Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát hoạt động tạm giữ từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG KHÁNH VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ TỪ THỰC TIẾN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Thị Lâm Thi Hà Nội -2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn NGUYỄN HOÀNG KHÁNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật kiểm sát hoạt động tạm giữ 1.2 Chức Viện kiểm sát Nhân dân kiểm sát hoạt động tạm giữ 17 Chương ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH LIÊN QUAN VÀ THỰC TRẠNG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ CỦA VIỆN KSND TỈNH CAO BẰNG 29 2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan đến hoạt động kiểm sát tạm giữ 29 2.2 Thực trạng công tác kiểm sát hoạt động tạm giữ Viện KSND tỉnh Cao Bằng 36 2.3 Đánh giá chung 44 Chương MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KSND TỈNH CAO BẰNG TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 53 3.1 Quan điểm, giải pháp bảo đảm việc nâng cao vai trò Viện KSND kiểm sát hoạt động tạm giữ 53 3.2 Các giải pháp cụ thể 56 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTHS Tố tụng hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình VKSNDTC Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao VKSND/ Viện KSND Viện kiểm sát nhân dân THTT Tiến hành tố tụng BPNC Biện pháp ngăn chặn XHCN Xã hội chủ nghĩa THQCT Thực hành quyền công tố đ/v Đơn vị đ/c Đồng chí DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1.Tình hình áp dụng biện pháp tạm giữ địa bàn 32 tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 -2019 Bảng 2.2 Bảng số liệu hoạt động kiểm sát nhà tạm giữ, trại 36 tạm giam Bảng 2.3.VKS không phê chuẩn lệnh 38 Bảng 2.4.Tổng hợp vi phạm qua 280 kiểm sát trực 40 tiếp Nhà tạm giữ, Trại tạm giam thời gian từ năm 2015 đến 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, định hướng Đảng ta hồn thiện hệ thống pháp luật đấu tranh phịng, chống tội phạm theo hướng xây dựng quan bảo vệ pháp luật nòng cốt, phát huy sức mạnh tồn xã hội việc phát hiện, phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm, bảo đảm yêu cầu để hồn thiện pháp luật tố tụng hình nói chung chế định biện pháp ngăn chặn nói riêng Chế định biện pháp ngăn chặn nói chung biện pháp tạm giữ nói riêng chế định quan trọng pháp luật tố tụng hình sự, chúng phương tiện cưỡng chế Nhà nước có hiệu để ngăn chặn, phịng ngừa tội phạm Bên cạnh biện pháp ngăn chặn phương tiện pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân khơng người bị tạm giữ, người bị hại, nguyên đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án mà cịn người có liên quan đến tội phạm chưa bị khởi tố, bị can, bị cáo thân nhân họ Việc quy định áp dụng cách đắn, xác, biện pháp ngăn chặn có biện pháp tạm giữ cần thiết cho việc thực tốt nhiệm vụ luật tố tụng hình nhằm phát ngăn chặn, xử lý xác, nhanh chóng, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan, sai người vô tội Tại Điều 107 Khoản Hiến pháp năm 2013 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân quan Đảng Nhà nước giao thực chức này, hai chức hiến định mà khơng có quan có Để cụ thể hoá hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà pháp luật quy định cho Viện kiểm sát nhân dân nhiệm vụ quyền hạn để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mục đích nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật thực góp phần tích cực định hướng q trình xác minh, điều tra tội phạm xác, đảm bảo cho công tác khởi tố, bắt giam, giữ, thay thế, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn định tố tụng quy định pháp luật, góp phần xử lý người, tội, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Do vậy, để thực vai trò Viện KSND kiểm sát hoạt động tạm giữ có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp yêu cầu công đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới, việc vận dụng thực pháp luật việc tạm giữ phải quy định luật… phát huy hiệu khẳng định vai trò Viện kiểm sát nhân dân hệ thống trị Việt Nam Ngoài Viện KSND với quan chức nhà nước khác thực nhiệm vụ giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi môi trường tốt, ổn định cho phát triểm kinh tế - xã hội, hướng tới hội nhập quốc tế Trong năm gần đây, thực Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước cơng tác phịng chống loại tội phạm tội phạm tham nhũng Ngành kiểm sát nhân dân không ngừng nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ công tác giao, liên tục điều tra, truy tố vụ án tham những, chức vụ lớn gây thiệt hại đến kinh tế cho nhà nước, gây ảnh hưởng sấu dư luận, vụ án xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe người các vụ án ma túy lớn xuyên quốc gia, vụ án đối tượng phạm tội sử dụng công nghệ cao để đánh bạc qua mạng, sử dụng thẻ tin dụng giả… Đảng Nhà nước đánh giá cao, nhân dân tin tưởng, ủng hộ Để có kết phần lớn lãnh đạo Đảng Nhà nước nỗ lục toàn ngành thực tốt tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, có chức kiểm sát tạm giữ nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ thực theo theo quy định pháp luật; chế độ tạm giữ chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Các văn kiện Đảng công tác tư pháp nhấn mạnh đến hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn quan tiến hành tố tụng, Viện kiểm sát Tại Chỉ thị số: 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam số công tác cấp bách Cơ quan tư pháp cần thực năm 2000 nhấn mạnh: “Tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân công tác bắt, giam giữ, việc bắt giam phải xem xét phê chuẩn trường hợp, đối tượng cụ thể Đối với trường hợp bắt giam không bắt giam khơng bắt giam Sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm” Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị xác định số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: Tăng cường công tác kiểm sát giam, giữ bảo đảm pháp luật, trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm vi phạm việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền dẫn đến oan, sai Nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức quan tư pháp thi hành công vụ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, tạm giam, Ủy ban thường vụ ban hành Nghị số: 388/2003/NQ-UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc bồi thường thiệ hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 (Sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định cụ thể quyền nghĩa vụ, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, tham gia tố tụng thống để giải hiệu vụ án, tránh hạn chế oan, sai đáng tiếc việc tạm giữ, tạm giam Những năm gần đây, trước tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Cao Bằng diễn biến ngày phức tạp số lượng, quy mô, tính chất, mức độ, cơng cụ, phương tiện thủ đoạn, theo việc tạm giữ người “đối tượng” nghi phạm tội ngày tăng số lượng Do vậy, công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ Viện kiểm sát nhân dân ngày đóng vai trị quan trọng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng, từ đưa quan điểm giải pháp bảo đảm kiểm sát áp dụng biện pháp tạm giữ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng ngày đạt chất lượng hiệu cao Cao Bằng tỉnh miền núi nghèo, nằm vùng biên giới phía Đơng Bắc Việt Nam, dân số tồn tỉnh 530.407 người (điều tra dân số ngày 01/04/2019) Trong dân số thành thị 123.407 người, dân số nông thôn 406 934 người, dân số nam 265 620 người, dân số nữ 264.721 người, gồm dân tộc chung sống dân tộc Tày chiếm đại đa số, dân tộc khác Kinh, Nùng, Mơng, Dao, Lơ Lơ… có số lượng - dân tộc có sắc văn hóa, phong tục tập qn trình độ dân trí khác hợp thành đại gia đình dân tộc tồn tỉnh Vì đặc điểm đa dạng dân tộc khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế tình hình tội phạm diễn ngày phức tạp, số tội phạm tăng cao mà cơng tác kiểm sát Viện KSND nói chung công tác VKS kiểm sát hoạt động tạm giữ nói riêng cịn nhiều khó khăn, hạn chế như: chất lượng kiểm sát tạm giữ chưa cao để xảy tình trạng, tiêu chuẩn người bị tạm giữ chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, cịn diễn tình trạng vi phạm nội quy, quy chế, hồ sơ tiếp nhận không đầy đủ,… Đồng thời có lý luận vai trị Viện KSND kiểm sát tạm giữ chưa nghiên cứu làm rõ, thống như: khái niệm, đối tượng mục đích hoạt động kiểm sát tạm giữ Với mong muốn sâu nghiên cứu thực trạng vai trị Viện KSND cơng tác kiểm sát tạm giữ để từ xác định nguyên nhân hạn chế, tồn tại, đề giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao vai trị Viện KSND kiểm sát tạm giữ, từ đảm bảo chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ Vì vậy, tác giả định chọn đề tài: "Vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tạm giữ từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát nhân dân, kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ mục đích quan trọng cơng cải cách tư pháp nói chung, đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Bởi vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu giới chuyên môn nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn ngành kiểm sát Nổi bật số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Nguyễn Huy Hoàng,“Bảo đảm quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ luật - Nguyễn Tiến Đạt, “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam”, Báo điện tử trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (Truy cập thứ bảy, ngày 21/03/2020) - Nguyễn Văn Điệp, “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, 2005 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan Ngày 27/11/2015, kỳ hợp quốc hội thứ 10, Quốc hội khóa XIII thơng qua Bộ luật tố tụng hình năm 2015 kỳ họp Quốc hội khoá XIV, kỳ họp thứ thơng qua 26/6/2017 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/01/2018 Đây đạo luật quan trọng, trực tiếp liên quan đến quyền người, quyền công dân Quốc hội thông qua tinh thần Hiến pháp mới, đạo luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Bộ luật TTHS năm 2015 có hiệu lực năm, phần dần khắc phục thiếu sót, bất cập Bộ luật TTHS năm 2003 Tuy nhiên, trình triển khai thi hành Bộ luật TTHS năm 2015 vướng mắc, bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu cần có văn hướng dẫn để đảm bảo cho Cơ quan tiến hành tố tụng nói chung, Viện KSND nói riêng áp dụng cách thống đạt hiệu cao Về thời hạn tạm giữ, khoản Điều 118 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định: “Trường hợp cần thiết, người định tạm giữ gia hạn tạm giữ không 03 ngày Trường hợp đặc biệt, người định tạm giữ gia hạn tạm giữ lần thứ hai khơng 03 ngày” Việc quy định thời hạn tạm giữ không nêu cụ thể thời hạn gửi hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ cho Viện kiểm sát phê chuẩn Do vậy, cần sửa đổi khoản Điều 118 Bộ luật TTHS năm 2015 sau: “Trường hợp cần thiết, người định tạm giữ gia hạn tạm giữ khơng q 03 ngày Trường hợp đặc biệt, người định tạm giữ gia hạn tạm giữ lần thứ hai không 03 ngày kể từ ngày nhận định phê chuẩn định gia hạn tạm giữ Viện kiểm sát Trường hợp gửi định gia hạn tạm giữ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền phải thực trước hết thời hạn tạm giữ 12 để xét phê chuẩn ” Ngoài trường hợp nêu Bộ luật TTHS năm 2015 cần trọng đến thời hạn gửi định, lệnh tạm giữ gia hạn định, lệnh tạm 57 giữ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền phê chuẩn Trong trường hợp đặc biệt như: Vùng biên giới, hải đảo, vùng miền núi hiểm trở bị chia cắt địa hình, nên việc lại khó khăn, mà khoảng cách quan có thẩm quyền phối hợp lại xa nhau, việc gửi định, lệnh gia hạn tạm giữ cho Viện kiểm sát phê chuẩn nhiều thời gian, dễ dẫn đến việc thời hạn Nhất địa bàn tỉnh cao Bằng sát nhập huyện thành huyện Trong thời hạn Bộ luật TTHS năm 2015 quy định dài nơi thành thị, đồng nơi biên giới, hải đảo, vùng miền núi yếu tố địa lý, địa hình đặc thù thời gian quy định Bộ luật TTHS năm 2015 q ngắn khơng phù hợp 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo lãnh đạo Viện kiểm sát kiểm sát tạm giữ Để nâng cao vai trò Viện KSND tỉnh Cao Bằng công tác kiểm sát tạm giữ, Lãnh đạo Viện kiểm sát hai cấp phải thường xuyên quan tâm quản lý, đạo điều hành, xác định công tác kiểm sát việc tạm giữ nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Trong chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm phải đề nội dung, tiêu, biện pháp cụ thể: Kiểm sát thường kỳ, hàng quý theo chuyên đề kiểm sát toàn diện sáu tháng, năm… để bước nâng cao chất lượng kiểm sát, sở đánh giá chất lượng cơng tác đơn vị cá nhân Viện kiểm sát cấp tăng cường trách nhiệm quản lý, đạo, điều hành, qua nắm kịp thời, đầy đủ tình hình chấp hành pháp luật, kết kiểm sát tạm giữ Viện kiểm sát cấp dưới, kịp thời ban hành thông báo rút kinh nghiệm địa bàn huyện khác; phối hợp chặt chẽ với VKS cấp trình trực tiếp kiểm sát sở giam giữ địa bàn tỉnh 3.2.3 Nâng cao chất lương đội ngũ cán kiểm sát Hoạt động kiểm sát tạm giữ quyền pháp lý quan trọng mà Đảng Nhà nước ta trao cho ngành Kiểm sát; hoạt động có tầm 58 quan trọng đặc biệt, đòi hỏi Kiểm sát viên, Kiểm tra viên làm công tác phải cầu thị, không ngừng học hỏi, rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, kĩ kiểm sát, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác, đảm bảo cho người bị tạm giữ không bị oan sai; chế độ, quyền lợi thực đầy đủ theo quy định pháp luật Mỗi kiểm sát viên, kiểm tra viên, chuyên viên tham gia trực tiếp kiểm sát Nhà tạm giữ, Trại tạm giam phải nắm vững quy định pháp luật công tác bắt, tạm giữ, công tác quản lý người bị tạm giữ nhà tạm giữ làm sở đối chiếu cho việc xác định vi phạm quan quản lý giam giữ, quan điều tra, quan khác có liên quan Phải biết vận dụng thành thạo quy định pháp luật việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức kiểm sát VKS hoạt động kiểm sát cụ thể công tác quản lý người bị tạm giữ Nhà tạm giữ để xác định ưu điểm vi phạm quan quản lý giam giữ quan tiến hành tố tụng có liên quan Kiểm sát viên phải không ngừng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ phát huy tính tự giác việc học tập, nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật, ngành cơng tác này; địi hỏi cán bộ, kiểm sát viên làm công tác tạm giữ, tạm giam phải tự rèn luyện kỹ năng, tự nghiên cứu học hỏi, trao đổi tích lũy kinh nghiệm; nêu cao tinh thần trách nhiệm, khách quan, vô tư, tôn trọng pháp luật đạo đức nghề nghiệp; hướng dẫn, giải thích pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho người bị tạm giữ thực đầy đủ quyền, lợi ích hợp pháp mà họ hưởng không bị pháp luật hạn chế theo quy định Bộ luật TTHS Luật thi hành tạm giữ, tạm giam… Người đứng đầu Viện kiểm sát cấp cần bố trí đủ số lượng kiểm sát viên, cán kiểm sát có lực, trình độ để thực nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ; chủ động thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ kiểm sát việc tạm giữ cho kiểm sát viên, cán kiểm sát làm việc khâu công 59 tác nhiều hình thức, phương pháp khác phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, tổ chức hội nghị tập huấn, tổ chức hội thảo, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm Kiểm sát viên, Kiểm tra viên làm công tác phải cầu thị, khơng ngừng học hỏi, rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ kiểm sát, nêu cao tinh thần, trách nhiệm thực thi công vụ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác, đảm bảo cho người bị tạm giữ không bị oan sai; chế độ, quyền lợi thực đầy đủ theo quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu nội dung hoạt động cụ thể công tác kiểm sát tạm giữ Trong năm tới, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng cần phải nỗ lực để hoàn thành tiếp tiêu công tác theo Nghị số: 37/2012; Nghị số: 63/2013 Quốc hội, Quy chế nghiệp vụ ban hành kèm theo Quyết định số: 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối Cao, Chỉ thị công tác Viện trưởng nhiệm vụ công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình ngành Kiểm sát nhân dân Từ yêu cầu đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ phải nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng nội dung trọng tâm công tác để tập trung thực ngày tốt Để nâng cao hiệu mặt hoạt động công tác kiểm sát tạm giữ, cần phải lưu ý số nội dung sau: - Xây dựng kế hoạch kiểm sát: Xác định thời điểm kiểm sát: Trong hoạt động cần linh hoạt, thấy có dấu hiệu vi phạm có khả vi phạm phải tiến hành kiểm sát, thời gian Xây dựng kế hoạch, phân công phù hợp theo loại hình kiểm sát (Trực tiếp kiểm sát toàn diện; trực tiếp kiểm sát nội dung; trực tiếp kiểm sát đột xuất; kiểm sát hàng ngày, hàng tuần) Mỗi trực tiếp kiểm sát, 60 sở nắm tình hình chung phải chọn hai nội dung trọng tâm để thực Xác định thứ tự thực công việc Cần tập trung kiểm sát Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, việc giáo dục pháp luật, sách khoan hồng nhân đạo Đảng Nhà nước, quyền nghĩa vụ người bị tạm giữ; biện pháp phòng chống ma túy, phòng ngừa lây nhiễm HIV/AIDS… theo quy định hướng dẫn Bộ Công an số 9191/C81-C84 ngày 21/10/2011 Kiểm sát chặt chẽ nội dung tương ứng với điều Luật, quy định pháp luật Kết hợp nghiên cứu, ghi nhận, lấy lời khai, chụp Kiểm sát theo hai nội dung chính: Kiểm tra, xem xét Nhà tạm giữ; kiểm tra, nghiên cứu hồ sơ, sổ sách - Kiểm tra hồ sơ, sổ sách: Kiểm sát đối tượng, thủ tục, thẩm quyền thời hạn tạm giữ phải đảm bảo yêu cầu: Kiểm sát chặt chẽ, bám sát tiến độ điều tra, tiến độ xác minh, tuyệt đối ngăn chặn hành vi cung, nhục hình, hành vi bỏ lọt tội phạm Cơ quan điều tra Khi tiếp nhận người bị tạm giữ vào nơi giam, giữ, khỏi nơi giam, giữ phải kiểm tra định, văn liên quan (phải có định, văn hiệu lực pháp luật quan người có thẩm quyền theo quy định pháp luật); có biên giao, nhận hồ sơ, giao nhận người; xác nhận tình trạng sức khỏe người bị tạm giữ; biên tạm giữ, tư trang, tài sản (nếu có) Biên bắt, tạm giữ phải ghi rõ lý tạm giữ, thời hạn tạm giữ từ ngày, tháng, năm đến ngày, tháng năm (đối với định tạm giữ phải ghi rõ tạm giữ từ … đến giờ, ngày ) Đối tượng chuyển từ Nhà tạm giữ khác đến phải có định điều chuyển; định tạm giữ hiệu lực pháp luật; có lý lịch người bị tạm giữ; có định xử lý: Quyết định khởi tố bị can, chuyển tạm giữ, định áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, định hủy bỏ 61 biện pháp tạm giữ, định trả khơng đủ cứ; có tài liệu khác như: Biên vi phạm định xử lý kỷ luật người bị tạm giữ Các định phải ghi rõ: Cơ quan, họ tên, chức vụ, cấp bậc người lệnh, ngày, giờ, tháng, năm, ký tên đóng dấu; Họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi đăng ký thường trú, ngày bị bắt, tội danh, ngày bị tạm giữ Thời hạn tạm giữ vào quy định pháp luật Nếu người bị tạm giữ chết phải có biên xác định nguyên nhân chết có chứng kiến đại diện Viện kiểm sát; biên trả tư trang, tài sản người bị tạm giữ trả tự do, chuyển nơi giam, giữ khác (phải có xác nhận người nộp, người nhận) Các biên phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm, dấu, chữ ký người có trách nhiệm Kiểm sát việc thực chế độ người bị tạm giữ: Chế độ ăn, ở, sinh hoạt, quần áo,… theo quy định pháp luật tạm giữ Người bị tạm giữ gặp thân nhân (nếu có thể); nhận quà tiếp tế gia đình (theo quy định pháp luật), khám chữa bệnh đau ốm, học tập… Kiểm sát việc đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản, nhân phẩm, danh dự người bị tạm giữ quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ, tôn trọng Lưu ý: Vi phạm thường xảy ra: Quyết định tạm giữ xác định sai thời điểm bắt đầu tạm giữ; Biên bàn giao khơng xác định tình hình sức khỏe người bị tạm giữ; thiếu Lý lịch bị can; không thông báo việc hết hạn tạm giữ; không phổ biến quyền, nghĩa vụ người bị tạm giữ nội quy sở giam giữ… không ghi đúng, đủ, sổ sách, biểu mẫu quy định… - Kiểm tra thực tế toàn diện: Kiểm tra số người bị tạm giữ; điểm danh, kiểm diện, hỏi người bị giam, giữ (có thể ghi lời khai) buồng giam, giữ Ở nội dung này, vi phạm thường xảy ra: giữ chung buồng người chưa đủ 18 tuổi với người đủ 18 tuổi, người vụ án; người bị tạm giữ không phổ biến quyền nghĩa vụ, nội quy nơi giam, giữ, buồng giam tải, giam chung người nước với người Việt Nam… Chú ý buồng chấp hành án phạt tù Nhà tạm giữ, Trại tạm 62 giam: Buồng tạm giữ, tạm giam, buồng chấp hành án phạt tù, buồng giam, giữ người phạm tội thuộc trường hợp phải giam, giữ riêng theo quy định pháp luật, phải treo biển cụ thể Khi kiểm sát Nhà tạm giữ phát trường hợp hết thời hạn tạm giữ mà người bị giữ Kiểm sát viên phải báo cáo lãnh đạo VKSND, yêu cầu quan người có thẩm quyền trả tự cho họ Qua kiểm sát việc tạm giữ, phát thấy việc tạm giữ khơng có cứ, khơng đảm bảo quy định thủ tục, không thẩm quyền, thời hạn phối hợp với kiểm sát điều tra xem xét báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát để giải Kiểm tra việc bảo đảm an toàn việc tạm giữ, bảo đảm không để người bị tạm giữ tự sát, gây thương tích; kiểm tra phát vật cấm Như kiểm tra cửa, khóa, cửa sổ, tường… Lưu ý vi phạm thường xảy là: có đinh, gờ cứng treo móc dây, vật sắc nhọn…Các kiểm sát trực tiếp Viện kiểm sát nên phối hợp với Trại tạm giam, Nhà tạm giữ dùng máy dò kim loại để loại bỏ vật cấm Kiểm tra việc bảo đảm chế độ cho người bị tạm giữ như: diện tích chỗ nằm, có chăn, chiếu, màn, bàn chải đánh răng, kem đánh răng, khăn mặt khơng, nước, có ánh sáng… Vi phạm thường xảy là: thiếu bàn chải đánh răng, kem đánh răng, khăn mặt, xà phòng… Kiểm tra khu vực bên ngồi “rộng”: Tường bao bảo vệ, việc canh gác, phịng tránh cháy, nổ, bão, úng, vệ sinh, phòng dịch, việc treo nội quy sở giam giữ, việc bố trí phịng thăm gặp… Linh hoạt cơng tác kiểm sát tạm giữ dựa hoàn cảnh thực tế sở giam giữ 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp chế ước quan tiến hành tố tụng tỉnh Quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng hỗ trợ, tác động trực tiếp lẫn trình thực hoạt động tố tụng nhằm giải vụ án kịp thời theo chức năng, nhiệm vụ giao Còn quan hệ chế 63 ước quan tiến hành tố tụng mối quan hệ tác động, ràng buộc kiểm soát lẫn quan THTT trình thực chức năng, nhiệm vụ bảo đảm việc giải vụ án khách quan, quy định pháp luật Tăng cường mối quan hệ phối kết hợp chế ước lẫn quan THTT yêu cầu quan trọng, thực tốt yêu cầu tạo mối quan hệ vừa hỗ trợ, giúp đỡ lẫn lại vừa ràng buộc, khống chế lẫn bảo đảm việc giải vụ án tiến hành thuận lợi, nhanh chóng khách quan, quy định pháp luật Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan Công an để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cơng tác tạm giữ sở quy chế ngành quy định pháp luật Phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp theo quy chế phối hợp hai Ngành, bảo đảm thực chức giám sát Ủy ban Mặt trận tổ quốc hoạt động kiểm sát Nhà tạm giữ, để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tạm giữ, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ Mặt khác cần yêu cầu kiến nghị xử lý trường hợp người bị tạm giữ vi phạm kỷ luật, có biểu chống đối cố tình vi phạm quy định pháp luật, nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Tăng cường công tác phối hợp công tác tạm giữ, đưa nội dung phối hợp vào chương trình cơng tác, nghị phối hợp hai đơn vị, thời hạn chuyển hồ sơ tạm giữ để Viện kiểm sát phê chuẩn Nội dung luật không quy định rõ, nhiên để thuận lợi cho công tác, đảm bảo quy định pháp luật quan điều tra nên chuyển tài liệu phục vụ phê chuẩn cho Viện kiểm sát Đối với Viện kiểm sát, nhận thơng tin có người bị tạm giữ cần tham gia lấy lời khai, trường hợp cần thiết trực tiếp lấy lời khai, yêu cầu điều tra ban đầu lời nói, sau văn bản, yêu cầu tiến hành số hoạt động điều tra thực nghiệm điều tra, dựng lại trường cần thiết Đối với số tội đánh bạc, ma 64 túy, cố ý gây thương tích, trộm cắp cần làm rõ định lượng tiền chất, tỷ lệ thương tật, thông qua kết giám định Đối với Cao Bằng, để tăng cường mối quan hệ phối hợp chế ước quan THTT theo việc quan trọng phải xây dựng quy chế phối kết hợp hoạt động quan tố tụng (như: Quy chế phối hợp việc cung cấp thông tin, tin báo tố giác tội phạm; quy chế phối hợp công tác kiểm sát tạm giữ,…), việc xây dựng quy chế trước hết phải tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời phải giải hài hòa hai mối quan hệ (phối hợp, chế ước) bảo đảm không xảy tình trạng coi trọng phối hợp nên nể, bao che, bỏ qua sai sót nghiệp vụ nặng nề chế ước dẫn đến đối đầu, cản trở, bắt bẻ nhau thực nhiệm vụ Tiểu kết Chương Viện kiểm sát có vai trị quan trọng việc áp dụng, kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp tạm giữ nói riêng, bảo đảm cho việc áp dụng có đạt hiệu Nếu việc áp dụng biện pháp cứ, thẩm quyền, thủ tục sở cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả, khách quan ngăn ngừa hành vi tiếp tục phạm tội, ngược lại, việc áp dụng biện pháp cách tùy tiện, thiếu cứ, không thẩm quyền không minh bạch ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội, xâm phạm đến quyền người, quyền công dân làm lòng tin nhân dân vào pháp luật Từ nghiên cứu nêu thấy cịn có số vướng mắc, bất cập, không thống thực tiễn áp dụng, cần bổ sung cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc áp dụng biện pháp tạm giữ Bộ luật TTHS quy định tổ chức máy Viện kiểm sát, chế, vật chất, phương tiện, sách đãi ngộ cho cán bộ, Kiểm sát viên, kiểm tra viên, công chức kiểm sát cho phù hợp với tình hình 65 Qua nghiên cứu, chúng tơi đưa số đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn áp dụng kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, với đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ thời gian tới 66 KẾT LUẬN Viện kiểm sát nhân dân đời với mục tiêu đấu tranh phòng chống tội phạm, việc kịp thời phát vi phạm pháp luật hoạt động tạm giữ nhiệm vụ đặc biệt quan trọng mà Viện KSND Đảng Nhà nước giao cho nhằm bảo đảm cho việc tạm giữ tuân theo pháp luật; quyền lợi, danh dự, nhân phẩm, chế độ, tính mạng, tài sản người bị tạm giữ tôn trọng bảo vệ Từ đó, luận văn phân tích, nghiên cứu khái niệm, nhiệm vụn quyền hạn Viện KSND hoạt động kiểm sát tạm giữ Đồng thời làm sáng tỏ nội dung phương pháp tiến hành cơng tác kiểm sát tạm giữ Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu, thống kê, phân tích thực trạng công tác tạm giữ, cấu tổ chức Viện KSND tỉnh Cao Bằng sở nắm bắt, đánh giá thực tiễn công tác kiểm sát hoạt động tạm giữ Viện KSND Cao Bằng Luận văn đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế việc thực vai trò kiểm sát tạm giữ Viện KSND tỉnh Cao Bằng Thông qua xác định nguyên nhân hạn chế Từ thiếu sót, hạn chế đó, tác giả phân tích quan điểm nâng cao vai trị Viện kiểm sát công tác kiểm sát tạm giữ đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trị Viện KSND tỉnh Cao Bằng nói riêng nước nói chung Đó kiến nghị hoàn thiện pháp luật, giải pháp tổ chức máy, tổ chức cán bộ, tăng cường phối hợp, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tạm giữ thực nghiêm chỉnh, quy định pháp luật, linh hoạt theo sát tình hình thực tế địa phương Qua khẳng định vai trò quan trọng to lớn Viện KSND công tác kiểm sát hoạt động tạm giữ địa bàn tỉnh Cao Bằng Do phạm vi đề tài hẹp, việc nghiên cứu chưa đầy đủ nên việc đánh giá thực trạng, đề xuất kiến nghị giải pháp nêu luận văn chắn chưa đầy đủ cịn hạn chế tính khoa học Tuy nhiên, theo quan 67 điểm tác giả thực tốt kiến nghị, giải pháp góp phần đáng kể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hạn chế vi phạm trình thực cơng tác kiểm sát hoạt động tạm giữ việc thi hành quản lý tạm giữ, trước hết phạm vi tỉnh Cao Bằng số tỉnh khác có điều kiện tương tự Cao Bằng nói riêng, phạm vi tồn quốc nói chung 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh, "Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật hành", Luận văn thạc sĩ luật học", Hà Nội, 2018 Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, 2016, 2017, 2018 2019 VKSND tỉnh Cao Bằng Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Bộ luật Hình năm 2015 (Sửa đổi, bổ sung năm 2017) Nguyễn Bá Cát, "Một số kinh nghiệm kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam", Tạp chí Kiểm sát, Số 22/2012, tr.23-28 Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam số công tác cấp bách Cơ quan tư pháp cần thực năm 2000 Nguyễn Tiến Đạt, “Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam”, Báo điện tử trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (Truy cập thứ bảy, ngày 21/03/2020) Nguyễn Văn Điệp, “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, 2005 Phạm Chương Dương, "Kinh nghiệm đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội", Tạp chí Kiểm sát, số 8/2008, tr.36-39,45 - Trương Công Khoa, "Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tây Ninh", Tạp chí Kiểm sát, Số 8/2008, tr.46-48 10 Lê Vân Hà, "Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2016 69 11 Nguyễn Huy Hoàng,“Bảo đảm quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ luật 12 Đặng Thế Hùng, "Quan hệ phối hợp trại tạm giam với Viện Kiểm sát nhân dân quản lý người bị tạm giữ, tạm giam", Tạp chí Kiểm sát, Số 22/2017, tr 34-41 13 Đặng Thị Mai Hương, "Một số kỹ kinh nghiệm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam", Tạp chí Kiểm sát, Số 18/2018, tr 38-45 14 Kết Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2019 Tổng cục Thống kê 15 Nguyễn Hữu Tùng Lâm, "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam Viện Kiểm sát", Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, năm 2018 16 Trần Thế Linh, “Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự”, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 17 Luật tổ chức Viện kiểm sát 2014 18 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 19 Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị 20 Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệ hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 21 Nguyễn Phạm Tố Phong, “Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2013 22 Nguyễn Bá Phùng, “Vai trò viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, 2010 23 Quy chế Thực hành quyền công tố Kiểm sát điều tra vụ án hình ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/1/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 70 24 Quyết định số 501/QĐ-VKSTC VKSNDTC năm 2017 Về việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.251 26 Viện khoa học pháp lý – Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr.690 27 https://kiemsatcaobang.vn/index.php/news/HOAT-DONG-NGHIEP- VU/Vien-kiem-sat-nhan-dan-tinh-kien-nghi-phong-ngua-vi-pham-phapluat-va-toi-pham-906.html (Truy cập ngày 05/09/2020) 28 https://kiemsat.vn/vksnd-tinh-cao-bang-to-chuc-hoi-nghi-truc-tuyen- tong-ket-5-nam-thuc-hien-chi-thi-so-06-53082.html (Truy cập ngày 05/9/2020) 71 ... kiểm sát hoạt động tạm giữ 27 Vai trò Viện KSND hoạt động tạm giữ thể nội dung hoạt động cụ thể Viện kiểm sát thực kiểm sát việc tạm giữ nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực kiểm sát tạm giữ. .. nâng cao vai trò Viện KSND tỉnh Cao Bằng kiểm sát hoạt động tạm giữ Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai. .. VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TẠM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật kiểm sát hoạt động tạm giữ 1.2 Chức Viện kiểm sát Nhân