Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013 từ thực tiễn quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG DUY BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2020 Trang bìa VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG DUY BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đặng Anh Quân THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2020 Lời cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân với hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Đặng Anh Quân Các kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Trong q trình nghiên cứu làm luận văn, tơi có tham khảo số tài liệu liên quan tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Hoàng Duy Mục lục Chương Tổng quan pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1 Nhu cầu thu hồi đất cần thiết phải bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2.2 Vai trò pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.3 Những yêu cầu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.4 Những yếu tố tác động đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.5 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.5.1 Các quy định nguyên tắc điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 10 1.5.2 Điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 12 1.5.3 Cách tính giá đất bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 13 1.5.4 Các quy định trình tự, thủ tục bồi thường người bị thu hồi đất nông nghiệp 15 1.5.5 Các quy định giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 18 Tiểu kết chương 20 Chương 21 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phương hướng hoàn thiện 21 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Quận 12 21 2.2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh 21 2.2.2 Tình hình ban hành văn hướng dẫn 23 2.2.3 Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp tại quận 12 30 2.2.4 Tình hình thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 30 2.2 Đánh giá kết đạt thông qua việc áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất áp dụng Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3 Nhu cầu, phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 49 2.3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 49 2.3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 51 2.3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn 52 Tiểu kết chương 57 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 Danh mục chữ viết tắt Cty TNHH: Công ty Trách nhiệm hữu hạn BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân Sở TNMT: Sở Tài nguyên Môi trường THCS: Trung học sở UBND: Ủy ban nhân dân Danh mục bảng biểu Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Đơn giá đất trồng lúa 27 2.2 Đơn giá đất trồng lâu năm 27 2.3 Đơn giá đất rừng sản xuất 27 2.4 Đơn giá đất nuôi trồng thủy sản 28 2.5 Đơn giá đất làm muối 32 2.6 Tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2015 2019 32 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời kỳ phát triển mạnh kinh tế, khoa học kỹ thuật quân sự…cho nên nhu cầu Nhà nước đất đai lớn Nhu cầu đất đai phương diện cho dự án đầu tư nước cho khu công nghiệp, khu kinh tế khu cơng nghệ cao, theo sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao phát triển, tốc độ thị khóa diễn nhanh chóng Chính nhu cầu địi hỏi Nhà nước ta cần diện tích đất lớn việc thu hồi đất phục vụ cho đất nước tránh khỏi Trên thực tế, hầu hết diện tích đất nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đầu tư bằng nhiều hình thức khác Họ sử dụng đất để sinh hoạt đời sống, sản xuất kinh doanh đất mà họ có quyền sử dụng Khi Nhà nước định thu hồi đất gây thiệt hại quyền lợi vật chất lẫn tinh thần cho người sử dụng đất Vì vậy, việc bồi thường thiệt hại trách nhiệm nhà nước chủ đầu tư Và việc bồi thường giải thỏa đáng việc mà người dân đặc biệt quan tâm Gần đây, nước Việt Nam xảy vụ việc quan trọng có liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp Nguyên nhân số phận người dân không chịu giao đất cho Nhà nước có định thu hồi đất vì: Nhà nước bồi thường khơng thỏa đáng, khơng phù hợp với giá thị trường, đất trồng cây…Cùng với việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất quan có thẩm quyền tiến hành khơng với quy trình pháp luật Để tìm hiểu rõ vấn đề đưa số kiến nghị nhằm đảm bảo việc thu hồi đất có hiệu quả, em chọn đề tài “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013 từ thực tiễn quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Bài luận văn có nội dung chủ yếu vấn đề có liên quan đến việc thu hồi bồi thường nhà nước thu hồi đất như: trường hợp thu hồi đất, quan có thẩm quyền thu hồi đất, biện pháp bồi thường thu hồi đất nông nghiệp… Tình hình nghiên cứu đề tài: Một chế định quan trọng Luật Đất đai bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chế định vào sống đụng chạm trực tiếp đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu nhà khoa học Việt Nam Có thể kể đến sách “Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam” Nguyễn Quốc Hùng- Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Dỗn Hồng Nhung (chủ biên), Nhà xuất Tư pháp 2013… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn quận 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhằm đạt mục đích nghiên cứu nói trên, tác giả đánh giá nhu cầu thu hồi đất cần thiết phải bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; nghiên cứu sở lý luận quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp phân tích nội dung pháp lý quy định Bên cạnh đó, luận văn nêu lên thực trạng việc áp dụng quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, qua đề xuất phương hướng hoàn thiện quy định Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu quy định Pháp luật Việt Nam sở lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013 từ thực tiễn quận 12, thực trạng áp dụng quy định thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo luật đất đai 2013 từ thực tiễn quận 12 văn hướng dẫn thi hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp lập luận: Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử 5.2 Phương pháp lập luận: Phương pháp thu thập thông tin: thu thập số liệu, tài liệu, phản ánh thực trạng, sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Phương pháp tổng hợp, phân tích: sử dụng nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp diễn giải, tổng hợp: sử dụng nghiên cứu định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn phân tích nội dung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 từ thực tiễn quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá thực trạng thi hành lĩnh vực nguyên nhân hạn chế, tồn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Bồi thường đất ở: 135,772 tỷ - Chi phí phục vụ bồi thường (2%): 2,71 tỷ - Dự phịng phí (10%): 13,5 tỷ Đến nay, tình hình biến động đất đai dẫn đến giá giao dịch nhà, đất thị trường tăng cao Qua Đơn giá khảo sát thực tế, Ban Bồi thường – Giải phóng mặt dự tốn tổng mức đầu tư dự án tăng từ 151,98 tỷ đồng thành 1.296,49 tỷ đồng, cụ thể khoản mục chi phí sau: - Bồi thường đất: 1.112,45 tỷ đồng Trong đó: + Đất ở: 693,15 tỷ đồng Vị trí 1: 4.209,5 m2 x 45.000.000 đồng = 189,43 tỷ đồng Vị trí 2: 495 m2 x 34.560.000 đồng = 17,11 tỷ đồng Vị trí 3: 20.795,5 m2 x 23.400.000 đồng = 486,61 tỷ đồng + Đất nông nghiệp: 419,30 tỷ đồng: 119.800m2 x 3.500.000 đồng = 419,30 tỷ đồng - Bồi thường vật kiến trúc: 45,13 tỷ đồng - Chi phí phục vụ bồi thường (2%): 23,15 tỷ đồng - Dự phòng phí (10%): 115,76 tỷ đồng Ban Bồi thường – Giải phóng mặt lập báo cáo đề xuất Hội đồng thẩm định dự án xem xét điều chỉnh chủ trương dự án tăng tổng mức đầu tư 2.2 Đánh giá kết đạt thông qua việc áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất áp dụng Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh Các văn hướng dẫn đầy đủ, chi tiết quy định giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố định thời điểm thu hồi đất Các định quy định rõ ràng, cụ thể điều kiện bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào phần đất lại Bồi thường thu hồi loại đất, bồi thường tài sản gắn liền với đất đối tượng cụ thể Yêu cầu bảo đảm đời sống phải tạo điều kiện thuận lợi cho người có đất thu hồi quy định đầy đủ cụ thể Đội ngũ công tác bồi thường thực nghiêm túc xử lý linh hoạt vướng mắc khó 48 khăn theo quy định Uỷ ban nhân dân thành phố, phù hợp với quy định pháp luật Về cơng tác tổ chức trình tự thực hiện: dự án thực quy trình pháp luật Thực theo Nghị định như: Nghị định số 22/1998/NĐCP; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP… Về việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: tiến hành giải phóng mặt bằng, Đội ngũ cán bồi thường giải phóng mặt xem xét hồ sơ pháp lý, xác định nguồn gốc đất, loại đất tiến hành giải phóng mặt theo quy định 2.3 Nhu cầu, phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 2.3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, đất nông nghiệp ngày bị suy giảm do cơng nghiệp hóa, đại hóa: đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp chuyển thành đất công nghiệp, sở hạ tầng giao thông Vấn đề đặt đất nông nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng đến sống người nơng dân phải làm để đảm bảo cho sống họ sau Khi thu hồi đất nông nghiệp, Nhà nước phải làm thỏa đáng lợi ích hợp pháp bên liên quan Nếu không kéo theo hệ lụy mặt kinh tế, trị, xã hội Thứ hai, mặt trị: nước ta nước xuất nông nghiệp hàng đầu giới, đất nơng nghiệp ln có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế Nếu khơng có sách pháp luật hợp lý đất đai tạo tiềm ẩn nguy gây ổn cho trị Khi đất nông nghiệp bị thu hồi, người bị ảnh hưởng trực tiếp nặng nề người nông dân, họ đất đai, công việc làm, nơi sống sinh hoạt mà cịn gặp khó khăn sau Nhiều người dân phản ứng gay gắt, tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài gây nguy ổn định xã hội, trị, bị kẻ gian lợi dụng, tạo phản ứng thái với quan quyền Việc giải tốt cơng tác 49 bồi thường, hỗ trợ có trí, đồng thuận người dân khơng việc quản lý đất đai mà cịn cácchính sách phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng đất nước, góp phần trì, ổn định trị Thứ ba, đất nông nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm, lao động, phương hướng sản xuất, cấu trồng vật nuôi, cấu lao động… nếp sống, văn hóa cộng đồng quyền địa phương Việc thu hồi đất nơng nghiệp có tác động tiêu cực đến người dân Việc tư liệu sản xuất, việc làm, khơng có thu nhập, dẫn đến hệ lụy tệ nạn xã hội cờ bạc, rượu chè, trộm cắp Chính vậy, thực tốt việc bồi thường trường hợp giúp người có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn đinh sống, quay lại sản xuất, cải thiện sống Vì điều mà mặt văn hóa nơng thơn, kinh tế có chuyển biến theo hướng tích cực Khi mà đất đai chuyển dịch từ hướng nông nghiệp sang hướng phi nông nghiệp nhu cầu phát triển địi hỏi thiết yếu phải có quy định pháp luật, sách cụ thể để đảm bảo ổn định xã hội công tác chuyển dịch đất đai, đặc biệt việc hồn thiện sách hỗ trợ, bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Làm để đảm bảo hài hịa trị, kinh tế - xã hội, lợi ích cân lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, người bị thu hồi đất vấn đề đặt việc xây hoàn thiện, dựng pháp luật đất đai xu hướng Trước Luật Đất đai 2013 ban hành, mười năm thi hành Luật Đất đai 2003, quy định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất bước hoàn thiện, tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Mặc dù thực tế, cần kiểm nghiệm lại để xem liệu thay đổi có thực phù hợp, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi hay chưa dù kết nào, pháp luật cần phải tiếp tục hoàn thiện để đạt hiệu áp dụng cao 50 2.3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Một số định hướng sau góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải dựa việc giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người có đất nơng nghiệp bị thu hồi lợi ích doanh nghiệp Đặc biệt, khơng bảo đảm bồi thường giá trị kinh tế thời điểm người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi mà cần hỗ trợ, quan tâm, chuyển đổi việc làm, tạo ổn định lâu dài, vững cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Thứ hai, phải vào chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai công đẩy mạnh làm cho đất nước ngày phát triển trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa, cơng nghiệp hóa Xét mặt lý luận: quan điểm, sách, đường lối Đảng trọng tâm pháp luật hay nói theo cách khác pháp luật thể chế hóa quan điểm, sách, đường lối Đảng Thứ ba, hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cần có thống nhất, đồng thời với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật chuyên ngành khác nói riêng Thứ tư, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải tiến hành đồng thời với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hồn thiện cơng tác thống kê đất đai, xây dựng đồ địa đồng thời với việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần có quan tâm, trọng xây dựng hệ thống cở sở liệu đất đai, bảo đảm cập nhật liên tục, có chia sẻ, thơng tin liệu đất đai đến quan, tổ chức đơng đảo người dân có nhu cầu Ngoài ra, mà hội nhập quốc tế trở thành xu hướng tất yếu, việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần nghiên cứu, học tập, tham khảo kinh nghiệm thực tiễn pháp lý nước giới 51 lĩnh vực Hiện nước ta trở thành thành viên thức nhiều tổ chức quốc tế khu vực giới Diễn đàn hợp tác kinh tế Thái Bình Dương (APEC), nước thứ mười hai đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp hội nước Đơng Nam Á (ASEAN) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) 2.3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn Hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ, bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Thứ nhất, phải đảm bảo lợi ích người có đất bị thu hồi Nhà nước Pháp luật công tác bồi thường thiếu thống người dân, gây nhiều khiếu kiện bồi thường không thỏa đáng Hiện nay, nhiều nước giới có hình thức bồi thường thu hồi đất cách linh hoạt đạt ủng hộ cao người dân Hai chế điển hình “góp đất, điều chỉnh lại đất đai” “chia sẻ lợi ích” hay sử dụng Như vậy, muốn cho địa phương có nguồn vốn để phát triển, phải tạo quan hệ đối tác lâu dài nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước cộng đồng dân dư địa phương, nước thường áp dụng chế “chia sẻ lợi ích” Hình thức chia sẻ gồm: nước cho dân cư địa phương, giảm giá cung cấp điện; chuyển phần nguồn thu ngân sách nhà nước cho quyền địa phương chia sẻ nguồn thu cho người bị ảnh hưởng; quyền địa phương bình đẳng với chủ đầu tư việc tham gia vào định vận hành dự án; khôi phục phát triển đời sống cư dân địa phương; tạo điều kiện cho địa phương để phát triển hạ tầng, đào tạo nghề, tạo việc làm khu vực phi nông nghiệp; địa phương thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp từ dự án; đóng góp cho phát triển hạ tầng cho cộng đồng địa phương… Do vây, quan nhà nước xem xét áp dụng nguyên tắc không trái pháp luật để quy định cần tiếp nhận chế “chia sẻ lợi ích” cở sở thỏa thuận để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân triển khai dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên thủy điện, 52 khai khoáng… tiếp tục kiến nghị Chính phủ hướng dẫn thực nhu cầu cấp thiết Về chế “góp đất điều chỉnh lại đất đai”, phương thức quản lý giải vấn đề tài phát triển thị, áp dụng rộng rãi hầu cơng nghiệp mới, nước phát triển Hiện nay, áp dụng nhiều nước Đông Nam Á Philippines, Thái Lan, Maylasia… Nội dung phương thức quan nhà nước có thẩm quyền định thực dự án góp đất điều chỉnh đất đai địa điểm định chuyển đất sử dụng sang đất để phát triển khu đô thị mới, trùng tu khu đô thị cũ với quy hoạch sơ hạ tầng, khu cộng đồng, khu dân cư, khu sản xuất kinh doanh… theo quy hoạch chi tiết phê duyệt Khi quy hoạch, phải vào số lượng người sử dụng đất để hỗ trợ, bồi thường trả lại cho họ diện tích đất thị tương ứng, cho đất thị nhận phải có giá trị cao đất mà họ sử dụng trước phần diện tích đất cịn lại đem đấu giá để có kinh phí thực tồn kế hoạch dự án Những người sử dụng đất đồng thuận thảo luận quy hoạch triển khai dự án Theo hình thức này, người bị thu hồi đất ln có hội tham gia vào dự án phát triển, không bị đứng vịng ngồi ngày nay, với người dân địa phương trở thành động lực cho phát triển thị Vì thế, phải tiếp nhận “điều chỉnh lại đất đai chế góp đất” để áp dụng thực vào phương thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho dự án xây dựng trùng tu khu đô thị cũ khu đô thị Để phương án hỗ trợ, bồi thường tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai, quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt nên quy định đạt 90% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương Thứ hai, hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam nước với dân số làm nghề nông chiếm 60% Khi quy hoạch đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa để chuyển 53 sang sử dụng vào mục đích khác, cần phải có ngun tắc quán triệt như: hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa sang mục đích khác đất sử dụng không hiệu để lấy đất cho dự án Những quy định cần phải thể chế đồng Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường đất Thứ ba, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước thu hồi đất Nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất Các quan có thẩm quyền phải đề cao trách nhiệm, tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, công bố công khai kết giải tố cáo Tăng cương công tác tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định pháp luật Củng cố, kiện toàn hệ thống tra đất đai, đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao lực quản lý nhà nước bồi thường thiệt hại thu hồi đất nơng nghiệp Phân tích rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, ngành, địa phương, bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, bồi thường thiệt hại thu hồi đất theo hướng vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ương, vừa phát huy chủ động địa phương Thứ tư, tiếp tục thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp thường xun sốt, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003 54 với văn luật chuyên ngành Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Xử lý vi phạm, hành chính,… Thứ năm, hồn thiện quy định giá Trên sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Nghị định số 104/2014/NĐ-CP , BTN&MT xây dựng quy định cụ thể giá đất, khung giá đất, UBND tỉnh định việc lập dự toán, quản lý nội dung chi, mức chi tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường Cần trao quyền cho người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan định giá đất xác định giá đất giá quan định giá đất đưa giá đất để tính đền bù Theo quy định hành, tồn chế hai giá đất: Giá đất Nhà nước quy định áp dụng tính bồi thường trường hợp Nhà nước định thu hồi giá đất doanh nghiệp tự thỏa thuận với người sử dụng đất thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để tạo quỹ đất Việc song song tồn hai loại giá đất nguyên nhân gây khiếu nại giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án sử dụng đất hình thức Nhà nước thu hồi đất Có nhiều khiếu kiện kéo dài làm cho dự án không triển khai tiến độ làm lỡ hội đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp người bị thu hồi đất không chấp nhận với phương án bồi thường Nhà nước Giải pháp để hoàn thiện sách giá đất đưa để khắc phục hạn chế này, là: _Giá đất xác định phải dựa thỏa thuận người sử dụng đất; _ Trường hợp giá đất không thỏa thuận người dân bị thu hồi đất quyền yêu cầu quan thẩm định giá phải xác định giá đất, giá bất động sản xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Để đảm bảo giá quan thẩm định giá đưa khách quan, độc lập Nhà nước cần nghiên cứu hành lập 55 quan định giá chuyện nghiệp, độc lập với địa vị pháp lý rõ ràng chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động thẩm định giá [3, tr.10] Vì thế, cần quy định rõ khung pháp luật hoạt động dịch vụ định giá đất trường hợp, dịch vụ định giá đất bắt buộc; quy định quan nhà nước có thẩm quyền định giá đất phải độc lập với quan có thẩm quyền quản lý đất đai để đảm bảo tính khách quan việc xác định giá đất Tránh tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi”, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vừa có thẩm quyền thu hồi đất, vừa có thẩm quyền xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất Thích hợp quy định quan nhà nước có thẩm quyền định giá đất phải thành lập theo hệ thống ngành “dọc” trực thuộc trung ương 56 Tiểu kết chương Để thực tốt quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bảo đảm đầy đủ quyền lợi cho người dân Nhà nước đội ngủ cán làm cơng tác xây dựng pháp luật phải hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Đó cơng việc khó khăn, phức tạp, cần phải có q trình Kèm theo đó, cần phải nâng cao đạo đức, trách nhiệm, nghề nghiệp bồi dưỡng trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán tổ chức, quan thực thị pháp luật Pháp luật cần phải quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan thực nhiệm vụ 57 KẾT LUẬN Ngày nay, trước tốc độ phát triển kinh tế nước ta, việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa việc tất yếu, đất nơng nghiệp với vai trị tài ngun vơ q giá đất nước Việc đất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng nhằm tạo điều kiện thu hút vốn nhà đầu tư ngồi nước, góp phần thúc đẩy doanh nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển doanh nghiệp, cấu lao động, làm thay đổi đời sống người nông dân Để thực sách quản lý đất đai, Nhà nước cần phải thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ phát triển kinh tế, xã hội an ninh trị đất nước Thực quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh năm qua thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Quận 12 diễn tương đối tốt đạt nhiều thành tích Tuy nhiên, bên cạnh có nhiều hạn chế cịn tồn đọng Với đánh giá khoa học, dựa phương pháp nghiên cứu, luận văn thành tích, tồn hạn chế xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Quận 12 nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo bảng giá đất (2014), Tờ trình số 9274/TTr-BCĐBGĐ ngày 18 tháng 12 năm 2014, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo Tổng Điều tra đất đai 2010, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội, tr.5 Bộ Tư pháp (2012), Tổng hợp ý kiến đơn vị Bộ Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, tr.10 Bộ Tài ngun mơi trường (2014), Tờ trình phủ việc ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2018), Thông tư số 37/2018/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2018 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định việc xếp lại, xử lý tài sản cơng, Hà Nội 59 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Báo cáo UBTVQH việc thực Luật Đất đai năm 2003, tr.5 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định khung giá đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa, Hà Nội 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 20 C Mác Ph Ănghen (1995), C Mác Ph Ănghen toàn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Nguyễn Thanh Hải (2014), Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai 60 23 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Nghị số 29/2014/NQHĐND ngày 30 tháng 12 năm 2014 Hội đồng nhân dân Thành phố Bảng giá loại đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh công bố ngày 01 tháng 01 năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Hội đồng thẩm định bảng giá đất (2014), Công văn số 11623/STC-HĐTĐBGĐ ngày 19 tháng 12 năm 2014; ý kiến Sở Tư pháp tại Công văn số 7271/STPVB ngày 24 tháng 12 năm 2014, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Trần Quang Huy, Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010 26 Nguyễn Quốc Hùng (2006), Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 27 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 3) 28 Phạm Duy Nghĩa (2011), Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp, báo điện tử tiasang.com ngày 7/11/2011 29 Phạm Hữu Nghị (2005), Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước pháp luật, số 1/2005 30 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Quốc hội, Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 33 Lê Minh Tâm, Về khái niệm hiệu pháp luật tiêu chí xác định hiệu pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật 11/2000, tr.51 34 Lê Ngọc Thạnh (2013), Pháp luật hỗ trợkhi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp,Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 4/2013 35 Lưu Quốc Thái (2015), Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 15 (295) 61 36 Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ 37 Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 38 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 51/2014/QĐUBND Ủy ban nhân dân việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định 23/2015/QĐUBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Võ Khánh Vinh Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật (NXB Công an nhân dân 2000) 41 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 62 ... thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1 Nhu cầu thu hồi đất cần thiết phải bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đất nông nghiệp tài sản người nông dân, đất nông nghiệp bị thu hồi người... HOÀNG DUY BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH... Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 20 Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phương hướng hoàn thiện 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu