Trên cơ sở phân tích mối quan hệ giữa các điều kiện địa lí với phát triển sinh kế, báo cáo tập trung vào việc phân tích các đặc điểm nổi bật của các sinh kế vùng ven biển Việt Nam trong mối tương quan với các khu vực địa lí khác. Đồng thời, báo cáo phát hiện những đặc trưng của nghèo vùng ven biển làm cơ sở đề xuất những giải pháp giảm nghèo ở khu vực này.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE 2014, Vol 59, No 6BC, pp 28-36 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn SINH KẾ VÀ VẤN ĐỀ NGHÈO TẠI CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ VEN BIỂN VIỆT NAM Trần Thị Hồng Nhung Khoa Việt Nam học, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Tóm tắt Dựa nguồn tài nguyên phong phú, sinh kế người dân vùng ven biển Việt Nam đa dạng họ có nhiều hội để giảm nghèo Tuy nhiên, thất thường, tính đa dạng phức tạp sinh kế làm nảy sinh nhiều vấn đề quản lí phát triển bền vững Điều trở thành thách thức cho trình giảm nghèo cộng đồng dân cư ven biển, điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu, nhiễm mơi trường gia tăng nguồn tài nguyên biển ngày cạn kiệt Trên sở phân tích mối quan hệ điều kiện địa lí với phát triển sinh kế, báo cáo tập trung vào việc phân tích đặc điểm bật sinh kế vùng ven biển Việt Nam mối tương quan với khu vực địa lí khác Đồng thời, báo cáo phát đặc trưng nghèo vùng ven biển làm sở đề xuất giải pháp giảm nghèo khu vực Từ khóa: Kinh tế biển, sinh kế, nghèo, tài nguyên, phát triển bền vững Mở đầu Sinh kế khái niệm rộng tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cách chung nhất, theo cách hiểu đơn giản nhất, sinh kế phương tiện để kiếm sống Scoones (1998) định nghĩa sinh kế “bao gồm khả năng, nguồn lực (bao gồm nguồn lực vật chất nguồn lực xã hội) hoạt động cần thiết làm phương tiện sống người Một sinh kế coi bền vững giải có khả phục hồi từ căng thẳng; trì tăng cường khả nguồn lực mà không làm tổn hại đến sở tài nguyên thiên nhiên” [12] Theo IUCN (1986), vùng ven bờ định nghĩa vùng đất biển đất tương tác với nhau, ranh giới đất liền giới hạn ảnh hưởng biển đến đất ranh giới biển xác định giới hạn ảnh hưởng đất nước đến biển Vùng ven biển mặt địa lí giới hạn rộng vùng ven bờ, thường mở rộng phía đất liền [3] Vùng ven biển Việt Nam có tài nguyên phong phú hoạt động kinh tế sôi động Các ngành kinh tế khu vực có nhiều điều kiện để phát triển Trên sở đó, sinh kế cư dân nơi đa dạng tương đối thuận lợi Tuy nhiên, năm gần đây, sinh kế cộng đồng dân cư ven biển có nhiều biến chuyển mạnh mẽ chịu ảnh hưởng sâu sắc biến đối khí hậu Bên cạnh đó, hội tiếp cận với nguồn lực sinh kế cộng đồng dân cư khác Điều tác động đến đặc điểm trình giảm nghèo vùng ven biển Liên hệ: Trần Thị Hồng Nhung, e-mail: trannhungvnh@gmail.com 28 Sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam Báo cáo đề cập đến sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam Trong khuôn khổ báo cáo này, vùng ven biển quan niệm theo ranh giới cấp tỉnh 2.1 Nội dung nghiên cứu Khái quát vùng ven biển Việt Nam Vùng biển Việt Nam phần biển Đông với đường bờ biển dài 3.260 km, từ Quảng Ninh đến Kiên Giang diện tích triệu km2 (gấp diện tích đất liền) Đây vùng biển có vị trí chiến lược quan trọng: nối liền Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương, châu Á với châu Âu, châu Úc với Trung Đông Vùng biển ven biển Việt Nam có nhiều tài nguyên Ven biển có nhiều loại khống sản vật liệu xây dựng: thiếc, ti tan, đi-ri-con, thạch anh, nhôm, sắt, măng gan, đồng, kền loại đất Tổng trữ lượng dầu khí dự báo địa chất tồn thềm lục địa khoảng 10 tỉ dầu qui đổi, trữ lượng khai thác – tỉ tấn; trữ lượng khí đồng hành 250 – 300 tỉ m3 Muối ăn chứa nước biển bình quân 3.500gr/m3 Có vạn héc ta ruộng muối biển Về thủy sản, vùng biển nước ta có khoảng 2.040 lồi cá (trữ lượng khoảng triệu tấn/năm), 600 loài rong biển Trữ lượng hải sản khoảng – 3,5 triệu tấn, cấu phong phú, có giá trị kinh tế cao Bờ biển có nhiều cảng, vịnh thuận tiện cho đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản Các ngành kinh tế dịch vụ biển (đóng tàu, sửa chữa tàu, tìm kiếm cứu trợ, thơng tin dẫn dắt ) có nhiều tiềm phát triển Dọc bờ biển Việt Nam có 90 cảng biển lớn nhỏ gần 100 địa điểm xây dựng cảng (gồm cảng trung chuyển quốc tế), 125 bãi biển có cảnh quan đẹp, có 20 bãi biển đạt tiêu chuẩn quốc tế để phát triển du lịch biển [3] Việt Nam có 28 tỉnh, thành phố giáp biển với diện tích tự nhiên 134.777,3 km2, chiếm 40,7% diện tích nước dân số trung bình tỉnh ven biển năm 2012 44,6 triệu người, chiếm 50,2% dân số nước [10] Diện tích dân số tỉnh, thành phố ven biển phân bố không tập trung chủ yếu vùng ven biển Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung (chiếm 71,1% diện tích 43,0% dân số 28 tỉnh, thành) Mật độ dân số trung bình tỉnh, thành phố ven biển 331 người/km2 , cao mật độ trung bình nước (268 người/km2 ) Nếu tính riêng huyện, thị xã Việt Nam có 110 huyện 14 thị xã ven biển, chiếm khoảng 14,3% diện tích nước nơi sinh sống 21,0 triệu dân, chiếm 19,1% dân số nước Vùng ven biển Việt Nam tập trung khoảng 50% đô thị lớn với kết cấu hạ tầng ngày đại nhiều khu công nghiệp, khu du lịch, trung tâm du lịch lớn phát triển mạnh, có ba vùng kinh tế trọng điểm quốc gia Các khu kinh tế ven biển (KKT) ý đầu tư phát triển với 18 KKT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đầu tư Vùng ven biển xem vùng kinh tế động lực, có khả phát triển nhiều ngành, nghề khác (du lịch, cảng biển, thủy sản, khai khoáng, ), đầu tư vào khu vực cách hiệu tạo ảnh hưởng lan toả hỗ trợ cho phát triển vùng nội địa (khu vực trung du - miền núi), đồng thời tạo sở cho phát triển kinh tế biển hiệu lâu dài Vùng ven biển “bàn đạp” tiến biển, hậu phương hỗ trợ hoạt động vùng biển xa bờ thông qua trung tâm kinh tế hải đảo [5] 29 Trần Thị Hồng Nhung 2.2 Kinh tế sinh kế vùng ven biển Việt Nam 2.2.1 Sự phát triển kinh tế vùng ven biển Việt Nam Hiện nay, Việt Nam, quy mô kinh tế biển vùng ven biển tăng lên; cấu ngành, nghề thay đổi với xuất ngành kinh tế - dịch vụ khai thác dầu khí, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, Do đó, vùng biển ven biển có đóng góp lớn vào xuất khẩu, thu ngoại tệ (chủ yếu dầu khí thuỷ sản) Các ngành vận tải biển, đóng sửa chữa tàu biển, xuất thuyền viên, bước đầu đóng góp cho phát triển chung đất nước Về mặt lãnh thổ, trình phát triển kinh tế theo hướng mở, bước đầu hình thành 18 khu kinh tế ven biển - trung tâm phát triển kinh tế hướng biển Đây khu vực phát triển tổng hợp ngành, nghề biển hậu cần nghề cá, công nghiệp gắn với cảng biển vận tải biển, du lịch biển, đô thị hóa nghiên cứu khoa học biển, Kinh tế biển Việt Nam năm đổi vừa qua tăng trưởng đáng kể qui mô thay đổi rõ rệt ngành nghề, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế GDP tỉnh ven biển (theo giá thực tế) liên tục tăng qua năm, từ mức 243,4 nghìn tỉ đồng (năm 2000) lên 548,4 nghìn tỉ đồng (năm 2005), 1.254,9 nghìn tỉ đồng (năm 2010) 1928,5 nghìn tỉ đồng năm 2012, đóng góp 59,4% GDP nước [10] Hình GDP nước tỉnh ven biển [10] Hình Tốc độ tăng trưởng nước vùng ven biển [10] Khơng có mức đóng góp lớn vào GDP nước, vùng ven biển có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức trung bình nước Giai đoạn 2000- 2012, tốc độ tăng trưởng 30 Sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam kinh tế trung bình năm nước đạt mức khoảng 7,0%/năm vùng ven biển khoảng gần 11% [10] Tuy nhiên so sánh với số nước có biển khu vực giá trị hoạt động kinh tế biển Việt Nam nhỏ bé, 24% Trung Quốc, 14% Hàn Quốc 1% Nhật Bản [8] Bên cạnh phát triển động đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng ven biển phải đối mặt với vấn đề kinh niên liên quan đến áp lực phát triển (xung đột lợi ích ngành bối cảnh gia tăng hoạt động kinh tế vùng ven biển, nghèo , gia tăng dân số) yếu quản lí (cơ chế quản lí theo ngành, khai thác q mức tài ngun thiên nhiên suy thối mơi trường) 2.2.2 Sinh kế dân cư khu vực ven biển Việt Nam Khu vực ven biển tập trung dân cư đông đúc Đây địa bàn đô thị, làng chài - hình thức cư trú có mật độ dân số cao Chính đặc điểm phát triển kinh tế khu vực ven biển ảnh hưởng đến đời sống phận dân cư đáng kể Và vấn đề phát triển sinh kế dân cư khu vực cần ý - Đặc điểm thứ khu vực ven biển tính đa dạng phức tạp lựa chọn sinh kế Ở khu vực ven biển có ngành kinh tế biển thuỷ sản, du lịch, cảng biển , ngành không thuộc kinh tế biển nông lâm nghiệp, công nghiệp khai thác chế biến Bởi cư dân có khả tiếp cận với nhiều sinh kế khác Điều tạo thuận lợi hẳn vùng nội địa vùng núi, có hoạt động kinh tế cư dân tương đối hạn chế khép kín Tuy nhiên, khu vực ven biển, vấn đề đặt đảm bảo cho phát triển đồng hoà nhập lẫn ngành, lĩnh vực kinh tế Bởi phát triển ngành có ảnh hưởng tiêu cực đến nguồn lợi để phát triển ngành khác Nếu khơng có biện pháp quản lí hiệu quả, ngành công nghiệp thuỷ sản gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến khả thu hút khách ngành du lịch Ngược lại, phát triển du lịch lại hạn chế khả phát triển ngành thuỷ sản Sự lựa chọn chiến lược sinh kế hộ gia đình thường phụ thuộc vào nguồn lực sinh kế mà hộ gia đình nắm giữ yếu tố tác động từ bên ngồi yếu tố mùa vụ, thời tiết, sách thể chế địa phương [11] Tại hầu hết cộng đồng ven biển, với nguồn lợi hải sản phong phú, nghề cá sinh kế Theo nghiên cứu mà tác giả tiến hành huyện Ninh Hòa, thành phố Nha Trang (tỉnh khánh Hòa) huyện Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh) giai đoạn 2004 – 2008, có khoảng 55% lao động khu vực điều tra có nghề nghiệp phụ đánh bắt ni trồng thủy sản Ngồi ra, sinh kế khác phụ thuộc vào đánh bắt dịch vụ nghề cá, chế biến thủy hải sản thương mại nghề cá Do đó, nguồn lợi thủy sản nguồn lực sinh kế quan trọng cộng đồng ven biển Sinh kế bền vững cho cộng đồng ven biển phụ thuộc nhiều vào việc bảo vệ sử dụng bền vững nguồn tài nguyên biển Tuy nhiên, phát triển ngành ngư nghiệp nhìn chung bị suy thối tình trạng đánh bắt q mức gây cạn kiệt nguồn lợi thủy sản ảnh hưởng ô nhiễm môi trường biển Trong bối cảnh đó, ni trồng thủy sản trở thành sinh kế thay hoạt động nuôi trồng thủy sản thiếu kiểm soát thường gây tác động môi trường không khả thi hộ nghèo Nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng việc tạo việc làm đảm bảo an ninh lương thực nông thôn, số trường hợp, người dân khơng có khả tiếp cận với việc sử dụng đất, đặc biệt đảo nhỏ vùng ven biển Một số ngành dịch vụ buôn bán nhỏ, du 31 Trần Thị Hồng Nhung lịch (sinh thái, văn hóa), bước hình thành phát triển cộng đồng ven biển Trên thực tế, hầu hết hộ gia đình có vài nguồn thu nhập khác có nhiều người tạo thu nhập Để trì sản lượng khai thác bối cảnh nguồn lợi thủy sản ngày giảm, người dân có xu hướng khai thác xa bờ biển dài ngày [2] Những thay đổi sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương tạo vận hội mới, song khơng phải hộ gia đình có đầy đủ vốn, kiến thức, kĩ hay mối quan hệ xã hội để nắm bắt tận dụng Với xu hướng tiếp tục dựa vào việc khai thác nguồn lực sẵn có địa phương để thực hoạt động sinh kế, nhìn chung, chuyển dịch cấu kinh tế cộng đồng ven biển diễn cách chậm chạp [7] - Đặc điểm thứ hai sinh kế cư dân có định hướng tài nguyên rõ rệt nguồn tài nguyên biển ven biển Do phát triển kinh tế gắn kết với bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên vấn đề sống phát triển bền vững sinh kế vùng ven biển Chỉ cần biến đổi nhỏ theo hướng bất lợi tự nhiên ảnh hưởng đến sống nhiều dân cư Bởi hệ sinh thái môi trường biển dễ bị tổn thương tổn thương lan toả sang phạm vi rộng ảnh hưởng sóng hải lưu Nhưng nay, hoạt động kinh tế người dân ven biển lại làm tổn hại nghiêm trọng nguồn tài nguyên quý giá Nhiều loài sinh vật biển giảm số lượng, có lồi tuyệt chủng cục Có đến 236 lồi thủy sinh q bị đe dọa cấp độ khác nhau, có 70 loài sinh vật biển bị liệt kê sách đỏ Việt Nam [6] Sự suy giảm đa dạng sinh học kéo theo suy giảm số lượng lồi sinh vật có giá trị kinh tế Ngun nhân yếu gia tăng xuất thủy sản, dẫn đến sản lượng đánh bắt hàng năm vượt nguồn dự trữ có sẵn Mặt khác biện pháp đánh bắt bất hợp pháp mang tính hủy diệt sử dụng chất nổ, xyanua, xung điện, mắt lưới nhỏ chưa kiểm soát chặt chẽ, không làm suy giảm tài nguyên biển, mà cịn gây tổn hại cho mơi trường sống loài hải sản Các nguồn cá dự trữ bị suy giảm từ triệu vào năm 1990 xuống triệu Kích thước trung bình cá tính đa dạng lồi giảm đáng kể; độ phủ rạn san hô độ đa dạng lồi có chiều hướng suy giảm năm gần đây, số vùng 30% Tương tự rạn san hô, thảm cỏ biển bị thu hẹp dần tai biến thiên nhiên, lấn biển để xây dựng ao nuôi thủy sản, cơng trình ven biển nhiễm Các điểm “nóng” suy giảm thảm cỏ biển Vịnh Hạ Long, đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, đảo Phú Quốc đồng thời, diện tích rừng ngập mặn suy giảm cách rõ rệt, từ 408.500 vào năm 1943, đến năm 2000 155.290 [8], Và rõ ràng, nguồn tài nguyên bị suy giảm sinh kế nghề cá người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng - Thứ ba, vùng ven biển chịu nhiều thiên tai: nạn cát bay, bão lụt, triều cường nên sản xuất có tính chất rủi ro cao, sản xuất nông nghiệp thuỷ sản Vùng ven biển miền Trung, đặc biệt Bắc Trung Bộ từ Thanh Hoá đến Quảng Ngãi nơi tập trung nhiều bão xuất phát từ phía tây Thái Bình Dương Những khu vực khác bão xuất bất thường lại gây nhiều thiệt hại nghiêm trọng Ví dụ bão Linda năm 1997 khiến cho 3000 ngư dân tỉnh Cà Mau lâm vào tình cảnh khốn Sự suy giảm chức sinh thái hệ sinh thái biển gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, hoạt động kinh tế- xã hội phúc lợi hàng triệu người dân ven biển sống phụ thuộc nhiều vào hàng hóa dịch vụ mà hệ sinh thái cung cấp Trong bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu, việc gia tăng rủi ro từ khí hậu áp lực làm gia tăng khả bị tổn thương sinh kế dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên cộng đồng ven biển Nhìn chung, biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng đến sinh kế người 32 Sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam dân nơng thơn nói chung vùng ven biển nói riêng số sinh kế sản xuất nông nghiệp, đánh bắt nuôi trồng thủy sản – sinh kế mà người nghèo chủ yếu dựa vào nguồn lực tự nhiên để thực chiến lược sinh kế [2] Những ảnh hưởng cụ thể sản xuất nông nghiệp bao gồm: diện tích đất nơng nghiệp nước biển dâng, mặn hóa vùng đất canh tác xâm nhập nước biển, tăng cường lũ lụt hạn hán, gia tăng dịch bệnh thay đổi nhiệt độ lượng mưa, từ ảnh hưởng đến suất sản lượng nông nghiệp, làm giảm hội việc làm, đẩy giá lương thực lên cao đe dọa đến vấn đề an ninh lương thực [4] Đối với hoạt động đánh bắt nuôi trồng thủy sản, mực nước biển dâng, nhiệt độ tăng, bão lũ, sóng lớn, triều cường tượng thời tiết cực đoan ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến hệ sinh thái quan trọng nghề cá ven bờ (như hệ sinh thái rừng ngập mặn, đất ngập nước, hệ sinh thái san hơ), từ làm thu hẹp hủy hoại chất lượng môi trường sống loài thủy hải sản, làm giảm chất lượng trữ lượng thủy sản nuôi trồng đánh bắt ven bờ Mặt khác, thay đổi theo mùa thời tiết khí hậu dẫn tới tính chất mùa sản xuất Đối với ngành thuỷ sản có hai mùa chính: mùa Nam (từ tháng V đến tháng X miền Bắc từ tháng VII đến tháng XII miền Nam) mùa Bắc (từ tháng XI đến tháng IV miền Bắc từ tháng I đến tháng V miền Nam) phù hợp với hai mùa gió Đơng Nam tây Bắc Hoạt động du lịch biển thường diễn khoảng từ tháng IV đến tháng X hàng năm Tính mùa vụ có ảnh hưởng lớn đến hoạt động đánh bắt, dịch vụ ngư nghiệp, nông nghiệp, xây dựng du lịch, từ ảnh hưởng tới cơng ăn việc làm, thu nhập sẵn có thực phẩm địa phương Nhiều hộ gia đình thường xuyên phải đối mặt với tình trạng thiếu ăn thu nhập thấp vào số thời điểm định năm (thường thời tiết xấu thực hoạt động đánh bắt) Giá hàng hóa dịch vụ thay đổi theo mùa - Thứ tư, đặc điểm điều kiện tự nhiên, khu vực ven biển gặp nhiều trở ngại xây dựng sở hạ tầng Phát triển hạ tầng xã ven biển cần tính tốn để khắc phục khó khăn mơi trường kĩ thuật đảm bảo độ bền cơng trình Nhiều cơng trình xây dựng xong phải đối mặt với nhiều nguy xâm nhập mặn ngày tăng, mức độ bồi lắng cao, hạ thấp mực nước tượng ngập úng Với khó khăn vậy, hầu hết khu vực ven biển, trừ thị, cịn xã, huyện nơng thơn có sở hạ tầng nghèo nàn - Một đặc điểm cần nhấn mạnh tình hình kinh tế – xã hội khu vực ven biển tình trạng bất bình đẳng diễn phổ biến sâu sắc so với khu vực khác Trong khu vực có nhiều ngành kinh tế phát triển, hội tiếp cận với nguồn thu nhập đa dạng không nhóm dân cư Những ngành có khả tạo thu nhập cao du lịch, nuôi trồng loại thuỷ sản có giá trị dành cho người giàu Bởi ngành đòi hỏi vốn đầu tư lớn trình độ khoa học kĩ thuật cao Những người nghèo thiếu vốn kinh nghiệm sản xuất kinh doanh nên hoạt động kinh tế thường thu hẹp ngành có tính chất rủi ro cao thu nhập thấp đánh bắt hải sản, làm thuê Như vậy, sinh kế người dân ven biển Việt Nam có nhiều đặc điểm đáng ý Bên cạnh tính đa dạng ưu bật, sinh kế việc lựa chọn sinh kế phải đối mặt với nhiều vấn đề, bật tính thất thường dễ bị tổn thương Những tổn thương gia tăng điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu Trong bối cảnh dân số ngày tăng, tình trạng khai thác mức đất đai tài nguyên (rừng thủy sản) phổ biến, trình độ giáo dục kĩ nghề nghiệp vùng ven biển thấp, áp lực gây ảnh hưởng lớn đến sống người dân ven biển, từ đặt thêm nhiều gánh nặng lên an toàn đời sống người dân ven biển 33 Trần Thị Hồng Nhung 2.3 Đặc điểm nghèo giải pháp giảm nghèo cộng đồng dân cư ven biển Nghèo chịu ảnh hưởng lớn điều kiện kinh tế – xã hội Do thấy, nghèo khu vực ven biển có đặc trưng sau: - Hiện xu phát triển kinh tế người dân ven biển có sinh kế đa dạng nhờ cấu ngành kinh tế phong phú Người dân có nhiều điều kiện để tiếp cận với ngành nghề khác đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản, làm thuê, làm công nhân nhà máy hay sở chế biến dịch vụ, làm nông nghiệp Do tỉ lệ người nghèo khu vực ven biển nhìn chung thấp so với khu vực miền núi, nơi mà đặc điểm tự nhiên kinh tế, nguồn thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, dân số tập trung vùng ven biển đông nên vùng ven biển lại nơi tập trung nhiều người nghèo nước ta Sự chồng chéo ảnh hưởng lẫn ngành kinh tế trình phát triển nhiều lại gây tác động tiêu cực người nghèo đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề Ngồi ra, tính phức tạp kinh tế làm gia tăng đa dạng người nghèo Những người nghèo khu vực khơng phải nhóm đồng mà bao gồm nhiều nhóm với đặc điểm khác Họ có khả khác phát triển kinh tế thoát nghèo Họ có nhu cầu khác nguồn lực cho tăng trưởng Nguyên nhân khiến họ nghèo khác Điều gây nên khó khăn phức tạp sách giảm nghèo Những nhóm người nghèo với quyền lợi có đối kháng đòi hỏi biện pháp khác giảm nghèo Đây thách thức với người hoạch định sách giảm nghèo nói chung quyền địa phương nói riêng - Một đặc điểm người nghèo khu vực ven biển sinh kế phụ thuộc nhiều vào tự nhiên Khu vực ven biển thường chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai người nghèo nhóm dễ bị tổn thương Người nghèo khơng có hội tạo thu nhập ngành có hiệu kinh tế cao ổn định nuôi trồng thuỷ sản có giá trị du lịch Nguồn thu nhập họ từ nông nghiệp, nghề cá quy mô nhỏ làm thuê [1] Đối với sản xuất nông nghiệp, vùng ven biển khu vực phát triển thuận lợi Điều kiện đất đai nước tưới khiến cho khả tăng suất nông nghiệp hạn chế Nghề thứ hai có tầm quan trọng lớn người nghèo thuỷ sản (cả nuôi trồng đánh bắt) Tuy nhiên, điều kiện kinh tế mình, người nghèo tiến hành hoạt động quy mô nhỏ, thu nhập thấp tính rủi ro cao Khi phải làm thuê, thu nhập người nghèo thấp phụ thuộc nhiều vào khả thành công người chủ Nếu có vốn đóng góp chủ, họ có thu nhập phải chấp nhận gánh chịu rủi ro chủ Còn làm thuê đơn thuần, giá công giúp họ trang trải nhu cầu tối thiểu cho sống hàng ngày mà có tích luỹ Trong hồn cảnh kinh tế nay, hội sinh kế cho người dân vùng ven biển thay đổi nhanh chóng Ở nhiều vùng ven biển, thay đổi đồng nghĩa với việc tăng lên đáng kể hội đổi đời, song lực nhóm dân cư lại khác việc tận dụng hội Trong hộ giả dễ dàng hưởng lợi người nghèo ven biển lại có điều kiện để tiếp cận với cơng nghệ họ thiếu kĩ năng, tri thức, tự tin trình độ văn hóa để sử dụng Họ khơng có nhiều thời gian để đầu tư phát triển sản xuất có q nguồn dự trữ để đương đầu với rủi ro kèm với lựa chọn họ Tình trạng phổ biến họ thiếu mạng lưới giúp họ tiếp cận với tri thức, kinh nghiệm, kĩ thuật mới, nguồn tài thị trường tận dụng để làm thay đổi sống [9] Tiếp cận tài coi chìa khóa để nắm bắt hội đổi đời Sinh kế vùng ven biển tiếp tục thay đổi tác động môi trường động Do đó, chương trình hỗ trợ sinh kế cần phải ý 34 Sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam đến bối cảnh yêu cầu tính linh hoạt lựa chọn thiết kế hoạt động hỗ trợ - Trong điều kiện sản xuất nhỏ, với phương tiện thô sơ kĩ thuật lạc hậu, hoạt động kinh tế người nghèo thường gây ảnh hưởng đến môi trường, dẫn đến ô nhiễm cạn kiệt tài nguyên Vì vậy, phát triển gắn với tài nguyên đòi hỏi phương thức hoạt động kinh tế phải phù hợp với mục tiêu bảo tồn tài nguyên để đảm bảo cho việc phát triển bền vững Các giải pháp giảm nghèo phải có cân nhắc yếu tố tăng trưởng, rủi ro tác động đến mơi trường Khơng phép mục tiêu phát triển kinh tế tạo thu nhập mà chấp nhận phương thức huỷ hoại tài nguyên mơi trường - Một khó khăn cho người nghèo tình trạng thiếu việc làm theo mùa vụ Từ dẫn đến trạng phổ biến di cư lao động Khi mùa vụ làm ăn địa phương hết, sống khó khăn, nhiều lao động phải di chuyển đến vùng khác, tỉnh khác để tìm kiếm việc làm Đặc biệt với người nghèo, thu nhập chỗ không đủ đảm bảo sống cho họ nên việc làm ăn xa giải pháp quan trọng Hiện trạng phổ biến khu vực Bắc Trung Bộ Do ngư trường lớn, nguồn thuỷ sản ít, khơng đủ cung cấp việc làm thu nhập, ngư dân buộc phải di chuyển vào vùng biển phía Nam Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ Đồng sơng Cửu Long để tìm kiếm việc làm Hiện nay, hình thức làm ăn xa có chuyển đổi quan trọng khơng bị chi phối tính chất mùa vụ mà yếu tố khác nhu cầu việc làm thu nhập cao khu công nghiệp, vùng đô thị Những lao động di cư chủ yếu nam giới, người có khả lao động gia đình Việc di chuyển lao động giúp cho người dân có khả thích ứng cao với sống thay đổi tiếp cận với hội Tuy nhiên việc làm tiềm ẩn yếu tố rủi ro, tạo nên tổn thương cho người nghèo Người làm ăn xa thường làm việc điều kiện tiêu chuẩn hưởng phúc lợi xã hội Họ có hội tiếp cận với dịch vụ khám chữa bệnh giáo dục nơi làm việc, việc khám sức khoẻ định kì, tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao tay nghề Di chuyển lao động gây nhiều xáo trộn, ổn định vùng xuất cư nhập cư [7] Hiện tượng di chuyển lao động vùng ven biển tác động đến giải pháp giảm nghèo khu vực Cần ý nhiều đến việc hỗ trợ cho người di cư làm giảm khó khăn tăng số tiền gửi nhà Đối với nơi chuyển đến cần có giải pháp giảm sức ép người nhập cư lên sở hạ tầng kinh tế địa phương Những chương trình kinh tế – xã hội, trạng người di cư khơng kiểm sốt Bởi vậy, giải pháp cho người di cư khoảng trống sách cho người nghèo Kết luận Sinh kế vấn đề nghèo khu vực ven biển có đặc trưng riêng khác biệt so với tình trạng nghèo chung tồn quốc Vấn đề nghèo phát triển sinh kế không cần xem xét góc độ kinh tế thu nhập mà cần hướng tới khía cạnh khác phát triển bền vững Đặc biệt điều kiện biến đổi mạnh mẽ điều kiện tự nhiên kinh tế quốc gia nay, đặc điểm cần ý để tránh tác động tiêu cực, tránh làm gia tăng thách thức tăng trưởng Những giải pháp cho vấn đề sinh kế nghèo khu vực cần nghiên cứu cách tồn diện để khơng phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho người dân (đặc biệt người nghèo), mà bảo vệ nguồn tài nguyên bảo đảm tăng trưởng nói chung khu vực 35 Trần Thị Hồng Nhung TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hồi Thu, 2011 Sự thích ứng sinh kế ven biển trước tác động biến đổi khí hậu: Nghiên cứu điển hình huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 171, tháng 9/2011 [2] Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu, 2012 Biến đổi khí hậu sinh kế ven biển Nxb Giao thông Vận tải [3] Nguyễn Mộng, 2012 Giáo trình quản lí tổng hợp vùng ven bờ Khoa mơi trường, Trường Đại học khoa học, Đại học Huế [4] Lưu Bích Ngọc cộng sự, 2012 Tác động biến đổi khí hậu đến biến đổi sử dụng đất thay đổi sinh kế cộng đồng đồng sông Hồng Báo cáo nghiên cứu Dự án ClimLandLive-Delta - Hợp phần xã hội học [5] Bùi Tất Thắng, 2007 Chiến lược kinh tế biển: Cách tiếp cận Những nội dung chính, Hội thảo Tầm nhìn kinh tế biển Phát triển thủy sản Việt Nam (Marine Economic Vision and Fisheries Development in Vietnam) Viện Khoa học xã hội Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tháng 12/2007 [6] ADB, 2009 Tác động kinh tế Biến đổi khí hậu Đơng Nam Á: Báo cáo khu vực - Những điểm bật Ngân hàng Phát triển Châu Á [7] MARD, 2008 Sinh kế bền vững cho Khu bảo tồn biển Việt Nam Báo cáo dự án, Hà Nội [8] MONRE, DFID UNDP, 2010 Xây dựng khả phục hồi: Các chiến lược thích ứng cho sinh kế ven biển chịu nhiều rủi ro tác động biến đổi khí hậu miền Trung Việt Nam Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam, Hà Nội [9] Oxfam, 2008 Việt Nam: Biến đổi khí hậu, thích ứng người nghèo Báo cáo Oxfam [10] Tổng cục thống kê Việt Nam 2013 Niên giám thống kê Việt Nam 2012 [11] DFID, 2001 Sustainable livelihoods guidance sheets Department of International Development [12] Scoones, 1998 Sustainable Rural Livelihoods: A Framework for Analysis IDS working paper 72 ABSTRACT Livelihood and poverty in Vietnam’s coastal communities Due to an abundant natural resources, the livelihoods of people living along Vietnam’s coastal areas are diverse and they are told that they have many opportunities to escape poverty In fact, the livelihoods of coastal people is fraught with instability, diversity and complexity, and this has the strongest impact on the poor This is a great problem for government managers who are to oversee sustainable development At the same time, ‘poverty alleviation’ is the goal in the coastal communities, even in this time of rapid climate change, increasing environmental pollution and a catastrophic dwindling of marine resources After analyzing the relationship between geographical conditions and livelihood development, this report looks at the peculiarities of coastal livelihoods in Vietnam, comparing it to livelihoods of people living in other geographical areas At the same time, this artical also raises the poverty characteristic of coastal areas as a basis for the solution for poverty reduction in the region 36 .. .Sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam Báo cáo đề cập đến sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam Trong khuôn khổ báo cáo này, vùng ven biển quan niệm... cộng đồng ven biển Nhìn chung, biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng đến sinh kế người 32 Sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam dân nơng thơn nói chung vùng ven biển nói riêng số sinh. .. hội đổi đời Sinh kế vùng ven biển tiếp tục thay đổi tác động mơi trường động Do đó, chương trình hỗ trợ sinh kế cần phải ý 34 Sinh kế vấn đề nghèo cộng đồng dân cư ven biển Việt Nam đến bối cảnh