Đang tải... (xem toàn văn)
Đi lại trên vùng biển là một trong những quyền quan trọng nhất của tàu thuyền trên biển. Quyền này có mối quan hệ chặt chẽ với các quyền tự do khác, bởi lẽ từ việc thừa nhận quyền đi lại này, tàu thuyền của các quốc gia sẽ có điều kiện để thực hiện đầy đủ nhất các quyền tự do khác được pháp luật quốc tế thừa nhận. Theo quy định của pháp luật biển quốc tế, xuất phát từ bản chất pháp lý của các vùng biển nên nội dung quyền đi lại của tàu thuyền trong mỗi khu vực lại có những nét đặc trưng riêng. Vậy quy chế ra vào của tàu thuyền nước ngoài trên vùng biển Việt Nam được pháp luật quy định như thế nào? Thực tiễn áp dụng ra sao? Để làm rõ vấn đề này nhóm em đã chọn đề bài số 4: “những vấn đề pháp lý và thực tiễn về quy chế ra vào của tàu thuyền nước ngoài trên vùng biển của Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu cho bài tập nhóm.
MỞ ĐẦU Đi lại vùng biển quyền quan trọng tàu thuyền biển Quyền có mối quan hệ chặt chẽ với quyền tự khác, lẽ từ việc thừa nhận quyền lại này, tàu thuyền quốc gia có điều kiện để thực đầy đủ quyền tự khác pháp luật quốc tế thừa nhận Theo quy định pháp luật biển quốc tế, xuất phát từ chất pháp lý vùng biển nên nội dung quyền lại tàu thuyền khu vực lại có nét đặc trưng riêng Vậy quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam pháp luật quy định nào? Thực tiễn áp dụng sao? Để làm rõ vấn đề nhóm em chọn đề số 4: “những vấn đề pháp lý thực tiễn quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu cho tập nhóm NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận chung vùng biển Việt Nam Theo quy định khoản 1, Điều Luật biển Việt Nam 2012, vùng biển Việt Nam bao gồm nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam, xác định theo pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế biên giới lãnh thổ mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 I.1 Vùng nội thủy Về cách xác định: Theo điều Luật Biển 1982, nội thủy “các vùng nước nằm phía bên đường sở lãnh hải” Điều Luật Biển Việt Nam quy định: “Nội thủy vùng nước tiếp giáp với bờ biển, phía đường sở phận lãnh thổ Việt Nam” Đây cách diễn đạt khác dựa sở Công ước Luật Biển 1982, tính chất việc xác định vị trí vùng nội thủy giống nhau, phía tiếp giáp với bờ biển (thuộc đất liền), phía ngồi tiếp giáp với đường sở lãnh hải Về quy chế pháp lí: Nội thủy phận lãnh thổ quốc gia ven biển, có quy chế pháp lý vùng nước ao hồ, sơng ngịi lục địa thuộc chủ quyền hoàn toàn tuyệt đối quốc gia Tất luật lệ ban hành quốc gia ven biển có hiệu lực cho vùng nội thủy đất liền Chủ quyền bao trùm lên toàn vùng trời, vùng đáy biển vùng lòng đất đáy biển vùng bên lòng nước I.2 Vùng lãnh hải Về cách xác định: Cả Công ước Luật biển năm 1982 Luật biển Việt Nam 2012 xác định lãnh hải vùng biển nằm phía ngồi tính từ đường sở phía biển có chiêu rộng khơng vượt q 12 hải lí tính từ đường sở Về quy chế pháp lí: Nếu vùng đất liền vùng nội thủy quốc gia có chủ quyền hồn tồn tuyệt đối vùng lãnh hải dù phận lãnh thổ quốc gia quốc gia ven biển có chủ quyền hồn tồn đầy đủ, có số quyền mà quốc gia bị hạn chế (một số quyền lại vô hại vùng lãnh hải tàu thuyền nước ngoài) – điều luật quy định I.3 Vùng tiếp giáp lãnh hải Về cách xác định: Điều 13, Luật biển Việt Nam xác định vùng tiếp giáp lãnh hải vùng biển tiếp liền nằm ngồi lãnh hải Việt Nam, có chiều rộng 12 hải lý tính từ ranh giới ngồi lãnh hải Về quy chế pháp lý: Vùng tiếp giáp lãnh hải đồng thời phận vùng đặc quyền kinh tế nên Nhà nước thực quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia quyền khác áp dụng vùng đặc quyền kinh tế quy định điều 16 Luật biển Việt Nam 2012 Đồng thời, Nhà nước thực kiểm soát vùng tiếp giáp lãnh hải nhằm ngăn ngừa trừng trị hành vi vi phạm pháp luật hải quan, thuế, y tế, xuất nhập cảnh xảy lãnh thổ lãnh hải Việt Nam (Điều 14, Luật Biển Việt Nam 2012) I.4 Vùng đặc quyền kinh tế Về cách xác định: Điều 15 Luật biển Việt Nam xác định vùng đặc quyền kinh tế vùng biển tiếp liền nằm lãnh hải Việt Nam, hợp với lãnh hải thành vùng biển có chiều rộng 200 hải lý tính từ đường sở Về quy chế pháp lý: Vùng đặc quyền kinh tế vùng biển đặc thù, có cân quyền quyền tài phán quốc gia ven biển với quyền quyền tự quốc gia khác Quy chế quy định rõ điều khoản Công ước luật biển 1982 Điều 16 Luật biển Việt Nam 2012 nhà nước thực quyền chủ quyền việc thăm dò, khai thác, quản lý bảo tồn tài nguyên thuộc vùng nước bên đáy biển, đáy biển lòng đất đáy biển; tôn trọng quyền tự hàng hải, hàng không; quyền đặt dây cáp, ống dẫn ngầm hoạt động sử dụng biển hợp pháp quốc gia khác theo quy định Luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, không làm phương hại đến quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia lợi ích quốc gia biển Việt Nam I.5 Vùng thềm lục địa Về cách xác định: Điều 17 Luật biển Việt Nam xác định: Thềm lục địa vùng đáy biển lòng đất đáy biển, tiếp liền nằm lãnh hải Việt Nam, toàn phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ đất liền, đảo quần đảo Việt Nam mép ngồi rìa lục địa.Trong trường hợp mép ngồi rìa lục địa cách đường sở chưa đủ 200 hải lý thềm lục địa nơi kéo dài đến 200 hải lý tính từ đường sở; trường hợp mép rìa lục địa vượt q 200 hải lý tính từ đường sở thềm lục địa nơi kéo dài khơng q 350 hải lý tính từ đường sở khơng q 100 hải lý tính từ đường đẳng sâu 2.500 mét Về quy chế pháp lý: Điều 18 Luật biển Việt Nam điều khoản Công ước luật biển 1982 xác định: Nhà nước Việt Nam có quyền chủ quyền thềm lục địa tài nguyên khai thác từ Ngồi ra, nhà nước ta có quyền tài phán lĩnh vực sau: đảo nhân tạo, thiết bị; cơng trình thềm lục địa, nghiên cứu khoa học hay bảo vệ môi trường Các quyền chủ quyền tài phán không liên quan không ảnh hưởng đến quyền vùng nước vùng trời phía II Những vấn đề pháp lý thực tiễn quy chế vào tàu thuyền nước II.1 vùng biển Việt Nam Những vấn đề pháp lý quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam II.1.1 Quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam Do ảnh hưởng yếu tố chủ quyền nguyên tắc đất thống trị biển, quyền vào tàu thuyền nước ngồi có phần hạn chế so với khu vực khác Mặc dù vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia, nhiên tính chất chủ quyền quốc gia ven biển vùng biển khác nên nguyên tắc vào tàu thuyền không hoàn toàn giống nhau, cụ thể: a) Đối với nội thủy Do tính tuyệt đối chủ quyền, “quyền” tự lại tàu thuyền nước “0”, hoạt động hàng hải tàu thuyền vùng biển phải cho phép quốc gia ven biển tuân thủ đầy đủ quy định có liên quan quốc gia ven biển * Thứ nhất, tàu quân tàu nhà nước sử dụng vào mục đích phi thương mại Về nguyên tắc chung, tàu quân tàu nhà nước sử dụng vào mục đích phi thương mại muốn vào nội thủy quốc gia ven biển phải xin phép trước Ngoại lệ số trường hợp bất khả kháng tàu gặp cố nghiêm trọng kỹ thuật khơng thể tiếp tục hành trình lí thiên tai (sóng thần, bão, lốc ) lí nhân đạo (cứu người bị bệnh nan y, cứu tàu thuyền thủy đoàn tàu khác gặp nạn biển ) cần thơng báo trước vào nội thủy Theo quy định Luật biển Việt Nam 2012, tàu quân tàu thuyền cơng vụ nước ngồi vào nội thủy, neo đậu cơng trình cảng, bến hay nơi trú đậu nội thuỷ cơng trình cảng, bến hay nơi trú đậu Việt Nam bên ngồi nội thủy Việt Nam theo lời mời Chính phủ Việt Nam theo thỏa thuận quan có thẩm quyền Việt Nam với quốc gia mà tàu mang cờ Tàu quân tàu thuyền công vụ nước nội thủy, cảng, bến hay nơi trú đậu nội thuỷ cơng trình cảng, bến hay nơi trú đậu Việt Nam bên nội thủy Việt Nam phải tuân thủ quy định Luật này, quy định khác pháp luật có liên quan phải hoạt động phù hợp với lời mời Chính phủ Việt Nam thỏa thuận với quan có thẩm quyền Việt Nam Trong nội thủy Việt Nam, tàu ngầm phương tiện ngầm khác nước phải hoạt động trạng thái mặt nước phải treo cờ quốc tịch, trừ trường hợp phép Chính phủ Việt Nam theo thỏa thuận Chính phủ Việt Nam phủ quốc gia mà tàu thuyền mang cờ Về thủ tục cách thức di chuyển, hoạt động tàu quân nước đến Việt Nam phải phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Việt Nam, chi tiết Nghị định 104/2012/ND-CP ngày 5/12/2012 quy định tàu quân nước đến nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Thứ hai, tàu dân sự: Căn vào quy định UNCLOS 1982, tàu không đáp ứng đầy đủ yếu tố để xác định tàu quân xem tàu dân (tàu Nhà nước dùng vào mục đích thương mại tàu buôn tư nhân dùng) Pháp luật quốc gia thường cho phép tàu dân nước vào cảng biển quốc tế sở tự thơng thương có có lại Mặt khác trình tự thủ tục vào hoạt động tàu dân nước vùng nội thủy quy định đơn giản linh hoạt so với quy định dành cho tàu quân nhằm đáp ứng nhu cầu lợi ích kinh tế, thương mại tự hàng hải… b) Quy chế vào tàu thuyền nước vùng lãnh hải Về phương diện chủ quyền, lãnh hải phận lãnh thổ thuộc chủ quyền hoàn toàn đầy đủ quốc gia Về lãnh hải có quyền pháp lý gần giống với nội thủy Điểm khác biệt lãnh hải so với nội thủy là, lãnh hải tàu thuyền quốc gia có biển hay khơng có biển hưởng “quyền qua không gây hại” Các quy định qua không gây hại tàu thuyền nước lãnh hải Việt Nam quy định Điều 23 hoàn toàn giống với quy định quyền qua không gây hại quy định Công ước Luật biển năm 1982 Nghiên cứu Công ước Luật Biển 1982 quyền qua không gây hại quốc gia ven biển thấy rằng, việc thừa nhận quyền thể tính chất hạn chế chủ quyền quốc gia ven biển lãnh hải so với nội thủy Theo điều khoản quy định Điều 23 Luật biển Việt Nam quyền qua không gây hại áp dụng rộng rãi cho tất loại tàu thuyền dân sự, quân sự, tàu ngầm tàu chạy lượng nguyên tử, tàu chứa chất phóng xạ hay chất độc hại Để bảo vệ cho tàu thuyền lại, quyền mình, quyền Việt Nam định nghĩa vụ thực quyền qua khơng gây hại tàu thuyền nước ngồi quy định Điều 24 Luật Biển 2012 lãnh hải vấn đề như: An toàn hàng hải, điều phối giao thông đường biển, tuyến hàng hải phân luồng giao thông; Bảo vệ thiết bị hệ thống bảo đảm hàng hải, thiết bị hay cơng trình khác; Bảo vệ đường dây cáp ống dẫn; Bảo tồn tài nguyên sinh vật biển; Hoạt động đánh bắt, khai thác ni trồng hải sản; Gìn giữ mơi trường biển; ngăn ngừa, hạn chế, chế ngự ô nhiễm môi trường biển; Nghiên cứu khoa học biển đo đạc thủy văn; Hải quan, thuế, y tế, xuất nhập cảnh… Tuy nhiên, với loại tàu thuyền vào vùng lãnh hải Việt Nam có quy định khác Cụ thể: ∗ Đối với tàu quân sự: Theo quy định khoản Điều 12 Luật Biển Việt Nam 2012: “[ ] Đối với tàu quần nước thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam, thông báo trước cho quan có thẩm quyền Việt Nam” Trong Công ước Luật Biển 1982, tàu quân nước ngồi khơng địi hỏi phải thơng báo hay xin phép trước vào lãnh hải quốc gia ven biển Sự khác biệt xuất phát từ nguyên nhân sau: - Sự xuất tàu quân nước phạm vi lãnh thổ quốc gia - coi mối đe dọa tiềm tàng đến an ninh, hịa bình quốc gia đó; Do diện tích vùng biển lớn tiềm lực, sức mạnh qn cịn hạn chế, chưa có đủ khả để kiểm soát tất tàu thuyền dặc biệt tàu quân nước - hoạt động vùng biển Việt Nam nói chung vùng lãnh hải nói riêng Nhà nước Việt Nam ưu tiên việc bảo vệ an quốc gia, bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Do vậy, cần thiết phải có quy định để kiểm sốt tàu quân nước vào lãnh hải Việt Nam Và việc quy định không coi trái với Công ước 1982 mà Việt Nam tham gia ký kết Bởi vì: Thứ nhất, Điều 25 Cơng ước có quy định sau: “Quốc gia ven biển có quyền thi hành biện pháp cần thiết lãnh hải để ngăn cản việc qua có gây hại.” Thứ hai, Cơng ước Luật biển năm 1982 cho phép quốc gia ven biển xây dựng hệ thống pháp luật lãnh hải Vậy nên, Việt Nam đưa quy định buộc tàu qn nước ngồi phải thơng báo trước thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam Thứ ba, lãnh hải phần lãnh thổ, thuộc chủ quyền quốc gia ven biển, nên, theo nguyên tắc đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ bảo vệ chủ quyền, anh ninh quốc gia, quốc gia ven biển phép áp dụng quy định tàu quân nước nêu ∗ Đối với tàu dân sự: Loại tàu áp dụng theo quy định chung Luật biển Việt Nam Đặc biệt, tàu nước chở dầu chạy lượng hạt nhân chuyên chở chất phóng xạ, chất độc hại nguy hiểm qua không gây hại lãnh hải Việt Nam phải tuân thủ tuyến đường hàng hải quy định cụ thể trường hợp (khoản Điều 25 Luật biển Việt Nam) Và thuyền trưởng tàu có nghĩa vụ quy định khoản Điều 24 Luật biển Việt Nam như: mang đầy đủ tài liệu kỹ thuật liên quan tới tàu thuyền hàng hóa tàu thuyền, tài liệu bảo hiểm dân bắt buộc; sẵn sàng cung cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam tài liệu liên quan đến thông số kỹ thuật tàu thuyền hàng hóa tàu thuyền; thực đầy đủ biện pháp phòng ngừa đặc biệt theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên áp dụng loại tàu thuyền này; ∗ Đối với tàu ngầm phương tiện ngầm khác nước lãnh hải Việt Nam: Trong vùng lãnh hải Việt nam, tàu ngầm phương tiện ngầm khác nước phải hoạt động trạng thái mặt nước phải treo cờ quốc tịch, trừ trường hợp phép Chính phủ Việt Nam theo thỏa thuận phủ Việt Nam phủ quốc gia mà tàu thuyền mang cờ Điều quy định Điều 29 Luật biển Việt Nam II.1.2 Quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển thuộc quyền chủ quyền Việt Nam Đối với vùng biển thuộc quyền chủ quyền Việt Nam, tàu thuyền nước hưởng quyền tự hàng hải, nhiên thực quyền này, tàu thuyền nước ngồi phải tơn trọng khơng xâm phạm đến quyền chủ quyền mà quốc gia ven biển Công ước thừa nhận Về nguyên tắc, theo quy định luật biển quốc tế nói chung UNCLOS nói riêng, tàu thuyền nước ngồi tự lại vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia ven biển Đây xem quyền tự truyền thống tảng cho việc thực quyền tự khác pháp luật quốc tế thừa nhận Tuy nhiên, chất vùng biển khác nên biểu quyền tự hàng hải có điểm khác biệt a) Chế độ qua lại tàu thuyền nước vùng tiếp giáp lãnh hải Vùng tiếp giáp lãnh hải vùng biển nằm lãnh hải tiếp liền với lãnh hải Theo quy định Cơng ước 1982 “vùng tiếp giáp khơng thể mở rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” Do vùng tiếp giáp lãnh hải phần đặc thù vùng đặc quyền kinh tế, vùng tiếp giáp lãnh hải có “quy chế pháp lý kép” Theo đó, điều thể chỗ quốc gia ven biển có quyền kiểm tra kiểm sốt tàu thuyền vào nội thủy, lãnh hải quyền tự hàng hải, tự hàng không, tự đặt dây cáp ống ngầm vùng tiếp giáp quốc gia khác tàu thuyền nước Trong vùng tiếp giáp lãnh hải, tàu thuyền nước quyền tự hàng hải Trong trường hợp tàu thuyền nước qua vùng tiếp giáp lãnh hải mà không vào lãnh hải, nội thủy không từ nội thủy, lãnh hải khơng phải chịu kiểm tra, kiểm soát quốc gia ven biển Tuy nhiên, quyền tự hàng hải tuyệt đối, theo Điều 33 Công ước Luật Biển 1982, quốc gia ven biển có quyền “ngăn ngừa phạm vi luật quy định hải quan, thuế khóa, y tế hay nhập cư lãnh thổ hay lãnh hải mình” Việc kiểm tra không tàu thuyền vào vùng biển quốc gia theo chế độ xin phép, mà áp dụng với tàu thuyền thực quyền qua không gây hại b) Chế độ qua lại tàu thuyền nước vùng đặc quyền kinh tế Theo khoản Điều 58 Công ước Luật Biển 1982 “trong vùng đặc quyền kinh tế, tất quốc gia, dù có biển hay khơng có biển, điều kiện quy định thích hợp Công ước trù định, hưởng quyền tự hàng hải…” Như vậy, vùng đặc quyền kinh tế, tàu thuyền nước ngoài, kể tàu dân sự, tàu quân quyền hưởng tự hàng hải Tuy nhiên, công ước quy định “trong vùng đặc quyền kinh tế, thực quyền làm nghĩa vụ theo Cơng ước, quốc gia phải tính đến quyền nghĩa vụ quốc gia ven biển tôn trọng luật quy định mà quốc gia ven biển ban hành theo quy định Công ước chừng mực mà luật quy định khơng mâu thuẫn với phần với quy tắc khác pháp luật quốc tế” Như vậy, tàu thuyền nước qua lại vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển, hưởng quyền tự hàng hải, nhiên, tàu thuyền nước ngồi khơng xâm phạm lợi ích quốc gia ven biển tơn trọng quy định pháp luật quốc gia ven biển II.2 Thực tiễn quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam II.2.1 Thực tiễn Theo số liệu Cục Hàng Hải Việt Nam, năm 2016, tổng số lượt tàu thuyền (bao gồm tàu Việt Nam tàu nước ngoài) ra, vào cảng biển vùng nước chủ quyền Việt Nam 52.077 lượt, tàu nước 21.727 lượt, tàu nội địa 30.012 lượt Trong đó, cảng có số lượt ra, vào nhiều cảng Thành phố Hồ Chí Minh (10.316 lượt), Hải Phòng (9410 lượt), Vũng Tàu (6049), Quảng Ninh (4597 lượt), Quy Nhơn (2682 lượt) Về bản, tàu nước ra, vào vùng nước cảng biển Việt Nam có tuân thủ quy định pháp luật quốc tế nói chung pháp luật Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, theo báo cáo Cục hàng hải số lượng vụ tai nạn hàng hải xảy cảng biển khu vực vùng nước Việt Nam có xu hướng tăng, cụ thể: năm 2015, xảy 23 vụ tai nạn hàng hải, tăng so năm 2014 vụ Các vụ tai nạn xảy chủ yếu cảng biển (10 vụ), vùng biển nội thủy, lãnh hải (12 vụ) vùng nước nội địa (1 vụ) Trong 23 vụ tai nạn có vụ liên quan đến tàu nước ngồi Đến năm 2016 số lượng vụ tai nạn hàng hải giảm xuống khoảng 15 vụ tháng đầu năm 2017, số vụ tai nạn khoảng vụ Nguyên nhân dẫn đến tai nạn nguyên nhân như: thuyền viên hạn chế trình độ, thiếu kinh nghiệm, chưa đảm bảo quy tắc xếp, dỡ hàng, chưa mẫn cán công tác cảnh giới thuyền di chuyển,… nguyên nhân chủ yếu tàu chưa tuân thủ chặt chẽ quy định điều động tàu, chưa thực nghiêm quy tắc an tồn hàng hải, mật độ giao thơng hàng hải tăng cao Đây thách thức hoạt động đảm bảo an ninh, an toàn hàng hải lực lượng chấp pháp Việt Nam II.2.2 Ưu điểm Về Việt Nam xây dựng quy định chung, nhằm quản lý kiểm sốt tàu thuyền nước ngồi hoạt động vùng biển thuộc chủ quyền vùng biển thuộc quyền chủ quyền Đồng thời góp phần quan trọng việc đảm bảo an ninh quốc gia biển Việc sửa đổi quy chế để phù hợp với xu chung hầu hết quốc gia giới tiến hành cách linh hoạt kịp thời, cụ thể như, theo quy định trước yêu cầu tàu quân tàu nhà nước phi thương mại quốc gia khác muốn qua không gây hại vùng biển Việt Nam phải cho phép quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam, nhiên, đến Luật biển Việt Nam nơi lỏng chỗ, thay yêu cầu tàu thuyền quân nước phải thực chế độ xin phép, luật khẳng định “tàu quân nước ngồi thực quyền qua khơng gây hại lãnh hải Việt Nam , thông báo trước cho quan có thẩm quyền cuả Việt Nam” việc thay đổi này, góp phần hạn chế thủ tục rườm rà, phức tạp, đồng thời việc thông báo giúp quốc gia ven biển tiếp nhận thông tin liên quan đến số hiệu, hành trình tàu qn sự, khơng ảnh hưởng đến việc kiểm soát cản trở tàu thực việc lại lãnh hải quốc gia ven biển Ngoài ra, quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam, đảm bảo tôn trọng quyền tự hàng hải quốc gia khác, hài hịa lợi ích quốc gia, đó, quốc gia cần có thiện chí việc thực thi tơn trọng quyền quốc gia khác trình khai thác, sử dụng biển mục đích hịa bình II.2.3 Hạn chế: Thứ nhất, Các quy định có liên quan nằm rải rác nhiều văn khác nhau, dẫn đến khó khắn việc tiếp cận hệ thống hóa quy định pháp luật chẳng hạn quy định điều chỉnh hoạt động lại tàu thuyền nước ngồi, ta tìm thấy LBVN , nghị định số 104/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 quy định tàu quân nước đến nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghị định số 21/2012 NĐ-CP ngày 21/3/2012 quản lý cảng biển hàng hải, nghị định số 71/2015 NĐ-CP ngày 03/09/2015 quản lý hoạt động người , phương tiện khu vực biên giới nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam… Thứ hai, số quy định liên quan luât biển Việt Nam chưa giải thích rõ ràng thiếu thiếu vắng văn hướng dẫn đến thiếu thống cách hiểu áp dụng ví dụ quy định yêu cầu tàu quân , tàu nhà nước phi thương mại phải thực thủ tục thông báo trước vào lãnh hải Việt Nam Như đề cập , mục đích thủ tục thơng báo khơng nhắc đến việc cản trở hay gây khó khăn cho q trình qua khơng gây hại tàu qn nước ngồi lãnh hải Việt Nam , nhiên 10 chưa có văn hướng dẫn thi hành luật Biển , thủ tục thơng báo chưa giải thích rõ ràng , nội dung thơng báo gì? Cơ quan tiếp nhận? … Thứ ba, chế tài xử lí vi phạm chưa đủ mạnh tập trung chủ yếu vào biện pháp xử phạt hành chính, thực tiễn thi hành quyền tài phán Việt Nam vùng biển cho thấy , chủ yếu sử dụng biện pháp hành để xử lí hành vi vi phạm nhiên mức xử phạt nhẹ , đặc biệt hành vi dừng đỗ, cập mạn tiếp xúc với tàu khác… mức phạt giao động từ 20 triệu đến 50 triệu đồng biện pháp bổ sung Thứ tư, hệ thống văn quy định thẩm quyền chức lực lượng chấp pháp cịn dàn trải, chồng chéo Vậy nên đơi khi, gây ảnh hưởng đến việc hoàn thành chức nhiệm vụ mình, III Giải pháp nâng cao hiệu việc thực quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Hoàn thiện hệ thống pháp luật biển nói chung nhằm củng cố sở pháp lý vững quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Ta cần rà soát quy định Luật biển Việt Nam 2012 văn có liên quan, từ có điều chỉnh phù hợp với quy định pháp luật quốc tế yêu cầu thực tiễn đặt giai đoạn Trong thời gian tới, Chính phủ cần sớm ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật biển Việt Nam với số nội dung liên quan đến chế độ lại tàu thuyền nước đảm bảo thống đồng với văn ban hành trước đó, đảm bảo việc tiếp cận pháp luật biển nói chung dễ dàng, thuận tiện Đặc biệt cần làm rõ quy định liên quan đến thủ tục “thông báo” mà Luật Biển Việt Nam quy định tàu quân nước thực quyền qua không gây hại lãnh hải Việt Nam Kiểm tra quy định liên quan đến biện pháp xử lý tàu nước vào vùng biển Việt Nam có hành vi vi phạm chủ quyền, quyền chủ quyền Các biện pháp áp dụng nên đảm bảo tính nghiêm khắc, răn đe đồng thời cần linh hoạt, phù hợp với quy định pháp luật quốc tế Ta cần cân nhắc việc tách biệt mức phạt vi phạm dành cho cá nhân, tổ chức nước hoạt động vùng biển Việt Nam với cá nhân, tổ chức mang quốc tịch Việt Nam Bởi hầu hết quy định xử lý 11 vi phạm thường gắn hai nhóm đối tượng với nhau, mức xử lý vi phạm cịn chưa thực phù hợp có cân nhắc đến lợi ích nhóm Mặt khác, ta cần xem xét việc tăng khoản tiền phạt hình vi vi phạm chủ quyền, quyền chủ quyền vùng biển Việt Nam mạnh mẽ hơn, tùy thuộc vào hình thức mức độ vi phạm, tăng khoản tiền bảo lãnh… đồng thời nên áp dụng thường xuyên hình thức phạt bổ sung như: tịch thu tàu vi phạm, tịch thu giấy phép hoạt động, tạm đình dự án KẾT LUẬN Là quốc gia ven Biển Đơng, nơi có tuyến đường huyết mạch nối liền Thái Bình Dương - Ấn Độ Dương, Châu Âu – Châu Á, Trung Đông – Châu Á Đây coi tuyến đường vận tải nhộn nhịp thứ hai giới Do đó, quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Đảng Nhà nước ta quan tâm việc xây dựng quy chế pháp lý đảm bảo việc thực thi chúng thực tế Để nâng cao vị trí, vai trị Biển Đơng phát triển kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia, Nhà nước ta cần trọng đến việc xây dựng văn pháp luật quốc gia để điều chỉnh quy chế vào tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam cho phù hợp với thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 Giáo trình Luật Quốc tế, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an nhân dân Giáo trình Luật Quốc tế, ThS Nguyễn Thị Kim Ngân – ThS Chu Mạnh Hùng (đồng chủ biên), Nxb Giáo dục Việt Nam Công ước luật biển 1982 Luật biển Việt Nam 2012 Luận án tiến sĩ luật học “Quyền tài phán quốc gia biển – vấn đề lý luận thực tiễn, Nguyễn Thị Hồng Yến, Hà Nội, 2017 Bài viết “Chế độ qua lại tàu thuyền nước vùng nội thủy”, Luật gia Hồ Nguyên Hồng - Phòng tư vấn pháp luật Công ty Luật TNHH Everest (http://luatviet.co/che-do-qua-lai-cua-tau-thuyen-nuoc-ngoai-trong-vung-noithuy/n20170524045759107.html) Bài viết “Quyền qua không gây hại lãnh hải”, Luật gia Hồ Nguyên Hồng Phòng tư vấn pháp luật Công ty Luật TNHH Everest (http://luatviet.co/quyendi-qua-khong-gay-hai-trong-lanh-hai/n20170524045759122.html) Bài viết “Chế độ lại tàu thuyền vùng biển thuộc quyền chủ quyền”, Luật gia Hồ Nguyên Hồng - Phịng tư vấn pháp luật Cơng ty Luật TNHH Everest (http://luatviet.co/che-do-di-lai-cua-tau-thuyen-trong-vung-bien-thuoc- quyen-chu-quyen/n20170524045759138.html) Lãnh thổ biên giới luật quốc tế pháp luật Việt Nam, TS Ngô Hữu Phước (chủ biên), Nhà xuất Hồng Đức 13 ... quyền”, Luật gia Hồ Nguyên Hồng - Phòng tư vấn pháp luật Công ty Luật TNHH Everest (http://luatviet.co/che-do-di-lai-cua-tau-thuyen-trong-vung-bien-thuoc- quyen-chu-quyen/n20170524045759138.html)... gia Hồ Nguyên Hồng - Phịng tư vấn pháp luật Cơng ty Luật TNHH Everest (http://luatviet.co/che-do-qua-lai-cua-tau-thuyen-nuoc-ngoai-trong-vung-noithuy/n20170524045759107.html) Bài viết “Quyền qua... Luật gia Hồ Nguyên Hồng Phòng tư vấn pháp luật Công ty Luật TNHH Everest (http://luatviet.co/quyendi-qua-khong-gay-hai-trong-lanh-hai/n20170524045759122.html) Bài viết “Chế độ lại tàu thuyền vùng