Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức qua thực tiễn của ban quản lý lăng chủ tịch hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC - QUA THỰC TIỄN CỦA BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC - QUA THỰC TIỄN CỦA BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Chính Quốc Gia, Lãnh đạo Khoa sau Đại học, Thầy Cơ giáo khoa sách cơng tồn thể thầy tận tình giảng dạy học viên nắm bắt kiến thức bước đầu nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Chu Xuân Khánh, người hướng dẫn khoa học, bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Văn phòng Ban Quản lý Lăng tập thể Phòng Tổ chức cán giúp đỡ tơi q trình tìm tịi số liệu phục vụ cho việc làm luận văn Đồng thời tạo điều kiện thời gian công việc để em hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè cổ vũ, động viên, khích lệ suốt q trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu thực tế có hạn, đồng thời kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận cảm thông, chia sẻ ý kiến đóng góp nhà khoa học, quý Thầy Cô người quan tâm đến đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Thị Kim Anh LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực sách phát triển đội ngũ viên chức - Qua thực tiễn Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh” luận văn kết cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Chu Xuân Khánh Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Những lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Thị Kim Anh DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng trình độ đào tạo viên chức Ban Quản lý Lăng Bảng 2.2 Số lượng viên chức tuyển dụng giai đoạn 2010-2017 Bảng 2.3 Đánh giá sách tuyển dụng viên chức Bảng 2.4 Danh mục vị trí việc làm đơn vị nghiệp thuộc Ban Quản lý Lăng Bảng 2.5 Đánh giá việc bố trí vị trí việc làm viên chức Bảng 2.6 Bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2010-2017 Bảng 2.7 Luân chuyển viên chức Ban Quản lý Lăng Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức giai đoạn 2010-2017 Bảng 2.9 Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bảng 2.10 Đánh giá việc thực chế độ sách Bảng 2.11 Tổng hợp đánh giá viên chức giai đoạn 2010-2017 Bảng 3.1 Kết khảo sát mức độ cần thiết giải pháp Bảng 3.2 Kết khảo sát mức độ khả thi giải pháp MỤC LỤC MỞ ĐẦU - Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Chính sách thực sách phát triển đội ngũ viên chức - 1.2 Yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức 23 1.3 Quy trình tổ chức thực sách phát triển đội ngũ viên chức - 26 1.4 Những nhân tố tác động đến thực sách phát triển đội ngũ viên chức 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH - 37 2.1 Khái quát Ban Quản lý Lăng đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng 37 2.2 Quy trình thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng41 2.3 Thực trạng thực sách phát triển đội ngũ viên chức - 46 2.4 Đánh giá chung việc thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng 63 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Định hướng tăng cường thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng 68 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng - 70 3.3 Đề xuất hồn thiện sách phát triển đội ngũ viên chức 82 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO - 879 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI - 91 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020, Việt Nam khẳng định phát triển nguồn nhân lực khâu đột phá q trình chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời tảng phát triển bền vững gia tăng lợi cạnh tranh quốc gia trình hội nhập Nhân lực khu vực cơng phận nguồn nhân lực quốc gia có vai trị quan trọng kinh tế - xã hội Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Nhận thức vị trí, vai trị đội ngũ viên chức, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển đội ngũ Mới nhất, Nghị số 26-NQ/TW công tác cán ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đề hai trọng tâm năm đột phá thực nhiệm vụ, giải pháp nhằm đạt mục tiêu Chính sách viên chức công cụ quản lý nhà nước quan trọng, định hướng, tạo động lực, huy động nguồn lực, định phát triển đội ngũ viên chức Hiện nay, sách phát triển đội ngũ viên chức tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tổ chức thực Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh (sau gọi tắt Ban Quản lý Lăng) quan thuộc Chính phủ có chức đạo, phối hợp quan, tổ chức có liên quan việc thực nhiệm vụ giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh, phát huy ý nghĩa trị văn hóa Cơng trình Lăng giai đoạn Xuất phát từ nhiệm vụ trị đặc biệt đó, địi hỏi đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng phải đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để thực nhiệm vụ, phải vững vàng trị, tuyệt đối trung thành với Đảng, nhân dân nhiệm vụ đặc biệt giao Để có đội ngũ viên chức ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài cần phải tổ chức thực tốt sách phát triển đội ngũ Qua nhằm đổi phương pháp làm việc, nâng cao lực thực thi nhiệm vụ, thay đổi tác phong từ hành sang phục vụ nhân dân, đồng thời phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Thực tế nay, việc thực sách phát triển viên chức Ban Quản lý Lăng có bất cập, hạn chế, chưa thể vai trò động lực thúc đẩy, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Một số sách tổ chức thực chưa hiệu tinh giản biên chế, đánh giá viên chức, có sách chưa tính đến yếu tố đặc thù đơn vị, số sách cịn chồng chéo, sách thu hút, động viên, chế độ đãi ngộ cịn thấp…vì số viên chức chưa thực gắn bó, tâm huyết với quan nhiệm vụ chuyên môn Đây thực hạn chế cần khắc phục nhanh chóng thực tế trở thành nội dung lãnh đạo, đạo quan trọng Đảng ủy Đoàn 969, Lãnh đạo Ban Quản lý Lăng Xuất phát từ hạn chế, tồn đặt yêu cầu phải phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm khả đội ngũ viên chức cống hiến cho nhiệm vụ đơn vị việc thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng yêu cầu đòi hỏi cấp thiết Từ yêu cầu đó, tác giả chọn chủ đề “Thực sách phát triển đội ngũ viên chức - Qua thực tiễn Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách phát triển viên chức vấn đề đối tượng viên chức quy định cụ thể Luật Viên chức năm 2010 Phần lớn cơng trình trước tập trung nghiên cứu nhóm đối tượng cơng chức có nghiên cứu viên chức nhóm cánbộ, cơng chức Do vậy, cơng trình nghiên cứu đề tài không thực phong phú, sau số cơng trình học viên tìm hiểu: - GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm với sách: "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tập trung phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt cấp Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước thập niên đầu kỷ 21 - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: "Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay" hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập; - Bài viết “Thực tốt Luật viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập” TS Trần Văn Tuấn Tạp chí tổ chức nhà nước nêu lên tầm quan trọng đội ngũ viên chức nói chung viên chức khoa học nói riêng việc nâng cao chất lượng dịch vụ cơng từ khuyến nghị tăng cường sách quản lý, phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập, cụ thể triển khai áp dụng Luật viên chức vào thực tế cách hiệu quả; - Luận án Tiến sĩ: “Thể chế quản lý viên chức Khoa học công nghệ nước ta giai đoạn nay, Lê Thị Thu Hằng, 2011, đưa quan điểm, phương hướng giải pháp khoa học khả thi nhằm hoàn thiện thể chế quản lý viên chức Khoa học công nghệ nước ta nay; - Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Đánh giá tình hình thực phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay” TS Trần Nghị, 2015 phân tích, làm rõ thực trạng phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đề xuất giải pháp tiếp tục thực việc phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay; Nhìn chung, cơng trình quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau, vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể, quan điểm thống theo định hướng Đảng, Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ viên chức ngày chuyên nghiệp đại Tuy nhiên đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, có tính hệ thống lý luận thực tiễn thực sách phát triển đội ngũ viên chức - Qua thực tiễn Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Trên sở nghiên cứu thực trạng để đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Vấn đề tác giả lựa chọn nghiên cứu hoàn tồn khơng có trùng lặp nội dung đối tượng nghiên cứu Tuy nhiên, tác giả có chọn lọc, kế thừa kết nghiên cứu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn thực sách phát triển đội ngũ viên chức, đề xuất biện pháp thực có hiệu sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng nay, xác định nguyên nhân rút kinh nghiệm thực tiễn để tăng cường thực sách phát triển đội ngũ - Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để tăng cường thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Ban Quản lý Lăng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Các nội dung có liên quan đến thực sách phát triển đội ngũ viên chức 02 đơn vị nghiệp trực thuộc Ban Quản lý Lăng Ban Quản lý Quảng trường Ba Đình Trung tâm Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường 80 Các phân hệ sách có tính độc lập tương đối, có mối quan hệ hữu với tổng thể; thực tốt phân hệ sách sở, điều kiện để thực tốt sách khác ngược lại Ví dụ, việc thực tốt sách đánh giá viên chức sở cho việc thực sách bố trí sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật…Do đó, vấn đề đặt Ban Quản lý Lăng cần thực đồng bộ, kịp thời giải pháp sách để sách phát triển đội ngũ viên chức đạt hiệu * Khảo sát tính cần thiết khả thi giải pháp Thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn, học viên chưa thí điểm triển khai giải pháp thực tiễn tổ chức thực nghiệm, kiểm chứng giải pháp đề xuất Mục đích khảo nghiệm thơng qua ý kiến nhà quản lý nhân sự, đội ngũ lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức Ban Quản lý Lăng việc đánh giá mức độ cần thiết, tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng Học viên lập Bảng câu hỏi để trưng cầu ý kiến 100 người (02 lãnh đạo Ban Quản lý Lăng, 02 lãnh đạo Văn phòng Ban Quản lý Lăng, 02 lãnh đạo Phòng Tổ chức cán thuộc quan tham mưu, 02 chuyên viên chuyên quản lĩnh vực tổ chức biên chế công chức viên chức Bộ Nội vụ, 22 lãnh đạo Phòng, Ban, Đội thuộc đơn vị nghiệp, 10 chuyên viên theo dõi quản lý, sử dụng, chế độ sách viên chức, 60 viên chức thuộc đơn vị nghiệp Ban Quản lý Lăng) thu kết đánh sau: Bảng 3.1 Kết khảo sát mức độ cần thiết giải pháp Mức độ cần thiết (Tỷ lệ %) TT Các giải pháp Nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trò việc thực sách phát triển viên chức Rất cần thiết Cần thiết 72 28 Không cần thiết 81 Thực có hiệu bước tổ chức thực sách phát triển viên chức Nâng cao trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên 97 80 20 89 11 Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực sách phát triển viên chức 85 15 Hoàn thiện quy chế, quy định; đổi chế quản lý 90 10 chức Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Thực khảo sát giải pháp cho kết đánh giá cao mức độ cần thiết Như giải pháp đề xuất đánh giá phù hợp để áp dụng thực tiễn Bảng 3.2 Kết khảo sát mức độ khả thi giải pháp TT Các giải pháp Nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trị việc thực sách phát triển viên chức Thực có hiệu bước tổ chức thực sách phát triển viên chức Nâng cao trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực sách phát triển viên chức Hoàn thiện quy chế, quy định; đổi chế quản lý Mức độ khả thi (Tỷ lệ %) Rất Khả Không khả thi thi Khả thi 86 14 94 78 12 87 13 84 12 87 13 Các giải pháp cần thiết phát triển đội ngũ viên chức, nhiên mức khả thi khác Thơng qua kết khảo sát trên, thấy giải 82 pháp mà tác giả đưa có mức độ khả thi mức cần thiết cao, phù hợp với thực tiễn quản lý phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng 3.3 Đề xuất hồn thiện sách phát triển đội ngũ viên chức 3.3.1 Hồn thiện sách thu hút, tuyển dụng Tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nước thu hút, tuyển dụng viên chức Tập trung nâng cao chất lượng tuyển dụng qua đổi hình thức nội dung thi tuyển viên chức Bên cạnh yêu cầu phẩm chất, trình độ, sức khỏe, cần có cách thức đánh giá khả thực thi nhiệm vụ, tăng cường hình thức vấn, đối thoại, kiểm tra kỹ năng, thực hành tuyển dụng Xây dựng mơ hình cơng vụ theo hướng đại phù hợp với thực tiễn xu hướng tất yếu hành nhà nước trình cải cách Với mục tiêu chuyển đổi hình thức tuyển dụng nhân từ chức nghiệp sang việc làm, Việt Nam cần học tập kinh nghiệm nước có hành tiến bộ, thay đổi từ khâu tuyển dụng, chuyên nghiệp hóa đội ngũ nhân Đẩy mạnh chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, nhân đơn vị nghiệp cơng lập 3.3.2 Hồn thiện sách quản lý, sử dụng Để đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường bối cảnh gia nhập WTO hội nhập toàn cầu, trở thành quốc gia có cơng vụ chun nghiệp, đại cần phải xuất phát từ việc đổi tư công vụ mới, công vụ phục vụ Để bắt nhịp với xu phát triển chung quốc gia có kinh tế thị trường động phát triển giới, phù hợp với dòng chảy văn minh nhân loại cần nghiên cứu, xem xét cách thấu đáo tiến hành hoàn thiện thể chế công vụ Xu hướng chuyển từ phân loại viên chức theo trình độ đào tạo sang phân loại công việc khai thác lợi hai mơ hình cơng vụ việc làm chức nghiệp cách hợp lý Sớm áp dụng mô hình việc làm quản lý, sử dụng đội ngũ viên chức phạm vi nước 83 Xây dựng ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý tiêu chí đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu cơng việc tín nhiệm cán bộ, đảng viên, nhân dân Đổi quan niệm, tư quy hoạch, bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý 3.3.3 Hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục nghiên cứu ban hành đầy đủ hệ thống văn pháp luật vể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Đổi chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cho viên chức Cần xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho viên chức thống phạm vi nước Theo đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm quán triệt đường lối, quan điểm đổi đất nước Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực, địa phương; đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực hoạt động thực tiễn viên chức Việc đổi nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng cần phải việc điều tra, khảo sát nhu cầu vị trí cơng việc, từ lựa chọn nội dung kiến thức, kỹ cần thiết để tổ chức biên soạn chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho viên chức Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng Thời gian qua việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng cịn bng lỏng, chưa nghiêm dẫn đến chương trình đào tạo, bồi dưỡng bị trùng lặp mặt kiến thức, học viên tham gia lớp học chưa nghiêm túc, học theo kiểu chiếu lệ ; giảng viên tham gia công tác giảng dạy chưa có nhiều kinh nghiệm ngành, lĩnh vực cơng việc cấp quyền địa phương Cần đổi cách thức tổ chức dạy học Áp dụng phương pháp dạy học tích cực cho học viên theo hướng lấy học viên trung tâm, nêu vấn đề để học viên thảo luận, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn theo hướng dẫn giảng viên, báo cáo viên để sau khóa đào tạo, bồi dưỡng vận dụng vào cơng việc Thực tiễn cho thấy, thời gian khóa đào tạo, bồi dưỡng viên chức dài nên cần đổi cách thức tổ chức lớp học cho phù hợp 84 Tạo lập chế cạnh tranh đào tạo, bồi dưỡng viên chức việc thu hút học viện, trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp có lực tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi viên chức lựa chọn chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ 3.3.4 Hồn thiện sách tiền lương phụ cấp Cần có sách tiền lương va phụ cấp tạo động lực mạnh mẽ để viên chức yên tâm làm việc cống hiến Tập trung nâng mức lương tối thiểu qua việc xác lập chế tạo nguồn cải cách tiền lương, điều chỉnh mức lương cho viên chức, bước bảo đảm mức sống viên chức tương quan với mặt tiền công thị trường lao động, tăng mức phụ cấp ưu đãi theo nghề để viên chức có nguồn thu nhập tăng thêm góp phần ổn định cải thiện sống Tiếp tục ban hành sách ưu đãi nhằm thu hút nhân lực có chất lượng cao làm việc quan nhà nước; tạo động lực viên chức có lực sáng tạo qua thu nhập Triển khai thực đổi phương thức hoạt động chế tài đơn vị nghiệp công lập khung giá dịch vụ theo chế Thực chế hỗ trợ tài viên chức trẻ năm sau tuyển dụng như: hỗ trợ kinh phí lại, ăn, ở, hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng để họ có hội phát triển thể say mê, nhiệt tình với cơng việc 3.3.5 Hồn thiện sách đánh giá Một định hướng giải pháp trọng tâm đổi công tác đánh giá công chức xác định Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020: “Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao" Để thực nhiệm vụ này, trước hết phải xây dựng mơ hình quản lý viên chức theo định hướng kết Xác định định hướng điều kiện tiên để chủ thể có thẩm quyền thực triệt để yếu tố tảng cho phép hình thành hệ thống quản lý công việc đánh giá viên chức theo kết thực nhiệm vụ 85 Đổi phương pháp đánh giá viên chức phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo kết thực nhiệm vụ Tùy theo tính chất, quy mơ đặc điểm vị trí cơng việc mà xác định phương pháp đánh giá chủ đạo, đồng thời kết hợp sử dụng tổng hợp phương pháp đánh giá khác Trong đó, sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu (kết công việc) làm phương pháp chủ đạo, kết hợp với phương pháp cho điểm ý kiến nhận xét phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thước đo đánh giá công chức phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, thủ trưởng quan, đơn vị định Cách thức triển khai thực số địa phương thành phố Hồ Chí Minh (thực Quận 1), Hà Nội thành phố Đà Nẵng có khác biệt định cách thức thực đánh giá kết hợp sử dụng số phương pháp đánh giá đại chấm điểm theo tiêu chuẩn, đánh giá tập thể (nhưng khơng bình bầu), đánh giá cấp trực tiếp 3.3.6 Hồn thiện sách khen thưởng, kỷ luật Xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật hướng dẫn khen thưởng, kỷ luật viên chức nhằm cụ thể hóa đầy đủ, kịp thời quan điểm, chủ trương, sách Đảng khen thưởng, kỷ luật phù hợp với nhiệm vụ trị, điều kiện cụ thể ngành, lĩnh vực, địa phương 86 TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng việc làm vừa cấp bách vừa mang tính lâu dài nhằm xây dựng đội ngũ viên chức đủ phẩm chất, lực, chun mơn đáp ứng u cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Để đạt mục tiêu đó, đòi hỏi phải thực đồng hệ thống quan điểm giải pháp phát triển nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cơng chức, viên chức nói riêng gắn với thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016 - 2020 Mỗi định hướng, giải pháp có vị trí, vai trị tầm quan trọng riêng, song chúng lại có mối quan hệ biện chứng, bổ sung, thúc đẩy việc thực có hiệu sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng Thực quan điểm, giải pháp này, địi hỏi phải có nỗ lực cấp lãnh đạo mà trước hết vai trò chủ thể cấp ủy đảng, lãnh đạo Ban Quản lý Lăng, lãnh đạo đơn vị nghiệp trực thuộc Thực tốt nội dung giải pháp trên, bước nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước Nhân dân giao phó 87 KẾT LUẬN Con người yếu tố quan trọng định vận mệnh quốc gia, dân tộc; Đảng Nhà nước ta coi lực lượng then chốt bảo đảm cho thành công nghiệp cách mạng, xây dựng, phát triển đất nước Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức bối cảnh Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, sách cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công, có đội ngũ viên chức Qua kỳ Đại hội, Đảng có nhiều nghị chuyên đề vấn đề cán xây dựng tổ chức máy Đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng đặc điểm chung đội ngũ viên chức nước, cịn có đặc điểm riêng, đặc thù đơn vị trị đặc biệt Vì thế, việc thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng góp phần định vào thực thành công nhiệm vụ đơn vị, để Lăng Bác xứng đáng Trung tâm trị, văn hóa Thủ nước Những năm vừa qua, lãnh đạo Đảng ủy Đoàn 969, Lãnh đạo Ban Quản lý Lăng, việc thực sách phát triển đội ngũ viên chức quan tâm đạt kết tốt Đội ngũ viên chức góp phần vào việc hồn thành tốt, hồn thành tồn diện nhiệm vụ trị đơn vị; nhiệm vụ giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhiệm vụ bảo đảm an ninh, nghi lễ, sẵn sàng chiến đấu nhiệm vụ đón tiếp tuyên truyền hoàn thành xuất sắc Bước vào giai đoạn mới, nhiệm vụ đảng đơn vị tiếp tục quan tâm, đạo chặt chẽ Đảng, Nhà nước; trực tiếp Đảng ủy Quân Trung ương Bộ Quốc phịng Đặc biệt Bộ Chính trị thơng qua Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án:“Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh phát huy ý nghĩa trị, văn hóa Cơng trình Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh giai đoạn mới” Đây thời thuận lợi để đảng đơn vị phấn đấu vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ trị đặc biệt tình hình Đồng thời đặt nhiệm vụ cấp thiết xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất, lực, có số lượng, cấu ngày hợp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để hoàn thành nhiệm vụ đó, việc thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng phải thực đồng nhiều biện pháp khác 88 Việc tổ chức thực không đơn giản vấn đề liên quan đến người, lợi ích đội ngũ viên chức, địi hỏi phải quán triệt đầy đủ, toàn diện định hướng thực nghiêm túc giải pháp chủ yếu mà luận văn đề cập Sự thống nhận thức hành động cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị liên quan nhân tố có tính chất định tới hiệu việc thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng Thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng vấn đề lớn cần có lộ trình, bước thích hợp để đạt kết mong muốn Vì vậy, nội dung tác giả trình bày luận văn kết nghiên cứu với tính chất ban đầu Hơn khn khổ đề tài luận văn thạc sĩ, nên trình bày học viên luận văn khám phá bước đầu vấn đề lý luận chung khái quát, mà chưa có điều kiện sâu sắc Do luận văn khó tránh khỏi hạn chế mặt học thuật, đề xuất khoa học Tác giả mong nhận bảo nhà khoa học, bạn đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề nghiên cứu, cho ý kiến đóng góp giúp tác giả cụ thể hơn, sâu sát vấn đề nghiên cứu 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương, Các văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2017 Bộ Nội vụ, Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bộ Nội vụ, Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Chính phủ, Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, ban hành kèm theo Quyết định số 579/2011/ QĐ-TTg Chính phủ, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước; Chính phủ, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2012 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Đánh giá tình hình thực phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay” TS Trần Nghị, năm 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2011 10 Đỗ Phú Hải, Những đề Chính sách cơng, Nhà xuất lao động xã hội, năm 2012 11 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2000 12 Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Thị Thu Hằng, năm 2011: “Thể chế quản lý viên chức Khoa học công nghệ nước ta giai đoạn nay” 13 Nguyễn Hữu Hải, Chính sách cơng, Nhà xuất trị Quốc gia - Sự thật, năm 2011 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010 90 15 Từ Điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1995 16 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, năm 2010 17 Trần Anh Tuấn, Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, năm 2010 18 Trần Anh Tuấn, Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, năm 2011 19 Trần Khánh Đức, Đại học Quốc gia Hà Nội, đề tài: "Chính sách quốc gia giáo dục phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trình đổi hội nhập quốc tế" 20 Triệu Văn Cường, Hoạch định sách cơng, Nhà xuất lao động xã hội, năm 2016 91 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI (Dành cho lãnh đạo quản lý, công chức, viên chức thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng) Để phục vụ nghiên cứu đề tài: "Thực sách phát triển viên chức - Qua thực tiễn Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh", tơi thực khảo sát thực trạng thực mốt số sách phát triển viên chức Ban Quản lý Lăng Nhằm triển khai có kết cơng trình nghiên cứu này, tơi kính mong nhận giúp đỡ, hợp tác Anh (chị) cách trả lời câu hỏi phiếu trưng cầu ý kiến Sự tham gia đồng chí tự nguyện, khuyết danh kết khảo sát dành cho công tác nghiên cứu khoa học THÔNG TIN CHUNG Anh (chị) cho biết số thông tin thân (Đánh dấu X vào ô tương ứng với câu trả lời thích hợp) Giới tính Tuổi Thâm niên cơng tác Trình độ chun mơn Nam   Nữ Dưới 30  Từ 30 - 40  Từ 41 - 50  Từ 51 - 60  Dưới năm  Từ -10 năm  Từ 11 -20 năm  Trên 20 năm  Trên Đại học  Đại học  Dưới Đại học  92 B VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG, CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC Tốt  Theo anh (chị) hình thức tuyển dụng viên chức Khá  nào? Trung bình  Kém  Tốt  Khá  Trung bình  Kém  Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  Rất hiệu  Tương đối hiệu Theo anh (chị) chất lượng viên chức tuyển dụng năm gần đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm mức độ nào? Theo anh (chị) việc bố trí vị trí việc làm viên chức nào? Theo anh (chị) việc đào tạo, bồi dưỡng viên  chức nào? Hiệu  Hiệu chưa cao  Hiệu thấp  93 C ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ CẦN THIẾT CỦA CÁC GIẢI PHÁP Nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trị việc thực sách phát triển viên chức Thực có hiệu bước tổ chức thực sách phát triển viên chức Nâng cao trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực sách phát triển viên chức Hồn thiện quy chế, quy định; đổi chế quản lý Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  94 ... CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH - 37 2.1 Khái quát Ban Quản lý Lăng đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng 37 2.2 Quy trình thực sách phát triển đội. .. HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC - QUA THỰC TIỄN CỦA BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính. .. QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Định hướng tăng cường thực sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản