Bài viết đóng góp ý kiến nhằm tiếp tục hoàn thiện các quy định về ủy ban lâm thời trong Dự thảo Luật tổ chức Quốc hội sửa đổi bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò của ủy ban lâm thời trong tổ chức và hoạt động của nghị viện hiện đại...
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT DỰ THẢO LUẬT TỔ CHỨC QUỐC HỘI (SỬA ĐỔI) VỚI CÁC QUY ĐỊNH VỀ ỦY BAN LÂM THỜI TƠ VĂN HỊA* MAI THỊ MAI** Các nội dung Dự thảo Luật Tổ chức Quốc hội (Luật TCQH) sửa đổi1 trình Quốc hội lần có nhiều đổi so với Luật hành, đặc biệt quy định thẩm quyền, tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung quan Quốc hội nói riêng Trong đó, quy định tổ chức hoạt động Ủy ban lâm thời (UBLT) có điểm theo quy định Điều 78 Hiến pháp năm 2013 Bài viết đóng góp ý kiến nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định UBLT Dự thảo Luật TCQH sửa đổi Khái niệm, đặc điểm vai trò Ủy ban lâm thời tổ chức hoạt động Nghị viện đại 1.1 Khái niệm, đặc điểm UBLT UBLT loại Ủy ban Nghị viện thành lập để thực nhiệm vụ cụ thể Nghị viện giao khoảng thời gian cụ thể Nghị viện xác định UBLT thường chấm dứt hoạt động giải tán nhiệm vụ thực xong, thông thường sau UBLT gửi báo cáo kết cơng việc lên Nghị viện UBLT với Ủy ban thường trực (UBTT)2 hai thành tố thiếu cấu tổ chức Nghị viện * đại giới Hai loại Ủy ban xem hai loại công cụ hữu hiệu sử dụng cách thường xuyên để Nghị viện thực hiệu chức nhiệm vụ quyền hạn Với tư cách loại Ủy ban Nghị viện, UBLT giống với UBTT chỗ quan quan giúp việc Nghị viện, phục vụ việc thực nhiệm vụ quyền hạn Nghị viện Kết làm việc UBLT nguồn thông tin đầu vào để Nghị viện trao đổi, thảo luận cách có hiệu vấn đề trước định thức phiên họp tồn thể Bên cạnh đó, UBLT có đặc điểm khác với UBTT, gồm: thứ nhất, TS.Trường Đại học Luật Hà Nội ** ThS Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Dự thảo 2, ngày 24/2/2014 (Toàn văn dự thảo đăng : http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/ DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=876&LanID=903&TabIndex=1) UBTT Ủy ban thành lập để phụ trách vấn đề mảng công việc cụ thể nhằm mục đích để phục vụ cho hoạt động Nghị viện Nhiệm kỳ UBTT không ấn định thời gian cụ thể mà tồn theo nhiệm kỳ Nghị viện (trong số trường hợp cấu tổ chức Nghị viện ổn định UBTT Nghị viện tiếp tục tồn qua nhiều nhiệm kỳ Nghị viện, đương nhiên với nhân mới) Xem thêm Luận văn thạc sĩ Mai Thị Mai “UBLT Nghị viện số quốc gia giới – Những kinh nghiệm áp dụng Việt Nam”, trang NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT UBLT thành lập để thực nhiệm vụ, công việc cụ thể định, ví dụ, Nghị viện thành lập UBLT để điều tra trường hợp có khiếu nại cụ thể quan nhà nước hay xem xét cho ý kiến đề xuất dự thảo luật cụ thể, hay đơn giản nghiên cứu sách Nghị viện… Vì vậy, thành lập UBLT, Nghị viện phải có Nghị cụ thể, có nội dung nhiệm vụ hay có điều khoản giao việc cho UBLT Trong đó, đời UBTT thường định danh sẵn luật phạm vi hoạt động Ủy ban gắn liền với lĩnh vực cơng việc cụ thể, Thứ hai, có nhiệm vụ xử lý cơng việc mang tính vụ việc nên thời gian tồn UBLT không gắn với nhiệm kỳ Nghị viện Ủy ban khác mà xác định rõ ràng Ủy ban thành lập Như đề cập, UBLT giải tán nhiệm vụ hồn thành, Nghị viện xác định thời hạn cụ thể Nghị thành lập UBLT Thứ ba, UBLT khác UBTT mức độ chuyên biệt công việc Một UBTT thực lúc hai hay nhiều mảng cơng việc khác nhau, ví dụ hoạt động lập pháp hoạt động giám sát; UBLT khơng Mỗi UBLT thành lập có nhiệm vụ cụ thể, xử lý tình cụ thể, thơng thường UBLT thực loại công việc, xem xét cho ý kiến dự thảo luật, điều tra vụ việc hay nghiên cứu vấn đề cụ thể 1.2 Vai trị UBLT Có thể dễ dàng nhận thấy xuất tương đối phổ biến hệ thống UBTT tổ chức hoạt động Nghị viện nhiều nước giới, có Quốc hội Việt Nam Tuy nhiên, cho dù mạng lưới UBTT có thiết kế tốt thực tiễn đa dạng phong phú hoạt động Nghị viện, chắn có lúc xuất trường hợp, vấn đề nằm phạm vi thẩm quyền UBTT tốt xử lý UBLT hình thức phù hợp Chính vậy, UBTT coi cơng cụ “cứng” phục vụ cho hoạt động Nghị viện UBLT coi cơng cụ “mềm” bổ khuyết cho kỳ vọng chưa đáp ứng hết UBTT UBLT sử dụng hoạt động Nghị viện có tính linh hoạt chủ động cao Trong lịch sử, có Nghị viện khơng có UBTT song khơng có Nghị viện lại khơng có khơng quyền thành lập UBLT Điều khẳng định vai trị khơng thể thay hệ thống UBLT tổ chức hoạt động Nghị viện Hơn nữa, thực tiễn hoạt động Nghị viện đại giới, UBLT thể rõ vai trò quan trọng Các hình thức UBLT sử dụng phổ biến cho dù hình thức UBLT có đóng góp quan trọng thiết thực vào hiệu hoạt động Nghị viện nước, đặc biệt Ủy ban điều tra Ủy ban chuyên trách lâm thời3 Các quy định Ủy ban lâm thời Dự thảo Luật Tổ chức Quốc hội sửa đổi So với Luật TCQH năm 2001, Dự thảo Luật TCQH sửa đổi có quy định chi tiết UBLT Trong Luật TCQH năm 2001 có hai điều quy định UBLT, theo Quốc hội thành lập UBLT để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định (Điều 23) Quy định hiến định Điều 78 Hiến pháp 2013 Điều 72, quy định Quốc hội thành lập UBLT để thẩm tra dự luật Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) trình Quy định chuyển hóa vào Xem số ví dụ Nghị viện đại sử dụng cách có hiệu UBLT để phục vụ hoạt động luận văn thạc sĩ Mai Thị Mai “UBLT Nghị viện số quốc gia giới – Những kinh nghiệm áp dụng Việt Nam”, tr 20 – tr 23 NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Khoản Điều 16 Dự thảo Luật TCQH sửa đổi So với Luật TCQH hành, Dự thảo Luật TCQH sửa đổi quy định thêm số nội dung khác liên quan tới UBLT sau: Thứ nhất, quy định việc thành lập UBLT để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo UBLT hoạt động giám sát Quốc hội (Điểm đ Khoản Điều 18) Thứ hai, thức cơng nhận UBLT số loại Ủy ban Quốc hội, theo Quốc hội thành lập Hội đồng Dân tộc, 10 Ủy ban chuyên trách UBLT (Điều 68) Thứ ba, quy định số lượng, danh sách thành viên UBLT Quốc hội định theo đề nghị UBTVQH Thứ tư, quy định số nhiệm vụ quyền hạn cụ thể chấm dứt hoạt động UBLT (Điều 85) Quy định điểm đáng lưu ý quy định UBLT so với Luật TCQH hành Theo đó, UBLT thành lập để thực hai nhiệm vụ thẩm tra dự án liên quan điều tra, làm rõ vấn đề cụ thể mà Quốc hội giao (Khoản Điều 85) Để thực nhiệm vụ này, UBLT trao số quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức hữu quan cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Ủy ban, đến báo cáo, giải trình nội dung Ủy ban quan tâm; tổ chức đoàn giám sát, đoàn khảo sát nghiên cứu, xem xét tình hình quan, tổ chức, địa phương có liên quan (Khoản Điều 85) UBLT chấm dứt hoạt động tự giải tán sau hoàn thành nhiệm vụ giao (Khoản Điều 85) So với quy định pháp luật hành, Dự thảo Luật TCQH sửa đổi có nhiều quy định cụ thể UBLT, qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập UBLT giúp nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội từ khía cạnh chun mơn Cụ thể, Dự thảo Luật TCQH sửa đổi thức cơng nhận UBLT loại quan chuyên môn Quốc hội, 30 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 giống Hội đồng Dân tộc UBTT Quốc hội Dự thảo Luật TCQH sửa đổi nhấn mạnh tới vai trò UBLT việc thực quyền giám sát Quốc hội Đặc biệt, Dự thảo quy định nhiệm vụ quyền hạn quan trọng nhất, thiết yếu cho việc thực nhiệm vụ UBLT nào, ví dụ quyền yêu cầu quan hữu quan cung cấp thông tin, quyền tổ chức điều trần, quyền tiến hành nghiên cứu, khảo sát v.v Kiến nghị Mặc dù có nội dung quy định chi tiết tiến so với Luật TCQH hành, song nhìn tổng thể, quy định Dự thảo Luật TCQH sửa đổi UBLT thiếu tính tồn diện Với quy định có Dự thảo đề cập thấy tính thực tiễn việc đề xuất thành lập UBLT chế hoạt động UBLT sau thành lập thấp Các quy định UBLT nằm rải rác điều khoản thuộc chương, mục khác Dự thảo, gây khó khăn việc nắm bắt cách tổng quan khung pháp lý điều chỉnh việc thành lập, tổ chức hoạt động UBLT thực tiễn Dưới số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện quy định Dự thảo Luật TCQH sửa đổi UBLT 3.1 Cần hình thành chế định riêng UBLT Luật TCQH Như đề cập, Ủy ban Quốc hội, song UBLT UBTT có đặc điểm tính chất khác UBTT có tên gọi, số lượng, cấu tổ chức phạm vi nhiệm vụ quyền hạn cố định suốt nhiệm kỳ Quốc hội, ví dụ Dự thảo Luật dự kiến có 10 UBTT Quốc hội, bao gồm Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Tài Ngân sách, Ủy ban Quốc phịng An ninh, Ủy ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, thiếu niên nhi đồng, Ủy ban Các vấn đề xã hội, Ủy ban Khoa học, công nghệ môi trường, Ủy ban Đối ngoại, Ủy ban Dân nguyện Trong đó, UBLT khơng có tên gọi số lượng cứng suốt nhiệm kỳ BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Quốc hội Việc thành lập UBLT hồn tồn phụ thuộc vào nhu cầu tình hình cụ thể Cơ cấu, tổ chức UBLT không giống tùy thuộc vào yêu cầu nhiệm vụ tương ứng Tóm lại, UBLT UBTT có khác biệt lớn phương thức thành lập, cấu, tổ chức, quy chế hoạt động nhiệm vụ quyền hạn Chính vậy, việc quy định lồng ghép UBLT UBTT chương, mục, chí điều luật Dự thảo chưa phù hợp Vì vậy, Dự thảo cần có quy định riêng UBLT Chế định đặt mục riêng Chương III Dự thảo Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Như vậy, Chương III bao gồm mục, Mục vị trí Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội; Mục Hội đồng Dân tộc UBTT Quốc hội, mục chia thành tiểu mục; Mục UBLT Quốc hội Nội dung chế định UBLT phải đề cập tới nội dung sau: vị trí, vai trị UBLT, loại UBLT, thủ tục thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, hình thức hoạt động, chế độ làm việc bảo đảm hoạt động UBLT Trong trường hợp khơng hình thành mục riêng quy định UBLT quy định Chương III phải điều chỉnh tất nội dung UBLT 3.2 Sửa đổi quy định UBLT Như đề cập, chưa có phân biệt rõ ràng UBTT UBLT Quốc hội nên Dự thảo Luật TCQH sửa đổi quy định lồng ghép hai loại quan Quốc hội điều khoản Chương III Sự lồng ghép dẫn tới số bất hợp lý quy định cụ thể UBLT Thứ nhất, Điều 68 quy định Quốc hội thành lập Hội đồng Dân tộc 10 Ủy ban có UBLT theo trình tự liên tục khơng hợp lý UBLT loại Ủy ban Quốc hội Ủy ban cụ thể Quốc hội Về mặt logic đánh đồng loại quan loạt quan với tên gọi cụ thể thuộc phân loại khác Việc lồng ghép làm cho cách hành văn Điểm 11 (về UBLT) không quán với cách hành văn toàn Điều 68 Điều 68 cần sửa sau: “1 Quốc hội thành lập Hội đồng Dân tộc, UBTT UBLT Các UBTT Quốc hội gồm: Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Tài chính, Ngân sách, Ủy ban Quốc phòng An ninh, Ủy ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng, Ủy ban Các vấn đề xã hội, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường, Ủy ban Đối ngoại, Ủy ban Dân nguyện Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội thành lập UBLT theo quy định Điều 78 Hiến pháp.” Thứ hai, Khoản Điều 85, Dự thảo Luật TCQH sửa đổi quy định “Khi thực nhiệm vụ quy định điểm b khoản Điều này, UBLT có quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức hữu quan cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Ủy ban, đến báo cáo, giải trình nội dung Ủy ban quan tâm; tổ chức đoàn giám sát, đoàn khảo sát nghiên cứu, xem xét tình hình quan, tổ chức, địa phương có liên quan” chưa thực hợp lý Theo quy định này, UBLT có hai quyền hạn: (1) yêu cầu cung cấp thông tin; (2) báo cáo giải trình; (3) tổ chức đồn giám sát, khảo sát nghiên cứu xem xét tình hình Có thể thấy chức năng, nhiệm vụ UBLT điều tra, nghiên cứu làm rõ tình hình, trả lời câu hỏi cụ thể mà Quốc hội đặt yêu cầu, đưa ý kiến đề xuất để Quốc hội định hoạt động giám sát Chính vậy, việc quy định UBLT có quyền tổ chức đồn giám sát giống UBTT Quốc hội không phù hợp Bên cạnh đó, số ba quyền hạn nêu Điều 85 Dự thảo Luật TCQH sửa đổi cịn thiếu quyền phù hợp để UBLT thực nhiệm vụ “nghiên cứu vấn đề cụ thể” trù liệu Điều 78 Hiến pháp NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Trên sở phân tích đây, Khoản Điều 85 Dự thảo Luật nên sửa lại thành: “2 Khi thực nhiệm vụ quy định điểm b khoản Điều này, UBLT có quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức hữu quan cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Ủy ban, đến báo cáo, giải trình nội dung Ủy ban quan tâm; tổ chức hoạt động khảo sát, nghiên cứu, xem xét tình hình cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban.” Thứ ba, quy định “UBLT chấm dứt hoạt động tự giải tán sau hoàn thành nhiệm vụ Quốc hội giao” đặt Khoản Điều 85 Dự thảo Luật TCQH sửa đổi không phù hợp Tiêu đề Điều 85 “Nhiệm vụ, quyền hạn UBLT” Đoạn quy định khơng có liên quan tới nội dung thể tiêu đề Điều 85 quy định cần thiết Luật TCQH Sở dĩ có bất cập kỹ thuật lập pháp tại, UBTT UBLT quy định lồng ghép với nhiều điều khoản, hạn chế số lượng điều khoản dành riêng cho UBLT Khi hình thành mục riêng quy định UBLT đề xuất đây, quy định có điều kiện để đưa vào điều khoản thích hợp 3.3 Bổ sung quy định UBLT Như đề cập, cần xây dựng chế định riêng UBLT Luật TCQH để bảo đảm tính thiết thực phát huy vai trị tích cực UBLT hoạt động Quốc hội Ngoài quy định Dự thảo góp ý đây, cần bổ sung số nội dung quy định sau UBLT Thứ nhất, quy định loại UBLT Quốc hội thành lập Điều 78 Hiến pháp 2013 quy định: “Khi cần thiết, Quốc hội thành lập UBLT để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định” Ở cần hiểu Hiến pháp xem ba hoạt động nghiên cứu, thẩm tra, điều tra ba loại hoạt động khác giao cho UBLT Như vậy, 32 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 Luật TCQH cần quy định Quốc hội thành lập ba loại UBLT Ủy ban nghiên cứu, Ủy ban thẩm tra Ủy ban điều tra Việc thành lập Ủy ban thẩm tra tương đối thuận lợi thực tiễn hoạt động Quốc hội chức thẩm tra quen thuộc với UBTT; đó, việc thành lập Ủy ban điều tra Ủy ban nghiên cứu khó chấp nhận thiếu thực tiễn hoạt động Mặc dù vậy, Ủy ban điều tra Ủy ban nghiên cứu UBLT hữu dụng thực tiễn hoạt động Nghị viện đại Có thể thấy rõ điều qua số ví dụ sau: - Ví dụ Ủy ban điều tra Vào năm cuối kỷ 20, Công ty Sabena (Công ty Hàng không quốc gia Vương quốc Bỉ) lúc thuộc sở hữu nhà nước đứng trước nguy phá sản Vụ phá sản làm hàng chục ngàn lao động bị việc Chính phủ Bỉ tiến hành số biện pháp nhằm cứu vãn vụ việc, song không thành công Năm 2001, Nghị viện Bỉ định thành lập Ủy ban điều tra để tiến hành làm rõ nguyên nhân hậu vụ việc đồng thời đề xuất hướng xử lý trách nhiệm trị pháp lý cá nhân hay quan nhà nước có liên quan Đầu năm 2002, Ủy ban gửi báo cáo lên Nghị viện xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước có liên quan tới vụ Sabena Xa nữa, Ủy ban đưa số kiến nghị nhằm thắt chặt chế kiểm soát hoạt động doanh nghiệp Nhà nước nắm quyền cổ đông chi phối qua bảo đảm tránh thất nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp4 Một ví dụ điển hình khác trường hợp sử dụng Ủy ban điều tra lâm thời Nghị viện để điều tra vụ việc tham nhũng Uganda số quốc gia châu Phi tiếng nạn tham nhũng lạm dụng quyền lực Năm 1997, Nghị viện Uganda định thành lập số UBLT để tiến hành điều tra số quan chức phủ cấp cao cáo buộc tham nhũng lạm dụng quyền hạn Các Ủy ban tiến BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hành thu thập thơng tin, điều trần nhân chứng công bố báo cáo cho thấy phần lớn lời cáo buộc có Với tư cách quan giúp việc Nghị viện Uganda, UBLT nói khơng có quyền xử lý trường hợp tham nhũng hay lạm quyền, báo cáo họ cơng bố, Chính phủ Uganda lúc phải chịu sức ép lớn tới mức Bộ trưởng Bộ Giáo dục Bộ trưởng phụ trách cổ phần hóa phải từ chức5 - Ví dụ Ủy ban nghiên cứu Vào năm 2008-2009, đại khủng hoảng tài chính, kinh tế tồn cầu, vốn hình thành từ năm 2007, bắt đầu có tác động rõ rệt tới toàn lãnh thổ châu Âu Các định chế tài lớn bắt đầu có dấu hiệu sụp đổ, lạm phát tăng cao kể từ Đại khủng hoảng năm 1930 quốc gia bắt đầu có dấu hiệu vỡ nợ Đứng trước tình hình đó, Nghị viện châu Âu định thành lập Ủy ban nghiên cứu, với tên gọi Ủy ban Chuyên trách Khủng hoảng Tài chính, Kinh tế, Xã hội (Special committee on the financial, economic and social crisis) với 32 thành viên Nhiệm vụ Ủy ban phân tích, đánh giá tác động khủng hoảng tài toàn cầu tới Liên minh châu Âu nước thành viên Liên minh châu Âu, đánh giá tính hiệu hệ thống luật pháp Liên minh châu Âu trước yêu cầu đối phó với khủng hoảng sở đó, kiến nghị biện pháp để đối phó với khủng hoảng hậu khủng hoảng thời gian trung hạn dài hạn Ủy ban trao đầy đủ quyền hạn để thu thập thơng tin cần thiết để hồn thành nhiệm vụ mình, bao gồm quyền khảo sát, điều tra, vấn chuyên gia, điều trần công chúng v.v Thời hạn hoạt động Ủy ban dự định năm Tuy nhiên sau đó, tính chất cơng việc mức độ trầm trọng khủng hoảng, Ủy ban tiếp tục gia hạn hồn thành nhiệm vụ vào năm 2011, sau hai năm hoạt động Kết công việc Ủy ban đánh giá cao tảng để Nghị viện châu Âu ban hành sách quản trị giám sát tài khn khổ Liên minh châu Âu, góp phần chủ yếu vào việc kiềm chế hậu khủng hoảng đối phó với nguy vỡ nợ công nước thành viên Liên minh châu Âu cách hiệu quả6 Vào khoảng năm 1980, giới hoạt động nghị trường Canada lên vấn đề quan tâm, nhu cầu tăng cường vai trò cá nhân Nghị sĩ Hạ nghị viện Trong lịch sử Nghị viện Canada thời điểm đó, Ủy ban Hạ nghị viện ln đóng vai trị quan trọng Cá nhân Nghị sĩ thường khơng có vai trị bật họ phải sinh hoạt thông qua Ủy ban Điều gây nên bất cập không nhỏ mối quan hệ Nghị sĩ - người đại diện nhân dân - cử tri, người bầu họ Nhu cầu đặt cần có sửa đổi bổ sung định quy chế hoạt động Hạ nghị viện để nâng cao vai trò cá nhân Hạ nghị sĩ hoạt động nghị trường Năm 1984, Ủy ban nghiên cứu Hạ nghị viện thành lập, với tên gọi Ủy ban McGrath, lấy theo tên gọi vị Chủ nhiệm Ủy ban Ủy ban tiến hành nghiên cứu vòng sáu tháng với kết báo cáo tồn diện gửi lên Hạ nghị viện Canada, đề loạt biện pháp sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động Hạ nghị viện nhằm trao số quyền cho cá nhân Hạ nghị sĩ việc đệ trình dự luật với tư cách cá nhân hay thành lập Văn phòng trực thuộc Nghị viện chuyên tiếp nhận đề xuất dự luật đề nghị khác từ cá nhân Hạ nghị sĩ v.v Những khuyến nghị Ủy ban McGrath sở để năm Hironori Yamamoto, Tools for parliamentary oversight, 2007, p.41 John Johnson and Rober Nakamura, Orientation handbook for member of parliaments, p.27 Wolf Klinz, Report of the Special Committee on the financial, Economic and Social Crisis, Nghị viện Châu Âu, 2011 NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 33 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT 1986, Canada tiến hành cải cách đánh giá có ý nghĩa lịch sử quy trình thủ tục quy chế hoạt động Hạ nghị viện Canada7 Các ví dụ cho thấy, Ủy ban điều tra Ủy ban nghiên cứu thực công cụ hữu hiệu để tìm kiếm thơng tin, tiến hành điều tra để tìm thật khách quan vụ việc hay nghiên cứu vấn đề chuyên sâu mà Nghị viện quan tâm, góp phần cung cấp thơng tin có độ tin cậy cao xác làm sở để Nghị viện đưa định lập pháp giám sát đắn Chúng có cơng dụng khác phục vụ hoạt động Quốc hội cách hữu hiệu theo cách thức khác Trên tinh thần kết hợp với kiến nghị Mục 3.2 đây, Khoản Điều 68 Dự thảo Luật TCQH cần quy định: “3 Các UBLT Quốc hội gồm Ủy ban nghiên cứu, Ủy ban thẩm tra Ủy ban điều tra” Thứ hai, quy định thủ tục thành lập UBLT UBLT loại Ủy ban đặc biệt Quốc hội Các tình cần thành lập UBLT chủ yếu tình đặc biệt mà máy cứng Quốc hội lựa chọn tốt để giải Trong nhiều trường hợp, tình đặc biệt tình có tính nhạy cảm trị cao Nhu cầu thành lập UBLT thường xuất trước tiên một vài đại biểu Quốc hội không đồng thời xuất đa số đại biểu Quốc hội Trong thực tiễn hoạt động nghị trường Việt Nam có trường hợp vậy8 Tính chất nhạy cảm đặc biệt tình yêu cầu thành lập UBLT cho thấy, khơng có quy định rõ ràng quy trình, thủ tục hợp lý cho việc thành lập UBLT chắn việc thành lập UBLT nhiều trường hợp thiếu khả thi Chính vậy, Luật TCQH cần quy định nội dung sau thủ tục thành lập UBLT: Về chủ thể có quyền đề nghị thành lập UBLT: Trong thực tiễn hoạt động Quốc hội Việt Nam, nên quy định chủ thể có quyền đề nghị thành lập UBLT Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội Khi nhận thấy có nhu cầu soạn thảo, thẩm tra dự án luật, nhu cầu thông tin, số liệu để phục vụ cho việc Quốc hội đưa sách quan trọng, chủ yếu nhu cầu việc điều tra, làm rõ thật khách quan vấn đề mà xã hội quan tâm v.v đại biểu Quốc hội đưa kiến nghị thành lập UBLT Quốc hội Đại biểu Quốc hội trình bày sơ đề án thành lập UBLT, yêu cầu thành lập UBLT, dự kiến tên gọi, nhiệm vụ, cấu tổ chức, hình thức hoạt động UBLT Đại biểu Quốc hội nêu đề xuất phiên họp tồn thể Quốc hội Khi có đề xuất đại biểu Quốc hội, quy trình xem xét, thành lập UBLT thức khởi động Quy trình, thủ tục xem xét thành lập UBLT: Sau có đề xuất thành lập với dự kiến sơ đề án thành lập UBLT, Quốc hội cần biểu đề xuất thành lập UBLT Nếu có 10 đại biểu ủng hộ đại biểu Quốc hội trình đề xuất tiếp tục chuẩn bị đề án chi tiết để trình bày trước Quốc hội Khi có tối thiểu 50% tổng số đại biểu Quốc hội bỏ phiếu đồng ý Quốc hội phải thành lập UBLT Lúc UBTVQH có quyền đề xuất nhân UBLT James Robertson, The revolution of private members business in the Canadian House of Commons, 2005, P 7-12 Ví dụ kỳ họp Quốc hội khóa 11, ĐBQH Nguyễn Đức Dũng đề nghị thành lập UBLT để điều tra hai vấn đề: chất lượng giáo dục cải cách giáo dục Nội dung kiến nghị xoay quanh: thứ nhất, làm rõ chất lượng giáo dục và, thứ hai, việc tiến hành cải cách giáo dục nào, có đạt mục tiêu hiệu mà đề hay không? Tại Kỳ họp thứ Quốc hội khóa 12, ĐBQH Nguyễn Minh Thuyết đề nghị thành lập UBLT để điều tra vụ Vinashin (vụ việc Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam nợ đến 80.000 tỷ đồng tổng số vốn 90.000 tỷ đồng) sở đó, tiến hành “bỏ phiếu tín nhiệm Thủ tướng số thành viên Chính phủ có liên quan” Đề nghị ĐBQH Nguyễn Minh Thuyết ĐBQH khác ủng hộ ơng Lê Văn Cng (ĐBQH tỉnh Thanh Hóa) 34 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Thứ ba, cấu, tổ chức, hình thức hoạt động bảo đảm hoạt động UBLT Như đề cập, UBLT công cụ linh hoạt Quốc hội, tùy tình cụ thể mà yêu cầu cấu, tổ chức, hình thức hoạt động bảo đảm hoạt động UBLT tương ứng khác Vì vậy, Luật TCQH khơng thể quy định cụ thể cố định khía cạnh UBLT Tuy nhiên, UBLT hoạt động cách hiệu khơng có sở pháp lý để quy định cấu, tổ chức, hình thức hoạt động bảo đảm hoạt động cho Do đó, Luật TCQH cần có điều khoản riêng quy định: “Cơ cấu, tổ chức, hình thức hoạt động bảo đảm hoạt động UBLT Quốc hội quy định Nghị thành lập UBLT” Điều khoản đặt cuối mục quy định UBLT Chương III Dự thảo Luật TCQH sửa đổi Cần nhấn mạnh lần tính chất nhạy cảm trị UBLT Quốc hội loại quan thường thành lập xuất vấn đề cộm mà Quốc hội cần giải Với tính chất đặc biệt vậy, thiếu quy định riêng, phù hợp loại hình, quy trình thủ tục cho việc thành lập hoạt động UBLT chắn làm cho thực tiễn hoạt động UBLT thiếu khả thi đó, ảnh hưởng tiêu cực tới mặt hoạt động Quốc hội Những đề xuất hồn thiện quy định có Dự thảo Luật TCQH sửa đổi, đưa vào Luật TCQH, giúp giải vấn đề nêu trên, qua giúp UBLT thực trở thành cơng cụ hữu hiệu linh hoạt, phục vụ cách hiệu hoạt động Quốc hội n TỰ QUẢN mâu thuẫn nội chế tập trung mang nhiều dấu ấn thời bao cấp Phát triển quyền địa phương Việt Nam theo mơ hình cách thể lĩnh Việt Nam xu hội nhập tất giá trị phát triển dân chủ thực thụ, bảo đảm quyền người Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Tự quản khơng đồng nghĩa với ly tự trị, quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân, Nhà nước trung ương thay mặt nhân dân đề sách, chiến lược phát triển chung cho tất địa phương, nắm giữ quyền lực chủ chốt liên quan trực tiếp đến phồn thịnh phát triển chung nước Còn lại, để người dân sử dụng phần quyền để tự quản lấy sống phạm vi định, bước đầu khơng mang kết người dân mong muốn chắn, họ hài lòng định họ họ chủ sách n (TiÕp theo trang 27) vấn đề địa phương, quyền lựa chọn người quản lý - tức máy địa phương, quyền thực biện pháp trực tiếp chống tham nhũng… Thứ ba, Việt Nam ta vốn có truyền thống tự trị làng xã, áp dụng thời gian dài, có mặt trái, ưu điểm điều khơng thể phủ nhận Vì lý khác mà khơng tiếp tục trì, đến lúc cần xem xét phục hồi, khôi phục giá trị tích cực chế độ Kết luận Xây dựng chế độ tự quản địa phương xu hướng tất yếu nhà nước dân chủ đại Dù thử thách không nhỏ có nhiều khó khăn mơ hình quyền địa phương dân chủ, đại giấc mơ nhà nước Mơ hình tổ chức quyền địa phương phân quyền, tự quản vừa phát huy giá trị vốn có chế độ tự trị làng xã Việt Nam, vừa giải NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHAÁP 35 ... đặc biệt Ủy ban điều tra Ủy ban chuyên trách lâm thời3 Các quy định Ủy ban lâm thời Dự thảo Luật Tổ chức Quốc hội sửa đổi So với Luật TCQH năm 2001, Dự thảo Luật TCQH sửa đổi có quy định chi... kỳ Quốc hội, ví dụ Dự thảo Luật dự kiến có 10 UBTT Quốc hội, bao gồm Ủy ban Pháp luật, Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Tài Ngân sách, Ủy ban Quốc phịng An ninh, Ủy ban Văn hoá, Giáo dục,... lý quy định cụ thể UBLT Thứ nhất, Điều 68 quy định Quốc hội thành lập Hội đồng Dân tộc 10 Ủy ban có UBLT theo trình tự liên tục khơng hợp lý UBLT loại Ủy ban Quốc hội Ủy ban cụ thể Quốc hội Về