Xử lý tình huống tranh chấp nhà, đất trong nội bộ nhân dân

A ĐẶT VẤN ĐỀ Theo quan điểm Nhà nước ta đất đai tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội an ninh quốc phòng Đất đai gắn liền với chủ quyền, lãnh thổ quốc gia, địa phương; gắn liền với sống gia đình, người Trải qua bao hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Pháp luật nước ta đặt việc điều chỉnh vấn đề đất đai lên hàng đầu Nhà nước không ngừng hoàn thiện pháp luật đất đai để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với mục tiêu xây dựng đất nước Trên sở Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Nhà nước ta ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 ban hành Luật Đất đai năm 2003 nhiều văn pháp qui luật như: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn qui định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quán triệt tinh thần đó, Luật Đất đai năm 2003 kế thừa, phát triển quy định Luật Đất đai năm 1993, đánh dấu bước tiến quan trọng trọng việc xây dựng, hồn thiện thể chế pháp luật đất đai, thơng qua việc quy định cụ thể, rõ ràng quyền hạn trách nhiệm Nhà nước- đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Công tác lĩnh vực quản lý nhà, đất nên trực tiếp tham gia vào việc giải khiếu nại, tranh chấp nhà, đất địa bàn tỉnh Nhằm góp phần phổ biến sách, pháp luật đất đai; để việc tổ chức thực pháp luật sống thống nhất, có hệ thống, đảm bảo tính khoa học, phạm vi đề tài này, xin đặt tình cụ thể tranh chấp nhà, đất nội nhân dân để nghiên cứu tham khảo Với thời lượng kiến thức có hạn, mong nhận đóng góp q thầy để đề tài hồn chỉnh, góp phần vào việc nghiên cứu điều chỉnh sách đất đai nhà nước ta B PHẦN NỘI DUNG I Tình thực tế: Khu đất có diện tích 1.200m2 tọa lạc đường Chi Lăng, phường Phước Hiệp, thị xã Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có nguồn gốc gia tộc ông Nguyễn Văn Hai Năm 1974, cha ông Hai cho bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thuê mướn xây cất nhà Hiện bà Nguyễn Thị Tám quản lý sử dụng với diện tích 120m 2, bà cho trai Lê Văn Một 52m2; ông Văn Năm quản lý sử dụng diện tích 200m2, phần đất có nhà tạm cha ông Hai xây cất; bà Nguyễn Thị Thu quản lý diện tích 480m sử dụng có 320m2, cịn 160m2 để trống Trước giải phóng, bà Nguyễn Thị Tám, ơng Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu năm có trả tiền thuê đất cho cha ông Nguyễn Văn Hai Nhưng từ năm 1975 đến năm 1992, 03 người không trả tiền thuê đất mà đưa tiền cúng kiến ông bà Từ giá đất thị xã Bà Rịa tăng cao, ông Nguyễn Văn Hai đại diện gia tộc khiếu nại đòi bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu bồi hoàn giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông UBND thị xã Bà Rịa Do mảnh đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên thuộc thẩm quyền giải UBND thị xã Bà Rịa Để giải vấn đề này, ngày 26/02/1996, UBND thị xã Bà Rịa ban hành định giải số 11/QĐ-UBTX với nội dung: Bảo đảm quyền lưu cư cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu buộc hộ phải đền bù cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai theo đơn giá định số 31/QĐ-UBT ngày 17/01/1995 UBND tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu Đồng thời buộc bà Nguyễn Thị Thu phải giao trả lại phần đất trống 160m chưa sử dụng cho gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai; ơng Nguyễn Văn Năm có trách nhiệm bồi hồn giá trị nhà có sẵn thuê đất Tuy nhiên, định chưa thi hành hai bên tiếp tục khiếu nại Ngày 23/4/1997, UBND thị xã Bà Rịa lại tiếp tục ban hành định số 40/ QĐ-UBTX để cưỡng chế việc thi hành định số 11/ QĐ- UBTX ngày 26/ 02/ 1996 Do có đơn khiếu nại, ngày 28/ 6/ 1997, UBND thị xã Bà Rịa có cơng văn số 140/ CV-UBTX việc tạm ngưng thi hành định cưỡng chế để thẩm tra, xem xét lại vụ việc Ngày 30/ 12/ 1997, UBND thị xã Bà Rịa ban hành định giải số 95/ QĐ-UBTX điều chỉnh phần nội dung định số 11/ QĐUBTX giảm giá đền bù 30% cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu 03 hộ không đồng ý với cách giải UBND thị xã Bà Rịa Ngày 18/ 02/ 1998, bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu đứng đơn khởi kiện hành Tịa án nhân dân thị xã Bà Rịa 02 định số 11/ QĐ-UBTX định số 95/ QĐ-UBTX Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa Đại diện người khởi kiện cho không nhận định số 11/ QĐ-UBTX Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa Họ yêu cầu lưu cư đền bù cho gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai hàng năm họ nộp thuế sử dụng đất cho Nhà nước Mặt khác, họ quản lý sử dụng diện tích đất nêu ổn định, lâu dài Đại diện gia tộc, ông Nguyễn Văn Hai khẳng định việc giải UBND thị xã Bà Rịa đắn yêu cầu giữ nguyên định Đề nghị 03 hộ phải bồi hoàn giá trị nhà giá trị quyền sử dụng đất, thực định UBND thị xã Bà Rịa Ông Lê Văn Một bà Nguyễn Thị Tám yêu cầu tiếp tục quản lý sử dụng 52m2 đất đồng ý đền bù cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai Tại định hành sơ thẩm số 05/ QĐ-TAND lô đất tọa lạc đường Chi Lăng, phường Phước Hiệp, thị xã Bà Rịa nêu cụ thể: - Bà Nguyễn Thị Tám quản lý sử dụng 120m phải bồi thường giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 20.000.000đ - Ông Văn Năm quản lý sử dụng 200m phải bồi thường giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 35.000.000đ, giá trị nhà 5.000.000đ Tổng cộng 40.000.000đồng - Bà Nguyễn Thị Thu quản lý sử dụng 480m phải bồi thường giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 55.000.000đ Bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu phải nộp 50.000đ án phí hành sơ thẩm Bên khởi kiện khơng đồng ý với định Tịa án Ngày 25/ 8/ 1998, bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu nộp đơn kháng cáo xin xét xử theo thủ tục phúc thẩm II Nguyên nhân hậu vụ việc: Nguyên nhân: Kể từ sau Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực, quyền sử dụng đất cơng dân pháp luật bảo hộ Do đất đai trở thành tài sản có giá trị thiết thực đời sống người dân Cùng với tác động thị trường nhà cửa, đất đai đất đai chứng tỏ giá trị thị trường bất động sản Cũng từ đây, việc khiếu nại tranh chấp đất đai ngày gia tăng, kéo dài trở thành sốt như: đòi lại nhà, đất cũ, nhà đất Nhà nước quản lý, đất gia tộc, đất dòng họ, đất thừa kế trở thành vấn đề tranh chấp, khiếu nại đất đai đa dạng phức tạp, khó khăn cho cán thụ lý Các tranh chấp thường khơng đủ chứng khẳng định tính pháp lý đất tranh chấp có nhiều chứng pháp lý đất tranh chấp mà pháp luật thời điểm giải tranh chấp không quy định cụ thể, dẫn đến việc vận dụng giải không thống nhất, khơng tinh thần ổn định tình hình quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước(Theo qui định điều 83, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Trong trường hợp trên, 03 hộ tranh chấp khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất cách hợp pháp, họ có giấy cha ơng Nguyễn Văn Hai thỏa thuận đồng ý cho 03 hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thuê mướn diện tích đất nêu để xây nhà trước giải phóng Một nguyên nhân dẫn đến tranh chấp kéo dài không thống hệ thống văn pháp luật đất đai tài sản khác gắn liền với đất nhà ở, cơng trình kiến trúc, lâu năm Do hiểu biết pháp luật cán thụ lý hạn chế, tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao lý kinh tế Mặt khác, quyền cấp chưa quan tâm mức đến công tác giải tranh chấp đất đai, chưa thường xuyên tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ, cập nhật văn Chính phủ giải tranh chấp đất đai Hậu quả: Việc giải không thỏa đáng, ban hành định số 11/ QĐUBTX, UBND thị xã Bà Rịa không gửi đến bên có tranh chấp vụ kiện nên bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu kết giải để thi hành phần làm uy tín cán cơng chức UBND thị xã Bà Rịa, làm giảm niềm tin gây bất bình nhân dân Bên cạnh đó, nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại phương án giải không quán, chưa pháp luật nên vụ việc phải kéo dài, giải giải lại nhiều lần gây tốn tiền công sức người dân Nhà nước, làm cho hiệu lực quản lý Nhà nước không phát huy tác dụng tích cực, gây ảnh hưởng xấu đến trật tự xã hội Mặt khác, việc thụ lý Tịa án khơng thẩm quyền định giải tranh chấp đất đai, khơng phải định hành nên việc Tịa án nhân dân thị xã Bà Rịa thụ lý giải theo thủ tục giải vụ án hành chưa qui định pháp luật Cần lưu ý rằng, trường hợp giải tranh chấp đất đai không dẫn đến khiếu nại hành Chỉ có khiếu nại qui định điều 138, Luật Đất đai năm 2003 điều 162, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ dẫn đến việc công dân, tổ chức khởi kiện định hành Đây thực trạng mà thời gian trước đây, nhiều vụ việc Toà án điạ phương thụ lý, xét xử sai thẩm quyền mà quan kiểm sát Chánh án Tòa án cấp không phát để thực quyền kháng nghị Một số vụ việc chuyển đến Toà cấp xét xử phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao phát có vi phạm thủ tục tố tụng Do đó, hậu nhiều vụ án bị hủy đình giải vi phạm trình tự, thủ tục tố tụng Vụ việc lại trả địa phương để giải lại Tình trạng gây lịng tin nhiều thời gian, công sức người dân Tuy nhiên, giác độ viết này, tơi khơng phân tích việc thụ lý giải quan tài phán mà sâu phân tích giác độ giải quan hành Nhà nước III Xây dựng phương án lựa chọn phương án giải vụ việc: Các tiêu chuẩn để xây dựng phương án: Vụ việc phải giải theo qui định pháp luật Đảm bảo pháp chế XHCN, nghiêm minh công pháp luật Vụ việc phải giải dứt điểm Giữ đạo lý mối quan hệ đoàn kết cộng đồng dân cư làng xã người Việt Nam Các phương án giải quyết: Từ vụ tranh chấp nêu trên, xin đề số phương án giải sau: 2.1 Phương án 1: Giữ lưu cư cơng nhận nhà đất thuộc quyền quản lý sử dụng hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu bồi hoàn giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai Bác đơn xin tranh chấp ông Nguyễn Văn Hai vào Quyết định số 111/ CP ngày 14/ 4/ 1997 Hội đồng Chính phủ vào Khoản 2, Điều 2, Luật Đất đai năm 1993 qui định: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Công văn số 647/ CV TCĐC Tổng cục địa hướng dẫn: “Nếu nhà xây dựng trước năm 1980 cơng dân cơng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà hợp pháp” Trong trường hợp tranh chấp nhà đất nêu trên, 03 hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu xây dựng từ trước năm 1975 sử dụng ổn định Theo quy định 03 hộ bà Nguyễn Thị Tám, ơng Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu công nhận quyền sử dụng nhà, đất hợp pháp UBND thị xã Bà Rịa thừa nhận chưa giao định số 11/ QĐ UBTX ngày 26/ 12/ 1996 cho 03 hộ Do vậy, cần hủy định số 95/ QĐ UBTX sửa định số 11/ QĐ UBTX UBND thị xã Bà Rịa theo hướng 03 hộ quản lý sử dụng toàn khu đất thuê trước tiến hành đăng ký kê khai theo qui định Đồng thời đền bù giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai phải đền bù giá trị nhà Còn ông Lê Văn Một sử dụng diện tích 52m2 phải bồi hồn giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai Tuy nhiên, gia tộc ơng Nguyễn Văn Hai tiếp khiếu khơng đồng ý với cách giải nêu 2.2 Phương án 2: Giữ lưu cư công nhận nhà, đất thuộc quyền quản lý sử dụng hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu buộc hộ phải bồi hoàn giá trị nhà giá trị quyền sử dụng đất cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai theo thỏa thuận đương Nếu không tự thỏa thuận được, áp dụng đơn giá Quyết định số 31/ QĐ UBT ngày 17/ 01/ 1995 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Đồng thời buộc bà Nguyễn Thị Thu phải giao trả lại cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai 160m đất trống chưa sử dụng UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có Quyết định số 333/ QĐ UBT ngày 04/ 4/ 1991 ban hành bảng qui định việc giải số vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất có nêu: “trường hợp người sử dụng đất hợp pháp cho người khác sử dụng phần đất từ trước ngày giải phóng Miền nam; người sử dụng có cơng cải tạo, chăm sóc làm đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước, có tranh chấp mà hai bên khơng tự thương lượng người sử dụng phải bồi hoàn thành lao động kết đầu tư cho chủ cũ theo qui định UBND tỉnh” Hơn thời điểm xảy tranh chấp, Luật Đất đai công nhận quyền sử dụng đất tài sản thừa kế, ông Nguyễn Văn Hai khơng có giấy tờ hợp pháp nguồn gốc khu đất tranh chấp theo nhân chứng sống lâu năm khu vực cho biết cha ông Nguyễn Văn Phái khai khẩn trước năm 1960 có cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thuê mượn để trước 1975 (có giấy thỏa thuận thuê mướn đất bên) Đồng thời, hồ giải bà Nguyễn Thị Tám, ơng Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu thừa nhận có thuê đất gia tộc ông Nguyễn Văn Hai Như vậy, ông Nguyễn Văn Hai quyền thừa kế theo qui định pháp luật Từ năm 1975 đến xảy tranh chấp, Nhà nước khơng có định quản lý phần nhà, đất cho thuê gia tộc ông Nguyễn Văn Hai khơng có định giao cho 03 hộ quản lý sử dụng Do đó, việc giải theo hướng buộc 03 hộ bồi hoàn thành lao động kết đầu tư cho chủ cũ hợp lý Theo phương án này, hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu khơng hồn tồn trí, hộ cơng nhận có th đất tranh chấp gia tộc ông Nguyễn Văn Hai Do đó, xét thời điểm trước năm 1980( Hiến pháp ban hành), hộ nêu có quyền chiếm hữu, sử dụng, khơng có quyền định đoạt Việc đóng thuế cho Nhà nước nghĩa vụ tất người sử dụng đất Điều khơng có nghĩa công nhận quyền sử dụng hợp pháp diện tích nhà, đất thực tế sử dụng Tại khoản 1, mục III, Thông tư số 83/ TT-TCT ngày 7/ 10/ 1994 Bộ Tài hướng dẫn thi hành chi tiết pháp lệnh thuế nhà, đất quy định: “ người trực tiếp sử dụng đất phải kê khai nộp thuế đất Việc kê khai nộp thuế đất khơng có nghĩa thừa nhận tính hợp pháp quyền sử dụng đất” Các hộ nghĩa vụ nộp thuế hàng năm để chứng minh cho có quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nêu Đây thực vấn đề khó khăn cho quan Nhà nước có thẩm quyền việc giải vụ việc Như phân tích trên, nguyên nhân chồng chéo qui định pháp luật, vận dụng giải trường hợp cụ thể cịn phụ thuộc vào ý chí quan công quyền công tâm cán Nhà nước Vấn đề lựa chọn phương án giải cho pháp luật Chọn phương án giải quyết: Theo tôi, phần đất 03 hộ sử dụng nêu gia tộc ông Nguyễn Văn Hai cho thuê từ trước giải phóng Sau năm 1975, hộ thuê đất ông Nguyễn Văn Hai không đăng ký, đóng thuế cho Nhà nước Mặc nhiên, ơng Nguyễn Văn Hai từ bỏ quyền quản lý, sử dụng diện tích đất nêu Theo quy định, đất cho thuê từ trước năm 1975 nên khoản 2, mục I, Quyết định 111/ CP ngày 14/ 4/ 1977 Hội đồng Chính phủ ban hành sách cải tạo quản lý xã hội chủ nghĩa nhà đất cho thuê đô thị tỉnh phía Nam qui định: “Nhà nước quản lý toàn nhà cho thuê chủ cá nhân, cơng ty, đồn hội, tơn giáo trừ trường hợp nhân dân lao động có diện tích cho thuê để cho nhờ Riêng chủ nhà cá nhân có nhà cho thuê để ở, diện tích cho thuê 150m2 tỉnh, 200m2 thành phố Hồ Chí Minh, thu tiền cho thuê nhà năm 600đ Tỉnh 800đ thành phố Hồ Chí Minh trước mắt chủ nhà tạm thời cho thuê phải chấp hành đầy đủ qui định thống đăng ký, hợp đồng giá cho thuê, điều lệ bảo quản sửa chữa, quyền lưu trú người thuê” Đồng thời, vào khoản 2, điều 2, Luật Đất đai năm 1993 qui định: “Nhà nước khơng thừa nhận 10 việc địi lại đất giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Căn vào qui định diện tích cho thuê gia tộc ông Nguyễn Văn Hai vượt qui định cho phép Tổng diện tích cho thuê 800m 2, diện tích đất nhà nước quản lý Gia tộc ông Nguyễn Văn Hai bị Quyết định 111/ CP ngày 14/ 4/ 1977 Hội đồng Chính phủ tác động điều chỉnh làm quyền sử dụng diện tích 800m đất Tuy nhiên, điều đáng lưu ý vào thời điểm sau năm 1977, Nhà nước không quản lý định hành Mặc khác, đến năm 1992, nhà nước ta có sách kê khai đất đai, lập sổ địa đóng thuế sử dụng đất Đồng thời, gia tộc ông Nguyễn Văn Hai có tranh chấp đất với hộ nêu Trong đơn xin giải tranh chấp, ông Nguyễn Văn Hai yêu cầu hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu bồi hoàn thành lao động kết đầu tư cho chủ cũ khơng địi lại đất 03 hộ nêu Chính vậy, Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa định giữ quyền lưu cư cho bà Nguyễn Thị Tám quản lý sử dụng diện tích 120m 2, ông Văn Năm quản lý sử dụng diện tích 200m2; bà Nguyễn Thị Thu quản lý sử dụng diện tích 480m2 buộc bà Nguyễn Thị Thu trả lại phần đất 160m cho gia tộc ông Nguyễn Văn Hai buộc hộ bồi hoàn giá trị nhà giá trị quyền sử dụng đất cho chủ cũ theo giá qui định Quyết định số 31/ QĐ UBT ngày 17/ 01/ 1995 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có giảm giá 30% chưa pháp luật Bởi vì, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quyết định số 333/ QĐ UBT ngày 04/ 4/ 1991 ban hành bảng qui định việc giải số vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất có đề cập: “trong trường hợp chủ sử dụng sử dụng đất 25 năm trở lên, đóng góp tiền hoa lợi cho chủ cũ sử dụng 11 phần đất trước làm nghĩa vụ với Nhà nước xem xét công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho chủ sử dụng mới” Trong mối quan hệ trên, hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu danh nghĩa thuê đất gia tộc ông Nguyễn Văn Hai lại không thực nghĩa vụ trả tiền thuê đất mà đưa tiền tượng trưng để cúng ông, bà nên khơng thể xem đóng góp tiền hoa lợi cho chủ cũ sử dụng phần đất trước làm nghĩa vụ với Nhà nước Qua phân tích tình nêu trên, tơi chọn cách giải đề cập phương án 2: Công nhận quyền sử dụng hợp pháp cho hộ bà Nguyễn Thị Tám, ông Văn Năm bà Nguyễn Thị Thu (Trong đó, có phần diện tích đất mà bà Tám cho Lê Văn Một) phải bồi hoàn giá trị nhà quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Hai theo giá qui định Quyết định số 31/ QĐ UBT ngày 17/ 1/ 1995 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Trước ban hành định giải tranh chấp theo luật định, cần thiết phải mời bên có quyền nghĩa vụ liên quan đến để tổ chức hoà giải công khai hướng giải vụ việc, giải thích cho họ hiểu rõ quyền nghĩa vụ, qui định pháp luật nội dung tranh chấp để xem xét lại lần cuối chứng pháp lý mà bên cung cấp, đối chiếu tài liệu có hồ sơ, ghi nhận ý kiến phản hồi bên; đồng thời giải thích rõ qui định pháp luật để tạo thống cao định ban hành Cách làm vậy, vừa đáp ứng yêu cầu ông Nguyễn Văn Hai quyền lợi đáng mà ông hưởng, vừa bảo đảm quyền lưu cư 03 hộ gia đình sống ổn định nhiều năm Cách giải này, khơng nhận đồng tình cao 03 hộ gia đình nêu xét mặt chất, vừa phù hợp qui định pháp luật, vừa phù hợp với đạo lý dân tộc Xét mặt xã hội, cách giải ổn định tình hình tranh 12 chấp đất đai, nhà địa bàn, giảm thiểu tác động xấu mặt xã hội tranh chấp nội nhân dân gây Tổ chức thực hiện: Sau Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa ban hành định giải tranh chấp, việc tống đạt định đến đương phải ký nhận phải bảo đảm họ nhận định Giao cho Uỷ ban nhân dân phường Phước Hiệp, Phòng Tài nguyên - Môi trường thị xã Bà Rịa thời hạn 30 ngày có trách nhiệm mời quan liên quan, bên đương đến trụ sở để cơng bố nội dung định, giải thích vấn đề đương thắc mắc, quyền nghĩa vụ bên Tất trình tự nêu phải lập biên theo qui định pháp luật Hướng dẫn bên lập thủ tục kê khai đất đai, làm nghĩa vụ tài với Nhà nước để xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, báo cáo kết thực Uỷ ban nhân dân thị xã Bà Rịa để theo dõi Đồng thời, nội dung định giải tranh chấp phải dành cho bên liên quan quyền giải tranh chấp lần cuối Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để đương biết IV Một số nhận xét kiến nghị cụ thể: Nhận xét chung: Đất đai thuộc sở hữu tồn dân có nghĩa đất đai không thuộc quyền sở hữu tổ chức hay cá nhân công dân Các tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân chủ thể quyền sử dụng đất Đất đai thuộc toàn dân Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu Quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sở hữu tuyệt đối Tính chất tuyệt đối thể chỗ quyền sở hữu toàn dân bao trùm tất đất đai, đất sử dụng không cho phép hình thức sở hữu khác tồn Việc sử dụng đất tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá 13 nhân phải đảm bảo quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất, tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường Đó ngun tắc pháp lý xun suốt trình quản lý, sử dụng đất, phản ánh đặc trưng quyền sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước Tính chất, đặc điểm quan hệ sở hữu làm tảng cho chế độ sở hữu đất đai xác định đất đai sở hữu toàn dân, xác lập dựa hai phương diện chủ yếu quan hệ đất đai Đó : - Đất đai lãnh thổ quốc gia, tài nguyên vô giá thay quốc gia Đó kết trình chinh phục, chế ngự tự nhiên, chống giặc ngoại xâm dân tộc Việt Nam từ hệ sang hệ khác Do đó, Nhà nước tổ chức, cơng dân phải có trách nhiệm bảo vệ, giữ gìn nguồn tài nguyên quốc gia quý báu - Đất đai tư lịêu sản xuất đặc biệt, kết đầu tư lao động, vốn, công sức cải tạo người lao động cụ thể Vì vậy, người sử dụng đất khơng thể khái niệm chung chung mà phải cụ thể hưởng lợi ích thiết thực Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quy định cụ thể điều 105, 106 107, Luật Đất đai năm 2003 Qua nhiều lần bổ sung sửa đổi, đến nay, Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 xã hội đồng tình hưởng ứng Ngồi việc kế thừa văn Luật trước đó, Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn luật Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP gần Nghị định 69/2009/NĐ-CP…đã phát triển nhiều nội dung phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, qua triển khai thực Luật Đất đai năm 2003 từ việc giải tranh chấp, khiếu nại công dân liên quan đến đất đai địa phương nhiều bất cập so với thực tế, gây khó khăn q trình giải tranh chấp, khiếu nại, dẫn đến tình trạng tồn đọng đơn cịn nhiều, khó giải 14 cần điều chỉnh cho phù hợp Mặc dù quan chức tỉnh số huyện có cố gắng nhìn chung chưa có chuyển biến tích cực Các định hành tiếp tục bị khiếu nại khởi kiện theo thủ tục giải vụ án hành Tịa án cấp Các định giải tranh chấp đất đai lần cuối đôi lúc khơng thể thực Điều có nguyên nhân khách quan bất cập không hệ thống văn qui phạm pháp luật mặt khác xuất phát từ yếu chủ quan đội ngũ cán công chức quan hành pháp Trong thời gian tới, cần xem vấn đề mấu chốt để giải tốt tranh chấp , khiếu nại, khắc phục tồn nhằm tăng cường kỷ luật hành quan cơng quyền Đối với vụ việc trên, chưa phải vụ tranh chấp phức tạp, khó giải đặc thù kéo dài nhiều năm xử lý không dứt điểm làm cho bên tham gia quan hệ phải chờ đợi, theo đuổi việc giải tranh chấp, làm nhiều công sức, tiền của xã hội (Vụ việc đến năm 2003 giải dứt điểm) Trên quan điểm đắn, khoa học, Nhà nước ta coi đất đai tài ngun vơ q giá thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước tôn trọng quyền sử dụng đất ổn định, hợp pháp người sử dụng đất Căn tình tiết trình giải quan chức năng, đối chiếu với qui định pháp luật đất đai lựa chọn phương án bảo đảm quyền lưu cư hộ gia đình liên tục sử dụng đất ổn định có bồi hoàn cho chủ sử dụng đất cũ phương án chấp nhận Mặc dù vậy, vấn đề băn khoăn việc Nhà nước chấp nhận số trường hợp đòi lại đất cũ liên tục sử dụng ổn định làm xáo trộn sống phận không nhỏ dân cư, gây tâm lý bất an người chưa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tiễn cần xem xét thận trọng, có bước đắn ban hành sách nhằm khắc phục sai lầm trước đây, trình độ quản lý cịn hạn chế, Nhà nước ta ban hành qui 15 định chưa phù hợp để giải vấn đề lịch sử để lại Nghị 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội; Nghị 755/2005/NQUBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định 197/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 Chính phủ quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991 Một số kiến nghị việc giải tranh chấp, khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai.: Trong trình quản lý nhà nước đất đai phạm vi tồn quốc nói chung, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng, việc giải tranh chấp, khiếu nại nhà, đất vấn đề cấp thiết Các tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai, nhà chiếm 90% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Trên địa bàn tỉnh, tranh chấp đất đai vấn đề xúc, phức tạp Các khiếu kiện đa dạng nội dung lẫn hình thức, gây khơng khó khăn cho cán thụ lý giải Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật nước ta chưa hồn chỉnh, cịn nhiều bất cập so với thực tế quản lý Nhà nước ta Do đó, thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai kéo dài không dứt điểm Xin đề số kiến nghị sau: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xét xử khiếu nại định hành lĩnh vực quản lý đất đai Cụ thể quy định quyền khiếu nại (lần 2) Điều 46 Luật Khiếu nại, tố cáo ( luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/2005) có nêu: “Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 43 Luật Khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án…” Tuy nhiên, theo 16 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (năm 2006) Khoản quy định: “ Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện để Tồ án giải vụ án hành khiếu kiện quy định khoản 17 Điều 11 Pháp lệnh trường hợp sau đây: a) Đối với định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải khiếu nại lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải khơng tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ”… Như vậy, thủ tục quy định quyền khiếu nại, khiếu kiện có mâu thuẫn Luật Khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Đây thực tế có xung đột pháp luật diễn làm hạn chế quyền khiếu kiện công dân, tổ chức - Bộ Tài ngun-Mơi trường Tổng Thanh tra cần có bảng tổng kết hàng năm số vụ giải tranh chấp, khiếu nại điểm, nêu cách làm hay số tỉnh thành điển hình để UBND tỉnh rút kinh nghiệm Đặc biệt cập nhật văn pháp luật cịn hiệu lực thi hành, khơng hiệu lực thi hành để làm cho UBND tỉnh giải tranh chấp, khiếu nại - Phối hợp ngành Tòa án tổ chức hội thảo vi phạm định hành hình thức lẫn nội dung để rút kinh nghiệm cho công tác giải tranh chấp, khiếu nại, ban hành định giải khiếu nại pháp luật (Mẫu hóa hình thức định giải khiếu nại để không bị quan xét xử tuyên hủy vi phạm hình thức vụ kiện hành Tịa án) - Giải vụ tranh chấp đất đai phải khách quan, dân chủ, pháp luật Muốn vậy, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, bồi dưỡng trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật đất đai…cho cán 17 làm công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo để thực tốt công tác tham mưu, đề xuất giải vụ việc - Tăng cường trách nhiệm vai trị quyền sở việc thực Pháp lệnh Hòa giải sở Cần ý đề cao biện pháp hướng dẫn, thuyết phục cách thức, phương pháp khác hoạt động hoà giải sở Thường xuyên kiểm tra để kịp thời ngăn chặn giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ sở phát sinh Cần lưu ý rằng, trường hợp việc giải tranh chấp đất đai khơng dẫn đến khiếu nại hành - Kiểm tra việc khắc phục thiếu sót, khuyết điểm nội dung kết luận quan Nhà nước có thẩm quyền việc lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại tố cáo công dân Kết giải vụ khiếu kiện đông người, phức tạp đơn thư tồn đọng phát sinh - Thường xuyên tổ chức tra trách nhiệm Thủ trưởng quan hành chính, nhằm kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm việc thực cơng vụ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Kiểm tra việc chấn chỉnh tổ chức tăng cường sở vật chất cho công tác tiếp cơng dân, tổ hịa giải sở, Ban Thanh tra nhân dân công tác đôn đốc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cấp ngành; công tác tuyên truyền việc phổ biến giáo dục pháp luật có liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, việc thực qui chế dân chủ sở theo Nghị định 79 - Rà soát tồn cơng văn đạo UBND tỉnh chưa thực hiện, chậm thực Tình trạng kỉ luật hành bị bng lỏng, bệnh nể nang cịn nặng nề, thái độ điều hành không rõ ràng vị cơng chức lãnh đạo gây lịng tin quần chúng nhân dân Đây nguyên nhân dẫn đến kỷ luật hành bị bng lỏng Đề nghị cần chấn chỉnh từ phía 18 bên trong, từ xuống dưới, từ người có trách nhiệm để tiến tới kỷ luật hành tăng cường Từ đó, kiểm điểm trách nhiệm hậu pháp lý cá nhân cán cơng chức cố ý làm sai, gây thất thóat ngân sách Nhà nước phải bồi thường lỗi chậm giải khiếu nại - Kiểm tra tình hình, kết thực định có hiệu lực pháp luật việc giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo; việc đạo giải vụ khiếu kiện phức tạp, kéo dài, có dấu hiệu oan sai vi phạm pháp luật dư luận quan tâm; định, án có hiệu lực pháp luật cần tổ chức thực nghiêm túc, vừa tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, vừa thể tính nghiêm minh pháp luật; việc xem xét xử lý tổ chức cán mà qua kiểm tra phát thấy thiếu trách nhiệm, tiêu cực giải làm chậm trễ né tránh việc thi hành thông báo, kết luận cấp có thẩm quyền Cần tăng cường việc xem xét xử lý người có hành vi móc nối, kích động khiếu kiện, gây trật tự an ninh, vi phạm pháp luật - Ban hành qui trình tiếp nhận, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh đảm bảo luật, quy định rõ trách nhiệm UBND cấp, thủ trưởng quan chuyên môn việc giải tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Chú trọng việc đối thoại với nhân dân xem xét giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo để có kết luận xác, tránh oan sai - UBND cấp cần rà soát lại vụ giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mình, định có hiệu lực pháp luật để có kế hoạch xem xét giải tổ chức thực dứt điểm nhằm hạn chế đơn thư tồn đọng, định có hiệu lực pháp luật không tổ chức thực C KẾT LUẬN 19 Trong thực tế giải tranh chấp, tranh chấp đất đai, nhà lĩnh vực vô nhạy cảm Các định quan nhà nước có thẩm quyền ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên, ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người liên quan trật tự xã hội mà pháp luật bảo vệ Do vậy, việc cân nhắc thận trọng vụ việc, đưa chúng vào mối quan hệ tác động qua lại để xem xét thấu đáo vừa đạo đức công vụ, vừa trách nhiệm công chức thừa hành Quyền lợi bên tranh chấp đối nghịch nhau, quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại Làm để giải thấu tình đạt lý mục đích pháp luật, sách đắn Đảng Nhà nước ta Trong trình điều hành quản lý xã hội năm giải phóng, đặc thù nước vừa khỏi chiến tranh, kinh tế nghèo nàn lạc hậu, Nhà nước ta thời kỳ định ban hành sách để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Những qui phạm có qui định phù hợp, có qui định mà xem xét lại chưa phù hợp với trình phát triển đời sống xã hội Điều xuất phát từ đặc thù khách quan Nhà nước ta Vấn đề đặt làm bước ổn định, xem xét thận trọng trường hợp Nhà nước quản lý chưa đúng, có bước phù hợp để hạn chế hậu trước đây, điều kiện kinh tế – xã hội tác động không nhỏ đến việc giải vấn đề xã hội, có tranh chấp đất đai Với thời lượng khả có hạn, thơng qua tiểu luận tơi trình bày tình thực tế giải tranh chấp nhà, đất địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Kính mong q thầy đóng góp ý kiến để nâng cao trình độ nghiệp vụ ngày tốt NGƯỜI THỰC HIỆN: LÊ TÀI Vũng Tàu, ngày 30/01/2005 20 MỤC LỤC Trang A Đặt vấn đề B Phần nội dung I Tình thực tế II Nguyên nhân hậu vụ việc Nguyên nhân Hậu III Xây dựng phương án Tiêu chuẩn xây dựng phương án Các phương án giải 2.1 Phương án 2.2 Phương án Chọn phương án giải Tổ chức thực IV Một số nhận xét kiến nghị 10 Nhận xét chung 10 Kiến nghị 12 C Kết luận 14 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1980, 1992; Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005; Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998, 2006; Quyết định số 111/CP ngày 14/4/1997 Hội đồng Chính phủ ban hành sách cải tạo quản lý XHCN nhà đất cho thuê tỉnh phía nam; Nghị 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội; Nghị 755/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định 197/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 Chính phủ quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991 22 Thông tư số 83/TC-TCT ngày 07/10/1994 Bộ Tài hướng dẫn thi hành chi tiết Pháp lệnh thuế nhà, đất 23 ... đòi lại nhà, đất cũ, nhà đất Nhà nước quản lý, đất gia tộc, đất dòng họ, đất thừa kế trở thành vấn đề tranh chấp, khiếu nại đất đai đa dạng phức tạp, khó khăn cho cán thụ lý Các tranh chấp thường... pháp lý đất tranh chấp có nhiều chứng pháp lý đất tranh chấp mà pháp luật thời điểm giải tranh chấp không quy định cụ thể, dẫn đến việc vận dụng giải không thống nhất, không tinh thần ổn định tình. .. nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991 Một số kiến nghị việc giải tranh chấp, khiếu nại hành lĩnh vực quản lý đất đai.: Trong trình quản lý nhà nước đất