Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong chương trình nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ANH TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Tín Phản biện 1: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam thu thành tựu to lớn nhiều lĩnh vực; hạ tầng nông thơn tỉnh Quảng Nam có bước phát triển rõ rệt, đường giao thông, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống điện, xây dựng hệ thống CSHT phục vụ phát triển sản xuất Các cơng trình xây dựng nông thôn hầu hết đưa vào sử dụng có hiệu Tuy nhiên, trình thực xây dựng NTM Quảng Nam cịn bộc lộ nhiều hạn chế, cơng tác quản lý đầu tư XDCB cịn nhiều thiếu sót, nên cần chế, cách thức quản lý hiệu để cải thiện hiệu công tác đầu tư XDCB chương trình NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu chi tiết đầy đủ QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam Chính vậy, tơi chọn Đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư XDCB chương trình nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu quản lý, lý luận lẫn thực tiễn, nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước để thực tốt Chương trình NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN đầu tư XDCB - Đánh giá thực trạng công tác QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn Quảng Nam; nhận diện thành cơng, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn Quảng Nam thời gian đến, góp phần thực hiệu Chương trình NTM Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN đầu tư XDCB từ vốn NSNN xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2016-2019 đề xuất giải pháp quản lý tốt đầu tư XDCB từ vốn NSNN thời gian đến - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu vào nội dung lớn công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB chương trình nơng thơn + Về khơng gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Nam + Về thời gian: Từ năm 2016 - 2019 đề xuất giải pháp giai đoạn 2020- 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp phân tích: Các phương pháp trình bày liệu thông qua bảng thống kê, đồ thị; phương pháp phân tích kết cấu (số tương đối kết cấu); phương pháp phân tích dãy số thời gian thơng qua tiêu: Tốc độ phát tăng tốc độ tăng bình quân; lượng tăng tuyệt đối lượng tăng tuyệt đối bình quân Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Có nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu XD NTM vài cơng trình nghiên cứu liên quan công tác QLNN XDCB xây dựng NTM, cụ thể: - Nguyễn Hồng Nam (2018), Luận văn Thạc sỹ: “Quản lý vốn ĐTXD từ NSNN xây dựng NTM Sở Tài tỉnh Yên Bái” - Lê Nho Tuấn (2017), Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng: “Đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Quảng Nam” - Dương Hồng Anh (2018), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Công tác quản lý chi ngân sách cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam” - Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngân sách nhà nước Việt Nam”, đề tài luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý công; Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổng thể QLNN đầu tư XDCB chương trình NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam chƣa có cơng trình tiến hành Vì vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu sở phát triển tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB 1.1 KHÁI QUÁT QLNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1.1 Một số khái niệm - Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Là phận đầu tư phát triển, toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế XD, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn - Khái niệm đầu tư XDCBNTM: Là đầu tư XDCB tập trung đầu tư để phục vụ đạt chuẩn tiêu chí hạ tầng xây dựng NTM; đầu tư XDCB NTM có nội dung QLĐT đặc thù mà XDCB theo quy định hành - Quản lý nhà nước đầu tư XDCB: Là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực NN trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm tạo hành lang pháp lý hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu NN dự án, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn NN nhằm tránh thất thốt, lãng phí NSNN 1.1.2 Vai trị đặc điểm đầu tƣ XDCB a Vai trò đầu tư xây dựng bản: Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế; đầu tư tác động đến chuyển đổi cấu ngành, lãnh thổ thành phần kinh tế Đầu tư XDCB tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế b Đặc điểm đầu tư XDCB: Đầu tư XDCB coi yếu tố khởi đầu cho phát triển Đầu tư XDCB đòi hỏi khối lượng vốn lớn Quá trình XDCB phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào khai thác, sử dụng 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB: (i) Kiểm soát hoạt động đầu tư XDCB, xây dựng ngày vào nề nếp Bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (ii) Nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát đầu tư XDCB để chấn chỉnh nhằm mục tiêu sử dụng tiết kiệm nguồn vốn đầu tư từ NSNN (iii) Thực quản lý XDCB từ vốn NSNN góp phần tạo lập môi trường điều kiện thúc đẩy việc khai thác nguồn vốn ĐTPT địa phương cho phát triển kinh tế 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG XÂY DỰNG NTM 1.2.1 Xây dựng, tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: Tiêu chí đánh giá: (i) Kết triển khai thực sách ĐTXD, quy định so với mục tiêu, kế hoạch đặt (ii) Tỷ lệ giải ngân năm (iii) Số lượng sách, quy định đề nhằm QLNN ĐTXD hiệu (iv) Số lượng cán bộ, người dân, nhà thầu tham gia buổi tuyên truyền 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phân bổ nguồn lực đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: Tiêu chí đánh giá: (i) Quy hoạch có đảm bảo yêu cầu phát triển KTXH lâu dài? (ii) Kế hoạch có hiệu quả; huy động nguồn lực hay không? (iii) Kế hoạch thỏa mãn nhu cầu, xúc đầu tư cơng trình hạ tầng thiết yếu người dân điều kiện nguồn lực hạn chế 1.2.3 Tổ chức thực đầu tƣ XDCB XD NTM a Phân cấp quản lý đầu tư XDCB xây dựng NTM: Tiêu chí đánh giá: (i) Phân cấp thuận lợi đến đối tượng thực hiện, cấp xã (ii) Phân cấp cần phải đảm bảo quy định Luật có liên quan b Quản lý cơng tác thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phê duyệt chủ trương đầu tư DA XD NTM: Tiêu chí đánh giá: (i) Về nguồn vốn: Sự phù hợp dự án nguồn vốn đầu tư, mục tiêu, đối tượng chương trình; (ii) Về cân đối vốn: Khả bố trí vốn cho dự án tổng số vốn kế hoạch đầu tư trung hạn c Quản lý công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án/hồ sơ xây dựng công trình: Tiêu chí đánh giá: (i) Thời gian lập, thẩm định có đảm bảo quy định (ii) Định mức áp dụng lập, thẩm định có phù hợp (iii) Số lượng danh mục DA thẩm định d Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu thi công XD: Tiêu chí đánh giá: (i) Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình; (ii) Nhà thầu phải có đủ điều kiện lực hoạt động XD, lực hành nghề xây dựng phù hợp yêu cầu dự án, có giá thầu hợp lý đ Quản lý công tác quản lý thi công xây dựng: Tiêu chí đánh giá: (i) Các dự án có đảm bảo tiến độ (ii) Có đảm bảo chất lượng (ii) Đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường e Quản lý công tác giải ngân: Tiêu chí đánh giá: (i) Đúng mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu chấp hành quy định quản lý tài đầu tư tài xây dựng theo quy định pháp luật (ii) Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm g Quản lý công tác nghiệm thu, tốn dự án hồn thành: Tiêu chí đánh giá: (i) Cơng tác nghiệm thu có đảm bảo quy định, có tham gia giám sát cộng đồng (ii) Số lượng cơng trình tốn có đảm bảo quy định thời gian sau nghiệm thu h Quản lý nợ đọng đầu tư xây dựng NTM: Tiêu chí đánh giá: (i) Cơng trình đảm bảo chất lượng, tiến độ; giải ngân tỷ lệ cao (ii) Khơng có nợ đọng XDCB 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: Tiêu chí đánh giá: (i) Số đợt tra kiểm tra tổ chức lĩnhvực hoạt động ĐTXD NTM (ii) Số hành vi vi phạm hoạt động đầu tư XDCB 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: Tiêu chí đánh giá: (i) Mức phạt hành vi vi phạm đầu tư XDCBNTM (ii) Thu hồi kinh phí sai phạm (iii) Số người bị xử lý kỷ luật 1.3 MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG XÂY DỰNG NTM 1.3.1 Chính sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB: Chính sách nhà nước đầu tư XDCB có ảnh hướng lớn đến cơng tác QLNN Các Quyết định triển khai Luật, Nghị định địa phương; Chiến lược phát triển ngành, phát triển KTXH ảnh hưởng đến định hướng đầu tư XDCB Hệ thống định mức KTKT, đơn giá, đơn giá nhân công, đơn giá vật liệu xây dựng cấp có thẩm quyền ảnh hưởng lớn đến đầu tư XDCB 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng: Nếu địa phương thuận lợi, người dân đồng thuận tham gia xây dựng NTM nguồn lực từ nhân dân đóng góp tiền, vật, vật tư, công lao động huy động đầy đủ, kịp thời góp phần cho tiến độ thi cơng đảm bảo Đối với xã có điều kiện, có nguồn thu, kinh tế phát triển xã khai thác quỹ đất có nhiều nguồn thu, bố trí nguồn lực đối ứng, kịp tiến độ cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi cơng Cịn xã khơng có điều kiện, xã nghèo tiến độ đối ứng chậm, nên dẫn đến chậm tiến độ, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình 1.3.3 Tổ chức máy QLNN đầu tƣ XDCB: Quy định chức QLNN đầu tư XDCB phải rõ ràng, lúc có người chịu trách nhiệm Chức năng, nhiệm vụ rõ thuận lợi lớn cơng tác QLNN, cịn chức nhiệm vụ cịn chung chung khó khăn công tác phối hợp QLNN dễ đùn đẩy trách nhiệm cho 1.3.4 Đội ngũ cán công chức quản lý đầu tƣ XDCB: Trình độ, lực, kinh nghiệm quản lý của cán lãnh đạo, chuyên viên quan QLNN ngành, cấp; muốn quản lý tốt phải có đội ngũ cán có lực, nhiệt tình cơng tác, khơng tư lợi cá nhân; lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm, có thất nhiều nên cần có người quản lý cơng tâm Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB phải có chun mơn, quản lý DA đầu tư đề xuất quản lý 1.3.5 Yếu tố thuộc lực đơn vị tƣ vấn, thi công XDCB: Năng lực nhà thầu (nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công) ảnh hưởng lớn đến QLĐTXDCB; đơn vị tư vấn tốt, có lực giảm thấp việc điều chỉnh bổ sung cơng trình Trình độ lực nhà thầu ảnh hưởng nhiều đến cơng tác tốn, tốn dự án hoàn thành 11 b Thực trạng tuyên truyền, nâng cao lực đầu tư XDCB xây dựng NTM: Khi bắt đầu triển khai Chương trình NTM giai đoạn 2016-2020, tỉnh Quảng Nam tập trung tập huấn, ban hành tờ gấp để đẩy mạnh thông tin, truyền truyền QLĐT chương trình NTM Cơng tác phổ biến sách ĐTXD ln tỉnh Quảng Nam quan tâm, năm bố trí kinh phí thường xun để thực hiện, năm sau ln bố trí cao năm trước 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch huy động, phân bổ nguồn lực ĐTXD NTM a Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch: Đối với tỉnh Quảng Nam, thuận lợi đến cuối năm 2012, 100% xã có quy hoạch NTM 100% số xã có Đề án xây dựng NTM UBND cấp huyện phê duyệt nên thuận lợi cho cấp xã thực đầu tư Đến nay, có 100% xã có xây dựng kế hoạch đầu tư cấp xã theo Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT b Thực trạng huy động nguồn lực: Huy động nguồn lực: Tổng nguồn vốn huy động lũy kế 04 năm (2016-2019): 17.021.596 triệu đồng Tổng nguồn vốn huy động giai đoạn 2016-2019 cao tổng nguồn vốn huy động giai đoạn 20102015 102.642 triệu đồng Đặc biệt, giai đoạn 2016-2019, tỉnh Quảng Nam tăng tốc thực nên phân bổ nguồn vốn lớn từ NS tỉnh, huyện, xã, nhờ tiêu chí hạ tầng nâng lên rõ rệt, với tổng mức bố trí 2.964.353 triệu đồng, tăng 2.000 triệu đồng so với giai đoạn 2011-2015, điều thể giai đoạn tỉnh Quảng Nam phát triển kinh tế xã hội vượt bật, nguồn thu lớn 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực ĐTXDCB XD NTM 12 a Thực trạng công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng bản: Hằng năm, UBND tỉnh ban hành Quyết định chủ trương, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước để tổ chức thực hiện, có quy định, phân cấp cụ thể quản lý đầu tư XDCB nói chung đầu tư XDCB Chương trình NTM nói riêng để phù hợp với quy định Trung ương Ngoài ra, UBND tỉnh phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch trung hạn giai đoạn 2018-2020 Chương trình NTM; phân cấp cho UBND cấp huyện thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, định phê duyệt chủ trương đầu tư toàn danh mục dự án nhóm C quy mơ nhỏ Việc phân cấp quản lý thực đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn tỉnh cho UBND cấp huyện tạo chủ động cho địa phương b Thực trạng công tác thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng NTM: Từ năm 2016-2019, tỉnh Quảng Nam có 2.390 danh mục cơng trình đầu tư thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phê duyệt chủ trương đầu tư Hằng năm tăng số lượng cơng trình, năm 2017 tăng 126 cơng trình (29,9%), năm 2018 tăng 38 cơng trình (6,9%) năm 2019 có số lượng cơng trình tăng nhiều nhất, với 252 cơng trình tăng Điều thể việc xây dựng CSHT NTM Quảng Nam tăng cao, năm cao sau năm trước, tốc độ tăng bình quân tương đối lớn (25,7%) c Thực trạng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án/hồ sơ xây dựng cơng trình: Từ năm 2016 đến năm 2019, tổng số 2.390 cơng trình phê duyệt chủ trương đầu tư có 2.368 cơng trình lập hồ sơ xây dựng Cịn 22 cơng trình cịn lại 13 sau phê duyệt chủ trương đầu tư không lập hồ sơ XD phải điều chỉnh nội dung đầu tư, không thực (như NVH thôn sáp nhập nên không đầu tư, …) Tỉnh Quảng Nam tập trung đầu tư hạ tầng thiết yếu phục vụ đười sống nhân dân, tập trung vào GTNT (751 cơng trình), sở vật chất văn hóa (507 cơng trình), thủy lợi (257 cơng trình), trường học (220 cơng trình), nước (202), mơi trường (135 cơng trình), điện (54 cơng trình)… d Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng: Trong năm qua 2016-2019, việc thực đầu thầu giúp tiết kiệm 15,52 tỷ đồng tiền NSNN, tăng thêm nhiều cơng trình đầu tư sau tiết kiệm đấu thầu, giảm đối ứng ngân sách cấp xã người dân Hầu hết cơng trình NTM cơng trình quy mơ nhỏ nên chủ yếu lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu (1.800 cơng trình/2.368 cơng trình, tỷ lệ bình quân 76%) cộng đồng dân cư, tổ đội địa phương tổ chức thực Cơng trình có tổng mức đầu tư lớn 01 tỷ đồng đấu thầu rộng rãi 568 cơng trình, chiếm tỷ lệ 24% đ Thực trạng công tác quản lý thi công xây dựng: Công tác quản lý thi công XD tỉnh Quảng Nam trọng; cơng trình XDCB có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng UBND tỉnh Quảng Nam phân cấp cho UBND cấp huyện quản lý - Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình: Hầu hết cơng trình NTM cơng trình quy mơ nhỏ nên Chủ đầu tư kiểm tra điều kiện, bàn giao mặt khởi cơng cơng trình - Quản lý chất lượng xây dựng: Chủ đầu tư tiến hành kiểm tra vật tư, vật liệu thiết bị theo nội dung dự thầu, cần xem xét nguồn gốc xuất xứ chúng, chứng chất lượng 14 - Quản lý tiến độ xây dựng: Để dự án triển khai thực theo tiến độ duyệt, UBND xã, chủ đầu tư phải lập tiến độ chi tiết cho giai đoạn, tháng, quý sở phù hợp với tiến độ dự án phê duyệt - Quản lý khối lượng thi công xây dựng: Khối lượng thi công xây dựng nêu cụ thể hợp đồng thi công xây dựng - Quản lý an toàn lao động cơng trường xây dựng: Cơng tác quản lý an tồn lao động công trường việc Cơ quan quản lý kiểm tra nhà thầu xây dựng việc thực biện pháp an toàn vệ sinh mơi trường lao động cơng trình e Thực trạng công tác giải ngân: Qua năm từ 2016-2019, nhìn chung nguồn vốn địa phương giải ngân có tỷ lệ cao 95% tổng nguồn vốn giao năm g Thực trạng công tác nghiệm thu, tốn dự án hồn thành: Trong giai đoạn 2016-2019 tổ chức lập thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu cho 2.150 cơng trình/2.368 cơng trình, đạt tỷ lệ 90,7% Cơng tác tốn dự án hồn thành tỉnh Quảng Nam quan tâm đạo Trong 2.368 cơng trình đầu tư giai đoạn 2016-2019 đến có 1.132 cơng trình có tốn dự án hoàn thành, đạt tỷ lệ 47,8% h Thực trạng quản lý nợ đọng đầu tư XDCB: Công tác quản lý, đạo xử lý nợ đọng tỉnh Quảng Nam quan tâm trọng, với phương châm xã có nợ đọng khơng lập hồ sơ đề nghị công nhận đạt chuẩn NTM, xã đạt chuẩn cịn nợ đọng khơng có giải pháp để xử lý dứt điểm kiên thu hồi công nhận đạt chuẩn NTM 15 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tư XDCB xây dựng NTM trọng Năm 2017 tiến hành tra, kiểm tra nhiều nhất, với 45 cuộc, có 25 tra chuyên đề Thanh tra tỉnh nên lượng tăng năm 2017 cao 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: năm 2016 kiểm điểm rút kinh nghiệm 10 người, khiển trách người; năm 2017 kiểm điểm rút kinh nghiệm 38 người, cảnh cáo 01 người, khiển trách 06 người, chuyển 01 dự án sang quan điều tra, năm 2017 kiểm điểm nhiều Thanh tra tỉnh có đợt tra chuyên đề XDNTM 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG CHƢƠNG TRÌNH NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc: Công tác tuyên truyền, phổ biến sách đầu tư XDCB quan tâm; hệ thống sách đầu tư XDCB chương trình NTM hồn thiện Cơng tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán phân cấp tương đối rõ ràng theo hướng dẫn UBND tỉnh Hoạt động đấu thầu, định thầu cơng trình xây dựng nguồn vốn NTM diễn công khai khách quan Công tác giám sát cơng trình quản lý chất lượng trọng Cơng tác thanh, tốn cơng trình bước nâng cao 2.3.2 Những hạn chế cịn tồn tại: Cơng tác tun truyền, phổ biến thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB tập 16 trung đến đối tượng hệ thống quan nhà nước; hạn chế phân cấp quản lý đầu tư Chương trình NTM: Phân cấp đồng loạt đại trà, phân cấp không đồng xã có lực xã khơng có lực Hạn chế máy quản lý ĐTXD: Sự đạo, điều hành quyền từ huyện đến sở số mặt chưa đáp ứng yêu cầu, công tác đạo quản lý, sử dụng vốn; Vẫn cịn tình trạng thơng thầu chủ đầu tư nhà thầu; Một số thiết kế mẫu, thiết kế điển hình UBND tỉnh ban hành chưa phù hợp với số vùng nên cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; Công tác tra, kiểm tra, giám sát cịn ít; thiếu chế thu thập, phân tích thơng tin kiểm tra giám sát từ xa 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Phân bổ nguồn lực từ cấp không đảm bảo theo kế hoạch trung hạn; nhu cầu đầu tư khu vực nông thôn lớn Việc ban hành quy định thủ tục QLĐT xây dựng ngày phức tạp, hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB thường xuyên thay đổi Cịn có chồng chéo, vướng mắc Luật như: Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường - Nguyên nhân chủ quan: Bộ máy chưa ổn định, thường xuyên thay đổi; trình độ cán làm công tác QLNN đầu tư XDCB chưa cao Vẫn chế xin cho việc phân bổ kế hoạch đầu tư xây dựng NTM; Lĩnh vực tham nhũng nhiều, tất khâu nên việc rất khó khăn Chưa có chế độ ràng buộc, quy trách nhiệm cá nhân nhiều Cơng tác triển khai thủ tục đầu tư cịn chậm so với yêu cầu thực tế Bên cạnh có tượng chủ đầu tư vơ trách nhiệm, phó mặc cho đơn vị tư vấn 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam a Quan điểm: Quán triệt quán quan điểm: Nông nghiệp, nông dân, nông thôn chiến lược; NTM bản; tái cấu ngành nông nghiệp then chốt; người nông dân chủ thể b Định hướng: Xây dựng Kế hoạch, lộ trình thực Chương trình NTM giai đoạn 2021 - 2025 với mục tiêu, tiêu cụ thể, vào chiều sâu, bền vững Tiếp tục đầu tư hỗ trợ xây dựng nâng cấp hạ tầng kinh tế - xã hội đồng c Mục tiêu: Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Xã hội nông thôn trở thành nơi đáng sống, có kết cấu hạ tầng tiệm cận với đô thị, kinh tế phát triển 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung QLNN đầu tƣ XDCB XD NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam: - Đảm bảo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công 2019, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu; Đầu tư đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, có tác dụng thúc đẩy sản xuất phát triển - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng NTM phải có trọng tâm trọng điểm, thực hồn thành tiêu chí NTM 18 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG CHƢƠNG TRÌNH NTM TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, tun truyền tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: - Ban hành văn triển khai ban hành đơn giá nhân công xây dựng đơn giá ca máy, thiết bị thi công xây dựng theo quy định Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 - Tăng cường tổ chức tuyên truyền chủ trương xây dựng NTM đến người dân Tổ chức tập huấn đấu thầu qua mạng cho UBND cấp xã để địa phương có sở thực 3.2.2 Hồn thiện cơng tác XD tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phân bổ nguồn lực ĐTXDCB NTM: - Thực tốt công tác quản lý quy hoạch; rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch xây dựng NTM phù hợp với Luật Quy hoạch phù hợp với quy hoạch vùng cấp huyện quy hoạch KTXH tỉnh - Tổ chức triển khai thực tốt việc xây dựng kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Chương trình NTM Trong cần quan tâm lồng ghép vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vốn XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý thực đầu tƣ XDCB xây dựng NTM a Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý đầu tư XDCB xây dựng NTM: Tiếp tục chủ trương phân cấp xây dựng NTM, nghiên cứu mức vốn phân cấp cho phù hợp với vùng 19 b Hoàn thiện công tác thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng NTM: Theo Luật Đầu tư công năm 2019 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2020, Chương trình NTM khơng thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phê duyệt chủ trương đầu tư Tuy nhiên khó khăn cơng tác kiểm sốt nợ đọng; yêu cầu lập kế hoạch trung hạn cần kiểm soát kỹ nguồn vốn đối ứng; kiểm soát kỹ danh mục đầu tư để đảm bảo quy định Chương trình NTM Hạn chế địa phương đầu tư danh mục khơng có nội dung đầu tư c Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án/hồ sơ xây dựng cơng trình: Tăng cường trách nhiệm đơn vị, tổ chức tư vấn; Tăng cường trách nhiệm Tổ thẩm định xã Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư, người định đầu tư phê duyệt dự án, tính hiệu quả, khả thi dự án Hoàn thiện ban hành đơn giá nhân công xây dựng đơn giá ca máy d Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng: Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, phải ban hành tiêu chí rõ ràng, cụ thể cơng khai nhằm tránh tình trạng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia dự thầu tiêu chí đánh giá đưa cao Quy định cụ thể tiêu chuẩn thành viên tổ chuyên gia, số lượng chuyên gia xét thầu, đảm bảo trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu Đối với cơng trình đặc thù, mạnh dạng trao cho cộng đồng dân cư tổ chức thực hiện, công trình cịn lại thực việc tổ chức đấu thầu qua mạng đ Hồn thiện cơng tác quản lý thi công xây dựng - Quản lý chất lượng, khối lượng cơng trình: Đề nghị chủ 20 đầu tư đạo phận có liên quan, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thi cơng nhà thầu - Quản lý tiến độ thực hiện: Chủ đầu tư cần quản lý chặc chẽ bảng phương án tiến độ thi công xây dựng - Quản lý chi phí đầu tư XDCT: Nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cơng tác quản lý chi phí, phân bổ vốn cách hợp lý theo giai đọan công trình - Quản lý chất lượng cơng tác giám sát thi công: Các đơn vị tư vấn giảm sát chủ đầu tư phân công cán giám sát phải có lựa chọn cá nhân tham gia quản lý giám sát thi cơng có trách nhiệm, lực với chun mơn, có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén trình xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt phải có chứng hành nghề theo quy định - Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng: Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình cơng trường xây dựng e Hồn thiện cơng tác giải ngân: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ giải ngân Đơn giản hóa thủ tục tốn, cải tiến mẫu biểu, chứng từ việc toán vốn đầu tư xây dựng NTM g Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, tốn dự án hồn thành: Thực cơng tác tổ chức nghiệm thu theo quy định, cần phát huy vai trò giám sát cộng đồng Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực tốt quy định cơng tác tốn dự án hồn thành Thơng tư số 10/2020/TT-BTC 21 h Hồn thiện cơng tác quản lý nợ đọng ĐTXD: Kiểm soát tốt từ khâu lập, thẩm định dự án, nguồn vốn đối ứng để khơng có nợ đọng XDCB Có giải pháp hiệu để khai thác quỹ đất để có nguồn vốn đối ứng 3.2.4 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: Nâng cao chất lượng, yêu cầu công tác tra quan tra Thanh tra nhằm ren đe để địa phương khác rút kinh nghiệm, không tái phạm Phát huy vai trị kiểm tốn NN, tạo điều kiện để kiểm tốn NN thực nhiệm vụ 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ XDCB xây dựng NTM: Xử lý vi phạm đấu thầu: Cần có chế tài cụ thể xử phạt nghiêm minh tượng thông thầu, chống phá giá đấu thầu Xử phạm chậm phê duyệt toán: quy định mức phạt nhà thầu, chủ đầu tư lập gửi báo cáo tốn cơng trình chậm Đồng thời, chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân đơn vị việc lập, gửi báo cáo tốn chậm cá nhân phải bồi thường để cá nhân rút kinh nghiệm cơng trình sau 3.2.6 Một số giải pháp khác: Cần công khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, cơng khai tốn Cần xây dựng Hệ thống thơng tin quản lý dự án đầu tư chương trình NTM sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN a Kết đạt đề tài Đề tài cung cấp hệ thống lý thuyết hoàn chỉnh đầu tư XDCB xây dựng NTM, đồng thời cung cấp sở khoa học quản lý nhà nước chương trình NTM Đề tài đánh giá thực trạng xây dựng NTM thực trạng quản lư nhà nước đầu tư xây dựng chương trình NTM tỉnh Quảng Nam, sở đó, đề tài xây dựng phương hướng đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ đào tạo, học tập nghiên cứu chuyên đề thực tế liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB Chương trình NTM Nguồn tài liệu sử dụng cho quan QLĐT cấp huyện, cấp xã tham khảo để thực nguồn vốn đầu tư từ chương trình NTM Việc tác giả chọn đề tài không trùng lặp b Hạn chế đề tài: Bên cạnh kết đạt được, lực, kinh nghiệm người nghiên cứu có hạn nên chưa bao quát hết lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Nam nên việc đưa đề xuất chưa sâu, sát số trường hợp Chưa phân tích sâu khía cạnh liên quan đến đầu tư xây dựng NTM Đề tài chưa đánh giá sâu nhân tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động xây dựng chương trình NTM nên chưa đề xuất giải pháp sâu, giải pháp có độ tin cậy cao cho Đề tài để can thiệp công tác QLNN đầu tư xây dựng NTM thời gian đến Do nội 23 dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót Số liệu thu thập chưa đánh giá hết tranh xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam nên chắn kết nghiên cứu tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, cơ, độc giả, để luận văn hoàn thiện c Hướng phát triển đề tài: Trong tương lai, có điều kiện nghiên cứu cao hơn, có đầy đủ số liệu nhân tố luận văn nghiên cứu tiếp tác động nhân tố đến QLNN đầu tư xây dựng xây dựng NTM, từ đề xuất giải pháp hữu hiệu hơn, rõ ràng hơn, cấp xã, thôn để quản lý tốt KIẾN NGHỊ a Đối với Trung ương - Kính đề nghị Trung ương tiếp tục quan tâm hỗ trợ nguồn lực thực Chương trình NTM giai đoạn 2021-2025 với mức tăng thêm lần so với nguồn lực ngân sách trung ương hỗ trợ giai đoạn 2016-2020 Sớm ban hành văn hướng dẫn thực cho giai đoạn sau - Tiếp tục trì chế đặc thù phân cấp quản lý, huy động vốn, giao vốn, đơn giản hóa thủ tục quản lý đầu tư xây dựng Chương trình NTM để thuận lợi trình thực (so với quy định Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng ) b Đối với Tỉnh Quảng Nam - Kính đề nghị HĐND tỉnh xem xét đạo việc đánh giá chế, sách hành có mục tiêu, nội dung đầu tư để điều chỉnh, dồn nguồn lực cho Chương trình NTM; xem xét đạo 24 tháo gỡ thủ tục có liên quan để địa phương thuận lợi việc khai thác cát, sỏi, đất san lấp phù hợp với quy định pháp luật nhằm thuận lợi thực chế đầu tư đặc thù cơng trình thuộc Chương trình MTQG - Chỉ đạo Sở ban ngành có liên quan chịu trách nhiệm tổ chức rà soát, hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung tích hợp quy định xây dựng hành để thống chung tồn tỉnh để thuận lợi cơng tác quản lý ... cơng trình nghiên cứu chi tiết đầy đủ QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam Chính vậy, tơi chọn Đề tài ? ?Quản lý nhà nước đầu tư XDCB chương trình nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam? ??... tài Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn Quảng Nam 3 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa. .. khoa học quản lý nhà nước chương trình NTM Đề tài đánh giá thực trạng xây dựng NTM thực trạng quản lư nhà nước đầu tư xây dựng chương trình NTM tỉnh Quảng Nam, sở đó, đề tài xây dựng phương hướng