Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯƠNG HUYÊN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯƠNG HUYÊN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn kết thừa kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các trích dẫn liệt kê danh mục tìa liệu tham khảo luận văn Người viết Trần Thị Phương Huyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Đặc điểm, chất vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 18 Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Các yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2 Thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.3 Đánh giá chung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 62 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vai trị giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định rõ ràng minh bạch, đặc biệt Đảng cụ thể hóa đường lối, chủ trương: “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” (Ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị) [9] “Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” (Ban hành kèm theo Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị) [10], với việc Quốc hội ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, quy định quan trọng, mở bước ngoặt lớn nhận thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị xã hội Hệ thống giám sát nhân dân nước ta có nhiều chủ thể Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc,tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngoài…”[16] Nhiệm vụ giám sát Mặt trận Đảng nêu Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội cụ thể nhiều Nghị Đảng từ khoá VII, VIII, IX, X, XI, XII; thể chế Hiến pháp năm 2013 50 văn quy phạm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc thực tốt vai trị trách nhiệm góp phần củng cố quyền nhân dân, bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân bầu Như vậy, chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định quán văn kiện cao Đảng trở thành mục tiêu, phong trào hành động thực tế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều năm qua cho thấy hiệu việc giám sát chưa cao; Mặt trận Tổ quốc chưa phát huy triệt để vai trò việc nâng cao quyền làm chủ nhân dân Trong tình hình dân chủ hố xã hội, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, giám sát Mặt trận Tổ quốc đòi hỏi cấp bách tất yếu Trên sở xây dựng hành sạch, vững mạnh, tinh gọn thuận tiện tránh thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân số quan, cán bộ, cơng chức nhà nước Trong q trình hội nhập nước ta nay, hết cần phải trọng nâng cao chức giám sát Mặt trận tổ quốc sở đặc biệt thị lớn thành phố Hồ Chí Minh Mặt khác, tình hình thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung, dân chủ nay, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Thành phố Hồ Chí Minh địi hỏi cấp bách tất yếu Trên sở đó, cấp quyền địa bàn thành phố triển khai xây dựng hành Thành phố sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu thuận tiện tránh thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân số quan, cán bộ, công chức nhà nước Những cơng trình khoa học hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh nhiều nhà nghiên cứu thực đến chưa có nghiên cứu cụ thể giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sỹ Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bắt đầu trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đáng ý đề tài nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc gần đề tài KX.10.03: “Mơ hình đổi mới,hồn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015” Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ Nội Vụ) làm chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 8/2009 Những nghiên cứu sớm tham luận Hội thảo giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1997 Luận án Tiến sĩ luận văn Thạc sĩ: Luận án Tiến sĩ Chính trị học: “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay”, Nguyễn Thọ Ánh (2010); Luận văn Thạc sĩ Luật: “Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt Nam” Nguyễn Long Hải (2016), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ Chính trị học:“Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước nước ta nay” Nguyễn Văn Thanh (2013); Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Châu Thành, Tỉnh Tiền Giang” Trần Văn Thi (năm 2018), Học viện khoa học xã hội… Nhìn chung cơng trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn đề giám sát xã hội, giám sát nhân dân, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đảng Bộ máy Nhà nước Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập chuyên sâu, có hệ thống giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nâng cao hiệu hoạt động giám sát Tiếp thu kết nghiên cứu tác giả nêu trên, đề tài luận văn phát triển sở kế thừa cơng trình trước số vấn đề tập trung nghiên cứu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn theo quy định pháp luật hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam + Phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; làm rõ hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần phải giải + Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, địa bàn tỉnh, thành khác Việt Nam nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tìm hiểu văn liên quan đến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Các liệu phân tích luận văn lấy từ năm 2016 đến tháng 6/2020 - Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, dân chủ, kiểm soát quyền lực; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội việc giám sát hoạt động máy Đảng nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, lơgíc, lịch sử phương pháp luật học so sánh để hệ thống hóa vấn đề lý luận, phan tích làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Bên cạnh đó, phương pháp cịn vận dụng để so sánh trường hợp điểm hình để làm sở đánh giá thực tiễn đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng hệ thống lý luận việc đổi nhận thức vai trò phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đặc biệt hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tăng cường hiệu lực, hiệu giám sát nhân dân; khắc phụcnhững hạn chế, bất cập hoạt động thực tiễn thời gian qua Đồng thời luận văn dùng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm tài liệu cho cán dân vận, cán Mặt trận đoàn thể việc thực hoạt động giám sát xã hội; tổng kết thực tiễn liên quan đến giám sát nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Chương 2: Thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Xây dựng chế công khai việc tiếp thu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung quan người có thẩm quyền kiến nghị giám sát nhân dân, kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp… - Bảo đảm tính độc lập chủ thể giám sát Nhân dân: Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phải bảo đảm tính độc lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động giám sát quan, tổ chức; bảo đảm tổ chức thành viên Mặt trận thực nhiệm vụ giám sát tránh lệ thuộc chủ thể giám sát Nhân dân đối tượng giám sát quan, tổ chức; bảo đảm phối hợp giám sát nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân, hoạt động tra Nhà nước - Nâng cao trách nhiệm thực thi kiến nghị giám sát cán bộ, công chức, viên chức hành quan hành nhà nước: Xây dựng chế công khai việc tiếp thu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung quan người có thẩm quyền kiến nghị giám sát Nhân dân; bổ sung chế tài trường hợp không tiếp nhận, tiếp nhận trả lời không thời gian quy định quan, người có thẩm quyền; bổ sung biện pháp theo dõi trình tiếp nhận, xử lý trả lời việc tiếp nhận kiến nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát Nhân dân - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp quan Đảng Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, Ban Thanh tra nhân dân việc cung cấp thông tin, bảo đảm cho chủ thể giám sát Nhân dân có đầy đủ thơng tin kịp thời, xác làm để giám sát 63 Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp bên hoạt động giám sát mình; đồng thời, quy định rõ quy trình, thủ tục trách nhiệm tiếp nhận kết kiểm soát quyền lực chủ thể kiểm soát bên ngồi Nhà nước phải có biện pháp theo dõi trình thực kiến nghị giám sát, có “chế tài” chủ thể không thực hiện, thực không kiến nghị kết kiểm soát quyền lực từ bên Nhà nước - Xây dựng chế hoạt động, huy động phát huy tiềm thành viên rộng lớn Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát, tham mưu ý kiến cá nhân tiêu biểu, phát huy ưu chuyên gia, Hội đồng tư vấn Mặt trận Tổ quốc; huy động mang lưới cộng tác viên, đoàn viên, hội viên nhà khoa học lĩnh vực để tham gia hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; tăng cường xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên có sức khỏe, nhiệt tình, trách nhiệm với công việc, kiện giao yêu cầu tất yếu lâu dài xu hướng thực chủ trương tinh giảm biên chế Đảng Nhà nước - Đổi phương thức hoạt động giám sát: Khác với hoạt động giám sát quan nhà nước, giám sát Mặt trận Tổ quốc có tính xã hội Do vậy, để đạt hiệu cao cần xây dựng chế tiếp thu, giải trình kiến nghị Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát Theo đó, lập chương trình, kế hoạch lựa chọn nội dung giám sát cần phải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể giám sát nghĩa vụ đối tượng bị giám sát; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung đối tượng chịu giám sát phải trả lời văn thời gian định kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc; xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước trả lời kiến nghị 64 giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thời gian quy định - Đổi hình thức giám sát: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định bốn hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Tuy nhiên, thực tế hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp chưa sử dụng tốt đồng hình thức giám sát, chủ yếu tổ chức đoàn giám sát hình thức giám sát cần phải phải bố trí lực lượng, thời gian, kinh phí để tổ chức thực giám sát đạt hiệu cao Do vậy, vào nội dung giám sát xác định Mặt trận Tổ quốc cấp cần phối, kết hợp nhiều hình thức giám sát trọng việc cử cán bộ, chuyên gia tham gia đoàn giám sát quan nhà nước, hay nghiên cứu, xem xét văn quan, tổ chức có thẩm quyền sở ý kiến người dân, doanh nghiệp liên quan đến chủ trương, sách lớn - Nâng cao chất lượng giám sát, phải đảm bảo khoa học, khách quan thiết thực - Nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định thực dân chủ sở cấp xã, quan nhà nước bảo đảm thực hiệu quyền giám sát trực tiếp Nhân dân Nghiên cứu ban hành Luật Giám sát Nhân dân; mục tiêu Luật Giám sát Nhân dân bảo đảm có hiệu quyền giám sát Nhân dân với hình thức giám sát trực tiếp hay giám sát thông qua tổ chức Nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, báo chí, phương tiện truyền thông tập thể lao động; đồng thời, Luật xác định chế phối hợp hình thức giám sát khác với giám sát nhân dân - Do đó, đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần phải tập hợp lực lượng toàn dân, gắn kết với tổ chức thành viên, thực 65 đại đoàn kết, tạo nên “tiếng nói mạnh mẽ” việc giám sát hoạt động quản lý nhà nước, có hoạt động quản lý hành nhà nước 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh năm tới Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân; thành phố Hồ Chí Minh thành phố đứng đầu kinh tế - văn hóa – xã hội, cơng tác giám sát Mặt trận Tổ quốc góp phần cho Thành phố vừa thực củng cố tổ chức, cán bộ, cơng chức hệ thống trị thành phố, vừa thực hiên tốt công tác chăm lo cho nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Để làm tốt chức giám sát Thành phố Hồ Chí Minh: * Về đạo, văn bản: - Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh cần nhấn mạnh rõ vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc giai đoạn Có văn cụ thể đạo quan, đơn vị phải tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc thực nhiệm vụ giám sát hình thức Nâng cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác giám sát, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc quan khác có chức giám sát - Xây dựng chế thực quy chế phối hợp cấp ủy, quan đảng với Mặt trận Tổ quốc thành phố công tác giám sát, phối hợp việc thực quy định 124-QĐ/TW ngày 02/02/2018 Ban chấp hành Trung ương “giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên” - Cần xây dựng chế tiếp thu, giải trình kiến nghị Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát đối tượng giám sát Theo đó, lập chương trình, kế hoạch lựa chọn nội dung giám sát cần phải quy 66 định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể giám sát nghĩa vụ đối tượng bị giám sát; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung đối tượng chịu giám sát phải trả lời văn thời gian định kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc; xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước trả lời kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thời gian quy định - Cần có quy định chi tiết cụ thể, phát huy vai trò, trách nhiệm quyền hạn Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng cần phải điều chỉnh tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Thanh tra nhân dân quy định Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định 159/2016/NĐ-CP nhiên chưa phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân dân công tác giám sát, tổ chức Ban Thanh tra nhân dân hoạt động bán chuyên trách, kiêm nhiệm chính, chế độ đãi ngộ cho Ban Thanh tra nhân dân cịn thấp, chưa có ràng buộc, hỗ trợ Ban Thanh tra nhân dân với quan Thanh tra nhà nước hoạt động giám sát; địa phương, quan chưa quan tâm mức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân - Mặt trận Tổ quốc thành phố cần hiểu rõ vai trị, trách nhiệm cơng tác giám sát nay, nâng cao trách nhiệm Ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Tổ chức thành viên công tác nắm dư luận xã hội, vấn đề nhân dân quan tâm thông qua hệ thống cộng tác viên, báo chí, tiếp xúc cử tri, hội nghị nhân dân… - Cần nâng cao chất lượng hình thức giám sát cách đồng đều, Mặt trận Tổ quốc từ thành phố đến sở tập trung cho hình thức giám sát cách thành lập đoàn giám sát cử thành viên tham gia quan, đơn vị có chức giám sát Đối với giám sát hình 67 thức nghiên cứu, xem xét văn quan, tổ chức có thẩm quyền, giám sát Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng chưa thực với chức nhiệm vụ Các đoàn giám sát cần nâng cao chức lượng giám sát, tranh nể, hình thức, giám sát khơng trọng tâm, trọng điểm *Về tổ chức- sách: - Cần nâng cao vai trị trách nhiệm, trình độ trị, chun mơn cán làm công tác Mặt trận, phát huy vai trò thành viên Ủy ban Mặt trận tổ quốc từ thành phố đến sở, có sách thu hút chuyên gia, nhà khoa học, trí thức tham gia hoạt động giám sát Cán Mặt trận cán trị tổ chức quần chúng, cần có phẩm chất như: nắm vững đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; có lĩnh trị vững vàng; có khả vận dụng đường lối vào thực tiễn công tác Mặt trận * Về phối hợp: - Tiếp tục rà soát quy chế phối hợp thực công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cho phù hợp giai đoạn thời điểm Thực tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy định 1374-QĐ/TU Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh ngày 01 tháng 12 năm 2017 “quy trình quy trình giải thơng tin phản ánh liên quan tập thể, cá nhân suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước” - Ban hành quy định cụ thể công tác giám sát đồn thể trị - xã hội thành viên Mặt trận Tổ quốc, nâng cao vai trò trách nhiệm, độc lập tổ chức trị - xã hội cơng tác giám sát, tránh lẫn vào công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc, từ góp phần Mặt trận Tổ quốc thực hết vai trò giám sát 68 Tiểu kết chương Nội dung Chương luận văn tập trung phân tích đưa giải pháp để hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị - xã hội thực phát huy hiệu sở phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất chương Các giải pháp cụ thể là: Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp với quan, đơn vị có chức kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực khác; Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh năm tới 69 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ghi nhận từ Hiến pháp 2013, sau Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 nhiều văn kiện Đảng văn pháp luật khác Luận văn xây dựng với quan điểm cung cấp khái niệm giám sát, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; phân biệt giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát chủ thể khác Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước , tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức; đề phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nước ta Có thể khẳng định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam biện pháp mở rộng vai trò nhân dân việc xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày vững mạnh Thực tốt hoạt động giám sát, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần giải nhiều vấn đề vi phạm quyền lực nhân dân nay, đảm bảo cho quan nhà nước, tổ chức thực chức trách nhiệm vụ theo Hiến pháp pháp luật; tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân với yêu cầu hợp tác, hội nhập quốc tế; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2010), “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc ViệtNam nay”, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà nội Ban chấp hành Trung ương (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2012), Văn kiện Hội nghi lần thứ tư Ban chấp hành TW khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Tạp chí Mặt trận số 125 Ban chấp hành Trung ương (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2014), Mặt trận tổ quốc Việt Nam với công tác giám sát tham gia giải khiếu nại tố cáo thời kỳ đổi mới, Tạp chí Mặt trận số 123, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP HCM đến năm 2020, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Hà Nội 11 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Hà Nội 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 337/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (2005), “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước”, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đảng thời kì đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 18 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần X 19 Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân Bộ máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2004, Hà Nội 20 Nguyễn Long Hải (2016), “Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Trần Hậu (2011), Mặt trận dân tộc thống Việt Nam – Quá khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Nghị số 25/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 triển khai thực Nghị Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP HCM, TP Hồ Chí Minh 24 Hội Nơng dân Việt Nam, Ủy ban TƯ MTTQ Việt Nam (2014), Chương trình phối hợp số 17-CTPH/HND-MTTQ-BNN&PTNT-BCT ngày 17/7/2014 Hội Nông dân Việt Nam, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công Thương việc giám sát việc thực pháp luật sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp giai đoạn 2014-2020, Hà Nội 25 Trần Ngọc Nhẫn (2014), “Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam xây dựng sách, pháp luật giám sát việc thực sách, pháp luật”, Tạp chí mặt trận số 129, 130, tr.21-24 26 Hoàng Thị Ngân (2010), “Giám sát xã hội phản biện xã hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (269) /2010, Hà Nội 27 Trần Ngọc Nhẫn (2014), Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam xây dựng sách, pháp luật giám sát việc thực sách, pháp luật, Tạp chí mặt trận số 129, 130, tr.21-24 28 Hồng Phê (1997),Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Phương (2013), Nhận thức chức năng, nhiệm vụ mặt trận tổ quốc Việt Nam tình hình mới, Tạp chí Mặt trận số 121, 122 30 Thang Văn Phúc (2009), “Mơ hình đổi mới,hoàn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chứcchính trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015”, Đề tài KX.10.03, Bộ Nội vụ, Hà Nội 31 Đỗ Phương (2014), Lại bàn giám sát phản biện, Tạp chí Mặt trận số 133 32 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 39 Đặng Đình Tân (2006), Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Thanh (2013), “Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội 41 Thành ủy TP Hồ Chí Minh (2017), Nghị số 08-NQ/TU ngày 06/12/2017 lãnh đạo, đạo triển khai Nghị 54, TP Hồ Chí Minh 42 Thành ủy TP Hồ Chí Minh (2017), Kế hoạch số 171-KH/TU ngày 28/12/2017 nhiệm vụ cụ thể triển khai Kết luận 21 Bộ Chính trị Nghị 54, TP Hồ Chí Minh 43 Thành ủy TP Hồ Chí Minh (2019), Chỉ thị 19-CT/TU Thành ủy “Về tiếp tục thực Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức đảng viên khu dân cư”, TP Hồ Chí Minh 44 Hà Ngọc Thảnh (2014), Phát huy trách nhiệm mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhận dân giám sát hoạt động đại biểu dân cử, Tạp chí mặt trận số 129, 130 45 Trần Văn Thi (2018), “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Châu Thành, Tỉnh Tiền Giang”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 46 Nguyễn Thị Thủy (2013), Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát phản biện xã hội mặt trận đạt hiệu quả, Tạp chí Mặt trận số 121, 122 47 Đào Trí Úc (2003), “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước pháp luậtsố 6/2003, Hà Nội 48 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Đào Trí Úc (2006), “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị”, Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10 - 07, Hà Nội 50 Đào Trí Úc chủ biên (2010), “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017), Kế hoạch số 8127/KHUBND ngày 27/12/2017 triển khai thực Nghị 54, TP Hồ Chí Minh 52 Ủy ban soạn thảo hiến pháp Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Ủy ban soạn thảo hiến pháp Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kế hoạch số 81/KH-MTTQ-BTT Hướng dẫn số 07/HD-MTTQ-BTT ngày 21/7/2014 để triển khai thực Quyết định đồng thống hệ thống Mặt trận Tổ quốc từ Thành phố đến sở, Hà Nội 55 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế hoạch liên tịch số 76-KHLT/HND-MTTQ-SNN&PTNT-SCT ngày 29/9/2015 với Hội Nông dân Thành phố, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Công Thương việc giám sát thực pháp luật sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp giai đoạn 2015-2020, TP Hồ Chí Minh 56 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo trị Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh khóa IX trình Đại hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Lần thứ X, Nhiệm kỳ 2016 – 2021, TP Hồ Chí Minh 57 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2016, chương trình giám sát, phản biện xã hội năm 2017, TP Hồ Chí Minh 58 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2017, chương trình giám sát, phản biện xã hội năm 2018, TP Hồ Chí Minh 59 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2018, chương trình giám sát, phản biện xã hội năm 2019, TP Hồ Chí Minh 60 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ 2014 - 2019, chương trình cơng tác nhiệm kỳ 2019-2024, TP Hồ Chí Minh 61 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội năm 2019, chương trình giám sát, phản biện xã hội năm 2020, TP Hồ Chí Minh 62 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2020), Kế hoạch số 127/KH-MTTQ-BTT ngày 03/3/2020 giám sát đợt công tác triển khai, tuyên truyền, vận động nhân dân phịng, chống, ứng phó với dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp SARS-CoV-2 địa bàn thành phố, TP Hồ Chí Minh 63 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh (2020), Kế hoạch số 160/KH-MTTQ-BTT ngày 08 tháng năm 2020 Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố giám sát việc thực sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 theo Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ, TP Hồ Chí Minh 64 Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2014), Chương trình phối hợp số 01-CTPH/MTTQ-TTCP-BTP-HLG-LĐLS, ngày 11/11/2014 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tư pháp, Hội Luật gia Việt Nam, Liên đoàn Luật sư Việt Nam giám sát nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo sở, Hà Nội 65 Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác Mặt trận năm 2019, chương trình cơng tác năm 2020, Hà Nội 66 Ủy ban Thường vụ quốc hội (2017), Nghị số 403/2017/NQLTUBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 67 Võ Khánh Vinh (2003), “Về giám sát việc thực quyền lực nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/2003, Hà Nội 68 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... triển Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2 Tổ chức hoạt động Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2.1 Tổ chức * MTTQ Việt Nam cấp thành phố 28 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh. .. dung, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.1 Chủ thể giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam * Về cấu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hiến pháp... đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2 Thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.3 Đánh giá chung giám