Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện quảng điền, tỉnh thừa thiên huế

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DIỆU MY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DIỆU MY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Diệu My LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành chính, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo học viên Hành chính, thầy giáo, giáo Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý công Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Phịng Tài Kế hoạch huyện Quảng Điền, Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Điền, Chi cục Thống kê huyện Quảng Điền, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi vơ trân trọng biết ơn TS Nguyễn Hồng Quy, người hướng dẫn khóa học tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Diệu My MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu .5 Kết cấu luận văn Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .6 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp huyện đặc điểm ngân sách cấp huyện 10 1.1.3 Vai trò ngân sách cấp huyện 12 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp huyện 14 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện 14 1.2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước học kinh nghiệm 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm .37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40 GIAI ĐOẠN 2012-2015 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Tổ chức máy phân cấp quản lý NSNN huyện Quảng Điền .44 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền .48 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách 48 2.2.3 Quyết toán ngân sách huyện .74 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách huyện 76 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Điền 76 2.3.1 Những kết đạt 76 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 83 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 88 3.1 Định hướng mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .88 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 88 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách huyện 92 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .93 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .93 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn 98 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 101 3.3 Kiến nghị .107 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ .107 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 108 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân tỉnh Thừa Thiên Huế 109 KẾT LUẬN .111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTMT: Chương trình mục tiêu GTGT: Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng Nhân dân HTX: Hợp tác xã KBNN: Kho bạc Nhà nước KTXH: Kinh tế xã hội NTM: Nông thôn NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương QLNN: Quản lý Nhà nước THCS: Trung học sở TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TW: Trung ương UBND: Ủy ban Nhân dân XDCB: Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình xây dựng dự toán thu NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .50 Bảng 2.2: Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .51 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tình hình xây dựng thu chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 52 Bảng 2.3: Tình hình NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 54 Bảng 2.4: Thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 .55 Bảng 2.5: Thu thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền năm 2012-2015 59 Bảng 2.6: Tổng thu thường xuyên cố định huyện Quảng Điền năm tỷ trọng khoản thu 60 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản thu điều tiết giai đoạn 2012-2015 61 Bảng 2.8: Thu không thường xuyên giai đoạn 2012-2015 63 Bảng 2.9: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2012-2015 .64 Bảng 2.10: Chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 69 Bảng 2.11: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 72 Bảng 2.12: Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 79 Bảng 2.13: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quảng Điền giai đoạn 2011 - 2015 79 DANH MỤC CÁC BIỀU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Điền 40 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tình hình xây dựng thu chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 52 Biểu đồ 2.2: Tình hình NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 54 Biểu đồ 2.3: Thu ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 56 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền .57 Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng khoản thu thường xuyên cố định huyện Quảng Điền năm 60 Biểu đồ 2.6: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2012-2015 65 Biểu đồ 2.7: Chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2012 -2015 70 Biểu đồ 2.8: Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Quảng Điền giai đoạn 2011-2015 80 ` - Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời lương, phụ cấp, trợ cấp thực đóng BHXH, BHYT cán huyện theo quy định, đảm bảo kinh phí chi hoạt động tổ chức Đảng, quyền, đồn thể Bám sát dự tốn, nguồn thu, khả ngân sách tính cấp thiết công việc để thực cho phù hợp; tiết kiệm khoản chi hành chi hội nghị, tiếp khách tăng chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, kiến thiết kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Đối với chi đầu tư phát triển: Thực quy định Nhà nước Thông tư 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Trước hết phải rà soát lại dự án, cơng trình đầu tư xây dựng xã khả toán vốn đầu tư, kiên không định đầu tư, tổ chức thi công cơng trình chưa có nguồn vốn đảm bảo, chưa đảm bảo thủ tục đầu tư xây dựng bản, không quy hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh quan mơi trường Việc nghiệm thu, tốn phải kịp thời, quy định Các dự án nguồn đóng góp nhân dân phải đảm bảo: mở sổ sách theo dõi, phản ánh đầy đủ khoản đóng góp nhân dân tiền, vật, ngày cơng Q trình thi cơng, nghiệm thu tốn phải có giám sát nhân dân tổ chức đồn thể; kết đầu tư tốn phải công khai cho nhân dân biết Kiên khơng để xảy tình trạng tuỳ tiện xây dựng với giá không tuân theo quy trình, quy phạm nguyên tắc xây dựng 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện Các quan Tài trung gian Sở Tài cấp tỉnh cần hướng dẫn phịng Tài Kế hoạch cấp huyện để hướng dẫn xã thực kế toán, toán khoản thu, chi ngân sách quy định Quyết toán ngân sách cấp huyện phải thực qui định, kịp thời vụ phải công khai trước dân công việc phải đạo thực nghiêm túc có chất lượng Quá trình kiểm tra hướng dẫn đạo thường xun cơng tác kế tốn cơng việc bảo đảm cho cơng tác tốn kịp thời chất lượng cao Hàng năm vào cuối 100 quý, cần hướng dẫn thống để điều chỉnh nghiệp vụ kế toán lần cuối giúp cho cấp quyền đánh giá sát tình hình thực thu chi ngân sách huyện tổng thể cấu thu chi đảm bảo toán hàng năm tiến độ 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực Để vận hành giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền có hiệu quả, cần thực đồng nhóm giải pháp điều kiện sau đây: 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách huyện lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Thứ nhất, Chính sách đầu tư nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu ngân sách huyện phải thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương: Đối với cấp Trung ương: Cần ban hành chế để cân đối nguồn vốn đầu tư thích đáng cho dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp điều chỉnh cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Khuyến khích luồng vốn đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn đặc biệt nguồn vốn FDI Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực nông thôn với chế sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp Đẩy mạnh triển khai ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nơng nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Đối với cấp tỉnh, cấp huyện: Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường, thị trấn; thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản xã, phường, thị trấn 101 Ngân sách tỉnh cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp huyện, cấp xã xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách cấp xã, nâng cao đời sống cho nhân dân Về việc này, năm qua, huyện Quảng Điền ban hành chế hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách thu hiệu cao thực chế Đối với cấp xã: Cần xây dựng dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương Những xã nông phải tích cực chuyển dịch cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất nơng nghiệp hàng hố, ni trồng thuỷ hải sản nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích; bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu thời gian nơng nhàn sản xuất nơng nghiệp Những xã có chợ, bến đò, bến bãi cần tập trung nguồn lực để đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để mạnh địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã Những xã có làng nghề truyền thống khơi phục, củng cố, phát triển ngành nghề, du nhập nghề mới, tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích hộ đầu tư cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, ngư nghiệp nuôi trồng thuỷ sản Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thơng hàng hố ngồi nước Từng bước hình thành cụm cơng nghiệp làng nghề vừa nhỏ địa bàn điểm tập trung đông dân cư, thị trấn, thị tứ Thứ hai, Huy động nguồn vốn để phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 20162020 nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Đây chương trình tổng hợp có nội dung tồn diện, bao gồm kinh tế, xã hội, trị, an ninh quốc phịng, có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống vật chất, tinh thần 70% dân số sống nông thôn phải triển khai thực thời gian dài Đây nhiệm vụ trọng tâm 102 ngành, cấp uỷ Đảng, cấp quyền tổ chức trị xã hội từ trung ương đến địa phương Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 20102015 để huy động hệ thống trị tồn xã hội tham gia, cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trị lãnh đạo, đạo, điều hành, tổ chức thực hiện; người dân đóng vai trị chủ thể với tổ chức trị xã hội tham gia xây dựng nông thôn Vốn để thực chương trình phải huy động tổng hợp nguồn lực gồm: Vốn nhà nước hỗ trợ có mục tiêu chương trình, dự án; nguồn vốn tín dụng, đóng góp người dân, cộng đồng dân cư, tổ chức cá nhân nước, nguồn hợp pháp khác theo phương châm nhà nước nhân dân làm, dân làm Để thực chương trình, cấp uỷ quyền địa phương phải cụ thể hố tiêu chí nơng thơn cho phù hợp với điều kiện địa phương; đồng thời rà soát đánh giá trạng đạt tiêu chí so với tiêu chí quốc gia để xác định mục tiêu, xây dựng đề án cụ thể, xác định nhu cầu vốn tổng thể năm, tổng hợp để cân đối nguồn vốn NSĐP với NSTW đảm bảo cấu vốn hỗ trợ theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; theo NSTW NSĐP đảm bảo 40% nhu cầu vốn thực chương trình huyện, đó: 23% từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu 17% hỗ trợ trực tiếp cho chương trình này; vốn tín dụng đầu tư phát triển tín dụng thương mại khoảng 30%; vốn từ doanh nghiệp, HTX loại hình kinh tế khác khoảng 20%; huy động đóng góp cộng đồng dân cư khoảng 10% Vốn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hố gia đình; chương trình phịng chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng triệu rừng Đồng thời ưu tiên bố trí vốn bổ sung có 103 mục tiêu từ NSTW cho NSĐP gồm: hỗ trợ đầu tư trụ sở huyện; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo; hỗ trợ khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi vốn bố trí cho dự án khơng nằm chương trình mục tiêu quốc gia thể Đề án phê duyệt Vốn đầu tư doanh nghiệp: để đầu tư dự án hệ thống điện nông thôn đảm bảo phục vụ sinh hoạt, phục vụ sản xuất, bưu điện, nước phục vụ sinh hoạt 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Phải tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn có hiệu sai phạm quản lý tài ngân sách huyện Quảng Điền: Các quan chức cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất công tác quản lý tài ngân sách huyện để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm hướng dẫn quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên không để vi phạm kéo dài, coi giải pháp làm lành mạnh hoá tình hình tài ngân sách huyện, góp phần ổn định trật tự xã hội 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ ngân sách huyện cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đối với huyện Quảng Điền nói riêng huyện nghèo tỉnh Thừa Thiên Huế nước nói chung, tình hình công nợ ngân sách huyện vấn đề nan giải, phức tạp với số công nợ lớn tiềm ẩn cho bất ổn Để giải vấn đề cần có chế xử lý nợ ngân sách huyện sát với tình hình thực tế địa phương nhằm giảm thiểu tối đa cơng nợ góp phần giải bất ổn xảy Điều này, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp quyền sở cần chủ động tạo nguồn nội lực địa phương kết hợp với chế hỗ trợ cấp để bước giảm dần cơng nợ, lành mạnh hố tài ngân sách huyện: Thứ nhất, Đối với nợ xây dựng bản: - Chính quyền sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt lâu dài thông qua khai thác triệt để tiềm năng, mạnh địa phương tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển để tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu ngân sách huyện, tăng khả tốn cơng nợ Có giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên đối 104 tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực đạo công tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư xây dựng - Kiểm tra, rà sốt xác định xác phân loại chi tiết hạng mục cơng trình, nguồn vốn Hồn chỉnh thủ tục hồ sơ tốn cơng khai đội ngũ cán chủ chốt tạo thống đồng tình tập thể lãnh đạo huyện Cơng trình nhân dân đóng góp Hội đồng nhân dân huyện định, phải cơng khai tốn với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đóng góp, số tiền cịn thiếu phải huy động để dân biết có lịch trình huy động cụ thể Cơng trình đầu tư từ nguồn ngân sách huyện vào thu ngân sách huyện tiết kiệm chi thường xuyên để cân đối bố trí vốn trả nợ hàng năm Cơng trình xây dựng từ nguồn vốn vay quyền huyện phải chủ động gặp chủ nợ để bàn bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau điều chỉnh mức lãi suất phù hợp với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước Thứ hai, Đối với nợ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp: - Rà sốt xếp máy hợp lý theo hướng kiêm nhiệm, hạn chế tối đa việc đặt đối tượng thụ hưởng ngân sách chưa cần thiết Cân đối nguồn thực toán dứt điểm khoản nợ lương, phụ cấp, trợ cấp cán huyện chấm dứt tình trạng phát sinh nợ - Ngân sách cấp huyện thực đầy đủ, kịp thời phần cân đối ngân sách cấp xã qua ngân sách huyện phần hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp xã Trong chi ngân sách cấp xã ưu tiên chi cho người sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách huyện Đối với cấp tỉnh: Cần phải tăng cường bố trí cán đảm bảo số lượng trình độ chuyên mơn thuộc biên chế Phịng Quản lý Ngân sách cấp huyện, phận quản lý ngân sách cấp huyện thuộc Phịng Tổng hợp Ngân sách Sở Tài Đội ngũ cán vừa phải có trình độ tin học, nghiệp vụ quản lý tài số lĩnh vực: NSNN, tài đầu tư, quản lý ngân sách cấp huyện, kiến thức quản lý nhà nước, vừa có kinh nghiệm thực tiễn nơng nghiệp nơng thơn quản lý sở đồng thời phải người có phẩm chất tốt, nhiệt tình có sức khoẻ 105 Nhiệm vụ chủ yếu phận là: Tổng hợp, theo dõi, phân tích tình hình quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh; tham mưu cho lãnh đạo sở trình UBND tỉnh ban hành quy định quản lý lĩnh vực tài ngân sách cấp huyện địa phương theo quy định pháp luật phân cấp Chính phủ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tình hình thực tế địa phương Tổ chức đạo hướng quan Tài huyện chun mơn nghiệp vụ thống tổ chức triển khai thực pháp luật, sách chế độ quy định Nhà nước tài địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin tài chính; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tài kế tốn huyện; Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách, tình hình thực kế hoạch, quản lý, sử dụng, toán vốn đầu tư thuộc NSĐP huyện Ở cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND tỉnh hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực chế độ kế toán, thẩm tra toán ngân sách cấp xã; Phối hợp với quan thu thuế việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ, cán quản lý ngân sách cấp xã chun trách Phịng Tài cần bố trí đủ biên chế (tốt từ 7-10 xã/01 biên chế, tuỳ thuộc vào điều kiện huyện), có trình độ chuyên môn, am hiểu, nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế tốn xã thực chế độ quản lý tài ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực tốt phần mềm kế toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã 3.2.3.5 Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách huyện để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nơng thơn - Cần rà sốt, bổ sung lại quy hoạch chợ để đảm bảo mục tiêu: Bố trí lại mạng lưới thương nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn tỉnh theo chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 106 2020; kích thích phát triển kinh tế hàng hố nhằm thúc đầy chuyển dịch cầu kinh tế địa phương, tỉnh; Phát huy nâng cao vai trò chợ nơi xúc tiến thương mại nhà sản xuất với nhà kinh doanh nhà kinh doanh, gắn với đảm bảo phát huy nâng cao phong tục tập quán lành mạnh nhân dân địa phương tỉnh Xây dựng mạng lưới chợ phát triển phù hợp với quy hoạch ngành sản xuất, bao gồm: quy hoạch giao thông, quy hoạch phát triển du lịch quy hoạch khu dân cư; đáp ứng tiêu chuẩn đảm bảo an tồn giao thơng, an ninh trật tự, phịng chống cháy nổ, vệ sinh an tồn thực phẩm vệ sinh môi trường Đầu tư xây dựng quản lý khai thác có hiệu mạng lưới chợ nhằm tạo tăng nguồn thu cho cấp ngân sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Thứ nhất, Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Ngân sách cấp cấp định Quy định Quốc hội định NSTW (trong có phần bổ sung cho ngân sách địa phương), phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSTW; ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định Thứ hai, ban hành văn quản lý NSNN kịp thời làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Nhất thời điểm từ năm 2017 Luật Ngân sách năm 2015 có hiệu lực Thứ ba, phân bổ, bố trí vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nông thôn: Hiện nay, nhà nước triển khai thực sách để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn như: Sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để: đầu tư cho dự án đường đến trung tâm huyện chưa có đường giao thông ô tô; đầu tư dự án kiên cố hố trường, lớp học; sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thơng nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009-2015 theo Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Quyết định số 56/2009/QĐTTg ngày 15/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều 107 Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để tiếp tục thực chương trình kiên cố hố kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 định sửa đổi, bổ sung khác Những chế phát huy tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế xã hội, góp phần thay đổi mặt huyện Quảng Điền Tuy nhiên cần có rà sốt, kiểm tra, sơ tổng kết, rút học kinh nghiệm từ thực tế điều chỉnh chế sách để tránh tình trạng phân bổ vốn nhỏ giọt, dàn trải, tỷ lệ vốn bố trí từ trung ương chiếm 20-30% tổng mức đầu tư dự án, làm chậm tiến độ công trình, giảm ý nghĩa, tác dụng chương trình làm phát sinh cơng nợ khó tốn huyện phân bổ vốn chưa đảm bảo nguồn vốn đối ứng ảnh hưởng đến khả cân đối ngân sách huyện dễ dẫn đến vấn đề bất ổn an ninh nơng thơn Thứ tư, hồn thiện hệ thống định mức lập phân bổ ngân sách Trung ương ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chủ yếu quan trọng phạm vi tồn quốc, cịn địa phương quy định định mức phân bổ cho nghiệp giáo dục, y tế, dinh hoạt cho cán số định mức khác sở khung định mức trung ương Các định mức phải tính toán cho đối tượng cụ thể Xây dựng định mức, chi phải sở kết đầu ra; chuyển từ mơ hình lập dự tốn theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự tốn theo kết đầu 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để ngân sách huyện thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước, trước hết Bộ Tài Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: - Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực việc quản lý NSNN theo Luật Ngân sách năm 2015 (có hiệu lực từ năm tài 2017) - Phối hợp với bộ, ngành liên quan tham mưu Chính phủ tăng cường đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương, địa phương khó khắn nhằm tạo động lực cho việc phát triển kinh tế 108 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân tỉnh Thừa Thiên Huế - Một là, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý thu chi ngân sách - Hai là, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho huyện nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện khắc phục hậu thiên tai gây địa bàn huyện Quảng Điền nằm bị ảnh hưởng lớn từ bão, lũ lụt Trong điều kiện ngân sách huyện khơng đủ khả năng, cần có nguồn vốn đầu tư cấp để khắc phục hậu - Ba là, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục hạn chế để tiếp tục hoàn thiện đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách 109 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Quảng Điền thời gian tới Từ đó, sở nghiên cứu lý luận ngân sách cấp huyện, nội dung quản lý ngân sách cấp huyện chương 1, tình hình thực tế cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Quảng Điền chương 2, chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp địa bàn, bao gồm nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp chung: Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động quyền cấp huyện; Hồn thiện chế phối hợp quan ngành Tài quyền sở để thực tốt cơng tác Ủy nhiệm thu; Hồn thiện chế thực dân chủ, công khai công tác quản lý ngân sách cấp huyện - Nhóm giải pháp chun mơn: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp huyện; Nâng cao chất lượng công tác chấp hành thực dự toán ngân sách cấp huyện; Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách cấp huyện - Nhóm giải pháp điều kiện: Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp huyện lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách cấp huyện; Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp huyện để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn Để giải pháp khả thi triển khai thực sống, luận văn đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp 110 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ.Việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung huyện Quảng Điền nói riêng Ngân sách cấp huyện có vị trí, vai trị quan trọng quyền sở Ngân sách cấp huyện cơng cụ cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn thúc đẩy nghiệp xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý ngân sách cấp huyện nội dung quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Do vậy, việc quản lý ngân sách cấp huyện phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn giải số nội dung sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: làm rõ khái niệm ngân sách cấp huyện đặc điểm ngân sách cấp huyện; phân tích vai trị ngân sách cấp huyện phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam; đồng thời làm rõ khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện; phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện; tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện; nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện; phân tích nội dung quản lý ngân sách cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện số nước giới số địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 111 Về thực tiễn, luận văn khái quát thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền, tác động tích cực, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Luận văn khẳng định quan điểm, phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị, với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa phương trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cũng thông qua nghiên cứu, luận văn gợi mở số vấn đề đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung công tác quản lý ngân sách huyện bối cảnh Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn triển khai địa bàn huyện phạm vi nước nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở, có u cầu riêng vùng sinh thái, vùng kinh tế - xã hội khác Vấn đề nâng cấp ngân sách cấp huyện thành cấp ngân sách hoàn chỉnh vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy tham gia người dân tiến trình quản lý ngân sách cấp huyện Trong trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để nghiên cứu hồn chỉnh 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 hướng dẫn thực quy chế công khai tài với cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài [3] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước [4] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [5] Học viện Hành (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài cơng [6] Học viện Hành (2012), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà nước, PGS.TS Trần Văn Giao [7] HĐND huyện Quảng Điền (2012-2015), Nghị dự toán thu - chi ngân sách hàng năm [8] Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Điền (2012-2015), Báo cáo tổng kết thu - chi ngân sách Nhà nước năm [9] Phòng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Điền (2012-2015), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Quảng Điền từ năm 2012-2015 [10] UBND huyện Quảng Điền (2013), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2015 [11] Lê Toàn Thắng (2011), "Phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia", Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113 (11/2011), trang 50-51 [12] Nguyễn Thị Thanh (2008), Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” 113 [13] Nguyễn Hoài Nam (2014), Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc" [14] Phạm Trường Sơn (2015), Luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An" [15] Hoàng Thị Hằng (2014), Luận văn thạc sỹ "Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định" [16] Quốc hội (2003), Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 UBTVQH11 ngày 17/3/2003 việc ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội Quyết định dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ NSTW phê chuẩn toán ngân sách nhà nước [17] Quốc hội (2003), Nghị số 1051/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 7/11/2006 tỷ lệ % phân chia khoản thu NSTW ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [18] Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngấn sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân [19] Các trang web: www.chinhphu.vn; www.cpv.org.vn; www.mof.gov.vn; www.vneconomy.com.vn; www.quochoi.vn 114 ... thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 88 3.1 Định hướng mục tiêu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ... công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời