Những nội dung cần điều chỉnh của dự án luật hòa giải ở cơ sở

Bài viết trình bày xác định khái niệm hòa giải ở cơ sở; quy định nguyên tắc hoà giải; quy định phạm vi hoà giải; quy định về tổ hoà giải ở cơ sở; quy định về người thực hiện hòa giải; quy định về hoạt động hòa giải ở cơ sở.

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT NHỮNG NỘI DUNG CẦN ĐIỀU CHỈNH CỦA DỰ ÁN LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRần huy liệu* Lưu tiến minh** Sau 12 năm tổ chức thực Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 (Pháp lệnh năm 1998), tổ chức hoạt động hòa giải sở ngày phát triển khẳng định vị trí, vai trị đời sống xã hội Tuy nhiên, Pháp lệnh năm 1998 có số quy định cịn mang tính chất khái qt chưa điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội phát sinh q trình hịa giải, cần nghiên cứu, quy định cụ thể làm sở pháp lý cho việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở Luật Hòa giải sở xây dựng Xác định khái niệm hòa giải sở Trên giới có nhiều quan niệm hồ giải Theo Hiệp hội hồ giải Hoa Kỳ “hồ giải q trình, bên thứ ba giúp hai bên tranh chấp ngồi lại với để giải vấn đề họ”1 Theo quan niệm này, người hồ giải khơng tham gia sâu vào việc thoả thuận giải tranh chấp bên Vai trị chủ yếu người hồ giải làm trung gian, giúp cho hai bên tranh chấp tự nguyện ngồi lại với nhau, tạo điều kiện cho họ trì đối thoại thương lượng giải mâu thuẫn, bất đồng Từ điển thuật ngữ ILO/EASMAT quan hệ lao động vấn đề liên quan coi “Hoà giải tiếp nối trình thương lượng bên cố gắng làm điều hồ ý kiến bất đồng Bên thứ ba đóng vai trị người trung gian hoàn toàn độc lập với hai bên , khơng có quyền áp đặt , hành động người môi giới, giúp hai bên ngồi lại với tìm cách đưa bên tranh chấp tới điểm mà họ thoả thuận được”2 Theo Từ điển tiếng Việt, hoà giải hiểu “hành vi thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích cách ổn thoả”3 Quan niệm nêu lên phương thức mục đích hồ giải chưa khái quát chất, nội dung yếu tố cấu thành loại hình hồ giải Trong lý luận (*) TS Bộ Tư pháp (**) ThS Sở Nội vụ TP Hà Nội (1) Tài liệu hướng dẫn Tập huấn Trọng tài lao động, Bộ Lao động, Thương binh xã hội, tháng 5/1997 (2) Tlđd (3) Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 30 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 16(201) 2011 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thực tiễn, luật gia cho rằng, khó đưa khái niệm hoà giải chung cho tất loại hình hồ giải đời sống xã hội, loại hình hồ giải có đối tượng, trình tự, thủ tục hồ giải, chủ thể tham gia quan hệ hoà giải khác Điều Pháp lệnh năm 1998 quy định: Hòa giải sở thực thông qua hoạt động Tổ hịa giải tổ chức thích hợp khác nhân dân thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác để hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Xét mặt chất, quy định chưa thật chuẩn xác, hoạt động hòa giải người cụ thể tổ viên Tổ hịa giải thực khơng phải Tổ hòa giải thực Để đưa khái niệm hòa giải sở cách khái quát, mang tính khoa học, phù hợp với thực tiễn, cần nghiên cứu cách toàn diện chất quan hệ hòa giải, sở pháp lý đặc điểm tổ chức hoạt động hoà giải sở thời gian qua - Hoạt động hoà giải Tổ hồ giải hình thức “giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân” Tổ hồ giải khơng phải tổ chức quyền mà tổ chức quần chúng nhân dân, nhân dân cử thành lập theo đơn vị dân cư sở: xóm, thơn, làng, bản, ấp, tổ dân phố, cụm dân cư v.v - Xuất phát từ vị trí, vai trị Tổ hồ giải tổ chức quần chúng nhân dân, nhân dân lập nên sở, nên số lượng, cấu thành viên Tổ hồ giải thường có từ đến tổ viên tùy theo đặc điểm cụ thể cụm dân cư Cơ cấu tổ viên Tổ hoà giải phong phú giới tính cấu xã hội: có nam, có nữ; có già, có trẻ; có Đảng viên, Đồn viên; có đại diện tất tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư địa phương - Việc hoà giải, giải vi phạm pháp luật (VPPL) tranh chấp nhỏ nhân dân Tổ viên Tổ hoà giải thực Trong hoạt động hoà giải, bên tranh chấp cần đến bên thứ ba (sau gọi Hoà giải viên) làm trung gian, giúp họ đạt thỏa thuận, giải bất đồng Trong q trình hồ giải, Hồ giải viên có vai trị trung lập, khách quan, vận dụng pháp luật, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân ta, để giải thích, hướng dẫn, giúp đỡ thuyết phục bên tranh chấp tự nguyện giải với VPPL tranh chấp nhỏ, xoá bỏ mâu thuẫn, bất đồng đạt thoả thuận phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, góp phần phịng ngừa hạn chế VPPL, giữ gìn an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư - Hồ giải viên khơng phải cơng chức nhà nước, người nhân dân sở lựa chọn cử ra, đại diện cho giới, tổ chức, đoàn thể nhân dân sở quyền phường, xã, thị trấn cơng nhận Đó người có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín nhân dân; có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình tự nguyện tham gia cơng tác hồ giải; có hiểu biết định kiến thức xã hội kinh nghiệm sống; có khả thuyết phục, vận động quần chúng thực sách Đảng pháp luật Nhà nước bồi dưỡng số kiến thức pháp luật định phục vụ cho cơng tác hồ giải sở - Thẩm quyền Tổ hoà giải hoà giải VPPL tranh chấp nhỏ nhân dân Thông qua hoạt động hoà giải mà Tổ hoà giải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, đồng thời thuyết phục, vận động nhân dân chấp hành sách Đảng pháp luật Nhà nước - Về trình tự, thủ tục hồ giải khơng quy định bắt buộc khơng có khn mẫu thống Tuỳ thuộc đối tượng, tính chất vụ việc, điều kiện mâu thuẫn quan hệ gia đình, xã hội bên tranh chấp mà Hoà Số 16(201) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 31 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT giải viên lựa chọn phương pháp, cách thức, kỹ hoà giải phù hợp - Phương pháp tiến hành hoà giải phần lớn Tổ hoà giải thường áp dụng dùng uy tín Hồ giải viên, sở pháp luật đạo đức xã hội để giải thích, thuyết phục, giáo dục, cảm hố, động viên bên tranh chấp tự hoà giải, đến thoả thuận giải tranh chấp, mâu thuẫn bất đồng với phương châm kiên trì bền bỉ khơng có giới hạn Từ đặc điểm tổ chức hoạt động hoà giải Tổ hoà giải phân tích đây, kế thừa điểm hợp lý hòa giải sở quy định Điều Pháp lệnh năm 1998, xác định khái niệm: Hoà giải sở việc Hoà giải viên vận dụng pháp luật, đạo đức xã hội để giải thích, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận, tự nguyện giải với VPPL tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phịng ngừa, hạn chế VPPL, bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Quy định ngun tắc hồ giải Ngun tắc hịa giải quan điểm, tư tưởng chủ đạo áp dụng xun suốt q trình tiến hành hịa giải Pháp lệnh năm 1998 quy định số nguyên tắc tiến hành hịa giải kế thừa cần cụ thể hóa thêm cho dễ thực Cụ thể, hoạt động hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Tuân thủ pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Nguyên tắc đòi hỏi người tiến hành hịa giải đưa lời khun, giải thích, hướng dẫn bên tranh chấp tự giải tranh chấp bên thỏa thuận với cách giải phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân - Tôn trọng tự nguyện bên, không áp đặt, bắt buộc bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải Bản chất hoà giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp tự nguyện tham gia thương lượng 32 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 16(201) 2011 giải với tranh chấp, bất đồng Sự tự nguyện (tự ý chí) bên thể việc bên tự nguyện thoả thuận lựa chọn phương pháp giải quyết, lựa chọn người tham gia hoà giải, tự thảo luận, đề xuất giải pháp, thoả thuận chấp nhận ý kiến tư vấn, giải Hồ giải viên Vì vậy, tác động đến tự ý chí bên cưỡng ép, làm cho hai bên bị lừa dối hay nhầm lẫn khơng thể đầy đủ tính tự nguyện bên - Khách quan, công minh, có lý, có tình Ngun tắc địi hỏi Hồ giải viên phải khách quan, vô tư, công minh bảo đảm giải tranh chấp cách cơng bằng, bình đẳng, quan tâm đến lợi ích bên tranh chấp, khơng thiên vị lợi ích bên mà bỏ qua lợi ích bên kia, nhằm xây dựng niềm tin, tôn trọng hiểu biết lẫn để bên biết kiềm chế, nhường nhịn nhau, đạt thoả thuận, đến hoà giải thành Hoạt động hồ giải sở địi hỏi phải tn thủ ngun tắc có lý, có tình, nghĩa hồ giải phải dựa sở pháp luật đạo đức xã hội Trước hết cần đề cao yếu tố tình cảm, dựa vào đạo đức xã hội để phân tích, khuyên nhủ bên ứng xử phù hợp với chuẩn mực đạo đức: phải có hiếu với cha mẹ; anh chị em phải biết thương yêu, đùm bọc lẫn nhau; vợ chồng sống với phải có tình, có nghĩa; xóm giềng “tối lửa tắt đèn có nhau”… Cùng với việc giải thích, thuyết phục bên ứng xử phù hợp với quy tắc đạo đức xã hội, Hoà giải viên phải dựa vào pháp luật để phân tích, tư vấn pháp luật, đưa lời khuyên hướng dẫn bên thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng, phịng ngừa, hạn chế VPPL, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư - Giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp Trong trình thực hồ giải, Hồ giải viên phải giữ bí mật thông tin đời BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT tư bên tranh chấp Khi bên tranh chấp tin tưởng thổ lộ bí mật thơng tin đời tư có tính nhạy cảm cho Hồ giải viên, Hồ giải viên khơng tiết lộ thơng tin cho người khác Điều đáng lưu ý cần phân biệt bí mật thơng tin đời tư với thơng tin bí mật cá nhân bên tranh chấp hành vi bất hợp pháp mà họ thực thổ lộ với người làm cơng tác hồ giải tình đặc biệt - Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước lợi ích cơng cộng Trong trường hợp, Hồ giải viên khơng giúp bên giải tranh chấp mà cịn góp phần giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật công dân Khi hướng dẫn bên thoả thuận giải tranh chấp không trái với quy định pháp luật khơng lợi dụng hồ giải để làm thiệt hại đến lợi ích người thứ ba, lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Các tranh chấp, xích mích đời sống sinh hoạt hàng ngày cộng đồng dân cư sử dụng lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, đổ rác thải làm vệ sinh môi trường, thường liên quan đến nhiều người khác bên tranh chấp Hoà giải viên khơng thể mục đích đạt hồ giải thành bên tranh chấp mà hướng dẫn bên đồng tình với thỏa thuận bên xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng - Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn VPPL, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hồ giải Khác với loại hình hồ giải khác, pháp luật khơng quy định thời hạn tiến hành hoà giải Thực tiễn hoạt động hoà giải cho thấy, có nhiều việc tranh chấp cộng đồng dân cư diễn thời gian dài, đòi hỏi Hồ giải viên phải chủ động, kiên trì, tranh thủ thời điểm thích hợp để gặp gỡ bên, thuyết phục bên tranh chấp ngồi lại với để tự giải Việc hoà giải kết thúc bên đạt thoả thuận tự nguyện thực thoả thuận bên khơng đạt thoả thuận Đối với tranh chấp phức tạp, mâu thuẫn bên gay gắt, gây hậu xấu, ảnh hưởng tới an ninh, trật tự địa bàn dân cư Hồ giải viên phải kịp thời báo cáo cho Tổ trưởng Tổ hoà giải để kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp giải - Để bảo đảm cho hoạt động hòa giải thực theo nguyên tắc tránh sai phạm trình hịa giải, Dự án Luật Hịa giải sở cần có quy định cấm Hồ giải viên bên tranh chấp thực hành vi sau đây: thực hồ giải khơng phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội; xúi giục bên khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo trái pháp luật; lợi dụng hoạt động hoà giải để trục lợi hoạt động trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người thứ ba xâm phạm lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng; lợi dụng hoạt động hồ giải để trốn tránh trách nhiệm hình xử phạt vi phạm hành mà theo quy định pháp luật vụ việc phải bị xử lý mặt hình xử phạt vi phạm hành chính; tiết lộ thông tin đời tư bên tranh chấp mà Hoà giải viên bên biết q trình thực hồ giải, trừ trường hợp bên đồng ý pháp luật có quy định khác; hịa giải loại vụ việc khơng hịa giải Quy định phạm vi hoà giải 3.1 Hoà giải tiến hành việc VPPL tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, bao gồm: - Mâu thuẫn, xích mích cá nhân với (mâu thuẫn, xích mích thành viên gia đình xích mích cá nhân quan hệ xóm giềng sử dụng lối chung, sử dụng điện, nước, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung v.v ); - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp phát sinh từ quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân Số 16(201) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 33 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất v.v ; - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ nhân gia đình như: thực quyền nghĩa vụ vợ, chồng; quyền nghĩa vụ cha mẹ con; nhận nuôi nuôi; ly hôn; yêu cầu cấp dưỡng v.v ; - Tranh chấp phát sinh từ việc VPPL mà theo quy định pháp luật, việc vi phạm chưa đến mức bị xử lý biện pháp hình biện pháp hành trộm cắp vặt, đánh chửi gây trật tự cơng cộng, đánh gây thương tích nhẹ, va quệt xe cộ gây thương tích nhẹ - Các hành vi VPPL hình mà người bị hại không yêu cầu rút yêu cầu khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Viện Kiểm sát Tồ án không tiếp tục tiến hành việc tố tụng không bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật hành vi cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ người khác 3.2 Quy định loại vụ, việc không hồ giải: - Tội phạm hình phải xử lý hình bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành theo quy định pháp luật; - Hành vi VPPL bị xử lý hành chính: hành vi cố ý vơ ý vi phạm quy tắc quản lý nhà nước (QLNN) mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị xử lý vi phạm hành chính; hành vi VPPL an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục; đưa vào sở chữa bệnh; quản chế hành - VPPL tranh chấp mà theo quy định pháp luật khơng hồ giải như: kết hôn trái pháp luật; tranh chấp gây thiệt hại đến tài sản nhà nước; tranh chấp phát sinh từ giao dịch trái pháp luật tranh chấp lao động 34 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 16(201) 2011 Quy định Tổ hoà giải sở Pháp lệnh năm 1998 quy định thành lập Tổ hòa giải thơn, xóm, bản, ấp , chưa quy định rõ quyền nghĩa vụ Tổ hòa giải sở Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động hòa giải sở, số địa phương tỉnh phía Nam hình thành hịa giải cấp, Tổ hịa giải thơn, xóm, bản, ấp Ban hòa giải cấp xã Nếu Tổ hịa giải thực hịa giải khơng thành chuyển lên Ban hòa giải xã tiếp tục hòa giải Chính có quan điểm cho rằng, tổ chức hịa giải sở nên thành lập theo mơ hình Theo chúng tơi, cấu Ban hịa giải cấp xã gồm có thành viên cơng chức, viên chức quyền cấp xã, nên khơng phù hợp với tính chất xã hội, tự quản Tổ hịa giải, chúng tơi cho rằng, sở thành lập Tổ hịa giải thơn, xóm ấp phù hợp với tính chất xã hội, tự quản quần chúng nhân dân trở thành truyền thống văn hóa dân tộc Việt Nam Theo hướng này, Dự án Luật Hòa giải sở cần dành chương quy định Tổ hòa giải sở, có quy định rõ vị trí pháp lý, cấu, quyền nghĩa vụ Tổ hòa giải, cụ thể sau: - Về vị trí, cấu tổ hịa giải: Tổ hịa giải sở Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn định thành lập sở đề nghị Ban Tư pháp Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ) cấp; Tổ hoà giải sở tổ chức tự quản nhân dân thành lập thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác để tổ chức thực việc hoà giải việc VPPL tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; Tổ hồ giải có từ Hịa giải viên trở lên, có Tổ trưởng Hòa giải viên UBMTTQ xã, phường, thị trấn phối hợp với tổ chức thành viên UBMTTQ lựa chọn, giới thiệu để nhân dân bầu đề nghị UBND cấp cơng nhận - Tổ hịa giải có quyền nghĩa vụ sau đây: Tổ chức thực hòa giải tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư theo quy định BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT pháp luật; tổ chức sinh hoạt để cập nhật kiến thức pháp luật, trao đổi kinh nghiệm bàn giải pháp hòa giải vụ việc phức tạp, tranh chấp có bên cụm dân cư khác nhau; kiến nghị với cấp ủy quyền sở vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật giải pháp giữ gìn trật tự, an tồn xã hội sở; đề nghị quyền, tổ chức đồn thể xã hội bố trí địa điểm sinh hoạt, hỗ trợ tủ sách, tài liệu pháp luật kinh phí phục vụ sinh hoạt thực hòa giải; phối hợp với tổ chức thực trợ giúp pháp lý để thực trợ giúp pháp lý hình thức hịa giải tư vấn pháp luật cho người trợ giúp pháp lý trợ giúp pháp lý lưu động sở; sơ kết, tổng kết thực chế độ thống kê, báo cáo tổ chức hoạt động hòa giải cho UBND UBMTTQ cấp xã Quy định người thực hòa giải (Hòa giải viên) Pháp lệnh năm 1998 quy định người thực hòa giải Tổ viên tổ hòa giải người khác Tổ hòa giải mời tham gia nhận thấy người mời tham gia hòa giải mang lại hiệu Đây quy định hợp lý kiểm nghiệm thực tiễn cần kế thừa Tuy nhiên, theo chúng tôi, cần đổi tên Tổ viên Tổ hòa giải thành Hòa giải viên cho phù hợp với tính chất hoạt động người thực hòa giải bổ sung thêm quy định vị trí pháp lý, tiêu chuẩn, quyền, nghĩa vụ Hòa giải viên Theo hướng này, Dự án Luật Hòa giải sở cần dành chương quy định người thực hòa giải, cụ thể sau: - Người thực hịa giải gồm có: Hịa giải viên người khác Tổ hòa giải mời tham gia hịa giải - Tiêu chuẩn Hồ giải viên cần quy định cách mềm dẻo, tạo môi trường thu hút người có uy tín, tâm huyết tự nguyện tham gia cơng tác hịa giải, cụ thể Hồ giải viên cần có tiêu chuẩn sau đây: cơng dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt có uy tín cộng đồng dân cư; có hiểu biết pháp luật khả thuyết phục, vận động nhân dân thực sách, pháp luật; tự nguyện tham gia tổ chức hoà giải, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác hồ giải - Hồ giải viên có quyền nghĩa vụ sau: Hoà giải các tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật; bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ hòa giải sở; hưởng tiền bồi dưỡng thực hòa giải theo quy định pháp luật; tham gia sinh hoạt Tổ hòa giải đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hịa giải sở; thơng qua hoạt động hoà giải, tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành sách Đảng pháp luật Nhà nước; tuân thủ pháp luật, đạo đức xã hội nguyên tắc hoạt động hòa giải; kịp thời báo cáo với Tổ hòa giải vấn đề phát sinh làm ảnh hưởng đến kết hịa giải để có biện pháp giải Ngồi ra, quy định chế, thủ tục bầu, công nhận miễn nhiệm Hòa giải viên Dự án Luật Hòa giải sở để sau Luật có hiệu lực, thực mà khơng phải ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Quy định hoạt động hòa giải sở Dự án Luật Hòa giải sở cần dành chương quy định hoạt động hịa giải, có quy định tiến hành hòa giải; người thực hòa giải; thời gian, địa điểm tiến hành hòa giải; thực hòa giải; phương thức tiến hành hòa giải; thực hòa giải kết thúc hòa giải - Về để tiến hành hòa giải Việc hoà giải tiến hành trường hợp sau đây: hoà giải viên chủ động hoà giải theo sáng kiến trường hợp trực tiếp chứng kiến biết việc tranh chấp để kịp thời ngăn chặn “chuyện bé xé to” gây hậu nghiêm trọng; hoà giải viên thực hoà giải theo phân cơng Tổ trưởng Tổ hồ giải; theo yêu cầu bên bên tranh chấp; theo đề nghị quan, tổ Số 16(201) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 35 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT chức cá nhân khác - Người tiến hành hồ giải Việc hồ giải Hoà giải viên phối hợp thực Trong trường hợp cần thiết, Tổ hoà giải mời người khơng phải Hịa giải viên thực hịa giải tham gia hồ giải với Hịa giải viên Người mời người có kiến thức pháp luật, có kinh nghiệm sống có uy tín, có sức thuyết phục bên tranh chấp Trong trường hợp cụ thể, người mời người thân thích, người cao tuổi, bạn bè, người hàng xóm bên biết rõ nguyên nhân tranh chấp Người thực hịa giải khơng tiến hành việc hồ giải họ người có quyền lợi liên quan đến vụ việc hồ giải lý cá nhân khác mà khơng thể bảo đảm hồ giải khách quan không đem lại kết Trong trường hợp khơng thể tiếp tục tiến hành hồ giải, người hịa giải có trách nhiệm báo cáo kịp thời cho Tổ trưởng Tổ hòa giải bàn giao cơng việc cho người hịa giải khác theo phân cơng Tổ trưởng Tổ hịa giải - Thời gian, địa điểm tiến hành việc hoà giải Việc hoà giải tiến hành vào thời gian mà đương yêu cầu theo sáng kiến Hoà giải viên bên tranh chấp đồng ý Việc hoà giải tiến hành theo sáng kiến Hoà giải viên thời điểm xảy tranh chấp, Hoà giải viên người chứng kiến xét thấy cần thiết phải hoà giải Hoà giải viên lựa chọn địa điểm thuận lợi cho việc hoà giải, phù hợp với nguyện vọng bên hòa giải địa điểm mà bên lựa chọn - Phương thức hoà giải Theo quy định Pháp lệnh năm 1998 việc hồ giải tiến hành lời nói lập biên hịa giải trường hợp bên yêu cầu bên đồng ý Quy định mang tính mềm dẻo, linh hoạt khơng hành hóa quan hệ hòa giải Tuy nhiên, thực tiễn giải tranh chấp dân sự, đặc biệt tranh chấp quan hệ nhân gia đình, quan hệ thừa kế , quy định chưa phù hợp với 36 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 16(201) 2011 chế giải quan tư pháp, Tòa án thụ lý vụ việc qua hòa giải khơng thành chưa phù hợp với việc hịa giải, giải tranh chấp đất đai (Điều 135 Luật Đất đai quy định: kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Do khơng có biên hịa giải nên thiếu chứng chứng minh vụ việc hịa giải khơng thành) Vì vậy, để đồng với chế giải tranh chấp Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho bên tranh chấp khơng cịn cách khác phải khiếu kiện yêu cầu Tòa án giải quyết, chúng tơi cho rằng, cần quy định hịa giải thực lời nói lập biên hịa giải Việc lập biên hịa giải có nhiều ưu điểm: hịa giải thành biên ghi lại thỏa thuận làm để bên tự nguyện thực thỏa thuận Trong trường hợp bên không đạt thoả thuận việc tiếp tục hồ giải khơng thể đạt kết quả, biên hịa giải để bên khiếu kiện yêu cầu quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Thực hịa giải: tuỳ trường hợp cụ thể, Hồ giải viên tiến hành việc hồ giải cách gặp gỡ bên bên; sau tìm hiểu việc, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tham khảo ý kiến cá nhân, quan, tổ chức hữu quan, lắng nghe ý kiến bên, Hồ giải viên phân tích, thuyết phục bên đạt thoả thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân tự nguyện thực thoả thuận đó; trường hợp bên đạt thoả thuận việc tiếp tục hồ giải khơng thể đạt kết quả, Hồ giải viên hướng dẫn cho bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải Đối với tranh chấp phức tạp, mâu thuẫn bên gay gắt, gây hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa bàn dân cư, Hồ giải viên kịp thời báo cáo cho Tổ trưởng Tổ hồ giải để kiến nghị quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT - Kết thúc việc hoà giải Vụ, việc hoà giải kết thúc hai trường hợp sau đây: (i) tranh chấp giải (hòa giải thành) sở bên đạt thoả thuận cam kết tự nguyện thực thoả thuận (ii) bên khơng đạt thoả thuận, việc tiếp tục hồ giải khơng thể đạt kết (hịa giải khơng thành) tiếp tục khiếu kiện quan nhà nước có thẩm quyền giải Trong trường hợp hịa giải khơng thành, Hồ giải viên có trách nhiệm hướng dẫn cho bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải Quy định quản lý nhà nước cơng tác hồ giải Có quan điểm cho rằng, Dự án Luật Hòa giải sở quy định nội dung chủ yếu QLNN cơng tác hịa giải sở mà không quy định chi tiết nhiệm vụ, trách nhiệm QLNN cơng tác hịa giải ngành, cấp giao cho Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết vấn đề Quan điểm thứ hai cho rằng, Dự án Luật cần quy định cụ thể nội dung QLNN phân cấp, quy định chi tiết nhiệm vụ, trách nhiệm QLNN ngành, cấp để sau Luật có hiệu lực thi hành triển khai thực ngay, khắc phục tình trạng Luật muốn thi hành phải chờ Nghị định hướng dẫn Theo chúng tôi, Dự án Luật Hòa giải sở nên quy định chi tiết nội dung cần điều chỉnh Cụ thể, Dự án Luật Hòa giải sở cần dành chương quy định QLNN cơng tác hịa giải sở, gồm nội dung sau đây: - Nội dung QLNN cơng tác hồ giải: ban hành chế, sách, văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động hoà giải; tổ chức theo dõi việc thực sách pháp luật đó; đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức nghiệp vụ hoạt động hoà giải sở; tổ chức bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao nghiệp vụ kỹ hoà giải cho người thực hoà giải; tạo điều kiện sở vật chất, kinh phí hỗ trợ hoạt động hịa giải cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật phục vụ cơng tác hịa giải sở; sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải sở báo cáo cơng tác hồ giải với quan có thẩm quyền; tổ chức thi đua, khen thưởng cơng tác hồ giải Tổ hồ giải - Cơ quan QLNN cơng tác hịa giải sở: Chính phủ thống QLNN cơng tác hoà giải phạm vi nước; Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực QLNN cơng tác hồ giải sở; đạo hướng dẫn UBND cấp thực QLNN cơng tác hồ giải địa phương; UBND cấp thực QLNN cơng tác hồ giải theo đạo hướng dẫn Bộ Tư pháp Các quan tư pháp địa phương giúp UBND cấp QLNN công tác hồ giải địa phương Căn tình hình cụ thể khả ngân sách địa phương, UBND cấp tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho việc kiện toàn tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng nhằm nâng cao hiệu hoạt động hoà giải địa phương Ngồi ra, cần có quy định Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam động viên, khuyến khích tổ chức thành viên phối hợp với quan nhà nước tham gia quản lý thực cơng tác hịa giải sở Quy định chuyển tiếp Để bảo đảm tính kế thừa liên tục tổ chức hoạt động hòa giải sở, Dự án Luật Hòa giải sở cần có quy định chuyển tiếp tổ chức hoạt động hòa giải sở thành lập theo Pháp lệnh năm 1998 có quy định mở để khuyến khích loại hình hịa giải khác tham gia hòa giải theo Hiến pháp, cụ thể cần quy định chuyển tiếp sau: - Các Tổ hoà giải thành lập theo Pháp lệnh năm 1998 tiếp tục hoạt động củng cố, kiện toàn triển khai hoạt động theo Luật Hòa giải sở - Các quy định Luật này áp dụng hoạt động hoà giải tổ chức thích hợp khác nhân dân cộng đồng dân cư sở Số 16(201) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2011 37 ... tơi, Dự án Luật Hịa giải sở nên quy định chi tiết nội dung cần điều chỉnh Cụ thể, Dự án Luật Hòa giải sở cần dành chương quy định QLNN cơng tác hịa giải sở, gồm nội dung sau đây: - Nội dung QLNN... động hòa giải sở Dự án Luật Hòa giải sở cần dành chương quy định hoạt động hịa giải, có quy định tiến hành hòa giải; người thực hòa giải; thời gian, địa điểm tiến hành hòa giải; thực hòa giải; phương... thực cơng tác hịa giải sở Quy định chuyển tiếp Để bảo đảm tính kế thừa liên tục tổ chức hoạt động hòa giải sở, Dự án Luật Hịa giải sở cần có quy định chuyển tiếp tổ chức hoạt động hòa giải sở thành