Đang tải... (xem toàn văn)
Cách đây 2 năm Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 đã được Quốc hội thông qua với tỷ lệ tán thành rất cao. Đây là lần sửa đổi toàn diện, nên Luật Luật Phòng, chống tham nhũng lần này có nhiều nội dung đổi mới rất quan trọng. Theo đó, luật đã mở rộng phạm vi điều chỉnh sang khu vực tư; khắc phục hạn chế, bất cập được phát hiện qua tổng kết thực tiễn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng, từ quy định về biện pháp phòng ngừa cho tới các quy định về phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng. Một trong những điểm mới nổi bật của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 là về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị và trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng. Bằng kiến thức đã học em xin được chọn đề tài số 6: “Những điểm mới trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị và trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng” để làm sáng tỏ phần nào quy định trên.
BÀI TẬP LỚN MƠN: Pháp luật phịng chống tham nhũng ĐỀ BÀI 06 Những điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Họ tên Mã số sinh viên Nhóm Lớp : : : : Hà Nội, 2020 Mục lục MỞ ĐẦU Cách năm Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 Quốc hội thông qua với tỷ lệ tán thành cao Đây lần sửa đổi toàn diện, nên Luật Luật Phịng, chống tham nhũng lần có nhiều nội dung đổi quan trọng Theo đó, luật mở rộng phạm vi điều chỉnh sang khu vực tư; khắc phục hạn chế, bất cập phát qua tổng kết thực tiễn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng, từ quy định biện pháp phòng ngừa quy định phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Một điểm bật Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Bằng kiến thức học em xin chọn đề tài số 6: “Những điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng” để làm sáng tỏ phần quy định NỘI DUNG Khái niệm - Tham nhũng + Theo World Bank, tham nhũng "lạm dụng quyền lực cơng cộng nhằm lợi ích cá nhân" ("the abuse of public power for private benefit") + Hội đồng châu Âu (The Council of Europe), Công ước 1999, Điều 2, định nghĩa: "Tham nhũng hành vi đòi hỏi, đề nghị, đưa nhận hối lộ lợi ích khác hứa hẹn hối lộ lợi ích khác, trực tiếp gián tiếp, làm sai lệch thực đắn chức trách hành vi theo nghĩa vụ người nhận hối lộ, lợi ích khác hứa hẹn hối lộ lợi ích khác đó" +“Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân , xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức”1 + “Tham nhũng hành động cố tình khơng tuân thủ nguyên tắc công minh nhằm trục lợi cho cá nhân cho kẻ có liên quan tới hành động đó”2 + Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” - Người có chức vụ, quyền hạn Theo Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định “Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, cơng vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó, bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ đó” - Cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước Theo Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định : “Cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước (sau gọi quan, tổ chức, https://luathoangphi.vn/hanh-vi-tham-nhung-la-gi-va-co-bao-nhieu-toi-pham-ve-tham-nhung/ https://phanyly.wordpress.com/2010/04/14/tham-nhung-khai-ni%E1%BB%87m-phan-lo%E1%BA%A1inguyen-nhan-va-h%E1%BA%ADu-qu%E1%BA%A3/ đơn vị) bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước tổ chức, đơn vị khác Nhà nước thành lập, đầu tư sở vật chất, cấp phát toàn phần kinh phí hoạt động, Nhà nước trực tiếp quản lý tham gia quản lý nhằm phục vụ nhu cầu phát triển chung, thiết yếu Nhà nước xã hội” - Doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Theo Khoản 10Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định : “Doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước doanh nghiệp, tổ chức không thuộc trường hợp quy định khoản Điều này” Những điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng 2.1 Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phịng, chống tham nhũng - Thực tiễn cơng tác phịng, chống tham nhũng cho thấy người đứng đầu có vai trò quan trọng việc tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị phụ trách quản lý Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 kế thừa phát triển từ quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định chương riêng sửa đổi, bổ sung nhằm cụ thể hố đề cao vai trị người đứng đầu thể ba nội dung3: https://masothue.vn/news/trach-nhiem-cua-cac-chu-the-trong-phong-chong-tham-nhung-theo-quy-dinh-tailuat-phong-chong-tham-nhung-nam-2018-2057/ + Thứ nhất, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải đạo việc thực Thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng; kịp thời phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình; thực quy định khác pháp luật phòng, chống tham nhũng Đồng thời, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm gương mẫu, liêm khiết; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh + Thứ hai, trách nhiệm việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác người có chức vụ, quyền hạn có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng + Thứ ba, chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách - Theo đó, Điều 70 Luật quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Phịng, chống tham nhũng có trách nhiệm đạo việc thực nội dung quy định Khoản Điều luật Người đứng đầu phải gương mẫu, liêm khiết; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách theo quy định Điều 72 Điều 73 luật - Luât Phòng, chống tham nhũng 2018 quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí công tác khác (Điều 71) trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách (Điều 72) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng, tránh cản trở, chống đối gây khó khăn người bị coi có liên quan đến tham nhũng “Điều 71 Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác Khi có cho người có chức vụ, quyền hạn có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền yêu cầu, đề nghị người có thẩm quyền quản lý cán người có chức vụ, quyền hạn tạm đình cơng tác tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác người có hành vi vi phạm để xác minh, làm rõ hành vi tham nhũng xét thấy người tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền quản lý cán người có chức vụ, quyền hạn phải xem xét tạm đình cơng tác tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác người có chức vụ, quyền hạn nhận yêu cầu Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân q trình tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử có cho người có hành vi tham nhũng Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền quản lý cán người có chức vụ, quyền hạn phải hủy bỏ định thông báo công khai việc hủy bỏ định tạm đình cơng tác tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người có chức vụ, quyền hạn sau quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kết luận người khơng có hành vi tham nhũng Chính phủ quy định chi tiết trình tự, thủ tục, thời hạn tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác; việc hưởng lương, phụ cấp, quyền, lợi ích hợp pháp khác bồi thường, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người có chức vụ, quyền hạn sau quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kết luận người khơng có hành vi tham nhũng” “Những quy định vừa tạo điều kiện để quan nhà nước áp dụng biện pháp cần thiết nhằm nhanh chóng làm rõ hành vi tham nhũng có đảm bảo không làm thiệt hại đến quyền lợi chức vụ, quyền hạn sau quan ,tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kết luận người khơng có hành vi tham nhũng”4 “Điều 72 Trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng lĩnh vực công tác đơn vị giao trực tiếp phụ trách; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới” - Có thể thấy Luật Phịng, chống tham nhũng 2018 có tiến Lt Phịng, chống tham nhũng 2005 bổ sung quy định “người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách xem xét miễn giảm hình thức kỷ luật chủ động xin từ chức trước quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý, trừ trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình Quy định nhằm đề cao trách nhiệm trị cá nhân người đứng đầu, giúp hình thành “văn hóa từ chức” để xảy vi phạm quan, tổ chức, đơn vị Quy định trường hợp giảm nhẹ tăng nặng trách nhiệm kỷ luật người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách nhằm hoàn thiện chế định xử lý người đứng đầu” 5; Đối với người đứng Đinh Văn Minh, Một số vấn đề tham nhũng nội dung luật phòng, chống tham nhũng năm 2018, NXB Lao Động https://kiemsatcaobang.vn/index.php/news/BAI-VIET-TRAO-DOI/Noi-dung-moi-cua-Luat-Phong-chongtham-nhung-nam-2018-va-viec-trien-khai-thuc-hien-trong-nganh-Kiem-sat-nhan-dan-845.html đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội để xảy tham nhũng tổ chức mình, việc bị xử lý theo quy định điều bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định tổ chức đó; Ngồi ra, luật cịn quy định số trường hợp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xem xét loại trừ, miễn, giảm bị tăng trách nhiệm pháp lý “Điều 73 Xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy tham nhũng quy định Điều 72 Luật bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm liên đới để xảy tham nhũng quy định khoản Điều 72 Luật bị xử lý kỷ luật Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xem xét loại trừ, miễn, giảm bị tăng trách nhiệm pháp lý trường hợp sau đây: a) Được xem xét loại trừ trách nhiệm trường hợp biết áp dụng biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng; b) Được xem xét miễn giảm trách nhiệm trường hợp áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng chủ động, kịp thời phát hiện, báo cáo xử lý tham nhũng theo quy định pháp luật; c) Được xem xét miễn giảm hình thức kỷ luật chủ động xin từ chức trước quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý, trừ trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình sự; d) Bị xem xét tăng trách nhiệm trường hợp phát hành vi tham nhũng mà không áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng không kịp thời báo cáo, xử lý tham nhũng theo quy định pháp luật Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội để xảy tham nhũng tổ chức ngồi việc bị xử lý theo quy định Điều bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định tổ chức đó” 2.2 Trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng - Luật phòng, chống tham nhũng 2018 dành 01 Chương để quy định vai trò, trách nhiệm xã hội bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên , quan báo chí nhà báo, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề công dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng phòng chống tham nhũng - Có thể nói vai trị Mặt trận Tổ quốc đời sống trị - xã hội nước ta vấn đề lịch sử, vấn đề truyền thống, vai trò Mặt trận nhân dân, lịch sử thừa nhận Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nêu rõ: “ Nhà nước cần ban hành chế, sách để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội” , “ Đảng đoàn Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên đạo thực tốt công tác giám sát, động viên tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phịng, chống tham nhũng, lãng phí ” Điều 74 Luật phòng, chống tham nhũng 2018 sửa đổi quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận phòng, chống tham nhũng - Các doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có vai trị quan trọng việc phịng ngừa tham nhũng “Bởi lẽ, nhóm chủ thể định đến sức khoẻ kinh tế đối tượng sử dụng dịch vụ công nhiều Do 10 vậy, họ nhóm đối tượng mà hành vi tham hướng tới nhiều nhất, bị ảnh hưởng trực tiếp hành vi tham nhũng” Luật phòng, chống tham nhũng 2018 mở rộng phòng, chống tham nhũng khu vực nhà nước Phát huy vai trở doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề đấu tranh phòng, chống tham nhũng lớn gắn với việc xây dựng đạo đức kinh doanh doanh nghiệp, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp Vì vậy, tham gia tích cực vào đấu tranh phịng , chống tham nhũng vừa trách nhiệm vừa đòi hỏi tất yếu doanh nghiệp người hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh Điều 76 Luật phòng, chống tham nhũng 2018 bổ sung quy định trách nhiệm doanh nghiệp , hiệp hội doanh nghiệp , hiệp hội ngành nghề phòng, chống tham nhũng - Ban tra nhân dân, Ban Giám sát thực vai trò giám sát việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước , nhiệm vụ công tác hàng năm quan, đơn vị thông qua việc tiếp nhận ý kiến phản ánh cán bộ, công nhân, viên chức, thu thập thông tin tài liệu để xem xét có trách nhiệm sở, góp phần to lớn vào cơng tác phịng, chống tham nhũng Điều 77 Luật phòng, chống tham nhũng 2018 quy định trách nhiệm Công dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư, quan đầu tư cộng đồng KẾT LUẬN Từ phân tích ta thấy Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định riêng chương trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng hồn tồn hợp lý Từ giúp phòng, chống tốt tham nhũng, bước đẩy lùi hành vi tham nhũng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng, nhân viên chun nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt đem lại phát triển bền vững cho nước nhà 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đinh Văn Minh, Một số vấn đề tham nhũng nội dung luật phòng, chống tham nhũng năm 2018, NXB Lao Động - Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 - https://luathoangphi.vn/hanh-vi-tham-nhung-la-gi-va-co-bao-nhieu-toi-pham -ve-tham-nhung/ - https://phanyly.wordpress.com/2010/04/14/tham-nhung-khai-ni%E1%BB% 87m-phan-lo%E1%BA%A1i-nguyen-nhan-va-h%E1%BA%ADu-qu%E1% BA%A3 - https://masothue.vn/news/trach-nhiem-cua-cac-chu-the-trong-phong-chongtham-nhung-theo-quy-dinh-tai-luat-phong-chong-tham-nhung-nam-20182057 - https://kiemsatcaobang.vn/index.php/news/BAI-VIET-TRAO-DOI/Noi-dun g-moi-cua-Luat-Phong-chong-tham-nhung-nam-2018-va-viec-trien-khai-thuchien-trong-nganh-Kiem-sat-nhan-dan-845.html 12