Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực giám sát và đánh giá dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh bắc giang

LỜI CẢM ƠN Khoa - , nh QLDA XD XD DA N n t n n m Tác giả luận văn Nguyễn Huy Chuyên ỜI M O N xin cam is ng d n c a k t lu n lu Các k t qu nghiên c u c, không chép từ b t kỳ m t ngu n i b t kỳ hình th c Vi c tham kh o ngu n tài li c th c ịnh hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh N n t n n m Tác giả luận văn Nguyễn Huy Chuyên MỤC LỤC MỞ ẦU HƢƠNG 1: T NG QU N VỀ QUẢN GI M S T 11 M NG TR NH V NH GI T NG T NG TR NH .5 T n n D T n XD D T T n n .6 XD 12 n n n T 1.3 .21 D XD 21 D XD 22 D ị D HƢƠNG : NG T GI M S T 22 31 NH GI T NG TR NH .36 M .36 nệ năn n .37 D 37 D 38 39 D N n X ản ậ ị XD 40 ƣ 41 D 41 D 42 D 46 M N Hệ n n ăn n n ể n n T ậ T T 49 50 50 N ệ T v v ền n ện n T .55 D XD 55 D HƢƠNG : M T S NH GI GI NG T DA M G GIẢI PH P N NG NG TR NH T TR N Ị ệ XD O N NG O NQ .56 GI M S T V T TỈNH Ắ N TỈNH Ắ GI NG 57 ắ Q T ỉn ắ G n .57 ị 57 57 T n Q T n ỉn Q v n T ắ G n 62 D XD D ị .62 D ị 71 D ị ề n ả T 73 ể n n n ị n ỉn n ệ v Q v ắ G n .75 75 D 80 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 NH MỤ H NH ẢNH DA XD D 13 DA 17 DA 19 DA 20 DA ị ị 33 DA 44 D ị XD 58 D 67 87 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ị DA 23 DA 27 DA - 52 DA 52 DA DA ị 55 ị 69 70 DANH MỤC CÁC T vế ắ N HIỆU VIẾT TẮT n vế ắ - BC KTKT BQLDA T DA T : Ban Qu n lý d án : Ch :D : - KT- XH NSNN QLDA : Qu n lý d án TKCS : Thi t k TM T :T UBND MỞ ẦU Tính c p thiết c ề tài DA XD DA ị DA h DA ị DA ị ị DA H XD , ừ DA ị DA ị Tuy nhiên, th DA XD n ch , ị DA XD, nh : Thi u c DA DA m t s ch n lý d ị ; XD c hi ịnh v DA DA NSNN ị ị XD DA, DA; không D D D c DA ; ; th i gian th c hi n d v i k ho ch; ng bị kéo dài so DA theo ị KT-XH c uc m hi u qu c u cơng nghi p hóa, hi c Nh ng ị t nt gi i quy nh ng gi c v DA i c n ph i có i m i c DA D ng XD Xu t phát từ nhu tài: "Nghiên cứu đề xuất số giả c u th c t đ án ĐTXD đ th c s c n thi t í M ề tài XD DA QLDA XD nhân xu t m t s gi i pháp xây d ng Ban QLDA XD ị DA ƣ n v v n n DA n NSNN DA n Ban QLDA ị DA XD P ƣơn n ị n u - - ị ƣ c Kết DA DA P DA ị ng ị QLDA XD ế QLDA ị ận văn Ngoài ph n M u t lu n, k t c u c a lu m 03 : 77 a) Xây d đ ho o cho nhân viên BQLDA BQLDA c n xây d ng m t mang tính chuyên nghi p cao, có trách nhi m phù h p v i công vi c d án m t cách hi u qu c ad t hi u qu có th qu n lý u s góp ph y ho i s h tr c a BQLDA Ban QLDA ph i xây d ng cho m t chi nhân l ho ng o ngu n chuyên môn, hi u bi t lu tham gia vào ng qu n lý c a Ban Ban QLDA c n trang bị cho cán b qu n lý d án c công c qu n lý chuyên nghi quy n trị s tha i, gi i t, l p tri n khai k ho ch, ki k t qu th c hi n công vi ng th i, c n ng d ng k n lý nhân s hi u qu thơng qua q trình tham gia vào công tác n d giá s d ng nhân viên, hu n luy n phát tri n nhân viên, hoàn thi n k c chuyên nghi … p thuy viên, cán b qu n lý d án t i Ban Bên c d n cán b tuân th lu t pháp, n th y l i, tích c im õ ng c tình hình ch ng cơng trình c qu n lý cho phù h p v u ki n th c t , tránh hi ng cán b can thi p tr c ti p q sâu v chun mơn q trình ho ng xây d ng mà không t chịu trách nhi m v nh ng ịnh c a quy Nâng cao ki n th c c a BQLDA b ng k ho ch D XD 78 - cho nhân viên qua l p t p hu n, b môn nghi p v n m b t kịp th sách, ho ịnh kỳ o nâng cao chuyên môn nghi p v ng thị ng nh m nâng cao chuyên c nh iv , ng - o hu n luy i v i nhân viên m i vào ngh : o, hu n lun có tính ch ch c b i cán b từ n, t o m t ki n th c v ng u, v y t c s phát tri n ng b v chun mơn BQL, q trình thay th nhân l c, ti p qu n bàn giao h ng m i cán b c ch ng gi i quy t công vi c - Chú tr ng vi nh o ki n th c t ng h p c p nh o nh ng cán b h i t ng xuyên c nh ng ki n th c t ng h p, có t m nhìn bao qt - Có bi ok i … ng , tin h c, giao ti p, ki n th c lu - m ng xuyên t ch i, h i th o, c p nh t thông tin cho i cán b có th nâng cao ki n th c chuyên môn m t cách th c t hi u qu , t quy t công vi c có tính ch b) Xây d c s th ng nh t chung gi i ng làm vi c lành m - Tr s làm vi c ph i s ch s ic im p Không khí làm vi c ng thân thi n - Xây d ng phong cách làm vi h c, hi u qu c - Các cán b đ i: o m t cách khoa ừng thành viên Ban qu n lý d án àn k t, s l n công tác, bi t l ng nghe nhau, s n sàng nh n nhi m v m i, không n 79 hà né tránh công vi c t p - Khuy ng viên m i thành viên ban qu n lý d án bi t trau d i ki n th c, nghi p v , bi t t h ng ph m ch chuyên môn c) u đ n l i ích c a cán mb vi c tr l th t u u ki n v t ch t, tinh th thông qua vi c gi i quy t th vi c, chịu khó h c cho cán b yên tâm công tác ti ng d n ti n t i chuyên môn, vị trí cơng vi c, trách nhi m cơng u ki n cho cán b phát huy h m b o cu c s h n ch v : cc am ng h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, tiêu c c cán b qu - Có ch c ng ph t nghiêm minh, công khai rõ r kịp th i cá nhân có thành tích xu t s c công vi c - Th c hi n t u chuy n cán b , nhân viên vào vị trí thích h p nh t, phù h p v s a m i cá nhân d) C p nh ĩ u ki ả ng xuyên k p th đ u c ng: c h t s c quan tr ng c n thi t công tác qu n lý ng, v y Ban qu n lý d án c n ph i c p nh t kịp th nm ic th c v qu y ng, t ch c h bi n r ng rãi cho cán b công nhân viên t n m ch c n có th áp d ng tri n khai theo 3.3.1.3 Sử d ng k thu t công c quản lý d án: a) Sử d ng khung logic c a d án: 80 Khung logic c a d án công c D DA h u hi u, qu n lý vi c th c hi n m c d án, khung logic cịn cơng c qu n lý m t phân gi i gi a bên tham gia d án Nó khung tham chi u cho bên tham gia d án d dàng cho vi c hoà nh p u ki n d án khác c a m t ch c hi n m c tiêu t ng quát Trong chừng m c mà m t s ki n quy u ịnh bên ngồi d án khơng ch ng chéo v i vi c th c hi n m c tiêu, không c n tr vi c th c hi n d án b) Cấu trúc phân chia công vi c c a d án (WBS): Là vi c phân chia theo c p b c m t d án thành nhóm nhi m v ịnh, li t kê l p b ng gi i thích cho nh ng công vi c c th , vi công vi c c n th c hi n c a d án C u trúc phân chia công vi c m t công c c bi t có l i vi c t ch c th c hi n d án giúp nhà qu n lý d dàng phân chia công vi c m t hi u qu trách nhi m qu n lý, giám sát th c hi n, cung c p m t nhìn t t ch c công vi c, phân chia công vi c C u trúc phân chia công vi c k t h p v i s GANTT v i b ng phân công trách nhi m qu n lý tr thành công c qu n lý m t phân gi i, d dàng hoà nh p b ph n c a d án c) Sử d ng ề j đ QLDA: - S d ng MS Project D 3.3.2 Nâng cao *C - công tác DA c lập kế ho ch dự án: X ịnh m c tiêu chung c a d án 81 - c 2: C th hoá m c tiêu m c tiêu chung c a DA thành m c tiêu trung h n - c 3: C th hoá m c tiêu trung h n thành m c tiêu tác nghi p u c th ) - X ịnh ho - X ịnh nhu c u v ngu n l c vi c k t h ng c n thi u c th th c hi n ho - / ng ng c 6: Lên lịch trình th c hi n ho ng phân công trách nhi m th c hi n giám sát *C n ứ un đ lập kế ho ch dự án: - n d án - t pháp c ịnh c a ph - Nh - c tài tr … a Vi - Kh - c C ng hoà XHCN Vi t Nam ngu n l c ịnh m c KT-KT có liên quan t i d án - Các d báo/d * Lập kế ho nh ng ho n t o ự n: K ho ch công tác c a d án ch ng c n ph c th c hi n b i th k t qu toàn b k t qu c n thi t c a d t o c m c tiêu c a d án * Lập dự to n t u o ự n: D toán chi tiêu (ngân sách d ki n) th hi n giá trị (b ng ti n) y u t u vào c n thi ng c a d án kỳ k ho ch * Lập kế ho ch nhân cho dự n: -S ng th c hi n ho t 82 - Th i gian -K u -C pb c n thi t - ng dài h n, ng n h … c (c , h - Nhi m v c th c a m i ị d án - T ch c l a ch n, n d ng nhân s cho d án, từ * Lập kế ho ị -C đ o t o cho dự án: cs ng nhân viên c u (nam, n , ngh nghi p, ch c v … - Ki n th c, k o - o - Th o - … * Lập kế ho ch mua sắm, trang b v t u -X ịnh s - ng, ch ng lo i ị i cung c p, th c hi ị - i hoá, s a ch … c (mua m i, thuê, hi -X ch vụ cho dự n: ,k … n … ms t * Lập kế ho o ự n: Xây d c 3.3.3 Nâng cao t ho công tác ng th i v i k ho ch ng c a d án đ đ D D D XD ị ị 83 D D D / D D D ị ị ị X õ ng k ho p phân tích d li D c 5: Báo cáo k t qu ị D D D Xem x t n m vụ mụ t u D n un D : D -X Đ ều tra kinh tế- xã h i: u tra kinh t xã h kh - xã h i Có th dùng hình th l ịnh s c n thi t c : c m t DA khâu D i s ng kinh t 84 - Phát phi i dân khu v c có d án D - Ph ng v n tr c ti p nh ng ng - u tra nhu c u c a thị u tra ph ng, kh n nh a DA ng khác nh tin xác, mang tính kh ịnh cho vi có s quy hay không Lự n n n c a dự án: Công ngh th c cân nh c nh ng hi n có c a thị ng, c i ti n, ch nh s a cho phù h p v i yêu c u m i c a khách hàng Ho có th cơng ngh s n xu t m i hoàn toàn theo ý t ng c a m t phát minh, sáng ch i có chuyên gia v công ngh tham gia quy ch n công ngh D ịnh l a D X đn đ ị Hi n nhi đ m đ t dự án: t DA ph D c nghiên c u th t c th , chi ti t l p DA c l a ch ị kinh t , k thu a ch - Phân tích k thu t: + + L a ch n quy mô công su t + L a ch n công ngh + L a ch n vị ị m) + L a ch n gi i pháp xây d ng + - Phân tích tài chính, kinh t + Hi u qu tài + Hi u qu kinh t m theo thuy ng ị , thi u lu n c m cho d án: 85 + Hi u qu xã h ng + Hi u qu qu c phòng, an ninh Đ n ả p p - n trìn v đ n t đ n m trư ng: i pháp t ng m t b ng công trình, b trí ki n trúc t d ki n c th phù h p: + ị ịa ch + ịa ch t thu in i ngo i + B trí cơng trình theo m cao cơng trình ịa hình, thiên nhiên s n có T n d + T n d ng y u t ng giao thơng s n có +V.v - ng l p d h giá tác ng vi c phân tích d ut th ng c a d n pháp b o v môi tr ng môi tr quy n phê t, m ng c a d u ki n b t bu ng tri n khai d án ph m phê t d án, c tri n khai d án X đ n TMĐT D : X ị T ng m bao g m: - Chi phí xây d ng - Chi phí thi t bị - Chi phí b ng gi i phóng m t b - Chi phí qu n lý d án - v ut ng - Chi phí khác - Chi phí d th c hi n d án ị u 86 ân t t n u T-X D : Phân tích d án nh m c a DA v i dòng ti qu n; hi u D -X DA + Ph tiêu hi u s thu chi: NPV + Ph d ng ch tiêu su t thu l i n i t i: IRR ếu tố đảm ảo n to n tron xâ * Các yếu tố nư c ngồi có ản -X ựn v quản lý vận ưởn t n đ n đến dự án: ng tồn c u hố v i s tham gia h i nh p c a doanh nghi p vào n n kinh t th gi y m nh t i qu c t - S phát tri n nhanh chóng c a ti n b khoa h c - công ngh s phát tri n c a cơng ngh i doanh nghi p ph i có kh -S i nhi ng i nhanh chóng c a nh ng ti n b xã h i v i vai trò c a khách hàng ngày cao - Vai trò c c bi t t ch u 87 u l pd đ u L p nhi m v thi t k ịnh s c n thi t ph i L a ch n hình th i phóng m t b ng, ị u có) Phân tích l a ch v công ngh , k thu … T ng h p vi t n i dung Ki m tra + L H th ng quy chu n, quy ph m, tiêu chu … ki n trúc s L k tc us c, k thu … L X ịnh t ng m u v n theo ti PA hồn tr v n ( DA có u c u thu h i v n n lý, khai thác d án hi u qu m t KT-XH Ki m tra + L p PA s ki n trúc, k t c u, k thu … ịnh PAQL, khai thác, ph n tích hi u qu án s 2,3 , T ng h p, phân tích ch n PA xây d ng Ki m tra + Ch D m c th i gian th c hi n n nghị hình th c QL th c hi n DA K t lu n, báo cáo 88 Kết luận ƣơn c nh D tóm t t v XD m sau : Gi i thi u D , th c tr XD BQLDA XD kh c ph c t n t i D XD - Nâng cao D - D D XD 89 ẾT UẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác qu n lý d ng cơng trình v n NSNN hi n XD n nhi u c p, nhi u ngành Vi c nghiên c u, gi i pháp d qu ng s d ng v n ngân sách ị , nh m DA, kh c ph c nh ng h n ch ho ng Trong ph m vi nghiên c u c a lu p trung nghiên c u XD DA DA DA XD D XD c DA XD - Nâng cao QLDA - Nâng cao c DA - DA XD Ban QLDA XD XD ng ị 90 ến n ị - Về p N nư c: DA ị XD D D XD - Về phía Ban QLDA: + C n xây d ng quy trình làm vi c, ph i h p gi a phịng chun mơn phịng ch cơng vi c c tri n khai nhanh, thu n ti n +X D XD DA v ị DA DA DA V i nh ng v c c p nh t lu m t ph xu t m t s gi DA chân thành c b ng ý ki ng nghi p XD ị hy v ng góp c qu Tác gi xin a th y, cô giáo 91 T I IỆU TH M HẢO oản % D đầu tư n k n đư m s t”, 15:23, 18/10/2014, www.baohaiquan.vn ị ị [2 ất lư n v ảo trì n đầu tư xâ ựn đầu tư n trìn xâ ựn / / - / / - / / / / -CP ngày 30/9/2015 uản lý uản lý ự n trìn ị ị [4 [5 / ị ị [3 đ n / ms tv đầu tư Đ nân o u t m đ n ms t đ n n ”, 05:22, 15/1 / - N [6 p vụ ms tv đ n D đầu tư X o trìn [7 uản tr kỹ t uật N / [8 / [11 [12 / / / [9 [10 X D / LD xâ / / / / / / ựn NX o trìn QLDA xâ o t n vận tả ựn nân o X ... tư ậm tiến đ phổ biến, chiếm o khoảng 10% số dự án thực hi n k n đầu tư t ì đầu tư t ì t i 3.386 dự án chậm tiến đ 436 ự án chậm tiến đ có 4.063 dự án chậm tiến đ phóng m t b n l n u n n ân... t: "Trong số 34.000-36.000 dự n đầu tư n đ n t ực hi n, ch khoảng 60% có thực hi n báo cáo giám sát" [1] T l r ng i Nhi u d án dùng v n c hi mà v n th c ng, dù ch "Ngoài ra, dự n đầu tư ậm tiến... nư c trở 6% ự án % ự n k n đư c giám sát" [1] ng t l d c hi c c c i thi n nhi u, c n ti p t c ch n ch nh th i gian t i ị i H i th o xây d i kỳ V ng V Giám sát Th ng chi c v giám sát - , ị c B