Thực hiện cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận 11, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGỌC PHƯỢNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGỌC PHƯỢNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN MINH ĐỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Được chấp thuận Học viện Khoa học xã hội, em hoàn thành đề tài nghiên cứu: “Thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” Mặc dù, kết sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu Tuy nhiên, khó hồn thành khơng nhận hướng dẫn tận tình, chu đáo thầy TS Trần Minh Đức, người hết lòng tạo điều kiện, giúp đỡ hướng dẫn em hoàn thành luận văn, với hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi thầy, cô Học viện Khoa học xã hội; Ủy ban nhân dân Quận 11, đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức giúp đỡ tận tình trình thu thập số liệu tất anh chị lớp Luật Khóa IX – đợt – năm 2018 hết lịng giúp đỡ em q trình thực Em xin gửi lời tri ân sâu sắc đến thầy TS Trần Minh Đức, thầy, cô Học viện Khoa học xã hội; Ủy ban nhân dân Quận 11 đồng chí lãnh đạo tồn thể cán bộ, công chức tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Lê Thị Ngọc Phượng LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn “Thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân em hướng dẫn khoa học thầy TS Trần Minh Đức Các nội dung nghiên cứu, kết nêu luận văn trung thực chưa đuợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá em thu thập, phân tích từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Em kính mong Học viện Khoa học xã hội xem xét cho phép em bảo vệ luận văn Người cam đoan Lê Thị Ngọc Phượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực chế cửa UBND phường .6 1.2 Nội dung phương thức thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chế cửa UBND phường 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường 27 2.2 Tình hình thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.3 Những kết đạt hạn chế, bất cập việc thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 42 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 54 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 54 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 58 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 61 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT 01 BMHC 02 CQHC 03 CCHC 04 TTHC 05 TN&TKQ 06 QPPL 07 UBND 08 GCN QSDĐ 09 TN&MT 10 HĐND 11 CBCC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Khái quát sơ đồ Bộ phận Tiếp nhận Trả kết UBND phường Sơ đồ 1.2: Hành Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Sơ đồ 1.3: Quy trình giải TTHC theo chế cửa UBND phường BẢNG BIỂU Bảng biểu 1.1: Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường người hoạt động không chuyên trách Bảng biểu 1.2: Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 11 Bảng biểu 1.3: Kết thực Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực cụ thể MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, trình thực mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 vai trị UBND cấp phường cấp cuối hệ thống quyền địa phương nước ta nơi thực chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách TTHC, Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: “Cải cách hành cơng việc quan trọng định thành công đổi mới” Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Đảng tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt đại”, “Giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân” Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục khẳng định: “Tập trung cải cách thủ tục hành theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm thủ tục hành chính…” Cải cách hành xác định ba khâu đột phá Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2020 Để cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn tổ chức thực như: Nghị định 61/2018/NĐCP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Quyết định số 3677/QĐ-UBND, ngày 28/7/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhiều văn ban hành CCHC khác Quận 11 địa bàn trọng điểm Thành phố Hồ Chí Minh trị – kinh tế – văn hóa – xã hội – an ninh – quốc phòng Trong thời gian qua, triển khai chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân phường quận Mặc dù, tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu -1- nhiều kết đáng khích lệ, góp phần vào việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây xúc Nhân dân, kịp thời bỏ quy định không cần thiết; trình độ chun mơn kỹ hành chính, việc bố trí cán bộ, cơng chức Bộ phận cửa chưa hợp lý; sở vật chất chưa đồng bộ; công tác đạo ban hành văn quan nhà nước cấp thiếu kiên quyết; việc kiểm tra, giám sát quan, tổ chức chưa thường xuyên Đặc biệt, lĩnh vực quản lý nhà nước dân cư, xây dựng phát triển đô thị, môi trường vấn đề cốt lỗi cải cách hành phường Quận 11 chưa đáp ứng yêu cầu mong muốn Do tồn nhiều lĩnh vực, cịn mang tính hình thức, thiếu đồng quan hành Cán bộ, cơng chức nhũng nhiễu, quan liêu tiếp nhận hồ sơ người dân tổ chức Từ yêu cầu thực tiễn Ủy ban nhân dân phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh nay, tơi chọn đề tài:“Thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đề tài thực với mong muốn nghiên cứu thực trạng thực chế cửa địa phương; từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề cải cách hành chính, cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình chế cửa nói riêng số lĩnh vực chuyên ngành cụ thể tranh chấp đất đai, xây dựng, tư pháp – hộ tịch, đầu tư, đăng ký kinh doanh… hỗ trợ đề cập đến cải cách thủ tục hành theo mơ hình chế “Một cửa – dấu” thực quan hành nhà nước cấp Ngồi ra, thu hút quan tâm nhà nghiên cứu, nhà quản lý có số tác giả nghiên cứu đề tài khoa học, viết, luận văn sau: Trương Tiến Hưng – PGĐ Sở Tư pháp (2012), Một số giải pháp cải cách -2- thủ tục hành điều kiện nước ta nay; Thang Văn Phúc – Chính trị gia TS (2001 – 346 trang), Cải cách hành nhà nước: Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Lê Chi Mai PGS.TS (2005 – 457 trang), Từ mơ hình “Một cửa”, giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, Thơng tin khoa học hành chính; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Hồng Hà (2017 – 97 trang) nghiên cứu “Cơ chế cửa cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn đề cập đến trình thực chế cửa cấp xã Nhìn chung cơng trình, nghiên cứu đề cập đến vấn đề cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa”, “Một cửa liên thơng” lĩnh vực chuyên ngành cụ thể cấp huyện, cấp xã Mỗi đề tài đưa hướng nghiên cứu khác nhau, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện lý luận thực tiễn chế cửa Ủy ban nhân dân phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Do vậy, cần phải đặt vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện sở lý luận chế cửa, đồng thời đánh giá thực trạng đề giải pháp thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn chế cửa, từ đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt chế cửa Ủy ban nhân dân phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh góp phần nâng cao hiệu hoạt động chế cửa nói riêng thực nhiệm vụ cải cách hành nói chung mà Đảng, Nhà nước ta thực Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau: -3- Phường 168 105 63 82 420 250 170 213 216 115 101 101 Phường Phường Phường 120 56 64 59 128 50 76 67 372 292 80 190 123 52 71 70 270 200 70 141 170 160 10 90 190 100 90 111 121 66 55 65 190 94 196 90 Phường Phường Phường 10 Phường 11 Phường 12 Phường 13 Phường 14 Phường 15 Phường 120 16 82 38 70 Tháng năm 2020 ĐĂNG KÝ KHAI SINH (Trường hợp) Đăng ký Chia theo Dân tộc GT Tổng số Kinh Khác Nam 80 64 16 34 54 44 10 36 162 121 41 92 Phường Phường Phường Phường 96 66 30 54 132 97 35 57 55 13 42 42 Phường Phường Phường 93 80 13 44 46 36 10 26 35 31 17 62 31 31 42 89 87 44 175 123 52 82 205 191 14 87 112 75 37 45 115 82 33 79 Phường Phường Phường 10 Phường 11 Phường 12 Phường 13 Phường 14 Phường 15 Phường 132 16 29 103 101 PHỤ LỤC Bảng 1.3: Kết thực Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực cụ thể sau: Lĩnh vực Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Nội dung Công tác tiếp công dân, giải KNTC a Tổng số công dân tiếp: + Cán tiếp dân thường xuyên: + Lãnh dạo tiếp dân định kỳ: b Số lượng đơn khiếu nại: + Đã giải quyết: + Tỉ lệ: c Số lượng đơn tố cáo: + Đã giải quyết: + Tỉ lệ: Lĩnh vực Y tế Nội dung Khám chữa bệnh Phòng chống dịch bệnh - Sổ ca bệnh Tay chân miệng - Số ca bệnh sốt xuất huyết - Số ca bệnh Cúm A Bảo hiểm y tế toàn dân - Chỉ tiêu - Thực -% Lĩnh vực Giáo dục Chỉ tiêu Tỷ lệ phổ cập bậc TH - Tăng hàng năm Hiệu suất đào tạo - Bậc tiểu học - Bậc trung học sở Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp - Tốt nghiệp Trung học PT - Tổt nghiệp GDTX - Trúng tuyên lớp 10 Tỷ lệ huy động trẻ lớp - Trẻ tuổi vào mẫu giáo - Trẻ tuổi vào lớp Trường đạt chuẩn QG - Mẩm non - Tiểu học - Trung học sở Tỷ lệ giáo viên chuẩn chuyên môn - Mầm non - Tiêu học - Trung học Tỷ lệ học nghề sau tốt nghiệp THCS Lĩnh vực Xã hội Giảm vững 1.1 Giai đoạn 2016 - 2018 - Hộ nghèo - Hộ Cận nghèo 1.2 Giai đoạn 2019 - 2020 - Hộ nghèo - Hộ Cận nghèo giói quvểt việc làm hàng năm - Giới thiệu giải việc làm + Tỷ lệ việc làm ổn định Số + Tỷ lệ Lĩnh vực Văn hóa – Thể dục thể thao Chỉ tiêu Phường VMĐT - Được ghi nhận hàng năm - Được công nhận 03 năm liên tục Khu phố Văn hóa - Tỷ lệ khu phố văn hóa Gia đình Văn hóa - Hộ gia đình văn hóa - Tỷ lệ hộ gia đình văn hóa Đơn vị văn hóa - cơng sở’ văn minh đẹp an toàn - Số đơn vị văn hóa - Tỷ lệ hộ gia đỉnh văn hóa Chung cư văn hóa - Số chung cư văn hóa - Tỳ lệ chung cư văn hóa Tỷ lệ ngưòi dân tham gia tập luyện TDTT thường xuyên ... Thực trạng thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh -26- CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những... cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 58 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. .. dân tổ chức Từ yêu cầu thực tiễn Ủy ban nhân dân phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh nay, tơi chọn đề tài:? ?Thực chế cửa Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm