Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG HỒNG THẮNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ KHÁNH MINH Hà Nội -2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn TRƯƠNG HỒNG THẮNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTTDL Vi phạm hành VPHC Ủy ban Nhân dân UBND Quản lý Nhà nước QLNN Hội đồng nhân dân HĐND Cơ quan nhà nước CQNN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 1.2 Thẩm quyền, nội dung, hình thức, biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực Văn hóa 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TẠI TỈNH CAO BẰNG 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 28 2.2 Thực tiễn xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa tỉnh Cao Bằng 51 2.3 Đánh giá chung xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 55 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 60 3.1 Nhu cầu tăng cường hiệu xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 60 3.2 Quan điểm tăng cường xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa 61 3.3 Giải pháp tăng cường xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đổi nay, Đảng ta khẳng định văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước; xây dựng phát triển văn hóa nghiệp tồn dân Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân chủ thể sáng tạo Trong năm qua, hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng phát triển mạnh đáp ứng phần nhu cầu hưởng thụ văn hóa tầng lớp nhân dân tỉnh Trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa như: Karaoke, biểu diễn nghệ thuật hoạt động dịch vụ lễ hội làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần người dân Các hoạt động kinh doanh có tác dụng gìn giữu phát huy sắc văn hóa dân tộc, tạo mối gắn kết hài hịa phát triển văn hóa với phát triển kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Quan trọng cả, đáp ứng nhu cầu ngày cao đông đảo quần chúng nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, lợi nhuận từ loại hình kinh doanh lĩnh vực văn hóa nên số tổ chức, cá nhân biến tướng nhiều hình thức khác Có thực tế đáng báo động loại hình kinh doanh dịch vụ lĩnh vực văn hóa có xu hướng biến dạng theo chiều hướng tiêu cực cá nhân, tổ chức chạy theo lợi nhuận cạnh tranh không lành mạnh, thực “chiêu bài” với nhiều thủ đoạn “câu khách” văn hóa, phối kết hợp với dịch vụ thương mại “nhạy cảm”… Từ đó, khiến hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa bị biến tướng, trở thành che đậy cho hoạt động có tính chất “tệ nạn xã hội” mê tín dị đoan, mại dâm tác động xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống lành mạnh người dân, gây bất bình dư luận xã hội khiến phương tiện truyền thông đại chúng phải lên tiếng cảnh báo quan chức năng, quan quản lý trực tiếp lĩnh vực hoạt động phải “vào cuộc” từ gây ảnh hưởng xấu đến xã hội Vì cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa trở thành vấn đề cấp bách, nan giải trách nhiệm riêng cá nhân, tổ chức mà trách nhiệm tồn xã hội Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực văn hóa ngành chức nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra chủ thể hoạt động văn hóa nói chung, kiểm tra việc thực quy định pháp luật văn hóa, việc thực quy định với người trực tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật văn hóa nói riêng Là cán Thanh tra ngành VHTTDL tỉnh Cao Bằng, trước thực trạng hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa diễn biến phức tạp hàng ngày, tác giả định chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Nhằm góp phần phát hạn chế cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa khó khăn, vướng mắc q trình thực thi địa bàn tỉnh Cao Bằng Từ đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa phương giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đối với lĩnh vực xử lý VPHC có số cơng trình nghiên cứu như: - “QLNN văn hóa từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ luật học Lại Trung Dũng (2019), Trường Học viện khoa học xã hội năm 2019 Luận văn phân tích nêu lên hạn chế pháp luật QLNN văn hóa đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách pháp luật văn hóa - “Quản lý lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Cao Bằng” Luận văn Thạc sỹ Lê Quang Tuyên (2019), Trường Đại Học Văn hóa Hà Nội Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý lễ hội truyền thống tỉnh Cao Bằng nay, sở đề số giải pháp cụ thể công tác quản lý lễ hội tỉnh Cao Bằng nhằm bảo tồn giá trị đặc sắc lễ hội, góp phần xây dựng đời sống văn hóa, phát triển kinh tế - xã hội địa phương - “Quản lý dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phú Thọ” Luận văn Thạc sỹ Đỗ Trường Quân (2017), Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh karaoke quản lý dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ để đưa hoạt động ngày phát triển - Hoàng Thị Thu Thủy (2012), QLNN văn hóa huyện đảo Cát Hải, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Văn hóa Hà Nội - Nguyễn Ngọc Chiến (2014), QLNN văn hóa huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Đại học Văn hóa Hà Nội Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình, báo đăng tạp chí ngồi tỉnh Các tác phẩm hầu hết có giới thiệu văn hóa tỉnh Cao Bằng Những sách, cơng trình khoa học nghiên cứu giá trị lễ hội, biểu diễn nghệ thuật, karaoke đưa giải pháp cơng tác quản lý văn hóa nói chung Đặc biệt, bối cảnh đời sống kinh tế xã hội chuyển đổi phát triển cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa cần thiết, nhằm bảo tồn phát huy nét đẹp văn hóa dân tộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn sở lý luận thực tiễn trình xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng, tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng, để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi 3.2 Nhiệm vụ Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng hoạt động lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng năm qua góc độ QLNN loại hình này, nhằm nhận diện đầy đủ ưu điểm hạn chế trình quản lý lĩnh vực văn hóa Cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, bất cập quy định pháp luật hạn chế công tác xử lý VPHC địa bàn tỉnh Cao Bằng Nghiên cứu công tác xử lý VPHC sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng giai đoạn năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Văn hóa lĩnh vực rộng phức tạp thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều ngành chuyên ngành khác Trong khuôn khổ đề tài, tác giả sâu vào cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa mà Sở VHTTDL quan QLNN lĩnh vực Tại tỉnh Cao Bằng vấn đề cộm lĩnh vực văn hóa bao gồm: Lễ hội, Biểu diễn nghệ thuật Karaoke, thông qua quy định pháp luật hành luận văn có so sánh, đối chiếu với quy định có liên quan Trong trình nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn kế thừa kết nghiên cứu lĩnh vực văn hóa tác giả trước tiếp tục nghiên cứu, bổ sung vấn đề ngỏ chưa nghiên cứu sâu, để từ đề xuất giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối chủ chương Đảng, sách pháp luật Nhà nước xử lý VPHC Ngồi tác giả cịn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, phương pháp tổng hợp thống kê, phân tích, so sánh tình hình VPHC xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng để làm bật lên thực trạng, tình hình cơng tác xử lý VPHC địa bàn tỉnh Cao Bằng giải pháp nhằm tăng cường công tác xử lý VPHC Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn có tác dụng làm hiểu rõ mặt đạt được, mặt tồn tại, hạn chế công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng Giúp ta tìm nguyên nhân hạn chế, để từ tìm hướng, giải pháp khắc phục hạn chế thời gian tới địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần: Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo 03 CHƯƠNG có nội dung là: Chương 1: Những vấn đề lý luận xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Chương 2: Thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa - Khái niệm VPHC Theo Khoản Điều Luật xử lý VPHC năm 2012: VPHC hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC - Khái niệm VPHC lĩnh vực văn hóa Theo quy định khoản Điều Luật xử lý VPHC năm 2012, VPHC lĩnh vực văn hóa hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC - Khái niệm xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Theo Luật xử lý VPHC năm 2012 Xử lý VPHC hoạt động CQNN có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Xử lí VPHC bao gồm xử phạt VPHC áp dụng biện pháp xử lí hành khác - Xử phạt VPHC: Theo Khoản Điều Luật xử lý VPHC 2012 quy định, Xử phạt VPHC việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật xử phạt VPHC karaoke tăng lên người dân có ý thức tham gia lễ hội, đoàn nghệ thuật biểu diễn thực them quy định cảu nhà nước pháp luật Hạn chế sai phạm, vi phạm kinh doanh lịch vực văn hóa Nguyên nhân ưu điểm: Đạt kết trên, trước hết nhờ công tác đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Bộ VHTTDL, Sở VHTTDL, UBND huyện, Thành phố thường xuyên kiểm tra, quản lý lĩnh vực văn hóa địa bàn tồn tỉnh; thường xuyên tổ chức phối hợp kiểm tra, lắng nghe ý kiến phản ánh tổ chức, cá nhân, xử lý sở kinh doanh vi phạm, xử lý vấn đề có tính nhạy cảm, nóng mà xã hội nhân dân quan tâm Có giải pháp nâng cao lực, hiệu công tác xử lý VPHC; đồng thời, nâng cao vai trò, trách nhiệm lực tham mưu người đứng đầu đơn vị, phòng ban, quan QLNN; thực nghiêm túc quy chế tiếp công dân quy chế dân chủ sở, theo tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Luôn đẩy mạnh cải cách hành chính, bố trí xếp, kiện toàn máy làm việc theo hướng tinh gọn, xây dựng đội ngũ cán có lực, phẩm chất trị để hồn thành nhiệm vụ giai đoạn Hạn chế: Bên cạnh ưu điểm nêu trên, hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng thời gian qua cịn hạn chế định như: Cơng tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, xử lý vi phạm chưa kịp thời Đội ngũ cán làm cơng tác tra cịn thiếu so với biên chế giao Trình độ lý luận trị, hiểu biết pháp luật số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Mặt khác trình độ hiểu biết pháp luật cá nhân số nơi vùng sâu, vùng xa cịn chưa cao Cơng tác phổ biến, tuyên 57 truyền giáo dục pháp luật cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh gặp nhiều khó khăn Kinh phí địa phương hạn hẹp nên việc tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ chưa rộng khắp đến toàn thể tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh lĩnh vực văn hóa Nguyên nhân hạn chế: Do hệ thống văn pháp luật xử lý VPHC chưa đồng bộ, thống nhất, nhiều quy định chưa rõ ràng, chống chéo gây lúng túng cho việc áp dụng xử lý Do nhận thức ý thức số tổ chức, cá nhân chưa cao, chế tài thiếu Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc Bộ máy tổ chức văn hóa cịn cồng kềnh Công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, công chức làm công tác xử lý VPHC chưa đảm bảo thường xuyên Các lực lượng làm công tác tra, kiểm tra, xử lý VPHC chưa cung cấp trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật phương tiện đầy đủ để thực tốt cơng việc theo u cầu Tiểu kết chương Trên sở trình bày lý luận công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Chương I, tác giả sâu vào đánh giá thực trạng hoạt động văn hóa địa bàn tỉnh, thực trạng hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa, cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng Qua giúp ta thấy ảnh hưởng không nhỏ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát triển văn hóa, thấy tình hình VPHC lĩnh vực văn hóa, tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 58 địa bàn tỉnh Thấy thực trạng hoạt động văn hóa, cơng tác bảo tồn, gìn giữ giá trị văn hóa đại bàn tỉnh, cơng tác tuyên truyền vận động nâng cao ý thức thực hoạt động văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng để Từ tìm ngun nhân, tìm hướng khắc phục khó khăn, hạn chế 59 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Nhu cầu tăng cường hiệu xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng Hiện nay, nước ta vào công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, địi hỏi cần phải có chung tay tồn Đảng tồn dân Mỗi người dân cần phải khơng ngừng nâng cao trình độ, nâng cao nhận thức, tu đưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống, để góp phần làm cho xã hội ngày phát triển mặt Bên cạnh nước đầu tư tập trung vào phát triển kinh tế thị trường kéo theo thích nghi, thay đổi tất mặt xã hội, có văn hóa Các hoạt động kinh tế, xã hội ngày đa dạng phong phú làm cho nhu cầu hưởng thụ văn hóa tăng lên không ngừng Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền địi hỏi cần phải có nêu cao vai trò pháp chế xã hội chủ nghĩa, thượng tôn pháp luật tất lĩnh vực đời sống xã hội, bao gồm pháp chế hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động lễ hội, biểu diễn nghệ thuật karaoke nói riêng Do đó, vấn đề đặt nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa yêu cầu nan giải cấp bách Hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa có tầm quan trọng thiếu việc đảm bảo trật tự xã hội, phục vụ đắc lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nói riêng nước nói chung 60 Xử lý VPHC công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương hành đời sống kinh tế - xã hội đất nước Ðây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Ðảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm 3.2 Quan điểm tăng cường xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa Trong giai đoạn nay, việc tăng cường xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa cần quán triệt quan điểm sau Một là, để tăng cường công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng ta cần tăng cường công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC; tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quy định Luật xử lý VPHC văn pháp luật có liên quan hình thức, biện pháp thích hợp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân tham gia hoạt động văn hóa; tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu xử lý VPHC quan, đơn vị, nhằm nâng cao kỹ nghiệp vụ xử lý VPHC cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý VPHC, hạn chế sai phạm trình tự thủ tục nội dung ban hành định xử phạt VPHC Nếu hệ thống pháp luật xử lý VPHC khơng tốt, khơng thể thi hành pháp luật tốt được, cho dù có đầu tư nhiều nguồn lực kinh phí cho q trình thực Theo Khoản Điều 17 Luật Xử lý VPHC quy định: Bộ Tư pháp đảm bảo trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý VPHC, có nhiệm vụ chủ trì phối hợp việc xây dựng, đề xuất trình quan có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật xử lý VPHC Vấn đề đặt Bộ Tư pháp cần tham mưu Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy định Luật xử lý VPHC khơng phù hợp khơng đảm bảo tính khả thi Trên kết đó, ngành Bộ cần đề đạt, tham mưu Chính phủ ban 61 hành Nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa cách đồng bộ, khoa học, phù hợp với thực tiễn để nâng cao hiệu phát hiện, xử lý nghiêm minh, xác Hai là, Cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa phải tiến hành đồng bộ, nghiêm minh với tham gia hệ thống trị với hoạt động như: Tập trung tăng cường phổ biến, giáo dục, tuyên truyền sâu rộng pháp luật trật tự lĩnh vực hoạt động văn hóa đến tầng lớp nhân dân, khu dân cư, hộ gia đình; tạo dư luận phản ánh phê phán gay gắt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực văn hóa, nêu gương người tốt việc tốt chấp hành pháp luật trật tự hoạt động văn hóa Ba là, nâng cao tinh thần trách nhiệm xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa lực lượng thi hành cơng vụ Tăng cường xử lý nghiêm hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh lĩnh vực văn hóa Mặt khác, xử lý nghiêm khắc lực lượng thực thi nhiệm vụ có hành vi tiêu cực công tác tra, kiểm tra vi phạm quy định hoạt động lĩnh vực văn hóa Bốn là, thường xuyên, bảo đảm nghiêm chỉnh tính pháp chế xã hội chủ nghĩa xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Vì vậy, tất hành vi vi phạm cần phát kịp thời, xử lý nghiêm minh theo quy định Nhà nước pháp luật 3.3 Giải pháp tăng cường xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa Hồn thiện quy đinh pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa theo hướng: Hồn thiện pháp luật thủ tục hành chính, trình tự 62 tra, kiểm tra định xử phạt VPHC; hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa có sai sót biện pháp để truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu cấp việc ban hành định xử lý vi phạm hành khơng phù hợp với quy định pháp luật Cần sớm đưa vào thi hành nghị định quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa quảng cáo Hiện Bộ VHTTDL có dự thảo lần trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nghị định quy định xử phạt vi pham hành lĩnh vực văn hóa quảng cáo Vì nhiều chế tài xử phạt VPHC nghị định số: 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; Nghị định số 142/2018/NĐ-CP ngày 09/10/2018 Chính phủ sửa đổi số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ VHTTDL Nghị định số 28/2017/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vị phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo thấp, nhiều lĩnh vực áp dụng cũ lỗi thời, không đảm bảo tính răn đe cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh lĩnh vực văn hóa 3.3.2 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa Để kịp thời khắc phục tồn công tác tra, kiểm tra xử lý VPHC hoạt động văn hóa, đặc biệt chủ trương tăng cường cơng tác hậu kiểm (Khi thực Luật xử lý VPHC năm 2012 Nghị định số 63 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo), thời gian tới, Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng cần đặt nhiệm vụ trọng tâm để triển khai có hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động văn hóa, tập trung vào nhiệm vụ: Bổ sung nhân lực sở vật chất, phương tiện cho Thanh tra ngành VHTTDL (hiện Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng chưa có xe ơtơ chun dụng, máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác tra, kiểm tra thiếu như: Thiết bị đo âm thanh, thiết bị đo ánh sáng, đo độ PH nước…còn thiếu nhiều) Đồng thời tăng cường phối hợp Thanh tra VHTTDL tỉnh Cao Bằng với Thanh tra Bộ VHTTDL; Thanh tra Sở VHTTDL với Công an tỉnh Cao Bằng, Phịng Cảnh sát hình sự, Phịng Cảnh sát quản lý hành chính, Phịng an ninh trị nội - Công an tỉnh Cao Bằng (đã có Quy chế số 781/QCPH-CAT-SVHTTDL ngày 30/12/2016 Sở VHTTDL Công an tỉnh Cao Bằng công tác bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn xã hội lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục thể thao du lịch) Phối hợp với ngành liên quan địa phương để tổ chức thường xuyên đợt tra, kiểm tra lĩnh vực văn hóa Tiếp tục tăng cường xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền trình kiểm tra xử lý định xử phạt VPHC Tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền xử phạt VPHC thơng qua chế kiểm tra, xử lý kỷ luật theo quy định Nghị định số: 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 Chính phủ quy định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý VPHC 64 Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tra học tập, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị để phục vụ tốt cho công tác tra, kiểm tra lĩnh vực văn hóa Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra, bồi dưỡng chuyên sâu công tác xử lý VPHC cho đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên, đội ngũ tham mưu công tác QLNN xử lý VPHC người có thẩm quyền xử lý VPHC địa bàn tỉnh Cao Bằng, qua đó, góp phần tăng cường kỹ năng, nghiệp vụ công tác xử lý VPHC, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý VPHC, hạn chế sai sót q trình thực thi công vụ xử lý VPHC 3.3.3 Tăng cường giám sát tầng lớp nhân dân, báo chí, CQNN có thẩm quyền hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa Hoạt động giám sát tầng lớp nhân dân, báo chí, CQNN có thẩm quyền thể cụ thể việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, chủ trương “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” đem lại nhiều hiệu tích cực Qua cơng tác giám sát nhân dân, báo chí, CQNN có thẩm quyền phát loại bỏ cán bộ, cơng chức thái hóa, biến chất, khơng cịn đáp ứng u cầu nhiệm vụ giao Từ tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức có lực, có trình động chun mơn tốt để phục vụ cho nhân dân có hiệu 3.3.4 Tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm cơng vụ lực lượng làm công tác tra, kiểm tra xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa Để nâng cao hiệu xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa vấn đề cấp bách phải xây dựng đội ngũ cán mạnh chun mơn, có trách nhiệm cao cơng việc 65 Xây dựng, kiện tồn tổ chức máy cho Thanh tra Sở VHTTDL, tăng cường thêm biên chế thực nhiệm vụ tham mưu công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC đủ số lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn vững vàng xử lý VPHC Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên nhằm xác định xác số lượng, chất lượng tồn đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên trực tiếp tham gia công tác tra, kiểm tra xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa (chủ yếu tra chuyên ngành VHTTDL UBND cấp) Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, công chức, tra viên, cụ thể lĩnh vực văn hóa Kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khơng quy, đào tạo nước gửi đào tạo nước ngồi kiến thức pháp luật hành (tại tỉnh Cao Bằng hàng năm có chương trình đào tạo Đại học, sau Đại học tỉnh cử học tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc nhằm nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức tỉnh) 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa Bảo đảm điều kiện cho công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị, sở liệu phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC Những năm qua quan tâm đạo sát Bộ VHTTDL, UBND tỉnh, Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng nên công tác tra, kiểm tra gặp nhiều thuận lợi Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý VPHC hoạt động văn hóa đáp ứng nhu cầu thực tiễn tình hình cần thiết phải tăng cường đầu tư sở vật chất, ô tô 66 chuyên dụng, máy đo âm thanh, ánh sáng, máy đo diện tích phịng hát…để đảm cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Tiểu kết chương Từ thực trạng hoạt động văn hóa, cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương Tác giả mạnh dạn đưa quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa, giải pháp rút từ công tác thực tiễn tỉnh Cao Bằng, là: Cần sớm đưa vào thi hành nghị định quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa quảng cáo thay nghị định số 158/2013/ND-CP cũ chế tài áp dụng Nghị định khơng cịn đảm bảo hiệu lực hiệu cao, không đảm bảo tính răn đe Đẩy mạnh tăng cường hậu kiểm, bổ sung nhân lực sở vật chất, phương tiện cho Thanh tra ngành VHTTDL Tăng cường phối hợp Thanh tra VHTTDL tỉnh Cao Bằng với Thanh tra Bộ VHTTDL Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tra học tập, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị 67 KẾT LUẬN Như vậy, nghiên cứu xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng trình phát triển kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tình hình đòi hỏi tất yếu khách quan cấp thiết, tỉnh Cao Bằng nói riêng tỉnh trung du, miền núi phía Bắc nói chung, lý để tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài “ Xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” Trong năm qua, vấn đề xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa đạt kết định Nhưng, để công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa đạt hiệu cao cần phải sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật, chế tài xử phạt VPHC, để đảm bảo tính răn đe pháp luật Luận văn phần làm rõ vấn đề liên quan đến công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Kết cung cấp số luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, nâng cao giải pháp, hiệu xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng tình hình Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước kinh doanh lĩnh vực văn hóa, nâng cao vai trò trách nhiệm cấp, ngành việc quản lý hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa; tăng cường tra, kiểm tra xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm Giảm thiểu vi phạm hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2012, Cao Bằng Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2013, Cao Bằng Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2014, Cao Bằng Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2015, Cao Bằng Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2016, Cao Bằng Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2017, Cao Bằng Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2018, Cao Bằng Sở VHTTDL tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xử lý VPHC năm 2019, Cao Bằng Quốc hội (2012), Luật xử lý xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 20 tháng năm 2012 Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, ban hành ngày 12/11/2013, Hà Nội 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định số 142/2018/NĐ-CP sửa đổi số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ VHTTDL, ban hành 09/10/2018, Hà Nội 69 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vị phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Ban ngày 20/3/2017 Hà Nội 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 208/2013/NĐ-CP, quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ, ban hành ngày 17/12/2013, Hà Nội 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 115/2013/NĐ-CP, quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính, ban hành ngày 13/10/2013, Hà Nội 15 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP, quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC, ban hành ngày 12/11/2013, Hà Nội 16 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1989 17 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1473/QĐ-TTg ban hành kế hoạch triển khai danh mục nghị định chi tiết thi hành Luật xử lý VPHC, ban hành ngày 05/10/2012, Hà Nội 19 Vũ Thư, Chế tài hành chính-lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 20 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2011 70 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 22 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2004 23 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, ban hành ngày 08/3/2007, Hà Nội 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý VPHC, ban hành ngày 02/4/2008, Hà Nội 25 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Tính minh bạch định hành chính, Nxb, Lao động xã hội, 2012 26 Nguyễn Cử Việt - Đinh Thiện Sơn, Giáo trình luật hành Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1994 27 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức luật viên chức, ban hành ngày 25/11/2019, Hà Nội 28 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức phủ Luật tổ chức quyền địa phương, ban hành ngày 22/11/2019, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật di sản văn hóa, ban hành ngày 23/7/2013, Hà Nội 30 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, ban hành ngày 06/11/2009, Hà Nội 71 ... đến xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TẠI TỈNH CAO BẰNG 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh. .. lý luận xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Chương 2: Thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao. .. Cao Bằng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa