói trên, để phối hợp theo dõi quản lý
(13)Điều Giải ngân nguồn vốn viện trợ
1 Đối với khoản viện trợ tiền theo phương thức hỗ trợ trực tiếp vào NSNN: Số ngoại tệ viện trợ chuyển vào Quỹ ngoại tệ tập trung NSNN Việc bán ngoại tệ cho Ngân hàng Nhà nước thực theo kế hoạch bán ngoại tệ Bộ Tài phê duyệt
2 Đối với khoản tiền viện trợ theo phương thức hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực:
a) Trường hợp Hiệp định Thoả thuận tài trợ khơng có quy định việc giải ngân qua Ngân hàng phục vụ, số ngoại tệ chuyển vào Quỹ ngoại tệ tập trung NSNN theo quy định khoản Điều
b) Trường hợp Hiệp định Thoả thuận tài trợ có quy định việc giải ngân qua Ngân hàng phục vụ, số ngoại tệ viện trợ chuyển vào tài khoản Bộ Tài (hoặc chủ dự án) Ngân hàng phục vụ
3 Đối với khoản viện trợ theo phương thức tiền khác không thuộc trường hợp quy định khoản Điều này, vào Hiệp định Thoả thuận tài trợ Sổ tay hướng dẫn giải ngân Bên tài trợ (nếu có), Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể sở đề nghị quan chủ quản chủ dự án
Điều 10 Thực hạch toán thu, chi NSNN nguồn viện trợ nước ngoài
1 Đối với khoản viện trợ tiền theo hình thức hỗ trợ trực tiếp vào NSNN (quy định khoản Điều Thơng tư này):
a) Hạch tốn thu NSNN: Căn vào chứng từ chuyển tiền, Kho bạc nhà nước thực hạch toán thu NSNN theo quy định (trường hợp chuyển tiền ngoại tệ hạch toán theo quy định khoản thu NSNN ngoại tệ)
b) Hạch toán chi NSNN: Căn vào Hiệp định Thoả thuận tài trợ dự toán giao, Kho bạc nhà nước thực toán, chi trả, kiểm soát chi hạch toán chi NSNN theo quy định nguồn vốn nước
2 Đối với khoản viện trợ tiền theo phương thức hỗ trợ tiếp cận theo ngành, lĩnh vực (quy định khoản 2, Điều Thông tư này):
(14)b) Trường hợp giải ngân qua tài khoản đặc biệt mở Ngân hàng phục vụ Bộ Tài (Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại) làm chủ tài khoản:
- Căn yêu cầu chi chủ dự án, Bộ Tài làm thủ tục rút tiền từ tài khoản đặc biệt để chuyển vào tài khoản chủ dự án mở Kho bạc nhà nước nơi giao dịch
- Kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi theo quy định nguồn vốn nước Trường hợp Hiệp định Thoả thuận tài trợ có quy định khác thực kiểm soát chi theo quy định Hiệp định Thoả thuận tài trợ
- Hạch tốn NSNN khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW: Căn chứng từ chuyển tiền từ tài khoản đặc biệt Bộ Tài cho chủ dự án, Bộ Tài lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách (Mẫu C2-13/NS) gửi Kho bạc nhà nước để hạch tốn chi tạm ứng cho dự án Trong vịng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận Lệnh ghi thu ghi chi NSNN, quan chủ quản có trách nhiệm thơng báo lại cho chủ dự án để theo dõi toán tạm ứng sau
Hàng quý, chủ dự án lập Báo cáo sử dụng vốn viện trợ (có xác nhận Kho bạc nhà nước số liệu kiểm soát chi) gửi Bộ Tài để lập Giấy đề nghị tốn tạm ứng vốn viện trợ ghi thu ghi chi (Mẫu C2-14/NS) gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán chuyển từ tạm ứng sang thực chi Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn viện trợ ghi thu, ghi chi (Mẫu C2-14/NS), quan chủ quản có trách nhiệm thơng báo lại cho chủ dự án để theo dõi toán sử dụng viện trợ
- Hạch toán NSNN khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW chi bổ sung có mục tiêu cho NSĐP: Căn chứng từ chuyển tiền từ tài khoản đặc biệt Bộ Tài cho chủ dự án, Bộ Tài lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách (Mẫu C2-13/NS) gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán ghi thu NSNN ghi chi bổ sung có mục tiêu cho NSĐP Sở Tài Kho bạc nhà nước địa phương phối hợp thực hạch toán thu NSĐP ghi chi tạm ứng cho dự án Hàng quý, chủ dự án lập Báo cáo sử dụng vốn viện trợ (có xác nhận Kho bạc nhà nước số liệu kiểm soát chi) gửi Sở Tài để lập Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn viện trợ ghi thu ghi chi (Mẫu C2-14/NS) gửi Kho bạc nhà nước địa phương để hạch toán chuyển từ tạm ứng sang thực chi
(15)3 Hạch toán NSNN khoản viện trợ tiền trực tiếp cho dự án phía Việt Nam điều hành:
a) Đối với khoản viện trợ tiền thuộc nguồn thu ngân sách trung ương:
- Hàng quý, Bộ Tài tổng hợp Tờ khai xác nhận viện trợ tiền quý theo quan chủ quản, sở lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách (Mẫu C2-13/NS) gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán chi tạm ứng (đối với viện trợ tiền cho quan, đơn vị thuộc Trung ương); chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương (đối với viện trợ tiền cho quan, đơn vị địa phương) Sau hạch tốn ngân sách, Bộ Tài gửi (01) Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách nói trên, kèm theo Bảng kê chi tiết Tờ khai xác nhận viện trợ tiền có liên quan ghi tạm ứng chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương theo dự án viện trợ, cho quan chủ quản Trung ương để theo dõi tốn hồn vốn tạm ứng, gửi cho Sở Tài để hạch tốn thu ngân sách địa phương chi tạm ứng cho chủ dự án địa phương Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận Lệnh ghi thu ghi chi NSNN, quan chủ quản có trách nhiệm thông báo lại cho chủ dự án để theo dõi toán tạm ứng sau
- Định kỳ hàng quý, chủ dự án gửi báo cáo toán tạm ứng khoản viện trợ tiền quý gửi cho quan chủ quản đơn vị dự toán cấp I Trung ương địa phương để kiểm tra tổng hợp gửi Bộ Tài (hoặc Sở Tài chính) để lập Giấy đề nghị tốn tạm ứng vốn viện trợ ghi thu, ghi chi (Mẫu C2-14/NS) chi tiết cho dự án, gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán từ tạm ứng sang thực chi, sau gửi (01) Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn viện trợ ghi thu, ghi chi cho quan chủ quản Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn viện trợ ghi thu, ghi chi (Mẫu C2-14/NS), quan chủ quản có trách nhiệm thông báo lại cho chủ dự án để theo dõi toán sử dụng viện trợ
Cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm kiểm tra tính xác, hợp lệ báo cáo toán tạm ứng chủ dự án thuộc trực thuộc
Thời hạn tốn hồn vốn tạm ứng khoản ghi thu NSNN, ghi chi tạm ứng cho chủ dự án hàng năm không chậm thời hạn chỉnh lý toán NSNN theo quy định hành Trường hợp phải kéo dài thời hạn tốn hồn vốn tạm ứng Bộ trưởng Bộ Tài xem xét, định
(16)ứng theo chế độ quy định sử dụng quy định Bên tài trợ
b) Đối với khoản viện trợ tiền thuộc nguồn thu ngân sách địa phương: Sở Tài phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh quan chủ quản dự án thực việc hạch toán thu, chi ngân sách địa phương viện trợ tiền thuộc nguồn thu ngân sách địa phương, theo quy trình tương tự viện trợ tiền thuộc nguồn thu ngân sách trung ương quy định điểm a khoản Điều
4 Hạch toán NSNN viện trợ vật hàng hoá, vật tư, thiết bị lẻ:
a) Đối với viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương:
Hàng quý, vào Tờ khai xác nhận viện trợ tổng hợp theo Mục lục NSNN, Bộ Tài lập Lệnh ghi thu ghi chi ngân sách gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán chi cho dự án (đối với viện trợ cho chủ dự án thuộc Trung ương quản lý), chi bổ sung có mục tiêu cho địa phương (đối với viện trợ cho chủ dự án thuộc địa phương quản lý)
b) Đối với viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách địa phương:
Hàng quý, vào Tờ khai xác nhận viện trợ tổng hợp theo mục lục NSNN, Sở Tài lập Lệnh ghi thu ngân sách địa phương, ghi chi cho dự án chuyển cho Kho bạc nhà nước tỉnh để hạch toán ghi thu, ghi chi ngân sách địa phương
c) Quy định hạch toán NSNN nêu điểm a b áp dụng hàng nhập hàng mua nước Bên tài trợ trực tiếp mua sắm chuyển giao cho phía Việt Nam Đối với hàng hố, vật tư, thiết bị lẻ chủ dự án nhập hay mua nước từ nguồn viện trợ tiền, kê khai xác nhận viện trợ, chủ dự án cần đánh dấu vào mục “đề nghị quan Tài khơng hạch toán NSNN Tờ khai XNVT này, với lý XNVT tiền” mặt sau Tờ khai xác nhận viện trợ, để quan Tài khơng hạch tốn trùng lắp khoản viện trợ vật tiền liên quan
5 Hạch toán NSNN viện trợ vật sử dụng cho cơng trình xây dựng theo hình thức viện trợ “chìa khố trao tay”:
(17)liên quan cho quan chủ quản để theo dõi tốn Sau cơng trình hồn thành bàn giao cho phía Việt Nam, chủ dự án tập hợp Tờ khai xác nhận viện trợ tài liệu, chứng từ liên quan khác đến xây dựng cơng trình để lập “Báo cáo tốn dự án hồn thành”, quy định Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 9/8/2007 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007, gửi cho quan chủ quản quan Tài cấp để thực hạch toán NSNN (thu hồi tạm ứng) theo giá trị cơng trình viện trợ nhận bàn giao
6 Hạch toán NSNN viện trợ vật cho doanh nghiệp nhà nước:
a) Đối với viện trợ vật vật tư tiêu hao trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước (nguyên, nhiên, vật liệu vật rẻ tiền mau hỏng): Doanh nghiệp hạch toán vào “thu nhập khác” doanh nghiệp theo giá thị trường vào thời điểm tiếp nhận, sở tính vào lợi nhuận doanh nghiệp thực nghĩa vụ thuế nhà nước Cơ quan Tài khơng hạch tốn ghi thu ghi chi NSNN khoản viện trợ nói
b) Đối với viện trợ vật hình thành tài sản cố định doanh nghiệp nhà nước: Hạch toán ngân sách cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước tiếp nhận sử dụng tài sản cố định Trường hợp doanh nghiệp trực thuộc Tổng công ty nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - con, việc hạch toán ngân sách cấp vốn thực thông qua công ty mẹ doanh nghiệp mà nhà nước sở hữu 100 % vốn điều lệ
c) Đối với viện trợ vật hình thành tài sản cố định doanh nghiệp cổ phần: hạch toán ngân sách nhà nước “chi hỗ trợ doanh nghiệp” Hội đồng quản trị doanh nghiệp cổ phần chịu trách nhiệm sử dụng quản lý tài sản theo mục đích cam kết, thoả thuận với Bên tài trợ theo quy định pháp luật hành
(18)thuộc việc quản lý việc sử dụng mục đích có hiệu tiền, hàng viện trợ
UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đạo quan trực thuộc quản lý trực tiếp đơn vị thụ hưởng viện trợ thuộc địa phương quản lý cấp giấy phép hoạt động, bảo đảm sử dụng tiền, hàng viện trợ mục đích tuân thủ quy định pháp luật Trường hợp phát vi phạm, UBND cấp tỉnh có biện pháp xử lý kịp thời vi phạm, đồng thời báo cáo cho quan quản lý nhà nước viện trợ nước có liên quan để phối hợp theo dõi tăng cường quản lý
Điều 11 Điều chỉnh hạch toán NSNN
1 Điều chỉnh số liệu hạch toán ngân sách nhà nước tiến hành thường xuyên năm ngân sách nhằm xử lý chênh lệch số liệu ghi thu, ghi chi NSNN với toán thực tế sử dụng viện trợ nước ngồi, phát sinh trường hợp cụ thể sau:
a) Tài sản, hàng hoá, tiền viện trợ qua kiểm kê, đánh giá lại có phát sinh thừa, thiếu số lượng, tăng giảm giá trị so với số liệu xác nhận viện trợ hạch toán NSNN (bao gồm trường hợp điều chỉnh lại giá mua ngoại tệ thực tế theo hoá đơn hàng nhập kê khai Tờ khai xác nhận viện trợ theo mẫu C1-HD/XNVT cho phù hợp với mặt giá thị trường nước);
b) Tiền viện trợ khơng sử dụng hết hồn trả lại cho Bên tài trợ;
c) Các khoản tiền, hàng viện trợ ghi thu ngân sách nhà nước năm trước, chuyển sang sử dụng cho năm sau trừ vào ngân sách năm sau (theo thiết kế dự án theo thoả thuận với Bên tài trợ);
d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định thay đổi chế tài áp dụng (ví dụ định cho chuyển từ chế cho vay lại sang cấp phát từ NSNN)
2 Quy trình điều chỉnh:
a) Căn vào báo cáo toán sử dụng vốn viện trợ thực tế định điều chỉnh số liệu, chế tài quan nhà nước có thẩm quyền, quan Tài cấp tiến hành rà soát số liệu lập Phiếu điều chỉnh số liệu ngân sách gửi chủ dự án Kho bạc nhà nước để làm hạch toán tăng, giảm số liệu ghi thu, ghi chi NSNN cấp
(19)trên Phiếu điều chỉnh Căn vào liên Phiếu điều chỉnh ngân sách Kho bạc Nhà nước gửi, chủ dự án thực hạch toán để điều chỉnh lại báo cáo kế toán tốn vốn viện trợ nước ngồi
3 Điều chỉnh số dư tiền gửi viện trợ: Đối với số dư tài khoản tiền viện trợ ghi thu ngân sách năm trước thuộc nhiệm vụ chi ngân sách năm trước chưa chi hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Chủ dự án báo cáo với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước) để Kho bạc nhà nước tổng hợp theo đơn vị dự toán cấp I gửi quan Tài cấp làm thủ tục giảm chi năm trước chuyển nguồn sang năm sau (trong thời hạn 45 ngày sau hết thời gian chỉnh lý toán cấp ngân sách)
4 Điều chỉnh hàng viện trợ tồn kho chưa sử dụng: Đối với hàng hoá, vật tư viện trợ tồn kho toán vào chi ngân sách năm trước, sử dụng tiếp cho năm sau, chủ dự án tổ chức theo dõi, sử dụng mục đích có báo cáo riêng cho Kho bạc nhà nước nơi giao dịch quan Tài cấp Khơng tiến hành điều chỉnh số liệu hạch toán ngân sách nhà nước trường hợp
5 Thời hạn ghi thu, ghi chi điều chỉnh số liệu ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước hàng năm thực theo quy định Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm
Trong trường hợp phải điều chỉnh số liệu hạch toán ngân sách sau toán ngân sách nhà nước hàng năm, quan chủ quản đơn vị dự toán ngân sách cấp I cần báo cáo cho Bộ Tài (đối với khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách trung ương) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (đối với khoản viện trợ thuộc nguồn thu ngân sách địa phương) để xem xét hướng dẫn xử lý cụ thể trường hợp
Điều 12 Chế độ mua sắm định mức chi tiêu
1 Chế độ mua sắm:
a) Cơ quan chủ quản, chủ dự án phải tuân thủ nghiêm Luật đấu thầu quy định mua sắm hành Việt Nam trình thực chương trình, dự án viện trợ nước ngồi
(20)quan Tài cấp quy định khác biệt nói trên, để có đạo kịp thời biện pháp xử lý trước ký kết
c) Cơ quan chủ quản phối hợp với quan Tài cấp hướng dẫn chủ dự án việc thực quy định mua sắm định mức chi tiêu chương trình, dự án Việt Nam điều hành
2 Định mức chi tiêu:
a) Định mức chi tiêu nguồn vốn đối ứng: áp dụng định mức chi tiêu quy định Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA)
b) Định mức chi tiêu nguồn vốn viện trợ:
- Việc chi tiêu từ nguồn vốn viện trợ áp dụng định mức chi theo quy định nhà tài trợ, ghi điều ước, thoả thuận quốc tế văn kiện dự án viện trợ
- Đối với khoản chi đặc thù, trường hợp Bên tài trợ chưa có quy định, điều ước, thoả thuận quốc tế văn kiện dự án khơng có quy định định mức chi chưa quy định Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài chính, quan chủ quản phối hợp với Bên tài trợ xây dựng định mức chi tiêu thống với Bộ Tài trước thực
Điều 13 Kế tốn toán
1 Chủ dự án phải tổ chức máy kế toán, bổ nhiệm kế toán trưởng bố trí phụ trách kế tốn theo quy định pháp luật hành kế toán hạch tốn kế tốn q trình tiếp nhận sử dụng vốn viện trợ theo Chế độ kế toán hành Việt Nam Kế toán phải mở sổ theo dõi chi tiết theo chương trình, dự án viện trợ theo nguồn vốn (vốn viện trợ, vốn đối ứng) theo khoản mục chi dự toán phê duyệt Khơng hạch tốn kế tốn kinh phí viện trợ chung vào tài khoản kinh phí hành nghiệp ngân sách cấp cho quan, đơn vị
2 Trong trường hợp Bên tài trợ có yêu cầu sử dụng hệ thống kế toán khác với hệ thống kế toán hành Việt Nam, có yêu cầu chuyển đổi từ hệ thống kế toán khác sang hệ thống kế toán hành Việt Nam, chủ dự án cần báo cáo cho quan chủ quản Bộ Tài biết để hướng dẫn thực phù hợp với quy định hành Việt Nam
(21)kế tốn thích hợp để vừa báo cáo theo yêu cầu chế độ kế toán Việt Nam yêu cầu Bên tài trợ
Đối với dự án yêu cầu bắt buộc phải nộp chứng từ (bản gốc) cho Bên tài trợ, chủ dự án thực chụp lại chứng từ kế toán theo quy định Điều 18 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước
4 Đối với chương trình, dự án viện trợ chấm dứt hoạt động có định giải thể, sáp nhập năm ngân sách, giám đốc dự án người phụ trách kế toán phải chịu trách nhiệm giải khoản thu, chi hồn thành việc báo cáo tốn chi viện trợ đến thời điểm chấm dứt hoạt động, giải thể, sáp nhập, điều chuyển công tác khác chịu trách nhiệm trước pháp luật sai phạm (nếu có) thời gian thực nhiệm vụ
5 Hàng năm, chủ dự án đơn vị dự tốn cấp I có trách nhiệm tổng hợp lập báo cáo toán năm gửi quan Tài cấp để xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn hàng năm
a) Đối với vốn đầu tư xây dựng bản: thực theo Thơng tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm
b) Đối với vốn nghiệp: thực theo Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn hàng năm quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ
6 Kết thúc dự án, chủ dự án phải lập báo cáo tốn dự án hồn thành (đối với dự án xây dựng bản), báo cáo tốn vốn hành nghiệp (đối với dự án có tính chất chi hành nghiệp) để trình quan chủ quản thẩm định phê duyệt theo chế độ kế toán hành
a) Báo cáo tốn tốn dự án hồn thành áp dụng theo quy định Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thơng tư số 98/2007/TT-BTC ngày 9/8/2007 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007
(22)Điều 14 Kiểm toán
1 Kiểm toán dự án viện trợ tiến hành vào yêu cầu, phạm vi, mục tiêu, nội dung, cách thức tổ chức kinh phí kiểm tốn, quy định điều ước, thoả thuận quốc tế văn kiện dự án viện trợ Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán dự án viện trợ theo kế hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt có yêu cầu văn thức Trường hợp chương trình/dự án viện trợ khơng có kế hoạch kiểm tốn nhà nước, Bên tài trợ chủ dự án Việt Nam thuê dịch vụ kiểm toán độc lập để tiến hành việc kiểm toán theo quy định điều ước, thoả thuận quốc tế văn kiện dự án viện trợ
2 Trường hợp kiểm toán độc lập nhà tài trợ th: Kinh phí để th kiểm tốn lấy từ nguồn kinh phí riêng nhà tài trợ thu xếp, lấy từ nguồn tiền viện trợ cho dự án theo thoả thuận viện trợ Chủ dự án có trách nhiệm gửi, đề nghị nhà tài trợ gửi báo cáo kiểm toán độc lập hàng năm kiểm toán theo chuyên đề cho quan chủ quản quan Tài đồng cấp để theo dõi quản lý phục vụ cho việc toán nguồn vốn viện trợ dự án
3 Trường hợp kiểm tốn phía Việt Nam thực hiện: Chủ dự án báo cáo với quan chủ quản quan Tài đồng cấp để xem xét cho phép thuê kiểm toán độc lập từ nguồn vốn đối ứng để kiểm toán theo quy định điều ước, thoả thuận quốc tế văn kiện dự án viện trợ Báo cáo kiểm toán gửi cho quan chủ quản quan Tài đồng cấp để theo dõi, quản lý phục vụ cho việc toán nguồn vốn viện trợ, vốn đối ứng dự án
Điều 15 Chế độ quản lý vốn, tài sản hình thành từ nguồn viện trợ
1 Tài sản hình thành từ nguồn viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước Việc xác lập quyền sở hữu tài sản nhà nước thực theo quy định Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước
2 Việc quản lý, sử dụng tài sản trình thực chương trình, dự án viện trợ nước (bao gồm ODA khơng hồn lại viện trợ PCPNN) thực theo Chỉ thị số 17/2007/CT-TTg ngày 25/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý tài sản Ban quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước
(23)a) Đối với tài sản phục vụ công tác Ban quản lý dự án tơ, thiết bị văn phịng (sau gọi chung tài sản quản lý): Ban quản lý dự án cấp có trách nhiệm mở sổ sách theo dõi tài sản theo chế độ kế toán hành nhà nước chấp hành đầy đủ quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước
Trong trường hợp tài sản quản lý khơng cịn sử dụng không cần sử dụng trình thực dự án, việc xử lý tài sản thực tài sản dự án viện trợ dự án kết thúc theo quy định khoản Điều
b) Đối với tài sản quản lý, Bên tài trợ quản lý bàn giao cho phía Việt Nam kết thúc dự án (như tài sản phục vụ hoạt động chuyên gia nước ngồi, nhà thầu tư vấn, giám sát, thi cơng dự án): Trên Tờ khai xác nhận viện trợ vật (mẫu C1-HD/XNVT, mẫu C2- HD/XNVT), chủ dự án cần đánh dấu vào mục “Đề nghị quan Tài khơng hạch tốn NSNN Tờ khai XNVT này, với lý chưa Bên tài trợ bàn giao quyền sở hữu”, để quan Tài khơng hạch tốn NSNN loại tài sản Các tài sản xử lý dự án kết thúc theo quy định khoản Điều
c) Đối với tài sản, trang thiết bị đầu tư, mua sắm nguồn tiền viện trợ giao cho đơn vị thụ hưởng dự án sử dụng (sau gọi chung tài sản đầu tư): Căn vào định phân phối tài sản chủ dự án Ban quản lý dự án cấp, đơn vị thụ hưởng tiến hành hạch tốn tăng tài sản nguồn hình thành theo chế độ kế toán hành nhà nước chấp hành đầy đủ quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước
4 Xử lý tài sản dự án viện trợ dự án kết thúc:
a) Đối với chủ dự án quan nhà nước, đơn vị nghiệp: đơn vị có trách nhiệm tốn dự án hoàn thành, tiến hành kiểm kê, đề xuất phương án xử lý bàn giao tài sản theo hướng dẫn Thông tư số 87/2010/TT-BTC ngày 15/6/2010 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc
(24)c) Đối với tài sản thuộc dự án viện trợ nước Bên tài trợ trực tiếp quản lý (quy định Điều Thông tư này): Căn vào biên chuyển giao Bên tài trợ cho đối tác Việt Nam có liên quan, quan chủ quản có trách nhiệm lập hồ sơ xử lý tài sản dự án kết thúc để xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành Trường hợp điều chuyển cho quan, tổ chức, đơn vị không thuộc phạm vi quản lý Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan Trung ương đồn thể Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan chủ quản đề nghị Bộ Tài định điều chuyển
d) Đối với dự án viện trợ khác việc xử lý tài sản dự án kết thúc thực theo hướng dẫn Thơng tư số 87/2010/TT-BTC ngày 15/6/2010 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc
đ) Đối với tài sản tạm nhập miễn thuế chuyên gia nước làm việc cho dự án viện trợ: sau dự án kết thúc, tài sản chuyển giao lại cho Chính phủ Việt Nam, chủ dự án viện trợ quan giao xử lý tài sản làm thủ tục chuyển nhượng nộp thuế (nếu có) theo quy định pháp luật
e) Cơ quan, đơn vị giao tiếp nhận, quản lý sử dụng tài sản dự án kết thúc phép ghi tăng tài sản nguồn vốn hình thành tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, sau có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền
5 Xử lý khoản vốn tiền dự án viện trợ kết thúc dự án:
a) Lãi tiền gửi viện trợ phát sinh tài khoản tiền gửi viện trợ phải hạch toán theo dõi riêng trình thực dự án sử dụng để tốn chi phí giao dịch ngân hàng phục vụ (nếu có) Sau kết thúc dự án, chủ dự án có trách nhiệm làm thủ tục xác nhận viện trợ cho khoản tiền lãi bổ sung khoản viện trợ sử dụng theo điều ước, thoả thuận quốc tế văn kiện dự án viện trợ Trường hợp khơng có cam kết, thoả thuận quốc tế sử dụng lãi tiền gửi viện trợ, chủ dự án nộp tồn số lãi vào ngân sách nhà nước
b) Kinh phí kết dư số tiền Bên tài trợ chuyển cho phía Việt Nam để toán cho hoạt động dự án sau kết thúc dự án dư tài khoản tiếp nhận tiền viện trợ Sau kết thúc dự án, trả lại nhà tài trợ theo điều ước, thoả thuận quốc tế, số kinh phí kết dư nộp tài khoản riêng quan chủ quản quản lý
(25)nhập hoạt động dự án hàng năm Sau kết thúc dự án, khơng có thoả thuận xử lý cụ thể với Bên tài trợ, số tiền chênh lệch (chênh lệch dương) nộp tài khoản riêng quan chủ quản quản lý
Hàng năm, quan chủ quản có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài xử lý kinh phí kết dư chênh lệch tỷ giá theo quy định
6 Đối với hợp phần tín dụng chương trình, dự án viện trợ: Sau kết thúc chương trình, dự án, tuỳ theo hiệp định, thoả thuận quốc tế cụ thể với Bên tài trợ, hợp phần tín dụng thu hồi cho ngân sách nhà nước, tiếp tục giao cho tổ chức tín dụng vay theo hình thức quỹ tín dụng quay vòng
7 Cùng thời điểm phê duyệt toán xử lý tài sản, vốn tiền dự án hồn thành, quan chủ quản có trách nhiệm tiến hành việc bàn giao thành khác chương trình, dự án viện trợ, bàn giao tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, tài liệu phổ cập dự án, mơ hình trình diễn, thử nghiệm dự án, loại vật tư, hàng hố tiêu hao cịn tồn kho dự án, cho quan, đơn vị liên quan để tiếp tục quản lý sử dụng
Điều 16 Chính sách thuế ưu đãi thuế viện trợ nước ngồi
Chính sách thuế ưu đãi viện trợ khơng hồn lại thực theo quy định pháp luật thuế hành
Điều 17 Chế độ báo cáo
1 Chủ dự án lập gửi Báo cáo tình hình tiếp nhận viện trợ tháng năm cho quan chủ quản cấp trên, chậm vào ngày 10/7 báo cáo tháng ngày 20/01 năm sau báo cáo năm
2 Cơ quan chủ quản đơn vị dự toán cấp I lập gửi:
a) Báo cáo tổng hợp tình hình tiếp nhận viện trợ tháng năm cho quan Tài đồng cấp, chậm vào ngày 20/7 báo cáo quý chậm vào ngày 31/01 năm sau báo cáo năm;
b) Báo cáo kết thúc toàn chương trình, dự án viện trợ, chậm tháng sau kết thúc chương trình, dự án
Các báo cáo hàng tháng, quý năm lập vào Tờ khai xác nhận viện trợ tình hình thực tế tiếp nhận viện trợ chủ dự án kỳ báo cáo, theo Mẫu số (đối với chủ dự án) Mẫu số (đối với quan chủ quản) Phụ lục Thơng tư
(26)hành nghiệp (đối với dự án đơn vị hành chính, nghiệp thực hiện) theo quy định hành Đối với khoản viện trợ khơng hồn lại phi vật chất đưa vào báo cáo trường hợp quy tiền có đủ tài liệu, chứng từ chứng minh
3 Cơ quan chủ quản có trách nhiệm lập báo cáo tổng hợp tiếp nhận sử dụng viện trợ gửi cho quan Tài đồng cấp quan quản lý nhà nước viện trợ có liên quan theo quy định hành
4 Báo cáo chủ dự án đơn vị dự toán cấp I thuộc Ngân sách trung ương gửi cho Bộ Tài (Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại) (1) chính, đồng thời truyền báo cáo qua thư điện tử cho Bộ Tài chính theo địa email: taichinhdoingoai@ mof.gov.vn
5 Các báo cáo gửi cho nhà tài trợ thực theo văn kiện dự án, hiệp định thoả thuận tài trợ ký kết với nhà tài trợ Các báo cáo chủ dự án gửi cho quan chủ quản quan Tài đồng cấp để theo dõi, đạo thực dự án
Điều 18 Trách nhiệm quản lý tài viện trợ nước ngoài
1 Trách nhiệm quan tài chính:
a) Bộ Tài chính:
- Hướng dẫn việc thực chế độ quản lý tài nguồn viện trợ nước ngồi; chịu trách nhiệm kiểm tra việc thực chế độ quản lý tài quan chủ quản dự án viện trợ nước ngoài, đối tượng tiếp nhận viện trợ nước ngoài;
- Thực xác nhận viện trợ hạch toán ngân sách nhà nước viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách trung ương;
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách trung ương Theo dõi, đôn đốc chủ dự án tốn hồn tạm ứng đối với khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW, bảo đảm thời hạn toán vốn tạm ứng khơng chậm thời hạn chỉnh lý tốn NSNN hàng năm theo quy định hành
- Thẩm định toán sử dụng viện trợ năm chủ dự án viện trợ đơn vị dự toán cấp I thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ quan khác Trung ương
b) Sở Tài chính:
(27)- Thực xác nhận viện trợ hạch toán ngân sách địa phương viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách địa phương;
- Phối hợp với Bộ Tài việc hạch tốn ngân sách viện trợ nước ngồi thuộc nguồn thu ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương;
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách địa phương Theo dõi, đơn đốc chủ dự án tốn hồn tạm ứng khoản viện trợ thuộc nguồn thu NSTW chi bổ sung cho NSĐP viện trợ thuộc nguồn thu NSĐP, ghi chi tạm ứng cho dự án, bảo đảm thời hạn toán vốn tạm ứng khơng chậm thời hạn chỉnh lý tốn NSNN hàng năm theo quy định hành
- Thẩm định toán viện trợ năm chủ dự án viện trợ đơn vị dự toán cấp I thuộc UBND cấp tỉnh
2 Trách nhiệm Cơ quan chủ quản Chủ dự án
a) Cơ quan chủ quản:
- Phối hợp với quan Tài việc đạo, hướng dẫn kiểm tra đơn vị trực thuộc việc thực nghiêm chỉnh chế độ quản lý tài quy định Thông tư này;
- Lập tổng hợp kế hoạch tài viện trợ nước ngồi đơn vị trực thuộc vào dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm; thẩm tra, phê duyệt thơng báo phê duyệt tốn nguồn viện trợ nước ngồi cho đơn vị dự tốn cấp dưới;
- Tổng hợp báo cáo toán viện trợ nước hàng năm báo cáo kết thúc dự án chủ dự án quan cấp (thuộc trực thuộc) để báo cáo cho quan Tài cấp theo quy định hành;
- Chủ trì, phối hợp với quan Tài đồng cấp việc đơn đốc, hướng dẫn phê duyệt báo cáo toán viện trợ hàng năm; xử lý tài sản, kinh phí, chênh lệch tỷ giá kết dư tốn chương trình, dự án viện trợ nước hoàn thành theo hướng dẫn Thông tư quy định pháp luật có liên quan
b) Chủ dự án:
(28)- Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực chương trình, dự án viện trợ nước theo quy định cam kết hiệp định, thoả thuận văn kiện dự án viện trợ;
- Kê khai thực xác nhận quan Tài Tờ khai xác nhận viện trợ theo hướng dẫn Thông tư này;
- Lập báo cáo toán viện trợ năm báo cáo toán dự án viện trợ hồn thành để trình quan chủ quản xem xét phê duyệt theo quy định hành
Phần III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/3/2011 thay Thông tư số 82/2007/TT-BTC ngày 12/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước
Trong q trình thực hiện, có vấn đề cịn vướng mắc chưa hướng dẫn Thơng tư này, đề nghị quan, đơn vị có liên quan phản ánh Bộ Tài để nghiên cứu, hướng dẫn bổ sung sửa đổi kịp thời./
Nơi nhận: - VPCP; - VPTW Đảng; - VP Chủ tịch nước; - VP Quốc hội;
- Các Bộ, CQ ngang Bộ,CQ thuộc CP; - UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Cơ quan TW tổ chức, đoàn thể; - TAND tối cao;
- VKSND tối cao; - Kiểm toán NN;
- Sở Tài chính, KBNN tỉnh TP; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp);
- VP Ban đạo TW phịng, chống tham nhũng; - Cơng báo;
- - Website Chính phủ;
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính; - Website Bộ Tài chính;
- Lưu: VT, QLN
KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG
(Đã ký)
nh (