Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh hưng yên

L IC M N Trong trình h c t p hoàn thi n lu n v n, tác gi nh n đ cs đ ng viên, khuy n khích t o u ki n giúp đ t n tình c a c p lãnh đ o, th y cô giáo, anh ch em đ ng nghi p gia đình Xin bày t lòng bi t n chân thành sâu s c t i th y giáo, cô giáo nhi t tình gi ng d y, trang b ki n th c đ tác gi có c s khoa h c hoàn thành b n lu n v n c bi t, xin bày t lòng bi t n chân thành sâu s c đ n Th y h d n khoa h c GS.TS Lê Kim Truy n t n tình h ng ng d n, giúp đ tác gi trình hình thành đ tài, tri n khai, nghiên c u hoàn ch nh lu n v n Tác gi chân thành c m n s đ ng viên, t o u ki n giúp đ c a đ ng chí lãnh đ o, chuyên viên Thanh tra t nh H ng Yên t p th lãnh đ o S K ho ch u t t nh H ng Yên, cán b phòng Qu n lý đ u t cung c p s li u trình h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n v n Tuy nhiên, th c ti n công tác đ t nhi u v n đ c n gi i quy t, ch c ch n lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong đ c s đóng góp chân thành c a th y cô giáo, đ ng nghi p b n đ c đ lu n v nđ c hoàn thi n có giá tr th c ti n h n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2014 Tác gi lu n v n Nguy n Quang Vinh L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ c cơng b tr c T t c trích d n đ c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2014 Tác gi lu n v n Nguy n Quang Vinh M CH M CL C U NG I : T NG QUAN V L A CH N NHÀ TH U VÀ H P NG XÂY D NG TRONG GIAI O N THI CÔNG 1.1 M đ u: 1.1.1 t v n đ 1.1.2 M c đích c a đ u th u 1.1.3 Tác d ng c a đ u th u 1.2 Nh ng khái ni m c b n trong đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng 1.2.1 Nh ng khái ni m c b n v đ u th u: 1.2.2 Khái ni m c b n v l a ch n nhà th u 10 1.2.3 Khái ni m c b n v h p đ ng xây d ng 10 1.3 Các hình th c đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng 13 1.3.1 u th u r ng rãi 13 1.3.2 u th u h n ch 14 1.3.3 Ch đ nh th u xây l p 14 1.3.4 Mua s m tr c ti p 15 1.3.5 T th c hi n 15 1.3.6 L a ch n nhà th u tr ng h p đ c bi t 16 1.4 Nguyên t c l a ch n nhà th u giai đo n thi công 16 1.5 Nh ng t n t i hi n đ u th u h p đ ng xây d ng 18 1.5.1 Nh ng t n t i đ u th u 18 1.5.2 Nh ng t n t i h p đ ng 19 CH NG II : QU N LÝ H P THI CÔNG NG XÂY D NG TRONG GIAI O N 21 2.1 Khái ni m v qu n lý h p đ ng xây d ng 21 2.1.1 K ho ch đ u th u 21 2.1.2 T ch c đ u th u ký k t h p đ ng 22 2.1.3 Ki m sốt q trình th c hi n h p đ ng 25 2.2 Nguyên t c c s đ xây d ng ký k t h p đ ng xây d ng 27 2.3 N i dung c a b n h p đ ng xây d ng 28 2.3.1 Kh i l ng công vi c ch y u tiêu chu n áp d ng 28 2.3.2 Th i gian ti n đ th c hi n 28 2.3.3 Giá h p đ ng 29 2.3.4 T m ng h p đ ng xây d ng 30 2.3.5 Thanh toán h p đ ng xây d ng 31 2.4 Nh ng gi i pháp đ m b o h p đ ng xây d ng 32 2.4.1 B o hi m 32 2.4.2 B o hành 33 2.4.3 B o đ m th c hi n h p đ ng xây d ng 33 2.5 C s thi t l p qu n lý đ n giá kh i l ng phát sinh h p đ ng 35 2.6 Thay đ i, đình ch lý h p đ ng 36 2.6.1 Thay đ i h p đ ng kinh t 36 ình ch th c hi n h p đ ng kinh t 36 2.6.2 2.6.3 Thanh lý h p đ ng kinh t 37 2.7 Th ng ph t gi i quy t tranh ch p h p đ ng 38 2.7.1 Th ng h p đ ng, ph t vi ph m h p đ ng 38 2.7.2 Gi i quy t tranh ch p h p đ ng xây d ng 38 2.8 Trách nhi m giám sát th c hi n nghi m thu h p đ ng ho t đ ng xây d ng 39 CH NG III : TH U VÀ H P ÁNH GIÁ TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NG XÂY D NG S A BÀN T NH H NG YÊN VÀ U D NG V N NGÂN SÁCH TRÊN XU T M T S GI I PHÁP 43 3.1 Gi i thi u khái quát đ c m cơng trình xây d ng s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên 43 3.1.1 c m cơng trình xây d ng s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên 43 3.1.2 Nh ng thu n l i khó kh n qu n lý d án đ u t xây d ng đ a bàn t nh H ng Yên 44 3.2 ánh giá th c tr ng công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên th i gian qua 45 3.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c 45 3.2.2 Nh ng m t t n t i nguyên nhân 46 3.3 xu t m t s ki n ngh t ng c ng công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n Ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên 62 3.3.1 Th ng xuyên t p hu n, nâng cao ki n th c pháp lu t cho cán b , công ch c ho t đ ng l nh v c xây d ng 63 3.3.2 Chuyên nghi p hóa ho t đ ng đ u th u, qu n lý xây d ng c a Ban QLDA 64 3.3.3 T ng c sách nhà n ng qu n lý đ u t x lý n đ ng xây d ng c b n t ngu n ngân c 65 3.3.4 Ki m soát ch t ch vi c ch đ nh th u, t ng c ng l a ch n hình th c đ u th u r ng rãi gói th u xây d ng 66 3.3.5 Nâng cao trách nhi m c a đ n v t v n vi c tham gia qu n lý h p đ ng xây d ng 68 3.3.6 Công khai minh b ch đ u th u, gi i quy t ki n ngh đ u th u 69 3.3.7 T ng c ng tra, ki m tra đ ng n ng a, phát hi n x lý nghiêm nh ng hi n t ng tiêu c c đ u th u qu n lý h p đ ng xây d ng 71 3.3.8 T ng c ng phòng ng a tham nh ng ho t đ ng xây d ng 73 3.3.9 Phát huy vai trò giám sát c ng đ ng 75 K T LU N - KI N NGH 78 K T LU N 78 1.1 Nh ng k t qu đ t đ c 78 1.2 Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n 78 TÀI LI U THAM KH O 81 DANH M C CÁC S , HÌNH V Hình 3.1: Th ng kê t l hình th c l a ch n nhà th u xây l p cơng trình b ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên .49 DANH M C CÁC B NG BI U B ng 3.1: V n đ u t XDCB b ng ngu n ngân sách t p trung 05 n m (20092013) l nh v c đ a bàn t nh H ng Yên 44 B ng 3.2: S li u sai ph m phát hi n qua tra t ng v n đ u t cơng trình s d ng ngân sách n m 2009 - 2014 47 B ng 3.3: S li u x lý sai ph m phát hi n qua tra ki m tốn cơng trình giai đo n 2009 - 2014 48 DANH M C CÁC T VI T T T BMT Bên m i th u B KH- T B K ho ch- CP Chính Ph Cơng ty TNHH Công ty Trách nhi m h u h n DNNN Doanh nghi p Nhà n GPMB Gi i phóng m t b ng H ND H i đ ng nhân dân HSMT H s m i th u HSDT H s d th u HS X H s đ xu t N -CP Ngh đ nh Chính ph NN PTNT Nông nghi p Phát tri n Nông thôn ODA Vi n tr phát tri n th c GS.TS Giáo s , Ti n s Q Quy t đ nh Q -CT Quy t đ nh Ch t ch QLDA Qu n lý d án QH Qu c H i TT-BKH Thông t -B K ho ch TT-BXD Thông t -B Xây d ng TTg Th t UBND ut ng y ban Nhân dân VN Vi t Nam đ ng WB Ngân hàng Th gi i c M U Tính c n thi t c a đ tài nghiên c u N m 1997 t nh H ng Yên đ H ng thành t nh H i D c tái l p c s chia tách t nh H i ng H ng Yên Vì m t t nh m i tái l p nên c s h t ng c a t nh nhi u thi u th n, c n đ y m nh đ u t , xây d ng c s h t ng đ thúc đ y phát tri n kinh t , xã h i đ a ph c s quan tâm c a trung c p quy n, ng ng v i s n l c c a nhân dân ng b nhân dân t nh H ng Yên đ t đ thành t u quan tr ng t t c l nh v c c a đ i s ng xã h i s h t ng c a t nh H ng Yên ph n đáp ng đ c a đ a ph c nh ng n c c nhu c u phát tri n ng, góp ph n nâng cao đ i s ng c a nhân dân t nh Tuy nhiên trình tri n khai th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n Ngân sách nhà n c đ a bàn t nh H ng Yên, đ c bi t công tác qu n lý đ u th u ký h p đ ng xây l p cơng trình cịn nhi u y u t b t c p, t n t i, d n đ n m t s đ n v trúng th u không th c hi n cam k t h s d th u, h p đ ng xây l p đ c đàm phán, ký k t ch a ch t ch nên khó x lý x y tranh ch p, d n đ n tình tr ng th t thốt, lãng phí v n đ u t cịn ph bi n, d án ch a phát huy hi u qu nh k v ng ban đ u Nh ng t n t i nêu nhi u nguyên nhân gây ra, nh ng ch y u khâu t ch c đ u th u, ký h p đ ng xây d ng nhi u t n t i nh : - Chu n b tài li u đ u th u ch a rõ ràng, đ y đ - Bên d th u nghiên c u h s ch a k l ng, ch a l ng h t nh ng khó kh n, thu n l i th c hi n - Ph ng pháp n ch n, tiêu chí đánh giá đ l a ch n nhà th u ch a rõ ràng d n đ n tranh ch p gi a nhà th u - Ngôn t h p đ ng ch a rõ ngh a d n đ n tranh ch p gi a ch đ u t nhà th u - Trong h p đ ng xây d ng ch a rõ ràng v trách nhi m vi c qu n lý h p đ ng l ng l o, ch y u gi a bên A B thi u đ n v ki m tra giám sát ti n đ nên th i gian xây d ng b kéo dài, ch t l ng khơng b o đ m ó nh ng t n t i mà b n lu n v n mu n đ c p đ tìm gi i pháp kh c ph c, nh m nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n ngân sách góp ph n phát tri n kinh t xã h i t nh H ng Yên Vì v y, vi c nghiên c u đ tài “Qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên” h t s c quan tr ng c n thi t M c đích c a đ tài - H th ng hóa nguyên t c, quy đ nh đ u th u h p đ ng xây d ng - ánh giá th c tr ng, phân tích nguyên nhân c a nh ng m t h n ch , t n t i công tác Qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên; xu t m t s ki n ngh t ng c - ng công tác Qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên it ng, ph m vi nghiên c u c a đ tài - Các cơng trình xây d ng có s d ng v n ngân sách nhà n c - Ph m vi đ u th u qu n lý h p đ ng giai đo n thi công đ a bàn H ng Yên Ph ng pháp nghiên c u: - H th ng v n b n pháp quy liên quan đ n qu n lý đ u t xây d ng có hi u l c - i u tra kh o sát; th ng kê; phân tích mơ hình th c t - Ph ng pháp chuyên gia; tham kh o nh ng nhà qu n lý, ch đ u t đ n v tham gia đ u th u xây d ng K t qu d ki n đ t đ c: - Th c tr ng công tác Qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên th i gian v a qua; - M t s ki n ngh nh m góp ph n t ng c ng công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình, nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên 68 3.3.5 Nâng cao trách nhi m c a đ n v t v n vi c tham gia qu n lý h p đ ng xây d ng Th c t cho th y nhi u Ch đ u t buông l ng qu n lý, không s d ng quy n c a vi c yêu c u đ n v t v n th c hi n trách nhi m giai đo n qu n lý h p đ ng xây d ng Qua ki m tra cho th y r t đ n v t v n thi t k th c hi n vi c giám sát tác gi , đ n v t v n giám sát c cán b giám sát t i hi n tr ng khơng th ng xun liên t c q trình xây d ng, u ki n n ng l c c a k s t v n giám sát t i hi n tr ng ch a đ m b o c bi t đ i v i cơng trình ký h p đ ng tr n gói ch đ u t ch a nh n th c đ c vi c g n trách nhi m qu n lý h p đ ng cho đ n v t v n Theo quy đ nh t i i u 48 c a Ngh đ nh s 85/2009/N -CP [3] đ i v i h p đ ng tr n gói: “… sau h p đ ng theo hình th c tr n gói đ c ký k t, kh i l ng công vi c th c t nhà th u th c hi n đ hoàn thành theo thi t k (nhi u h n hay h n kh i l ng cơng vi c nêu h p đ ng) không nh h ng t i s ti n toán cho nhà th u… Ch đ u t ch u trách nhi m v tính xác c a s l l ng công vi c Tr kh i l ng, kh i ng h p có th t x y (do tính tốn sai s l ng, ng cơng vi c) cá nhân, t ch c thu c ch đ u t làm sai có trách nhi m đ n bù x lý theo quy đ nh c a pháp lu t Tr ng h p h p đ ng gi a ch đ u t nhà th u t v n l p h s m i th u, h s yêu c u, l p d tốn có quy đ nh v vi c x lý đ i v i vi c tính tốn sai s l l ng cơng vi c ch đ u t đ ng, kh i c đ n bù theo th a thu n h p đ ng v i nhà th u t v n này” Tuy nhiên th c t cho th y r t ch đ u t th c hi n đ đ nh v vi c x lý đ i v i vi c tính tốn sai s l ng, kh i l c vi c quy ng công vi c 69 h p đ ng v i nhà th u t v n Vì v y nhi u ch đ u t g p lúng túng s lý đ i v i nh ng tr ng h p kh i l ph i th c hi n h n nhi u so v i kh i l ti n ngân sách nhà n ng th c t đ n v thi công ng ký k t h p đ ng gây th t thoát c Các ch đ u t c n rút kinh nghi m vi c s d ng quy n c a đ yêu c u đ n v t v n th c hi n trách nhi m vi c tham gia qu n lý h p đ ng xây l p, quy đ nh ch t ch trách nhi m đ n bù c a nhà th u t v n Nh v y v a làm t ng ý th c trách nhi m c a đ n v t v n, h n ch sai sót q trình qu n lý h p đ ng, v a có c s yêu c u đ n v t v n b i th ng thi t h i n u có q trình qu n lý h p đ ng đ tránh thi t h i ngu n ngân sách nhà n c 3.3.6 Công khai minh b ch đ u th u, gi i quy t ki n ngh đ u th u h n ch tình tr ng thơng th u đ i v i cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên, vi c công khai minh b ch thông tin đ u th u gi i pháp quan tr ng Lu t đ u th u s a đ i có hi u l c t 1/7/2014 s góp ph n t ng c ng minh b ch đ u th u nh quy đ nh m i v đ u th u qua m ng TQM không ph i công c nh t c i thi n nh ng thách th c ho t đ ng đ u th u nhiên k t qu vi c thí m th c hi n TQM cho th y ph ng pháp có nhi u u m đ h n ch vi c thông th u TQM th nh t s giúp khơng cịn chuy n gi u gi m, ch có m t vài doanh nghi p thân h u đ c bi t k ho ch đ u th u n a Th hai, bi t thông tin r i, doanh nghi p c ng không c n ph i tìm đ a ch , ch mua h s m i th u n a, mà có quy n đ ng ký tham gia đ u th u Vi c tìm cách ch bán h s cho nh ng doanh nghi p thân h u c ng s không th th c hi n đ c 70 Th ba, ch đ u t ph i công b công khai t ng m c đ u t , thông tin v d án Do cơng khai, TQM s có nhi u doanh nghi p đ ng ký V i c nh tranh m nh, chi phí giao d ch giá d th u s gi m Tuy nhiên th i gian Lu t đ u th u s a đ i ch a có hi u l c, Ch đ u t ph i th c hi n nghiêm quy đ nh t i u c a Lu t đ u th u [8] v công khai thông tin v đ u th u Ch đ u t ph i đ ng t i đ y đ thông tin quy đ nh s liên ti p c a Báo u th u Ch đ u t ph i t o u ki n cho nhà th u ti p c n thông tin, không đ c s d ng bi n pháp ng n ch n, h n ch nhà th u đ n mua h s d th u Vi c gi i quy t u n i, th c m c c a nhà th u đ a bàn H ng Yên c ng c n đ c quan tâm, th c hi n quy t li t h n n a Th c t cho th y c quan tra c a t nh nh n đ c m t s đ n u n i, t cáo ch đ u t vi ph m quy đ nh v đ u th u Tuy nhiên đa s đ n đ u đ n th n c danh nên không đ c n c đ gi i quy t i u cho th y vi c gi i quy t ki n ngh c a nhà th u có v n đ nên nhà th u khơng có s tin t ng, khơng dám th c hi n quy n l i c a Theo quy đ nh t i kho n 1, i u 72 c a [8] , nhà th u d th u có quy n ki n ngh v nh ng v n đ liên quan trình đ u th u Vi c gi i quy t ki n ngh đ c quy đ nh t i kho n 1, i u 73 c a [8] , C n c quy đ nh trên, trách nhi m gi i quy t ki n ngh tr i u 61 c a [3] c h t thu c v bên m i th u sau ch đ u t ; n u đ n v không gi i quy t đ ho c nhà th u không đ ng ý v i ph v i ng s b c ng án gi i quy t có quy n ki n ngh i quy t đ nh đ u t Vì nhà th u có tâm lý ng i Ch đ u t , nh h ng đ n vi c đ u th u cơng trình khác nên dù không đ ng ý v i k t qu đ u th u ho c phát hi n nh ng vi ph m c a ch đ u t c ng không dám th c hi n vi c ki n ngh nhà n h n ch u S K ho ch u t c quan qu n lý c, c quan tra c n t ng c ng qu n lý v i ch đ u t , 71 n u phát sinh ki n ngh c a nhà th u ph i yêu c u ch đ u t gi i quy t rõ ràng minh b ch, th i h n t o ni m tin c a nhà th u i v i đ n ki n ngh , t cáo n c danh nh ng n i dung, ch ng c đ y đ rõ ràng v n ti n hành ki n tra x lý vi ph m c a ch đ u t theo quy đ nh c a Lu t t cáo 3.3.7 T ng c ng tra, ki m tra đ ng n ng a, phát hi n x lý nghiêm nh ng hi n t ng tiêu c c đ u th u qu n lý h p đ ng xây d ng Trong th i gian n m (t 2009-2013), l c l ng tra, ki m toán t ch c tra, ki m toán hàng tr m cơng trình đ u t b ng ngu n ngân sách đ a bàn t nh, thu h i v ngân sách nhi u t đ ng, ki n ngh x lý hàng ch c t ch c, cá nhân v ph m quy đ nh c a v qu n lý xây d ng S ph i h p đ ng b c a l c l vai trò qu n lý nhà n tra S KH- T th ng tra, ki m toán th hi n c đ i v i ho t đ ng xây d ng đ a bàn t nh Thanh ng xuyên ti n hành tra vi c th c hi n pháp lu t v đ u th u, Thanh tra S xây d ng tra, ki m tra v ti n đ , ch t l ng cơng trình xây d ng, Thanh tra s tài tra trình qu n lý, nghi m thu tốn h p đ ng xây d ng i ng tra chuyên ngành ki m tra đ t xu t cơng trình thi cơng k p th i phát hi n, x lý nhi u đ n v vi ph m q trình thi cơng nh thi công thi u kh i l đ m b o quy trình k thu t làm gi m ch t l v t li u ch t l ng, khơng ng cơng trình, x d ng lo i ng, không ch ng lo i cam k t Nhi u cơng trình thi cơng b đình ch đ kh c ph c, x ph t vi ph m hành l nh v c xây d ng đ i v i nhi u nhà th u thi công c ch đ u t hàng tr m tri u đ ng Qua công tác tra ki m tra có nhi u ki n ngh đ xu t nh m tháo g khó kh n cho ch đ u t công tác th c hi n qu n lý xây d ng, h ng d n giúp đ Ch đ u t kh c ph c h u qu v i m c tiêu 72 qu n lý t t ngu n ngân sách đ u t có hi u qu t o nh ng cơng trình ch t l ng Vi c tra theo chuyên đ di n r ng Thanh tra ph t ch c đ c th c hi n đ ng b c n c v i s vào cu c c a c h th ng nh m đánh giá, phân tích nh ng m t làm đ c, nh ng u cịn h n ch , tìm ngun nhân gi i pháp kh c ph c, rút kinh nghi m gi a đ a ph ng N m 2013 tri n khai thành công chuyên đ tra d án kiên c hóa tr ng h c b ng ngu n trái phi u ph N m 2014 ti p t c tri n khai chuyên đ tra vi c qu n lý s d ng v n, quy t tốn cơng trình đ làm rõ, ch n ch nh vi c đ u t tràn lan d n đ n n đ ng ti n doanh nghi p, ch m quy t tốn cơng trình Tuy nhiên công tác tra đ a bàn t nh v n cịn g p nhi u khó kh n l c l ng tra m ng, trang thi t b đ ki m tra ch t l cơng trình h u nh khơng có, vi c đánh giá ch t l ng ng cơng trình ch y u d a vào c m tính nên ch a có đ thuy t ph c khó có c ch x lý Vì v y th i gian t i t nh c n quan tâm h n n a đ n công tác tra đ ngu n v n ngân sách đ c s d ng m c đích đem l i nh ng cơng trình thi t th c cho nhân dân Qua đánh giá công tác qu n lý xây d ng đ a bàn t nh cho th y nhi u t n t i đ nh ng t n t i đ c kh c ph c, rút kinh nghi m k p th i Tuy nhiên v n cịn c ch nh ng khơng đ c Ch đ u t u ch nh Vi c vi ph m c a nhà th u tham gia ho t đ ng xây d ng v n ch a đ c x lý m nh nên nhi u tình tr ng vi ph m v n ti p di n ch tài x lý vi ph m nh Theo k t qu tra, ki m tốn cho th y có nhi u t n t i qu n lý xây d ng mà l i c a nhà th u nhiên s đ n v b x lý v n ch a t ng x ng Nhi u nhà th u h s n ng l c r t đ y đ nh ng l i có nhi u vi ph m tham gia d án đ u t đ a bàn t nh C qu n qu n lý nhà n c c n hoàn thi n đ a vào v n hành trang thông tin n t qu n 73 lý c s d li u v thông tin c a t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng đ Ch đ u t có thơng tin tham kh o u c u đ n v tra, ki m tra c p nh t cá thông tin vi ph m, quy t đ nh c m tham gia ho t đ ng xây d ng m t cách th ng xuyên ây c s d li u quan tr ng đ ch đ u t c n c ki m tra thông tin l a ch n đ c t ch c, cá nhân có đ u ki n n ng l c phù h p đ ký k t h p đ ng 3.3.8 T ng c ng phòng ng a tham nh ng ho t đ ng xây d ng T th c t nh ng t n t i, sai ph m nêu cho th y nhi u cơng trình có bi u hi n c a tham ơ, móc ngo c, tham nh ng ti n ngân sách đ u t cho xây d ng cơng trình Tuy nhiên đ xác đ nh rõ nh ng sai ph m có ph i t i ph m tham nh ng hay không đ x lý b ng pháp lu t nh m r n đe l i r t khó kh n ây khơng ch v n đ c a t nh H ng Yên mà u ki n hi n nay, ng Nhà n c ta coi tham nh ng m t “qu c n n” cơng cu c phịng, ch ng tham nh ng nhi m v c a toàn ng, toàn dân c h th ng tr Trong l nh v c xây d ng c b n m t l nh v c nh y c m, m nh đ t màu m cho tham nh ng th u, qu n lý kh i l ng, ch t l c bi t giai đo n l a ch n nhà ng, quy t tốn cơng trình d x y tham nh ng, tiêu c c nh t Ngo i tr nh ng nguyên nhân khách quan, tham nh ng nguyên nhân Ch đ u t s n sàng dùng nhi u bi n phát g t b nh ng nhà th u thi công ch t l ng đ l a ch n nh ng nhà th u h n, nguyên nhân nhà th u có th qua m t đ đ l n b t kh i l c đ n v t v n, c quan qu n lý ng, đ a nh ng lo i v t li u r ti n, sai ch ng lo i, ch t ng vào cơng trình nh ng v n đ c nghi m thu, toán đ y đ T nh H ng Yên th c hi n t t vi c đ a Lu t Phòng ch ng tham nh ng vào t t c l nh v c, đ c bi t nh ng l nh v c d x y tham nh ng nh đ u t xây d ng Công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v tham nh ng đ c tri n khai toàn t nh th c hi n gi ng d y t 74 b c Trung h c ph thông Tuy nhiên v n c n t ng c ng ki m tra vi c th c hi n quy đ nh v phòng ch ng tham nh ng l nh v c xây d ng Th c hi n đ y đ quy đ nh v phòng ng a tham nh ng yêu c u b t bu c v i ch đ u t đ góp ph n ng n ch n nh ng tiêu c c qu n lý xây d ng c b n M t s quy đ nh v ng n ng a tham nh ng, tiêu c c mà t nh H ng Yên c n quy t li t h n th c hi n là: - Công khai, minh b ch thông tin v d án, ngu n v n, th i gian tri n khai ngo i tr thông tin m t s t o u ki n đ doanh nghi p xây d ng nghiên c u tham gia Càng nhi u doanh nghi p có thơng tin đ y đ tham d n ch n nhà th u làm t ng tính c nh tranh đ ch n l a đ n v phù h p, tránh tình tr ng nhi u doanh nghi p không bi t thông tin ho c thông tin không đ y đ , th i gian ti p nh n thông tin đ n th c hi n ng n nên không k p tham gia V i vi c công khai minh b ch ho t đ ng qu n lý d án, đ n v d dàng nh n bi t đ c quy n ngh a v c a đ ch đ ng th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t c ng nh đòi h i Ch đ u t th c hi n quy đ nh Cơng khai, minh b ch s làm cho công ch c tham gia qu n lý d án có ý th c h n vi c th c hi n ch c trách, cơng v c a theo trình t , th t c, th m quy n mà pháp lu t quy đ nh, b i m i hành vi vi ph m, phi n hà, sách nhi u hay l i d ng ch c trách đ t l i đ u có th b phát hi n x lý - Vi c chuy n đ i v trí cơng tác đ nh m ng n ng a hi n t c coi m t gi i pháp quan tr ng ng c u k t, móc n i hình thành “êkíp”, “đ ng dây” tiêu c c, tham nh ng Nh ng cán b tham gia công tác qu n lý d án đ i t ng thu c danh m c quy đ nh c n chuy n đ i đ nh k theo ngh đ nh 150/2013/N -CP đ mb os n đ nh c a qu n lý tính ch t chun sâu c a cơng vi c, vi c chuy n đ i ch chuy n đ i v v trí, mang tính ch t đ a lý, c h c ch không ph i chuy n đ i v n i dung, tính ch t công vi c ây 75 m t bi n pháp m i cơng tác phịng, ch ng tham nh ng đ c nhi u n c áp d ng có hi u qu - V n đ minh b ch tài s n, thu nh p c a cán b , công ch c tham gia qu n lý d án Cán b , công ch c qu n lý d án theo quy đ nh đ i t ng ph i kê khai tài s n h ng n m đ tránh che gi u, t u tán tài s n tham nh ng; vi c kê khai tài s n c a b n thân, cán b , cơng ch c cịn ph i kê khai tài s n c a v ho c ch ng ch a thành niên Vi c xác minh tài s n đ ti n hành m t s tr c ng h p nh t đ nh có bi u hi n tham nh ng, có đ n th t cáo hành vi tham nh ng, móc ngo c Ng i có ngh a v kê khai tài s n s ph i ch u trách nhi m k lu t n u kê khai không trung th c 3.3.9 Phát huy vai trị giám sát c ng đ ng Cơng tác giám sát c ng đ ng c a t nh th c hi n t t đem l i lòng tin cho nhân dân V i đ c m t nh thu n nơng nên cơng trình đ ph c v l i ích c a đơng đ o nhân dân, đ h ng ng t ng c i ng giám sát đ ng đ ng đ c nhân dân đ a ph cđ ut ng tích c c c cính quy n t nh ki n toàn đ ng s c m nh, đ y m nh ho t đ ng góp ph n qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng Theo Thông báo s 698 –TB/TU ngày 12/11/2012 c a Ban Th ng v T nh y H ng Yên, Ban Thanh tra nhân dân xã th c hi n c nhi m v c a Ban giám sát đ u t c ng đ ng T t c Ban giám sát đ u t c ng đ ng h t ho c ch a h t nhi m k đ u ph i bàn giao nhi m v cho Ban Thanh tra nhân dân xã, ph ng, th tr n M i Ban Thanh tra nhân dân bao g m t đ n 11 thành viên, Ch t ch ho c Phó Ch t ch xã, ph ng, th tr n làm Tr y ban MTTQ ng ban, thành viên l i c m dân c b u Toàn t nh hi n có 160/161 xã, ph ng, th tr n ki n toàn Ban Thanh tra nhân dân v i t ng s 1.255 thành viên Thông qua ho t đ ng giám sát, Ban Thanh tra nhân dân phát hi n nhi u thi u sót, nh t sai ph m 76 trình l p th t c đ u t thi công cơng trình; vi ph m v ti n đ đ u t ; vi ph m quy trình, quy ph m k thu t, ch ng lo i v t t gây th t thoát tài s n c a Nhà n c nhân dân đóng góp; ph n ánh k p th i v i đ n v thi công ch đ u t đ kh c ph c s a ch a, b o đ m ti n đ , tránh lãng phí, th t thốt, đem l i ni m tin cho nhân dân đ c bi t tránh đ c tình tr ng “cha chung khơng khóc” c a cơng trình cơng c ng Ch tính riêng n m 2013, Ban Thanh tra nhân dân toàn t nh phát hi n đ c 152 v vi c; ki n ngh chuy n c quan có th m quy n gi i quy t 149 v vi c, có 149 v vi c đ c c p có th m quy n xem xét, x lý; thu h i v cho nhà n c 44 tri u đ ng 125 m2 đ t Nh s giám sát ch t ch c a Ban Thanh tra nhân dân mà có nhi u cơng trình, d án xây d ng nông thôn m i đ a bàn t nh đ làm ti n đ b o đ m ch t l c ng nh : cơng trình xây d ng UBND th tr n B n (huy n M Hào); cơng trình xây d ng tr s UBND xã Minh Châu (huy n Yên M ); cơng trình làm đ ni m li t s , tr m y t , tr ng đ ng, nhà v n hóa thơn, nhà t ng ng ti u h c c a xã Yên Phú (huy n Yên M )… Vi c t nh H ng Yên ch đ o thành l p Ban Thanh tra nhân dân, giám sát c ng đ ng c s th i m đ a ph ng đ y m nh xây d ng nông thôn m i t o thêm c ch đ nhân dân tham gia giám sát, h n ch nh ng sai ph m, tiêu c c trình th c hi n cơng trình, d án Tuy nhiên, ho t đ ng c a Ban Thanh tra nhân dân nhìn chung cịn g p khó kh n: đ i t ng ch u s giám sát thi u s h p tác, ho t đ ng giám sát c ng đ ng công vi c t nguy n, th ng b coi “ n c m nhà, vác tù hàng t ng” c ng thêm kinh phí ho t đ ng cịn eo h p n ph khơng đ a ng, m t s thành viên ban Thanh tra nhân dân ch a th c s "m n mà" v i trách nhi m c a Trong th i gian t i, đ ho t đ ng giám sát c a Ban Thanh tra nhân dân đ t hi u qu cao h n n a r t c n s quan tâm h n n a c a c p, ngành ng th i, t ng c ng công tác t p hu n nghi p v c ng nh kinh phí ho t đ ng cho Ban Thanh tra nhân dân 77 K T LU N CH D a vào nh ng c s khoa h c đ NG c trình bày ch ng 1,2 v qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n Ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên, ch nh ng k t qu đ t đ ng tác gi có nh ng phân tích, đánh giá c nh ng h n ch , t n t i, t nghiên c u, đ xu t nh ng ki n ngh có c n c khoa h c th c ti n nh m t ng c ng h n n a công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình đ a bàn t nh, l a ch n đ c nhà th u có n ng l c t t nh t v i chi phí h p lý đ đàm phán ký h p đ ng xây l p ch t ch , quy đ nh pháp lu t Tr c h t lu n v n phân tích m t s nh ng t n t i th ng g p công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng công trình b ng ngu n ngân sách t nh giai đo n 2009-2013 c n c k t qu t ng h p k t lu n tra, ki m tốn cơng trình đ a bàn t nh T tác gi phân tích ngun nhân c a nh ng t n t i ph ng h ng kh c ph c nh ng t n t i Trên tinh th n đó, lu n v n đ xu t gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n Ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên th i gian t i 78 K T LU N - KI N NGH K T LU N 1.1 Nh ng k t qu đ t đ c Trên c s h th ng hóa th c tr ng nguyên nhân th c t đ a bàn t nh H ng Yên, lu n v n đ a m t s gi i pháp qu n lý nh m t ng c ng công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên c a c quan nhà n m t: t nâng cao vai trò c qu n lý l nh v c xây d ng c b n đ n c ch ph i h p th c hi n c a ch đ u t , nhà th u xây d ng đ n v có trách nhi m qu n lý th c hi n h p đ ng xây d ng Lu n v n góp ph n nêu th c tr ng trình Qu n lý xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên c n c th c t k t lu n c a đ n v tra, ki m toán nêu th i gian n m (t 2009-2013), t ng h p m t s t n t i th ch a đ c kh c ph c c a Ch đ u t ng g p đ c nêu nh ng ng th i lu n v n ki n ngh m t s gi i pháp qu n lý nh m phát huy nh ng m t làm đ c kh c ph c, ch n ch nh nh ng t n t i c a Ch đ u t th i gian t i nh m hoàn thi n qu n lý s d ng ngân sách đ u t cho xây d ng đ a bàn t nh 1.2 Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n Do th i gian, ki n th c thông tin gi i h n nên đ tài ch gi i h n nghiên c u m t s gi i pháp qu n lý nh m t ng c ng công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình, nêu m t s t n t i, khó kh n c a ch đ u t th hi n d án, ch y u nh ng t n t i đ ng g p trình th c c c quan qu n lý nhà n nêu q trình tra, ki m tốn nh ng v n ch a đ c c kh c ph c đ ki n ngh m t s gi i pháp cho nh m tránh cho ch đ u t m c ph i nh ng n m sau 79 KI N NGH Ngoài nh ng gi i pháp c th đ t ng c ng công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên đ c nêu ch ng III c a lu n v n m t s ki n ngh chung đ i v i c ch qu n lý v n ngân sách: M t là, nh ng n m v a qua, v n b n qu n lý liên quan liên quan đ n đ u t xây d ng c b n có nhi u thay đ i, khó kh n cho vi c áp d ng t i nhi u đ a ph đ ng Hi n công tác qu n lý đ u t xây d ng c b n c ng c cho l ng l o mà Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 c a Chính ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình th c hi n phân c p m nh h n v th m quy n quy t đ nh đ u t cho c p huy n, xã vi c qu n lý giám sát l i thi u ch t ch Vì v y, th i gian t i, c quan qu n lý Nhà n c c n ph i hoàn thi n h n n a nh ng sách, v n b n pháp lu t cho phù h p h n, khoa h c h n đ t o u ki n thu n l i cho vi c ph i h p qu n lý c a c quan ch c n ng qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t ngu n ngân sách Hai là, t ng c ng tính chuyên nghi p c a Ban QLDA c ng nh n ng l c có ki m sốt c a ng c i đ ng đ u Ban QLDA C n g n trách nhi m, t ng ng quy n h n, quy n l c m t cách có ki m sốt cho ng i đ ng đ u Ban QLDA nh m đ m b o tính cơng b ng, cơng khai minh b ch c a d án; Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chun mơn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ c ch đ u t giao phó Ba là, t ng c ng cơng khai minh b ch, t o s tin t ng ng h tham gia qu n lý v n ngân sách c a toàn xã h i Vi c đ u t xây d ng cơng trình th c hi n b ng ngu n v n ngân sách đ c s quan tâm c a toàn xã h i cơng trình đ c xây d ng 80 t ti n c a nhân dân đ ph c v l i ích chung c a xã h i Các ch đ u t c n th c hi n công khai minh b ch theo quy đ nh đ nhân dân tham gia giám sát, t o s tin t ng đ ng thu n c a nhân dân Gi i thích cho nhân dân l i ích c a th c hi n d án đ nhân dân ng h gi i phóng m t b ng, tham gia giám sát ch t l ng cơng trình khơng đ phát sinh th c m c, u ki n./ 81 TÀI LI U THAM KH O I Các tài li u ti ng Vi t: Chính ph (2004), Ngh đ nh s 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng; Ngh đ nh 49/2008/N -CP ngày 18/04/2008 v s a đ i b sung m t s u c a Ngh đ nh s 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/2/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình; Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/2/2009 Chính ph (2009), Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v h ng d n thi hành Lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng Chính ph (2010), Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày tháng n m 2010 c a Chính ph v H p đ ng ho t đ ng xây d ng inh Tu n H i (2012) Bài gi ng môn h c phân tích mơ hình qu n lý, tr ng i h c Th y l i, Hà N i Thùy Linh, Vi t Trinh (2012) 50 k n ng x lý tình hu ng v nghi p v đ u th u ho t đ ng xây d ng, nhà xu t b n Lao ng Qu c h i (2003) : Lu t xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Lu t S a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s 38/2009/QH12 ngày 19 tháng n m 2009 Qu c h i (2005): Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 01 tháng n m 2006 S K ho ch u t t nh H ng Yên: Các báo cáo k ho ch hàng n m v đ u t XDCB c a t nh 10 Thanh tra t nh H ng Yên: Báo cáo t ng k t n m (2009-2013) c a ngành tra 11 Tr nh Qu c Th ng (2010) Qu n lý d án đ u t xây d ng, nhà xu t b n 82 xây d ng, Hà N i 12 PGS.TS D ng V n Ti n (2005) Giáo trình ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, nhà xu t b n xây d ng, Hà N i 13 Bùi Ng c Toàn (2010) Qu n lý d án xây d ng – Thi t k , đ u th u th t c tr c xây d ng, nhà xu t b n xây d ng, Hà N i 14 PGS.TS Nguy n Bá Uân (2012) T p gi ng qu n lý d án, tr i h c Th y l i, Hà N i II Website: C ng thông tin n t H ng Yên: www.hungyen.gov.vn ng ... NG CÔNG TÁC QU N LÝ U TH U VÀ H P SÁCH TRÊN NG XÂY D NG S A BÀN T NH H NG YÊN VÀ M TS 3.1 D NG V N NGÂN XU T GI I PHÁP Gi i thi u khái quát đ c m cơng trình xây d ng s d ng v n ngân sách đ a bàn. .. n qu n lý d án đ u t xây d ng đ a bàn t nh H ng Yên 44 3.2 ánh giá th c tr ng công tác qu n lý đ u th u h p đ ng xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách đ a bàn t nh H ng Yên th... quy đ nh; t ch c h ng công trình đ qu n lý s n ph m xây d ng, qu n lý cơng trình q trình thi công L p đ y đ , quy đ nh nh t ký thi công xây d ng cơng trình Báo cáo đ y đ quy trình t ki m tra ch