(Luận văn thạc sĩ) thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở ở phường qua thực tiễn phường văn quán, quận hà đông, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH THY THựC HIệN PHáP LUậT Về DÂN CHủ CƠ Sở PHƯờNG - QUA THựC TIễN PHƯờNG VĂN QUáN, QUậN Hà ĐÔNG, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH THÚY THùC HIƯN PH¸P LUậT Về DÂN CHủ CƠ Sở PHƯờNG - QUA THựC TIễN PHƯờNG VĂN QUáN, QUậN Hà ĐÔNG, THàNH PHố Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Thúy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 13 1.1.3 Nội dung 14 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức thực pháp luật dân chủ sở 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Đặc điểm 16 1.2.3 Nội dung 19 1.2.4 Hình thức .23 1.3 Vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở .26 1.3.1 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân theo phương châm dân biết, bàn, làm, kiểm tra 26 1.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động quyền sở 28 1.3.3 Thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 29 1.4 1.4.1 Các yế u tố ảnh hƣởng tới viêc̣ thƣ c hiê ̣ ṇ pháp luâ ̣t về dân chủ ở sơ ̉ 30 Thể chế 30 1.4.2 Sự lãnh đạo tổ chức Đảng sở 31 1.4.3 Tôn trọng quyền làm chủ nhân dân hoạt động quyền cấp xã 33 1.4.4 Sự phối hợp Mặt trật Tổ quốc đoàn thể cấp xã 34 1.4.5 Trình độ, lực, uy tín đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .35 1.4.6 Đặc điểm địa bàn dân cư, trình độ dân trí 36 1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng thực pháp luật dân chủ sở 37 1.5.1 Sự hài lòng người dân hoạt động quyền 37 1.5.2 Điểm nóng khiếu nại, tố cáo 39 1.5.3 Kinh tế - xã hội phát triển, đời sống văn hóa nâng cao .41 1.5.4 Các vụ việc vi phạm pháp luật giảm 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI PHƢỜNG VĂN QUÁN, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Đánh giá các yế u tố ảnh hƣởng tới viê ̣c thƣc̣ hiêṇ pháp luâ ̣t về dân chủ sở tại phƣờng Văn Quán, quâ ̣n Hà Đông, TP Hà Nô ̣i 44 2.1.1 Hệ thống pháp luật thực dân chủ 44 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội 45 2.1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo 49 2.1.4 Tình hình vi phạm pháp luật địa bàn phường 50 2.2 Về trình thực pháp luật dân chủ sở tại phƣờng Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 52 2.2.1 Quá trình triển khai thực pháp luật dân chủ s phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội .52 2.2.2 Hoạt động Ban đạo xây dựng thực QCDC sở 56 2.2.3 Hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc đạo, hướng dẫn phối hợp thực quy chế dân chủ sở .57 2.3 Kết thực pháp luật dân chủ sở tại phƣờng (theo Pháp lệnh số 34//2007/PL-UBTVQH 11) 58 2.4 Những hạn chế nguyên nhân thực pháp luật dân chủ sở tại phƣờng Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 61 2.4.1 Những hạn chế, tồn 61 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 63 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM , GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI PHƢỜNG VĂN QUÁN, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Quan điể m 66 3.1.1 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải sở chủ trương, sách Đảng dân chủ nói chung dân chủ xã phường thị trấn nói riêng 66 3.1.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị tầng lớp nhân dân vị trí, vai trị quan trọng việc thực pháp luật dân chủ sở .67 3.1.3 Mở rộng dân chủ phải đảm bảo trật tự, kỷ cương, khuôn khổ Hiến pháp pháp luật 68 3.1.4 Thực pháp luật dân chủ cấp xã gắn với đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh phong trào thi đua yêu nước 68 3.1.5 Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực sở 69 3.2 Một số giải pháp 70 3.2.1 Giải pháp chung 70 3.2.2 Giải pháp cụ thể phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 88 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo CBCC: Cán công chức CNH: Cơng nghiệp hóa DCCS: Dân chủ sở HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QCDC: Quy chế dân chủ TDP: Tổ dân phố UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng, biểu đồ Trang Bảng 2.1 Kết thu chi ngân sách UBND phường Văn Quán 47 Bảng 2.2 Thống kê gia đình văn hóa, khu phố văn hóa phường Văn Quán 48 Bảng 2.3 Thống kê loại quỹ nhân dân đóng góp từ 2013-2015 59 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế phường Văn Quán 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội, chất Nhà nước Việt Nam; Khoản 2, Điều 2, Hiến pháp Việt Nam 2013 ghi nhận: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” [46, Điều 2] Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng để lại kiến giải sâu sắc dân chủ thực hành dân chủ mà Người trực tiếp nêu gương lối ứng xử dân chủ người lĩnh vực hoạt động đời sống Lúc sinh thời, Người nhấn mạnh “Dân chủ quý báu nhân dân, chìa khóa vạn để giải vấn đề kinh tế - xã hội” [28, tr.8, 279] Xác định đắn tầm quan trọng vai trò to lớn dân chủ, giai đoạn nào, Đảng Nhà nước ta nhận thức việc thực hành dân chủ rộng rãi tạo nên sức mạnh to lớn, đảm bảo thành công cách mạng Việt Nam Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân nghiệp công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước, ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ (QCDC) sở Chỉ thị xác định: để giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm sốt Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực quyền dân chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi [7] Sau Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, để cụ thể hóa chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 (sau sửa đổi Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003) kèm theo Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định nội dung, phương thức trách nhiệm quyền cấp xã việc thực quyền dân chủ nhân dân, kiện quan trọng nhất, khẳng định vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn hệ thống trị xã hội nước ta, Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 (2007), ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thực dân chủ sở ln vấn đề mang tính thời địi hỏi phát triển khơng ngừng Vì thế, vừa phải sâu nghiên cứu nhận thức đắn lý luận, vừa phải thường xuyên tổng kết thực tiễn để tìm hình thức, biện pháp tổ chức thực phù hợp để đưa pháp luật dân chủ vào sống Từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương xây dựng thực quy định dân chủ sở, dân chủ cấp xã, triển khai thực rộng khắp nước đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội: quyền làm chủ nhân dân không khí dân chủ xã hội mở rộng, góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, đẩy mạnh thực vận động, phong trào thi đua yêu nước nhân dân, hệ thống trị sở ngày củng cố, hiệu lực quản lý nhà nước ngày hiệu Song song với thành tựu đạt được, việc thực pháp luật dân chủ sở cịn hạn chế, yếu kém; gặp nhiều khó khăn thực tiễn gây xúc quần chúng nhân dân, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng rào cản phát triển đất nước, địa phương Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc thực dân chủ sở phát triển đất nước nói chung phường Văn Qn nói riêng, tơi chọn đề tài “Thực pháp luật dân chủ sở phường - Qua thực tiễn phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Nghiên cứu thành công luận văn góp phần hồn thiện lý luận thực tiễn việc thực 3.2.1.5 Đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất, kĩ thuật Cơ sở vật chất điều kiện để đảm bảo hoạt động xã hội Bất làm công việc cần phải có điều kiện vất chất, điều kiện tối thiểu Không có vật chất khó thực hiện, triển khai thực tiễn Nói đến điều kiện sở vật chất nói đến trang thiết bị nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác triển khai, thực Chẳng hạn công tác tuyên truyền, muốn tuyên truyền tốt cần phải cung cấp đầy đủ thơng tin đến với người dân Vậy, cách thức để đưa thông tin đến nới người dân? Như nói cần phát tờ rơi, in tài liệu, treo băng zôn, hiệu, tổ chức tập huấn, học tập,… Vậy để thực công việc này, cần có địa điểm, có hội trường, có thiết bị hỗ trợ bàn, ghế, hệ thống âm thanh, máy in hoặc phơtơ, máy tính,… Bên cạnh cịn phải có khoản kinh phí để chi trả cho người trực tiếp làm công việc động viên, khích lệ, chi trả cho khoản mua để phục vụ hội nghị, phục vụ công tác tuyên truyền, Vì muốn thực tốt pháp luật dân chủ cần đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật Đây điều kiện thiết yếu, góp phần nâng cao chất lượng thực pháp luật nói chung pháp luật dân chủ sở nói riêng Riêng Hà Đông, để phục vụ cho công tác tuyên truyền UBND Quận ủy Hà Đông tổ chức nhiều đợt tập huấn, trang bị nhiều sổ tay thực QCDC sở cho đồng chí thành viên BCĐ quận đồng chí trưởng BCĐ phường, có phường Văn Quán; tập hợp tài liệu liên quan đóng, gửi nhiều tài liệu cho cán quận sở; Phường Văn Quán thực đạo Quận Hà Đông tiến hành phát tờ rơi tổ dân phố, in dán trực tiếp số nội dung pháp luật dân chủ lên tin tổ dân phố Trung tâm trị quận ln tạo điều kiện để tổ chức tập huấn trung tâm, đảm bảo đầy đủ trang thiết bị cần thiết cho việc tổ chức tập huấn phòng học thiết bị gắn phòng micro, loa, bàn, ghế, thiết bị ánh sáng, máy chiếu, latop UBND phường Văn Quán trang bị đầy đủ sở vật chất để đảm bảo hoạt động thường xuyên máy vi tính, bàn, ghế, máy in, máy photo, Hàng năm thống kê số lượng trang thiết bị quan, thay trang thiết bị cũ, bổ 87 sung trang thiết bị thiếu Đảm bảo khoản kinh phí để hoạt động hàng quý, hàng năm Được quan tâm cấp ủy, quyền nên điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động nói chung cho thực pháp luật dân chủ sở đảm bảo, tạo động lực cho cán bộ, công chức hào hứng công tác tổ chức thực thu hút người dân thực pháp luật dân chủ sở 3.2.2 Giải pháp cụ thể phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Là phường đô thị trung tâm quận Hà Đơng, trình độ dân trí cao, địa bàn tiếp giáp nhiều quận, huyện Thành phố với số lượng dân số đông ngày tăng phát triển Khu đô thị Văn Quán, nhiều nhà chung cư cao tầng xây dựng nên việc thực quy chế dân chủ sở cần thực tốt giải pháp sau: 3.2.2.1 Về công tác tuyên truyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thị, nghị quyết, kết luận cấp thực QCDC sở nhiều hình thức phong phú như: Sinh hoạt cộng đồng khu dân cư, dịp kỷ niệm ngày lễ, ngày truyền thống hội, đồn thể; thơng qua hội nghị, tổ chức hội thi tuyên truyền tổ dân phố thực QCDC ; đạo Đài Truyền phường xây dựng chuyên mục phát thường xuyên thực QCDC Đối với chung cư cao tầng niêm yết nội dung Pháp lệnh 34 tin tịa nhà Từ giúp người dân nắm nội dung thực QCDC tích cực tham gia giám sát việc thực quyền địa phương 3.2.2.2 Đẩy mạnh việc thực dân chủ quyền phường nhiều hình thức lĩnh vực - Đối với nội dung công khai để nhân dân biết Nghị quyết, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán, toán ngân sách phường năm; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơng trình đầu tư xây dựng phương án đền bù hỗ trợ giải phóng mặt (nếu có); chủ trương vay vốn phát triển kinh tế, giảm nghèo năm; kết lấy phiếu tín nhiệm chức danh 88 HĐND bầu hoặc phê chuẩn; loại quỹ nhân dân đóng góp như: Quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ ngày người nghèo, quỹ Chữ thập đỏ phải thông báo đến nhân dân qua hội nghị tiếp xúc cử tri, kỳ họp thường kỳ HĐND, UBND, hệ thống truyền Đối với công tác quy hoạch, quản lý đất đai, phường đô thị, diện tích đất cơng ngày bị thu hẹp phường Văn Quán phải làm tốt công tác quy hoạch, quản lý đất đai địa bàn phường, quy hoạch hội trường họp dân, sân thể thao khu vui chơi, giải trí cho thiếu niên, nhi đồng, quy hoạch hệ thống trường học nhằm đảm bảo an sinh xã hội, tạo điều kiện cho nhân dân nâng cao đời sống tinh thần, qua làm giảm bớt khiếu kiện, tranh chấp đất đai Đối với cơng tác giải phóng mặt thực dự án xây dựng xây dựng bản, cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng, chỉnh trang xây dựng hội trường họp dân, di tích lịch sử địa phương, nâng cấp cải tạo đường giao thơng, hệ thống nước khu dân cư ngồi niêm yết cơng khai trụ sở UBND, tổ dân phố, hệ thống truyền cần ý đặc thù người dân đô thị thường xuyên làm tứ sáng đến tối từ bắt đầu có chủ trương đến thực phải tổ chức họp đại diện nhân dân địa bàn có liên quan vào thứ 7, chủ nhật hoặc buổi tối để thông báo công khai cho nhân dân biết đồng thời xin ý kiến nhân dân dự án Các dự án liên quan trực tiếp đến đời sống hộ dân cần làm cam kết phát đến hộ dân ký đồng thuận thực dự án Nếu toàn hoặc đa số từ 90% hộ dân trở lên ủng hộ triển khai thực dự án Đối với công tác cải cách hành chính, thực cơng khai tồn thủ tục hành thực phường trình tự thực hiện, biểu mẫu, thủ tục liên quan, thời gian giải quyết, phí, lệ phí phải cơng khai Vì phường nhiều người dân có trình độ dân trí cao, có điều kiện tiếp xúc với hệ thống mạng Internet nên niêm yết phường phải áp dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành Trước mắt công khai trang thông tin điện tử phường để người dân nắm bắt được, chuẩn bị trước thủ tục 89 đến phường giao dịch Về lâu dài phải tiến hành xây dựng quyền điện tử, thủ tục hành phải tiến hành mơi trường mạng, người dân nhà, quan để thực giao dịch đồng thời theo dõi q trình, tiến độ, giải thủ tục hành Để phục vụ tiến tới xây dựng quyền điện tử, UBND phường cần chủ động đầu tư nâng cấp máy tính, thiết bị cơng nghệ thơng tin đáp ứng kịp thời với xu phát triển nhanh đòi hỏi cao người dân Đối với công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền phường phải kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, thường xuyên tổ chức đối thoại với nhân dân vấn đề dân sinh, vấn đề nhân dân quan tâm, từ giải kịp thời ý kiến, kiến nghị nhân dân, hạn chế tối đa đơn thư người dân Khi có ý kiến, kiến nghị nhân dân phải tập trung giải theo thẩm quyền, trình tự pháp luật Khơng để đơn thư kéo dài, vượt cấp gây an ninh trị, trật tự xã hội địa phương - Thực tốt nội dung nhân dân bàn, định; biểu để cấp có thẩm quyền định Định kỳ đến năm phải đạo tổ dân phố rà soát, sửa đổi, bổ sung nội dung Quy ước tổ dân phố văn hoá cho phù hợp với tình hình nay, đảm bảo 12/12 tổ dân phố phải xây dựng quy ước tổ chức thực có hiệu Trong ý phải đưa quy định thực QCDC sở vào quy ước tổ dân phố văn hóa từ để nâng cao ý thức người dân thực QCDC sở - Các nội dung nhân dân tham gia ý kiến như: Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội phường; dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc quản lý, sử dụng quỹ đất; Dự thảo kế hoạch triển khai dự án địa bàn phường; chủ trương, phương án xây dựng sở hạ tầng, phải triển khai sâu rộng đến nhân dân để lấy ý kiến đóng góp Đối với lĩnh vực quan trọng địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến nhân dân, trước ban hành văn thức phải tổ chức phản biện tiêu, nội dung cụ thể cho phù hợp với tình hình địa phương theo Quy định 217 Bộ Chính trị Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn thể trị xã hội 90 3.2.2.3 Nâng cao hoạt động MTTQ đoàn thể phường việc thực QCDC sở - Mặt trận Tổ quốc đoàn thể phường phải chủ động phối hợp với quyền, ban, ngành tổ chức tuyên truyền đến đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng thực dân chủ sở Thực tốt “Quy chế giám sát phản biện MTTQ Việt Nam đồn thể trị- xã hội”, “Quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” Định kỳ MTTQ đồn thể phải xây dựng chương trình, quy chế phối hợp, tổ chức tọa đàm, ký kết tham gia việc giám sát việc thực pháp lệnh dân chủ địa phương - Hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng phường phải bám sát nhiệm vụ trị địa phương, xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên tháng, quý, năm cụ thể để thực nhiệm vụ Trong trú trọng giải kịp thời ý kiến nhân dân để phản ánh với quyền kịp thời đạo giải quyết, làm tốt việc giám sát tiếp dân giải đơn thư quyền Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thường xuyên phối hợp tổ dân phố Ban Công tác Mặt trận tổ dân phố giám sát cơng trình nâng cấp, cải tạo, xây dựng địa bàn như: Sân vận động, di tích lịch sử, hội trường họp dân, hệ thống đường, thoát nước khu dân cử Trong q trình giám sát phải góp ý, đề nghị với đơn vị thi công, chủ đầu tư tiếp thu điều chỉnh, khắc phục thiếu sót, vi phạm đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình, khơng để nhân dân có ý kiến, đơn thư vượt cấp 3.2.2.4 Thường xuyên củng cố hoạt động Ban Chỉ đạo thực QCDC phường - Tiếp tục củng cố, kiện toàn BCĐ thực QCDC sở phường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đưa hoạt động BCĐ vào nề nếp BCĐ thường xun kiểm tra, đơn đốc quyền, ban ngành, đoàn thể, quan đơn vị việc xây dựng thực QCDC sở - Hàng năm làm tốt công tác tham mưu cho Đảng ủy xây dựng chương trình, 91 kế hoạch triển khai thực QCDC kiểm tra việc thực QCDC Duy trì thực tốt giao ban hàng quý, sơ kết tháng tổng kết hàng năm để đánh giá rút kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt Ban đạo phải phân công thành viên hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức triển khai thực quy chế dân chủ loại hình lĩnh vực theo đạo hướng dẫn cấp trên; hướng dẫn quan, đơn vị tổ dân phố rà soát, chỉnh sửa, bổ xung nội quy, quy chế phù hợp với tổ dân phố, quan, đơn vị địa phương - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán đảng viên, phường, tổ dân phố trình độ, lực, phong cách làm việc Thường xuyên tập huấn, công tác tuyên truyền, tài liệu học tập QCDC sở nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân 3.2.2.5 Thực tốt QCDC loại hình - Thực QCDC trường học ngồi cơng lập: Trên địa bàn phường có nhiều trường tiểu học Ngồi công lập hoạt động, phải đạo Trường xây dựng thực QCDC gắn với việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” “Phong trào trường học thân thiện, học sinh tích cực” Hàng năm đạo rà sốt, sửa đổi, bổ xung Quy chế dân chủ đảm bảo thực công khai kế hoạch tuyển sinh, chất lượng đào tạo trường, chế độ giáo viên, khoản đóng góp phụ huynh học sinh… - Thực QCDC Hợp tác xã: Chỉ đạo Ban chủ nhiệm, Ban kiểm sốt HTX Văn Qn tiếp tục trì thực tốt nội dung QCDC công khai tài chính, vốn, quỹ HTX; kết sản xuất kinh doanh, phân phối lợi nhuận, quan tâm việc tổ chức hội nghị xã viên thường niên để xã viên HTX tham gia đóng góp ý kiến vào phương án, kế hoạch sản xuất kinh doanh - Thực QCDC quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường: Chỉ đạo xây dựng Quy chế thực dân chủ công tác quản lý trật tự xây dựng phường gắn với thực Chương trình 04 Quận ủy Hà Đông 92 tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị trật tự xây dựng địa bàn quận Hà Đông; công khai minh bạch nội dung quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm quản lý trật tự xây dựng, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Trong đó, cần đặc biệt quan tâm đến việc công khai thông tin cụ thể công trình để nhân dân tiện giám sát như: chủ đầu tư, diện tích xây dựng, số tầng, thời gian thi công việc công khai phải thực địa điểm xây dựng cơng trình, thơng báo đến tổ dân phố nhân dân biết 93 KẾT LUẬN Dân chủ XHCN chất chế độ ta; vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, phát triển đất nước, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Bản chất nhu cầu thực Đảng cụ thể hóa thành đường lối, chủ trương Nhà nước thể chế hóa thành luật pháp Dân chủ phải gắn với pháp luật, phải thể hóa thành pháp luật Chính pháp luật điều kiện, sở để đảm bảo cho dân chủ thực Khi dân chủ trở thành thực trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Song việc phát huy mở rộng dân chủ phải đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, tránh dân chủ trớn gây an ninh trật tự, an toàn xã hội Dân chủ quyền làm chủ người dân, người dân lại gắn với địa bàn, đơn vị định gọi sở Vì muốn mở rộng dân chủ trước hết phải đảm bảo dân chủ sở Nhận thức vấn đề này, Nhà nước ta xây dựng pháp luật dân chủ sở, nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, móng để mở rộng phát huy dân chủ Trong phạm vi luận văn, pháp luật dân chủ xã , phường, thị trấn bao gồm quy tắc xử Nhà nước ban hành đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh việc thực quyền làm chủ nhân dân xã, phường, thị trấn Những quy tắc xử thể hình thức quy phạm pháp luật quy định nhiều văn pháp luật tập trung chủ yếu Pháp lệnh số 34 thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Các quy phạm pháp luật cụ thể hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Pháp lệnh quy định cụ thể nội dung cần phải thông báo đến nhân dân biết, nội dung nhân dân bàn định trực tiếp, nội dung nhân dân tham gia ý kiến nội dung nhân dân dân giám sát Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn đảm bảo quyền dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện nhân dân từ mở rộng phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực dân, dân dân 94 Sau 17 năm thực quy chế dân chủ sở minh chứng lãnh đạo đắn Đảng, thể chế hóa kịp thời Nhà nước Thực tế cho thấy nơi thực tốt pháp luật dân chủ sở phát huy sức mạnh tập thể, sức sáng tạo nguồn lực người dân, làm sở để thúc đẩy phát triển kinh tế, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, góp phần xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Ngược lại, nơi chậm triển khai pháp luật dân chủ sở, thực qua loa, hình thức, khơng đảm bảo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vi phạm dân chủ xảy nhiều dẫn tới kinh tế - xã hội phát triển, hệ thống trị sở yếu kém, gây bất ổn địa phương Sau trình dài thực pháp luật dân chủ sở, bước đầu đạt nhiều kết tốt, tạo luồng gió khơi dậy tinh thần làm chủ nhân dân có nhân dân Phường Văn Quán, Hà Đông, Hà Nội, tạo động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở: khái niệm bản, đặc điểm, nội dung, hình thức, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật dân chủ sở, tiêu chí đánh giá việc thực pháp luật dân chủ sở Từ đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở nước liên hệ thực tiễn địa bàn phường Văn Quán dựa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nội dung Pháp lệnh 34 để thấy kết quả, hạn chế, nguyên nhân từ đề phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ nước địa bàn phường Văn Quán Các giải pháp cụ thể là: mở rộng dân chủ, xây dựng, hoàn thiện pháp luật dân chủ quy định pháp luật liên quan đến thực pháp luật dân chủ sở; nâng cao trách nhiệm lực tổ chức thực pháp luật dân chủ sở quyền; nâng cao lực lãnh đạo Đảng phối hợp Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể; nâng cao lực quan tâm quần chúng nhân dân; đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất, kĩ thuật Thực pháp luật dân chủ sở nói chung cấp xã nói riêng 95 chủ trương lớn Đảng, nhà nước ta; nhiệm vụ vô quan trọng, mục tiêu lâu dài, có ý nghĩa chiến lược tạo động lực cho công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Vì việc tiếp tục nghiên cứu đề tài để tìm giải pháp hồn thiện chế pháp lý phương thức thực dân chủ sở vấn đề có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng yêu cầu khách quan đặt thực tiễn không ngừng mở rộng dân chủ XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân nước ta giai đoạn Do số hạn chế nên tác giả chưa có điều kiện để nghiên cứu sâu rộng vấn đề này, luận văn dừng lại phạm vi phường Văn Quán loại hình sở: xã, phường, thị trấn theo Pháp lệnh 34 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 tiếp tục thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội Ban Chỉ đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” UBND phường Văn Quán (2015), Báo cáo kết xây dựng “Phường đạt chuẩn văn minh đô thị” Phường Văn quán (năm 2013-2015), Hà Nội Ban Chỉ đạo thực QCDC sở Đảng ủy phường Văn Quán (2013), Báo cáo tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội Ban Chỉ đạo thực QCDC sở Đảng ủy phường Văn Quán (2014), Báo cáo tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội Ban Chỉ đạo thực QCDC sở Đảng ủy phường Văn Quán (2015), Báo cáo tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội Ban Tuyên giáo trung ương (2015), Những nội dung cốt lõi dự thảo văn kiện trình đại hội XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội Bộ Chính trị (khóa VIII) (1998), Chỉ thị số 30 – CT/TW ngày 18/02/1998 “về xây dựng thực Quy chế dân chủ sở”, Hà Nội Các Mác Ăngghen (1976), Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính phủ (1998), Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBMTTQVN Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Hà Nội 97 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng ủy phường Văn Quán (2013), Báo cáo kết công tác lãnh đạo, đạo thực quy chế dân chủ công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Văn Quán năm 2013, Hà Nội 20 Đảng ủy phường Văn Quán (2013), Kết thực nhiệm vụ năm 2013 Đảng phường Văn Quán, Hà Nội 21 Đảng ủy phường Văn Quán (2013), Tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 22 Đảng ủy phường Văn Quán (2014), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 46-NQ/TW, ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị “Cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới”, Hà Nội 23 Đảng ủy phường Văn Quán (2014), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị khố (VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 24 Đảng ủy phường Văn Quán (2014), Kết thực nhiệm vụ năm 2013 Đảng phường Văn Quán, Hà Nội 98 25 Đảng ủy phường Văn Quán (2014), Tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 26 Đảng ủy phường Văn Quán (2015), Kết thực nhiệm vụ năm 2013 Đảng phường Văn Quán, Hà Nội 27 Đảng ủy phường Văn Quán (2015), Tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 28 Hồng Hà (2000), Dân chủ tập trung dân chủ, Lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Vũ Văn Hiền (2004), Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Hội đồng nhân dân phường Văn Quán (2015), Báo cáo tổng hợp ý kiến cử tri trước kỳ họp thứ 11 HĐND quận Hà Đơng khóa XIX, HĐND phường Văn Qn khóa II, Hà Nội 35 Hội đồng nhân dân phường Văn Quán (2015), Báo cáo trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 10 HĐND phường Văn Quán khóa II, Hà Nội 36 Hội đồng nhân dân phường Văn Quán (2016), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường Văn Quán khóa II, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Hà Nội 37 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 38 Trần Quốc Huy (2005), Hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 99 39 Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học QGHN, Hà Nội 40 Lênin (1978), Lênin toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matsxcova 41 Nguyễn Thị Ngân (2003), Quá trình thực quy chế dân chủ sở số tỉnh đồng sông Hồng nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 45 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 47 Nguyễn Tuấn Triết (2011), “Dân chủ sở: số tiếp cận lý luận thực tiễn”, Tạp chí Khoa học xã hội, (1) 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 UBND phường Văn Mỗ (2007), Đề án đề nghị điều chỉnh địa giới hành chính, tách phường Văn Mỗ thành hai phường phường Văn Quán phường Mộ Lao, Hà Nội 50 UBND phường Văn Quán (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 51 UBND phường Văn Quán (2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 52 UBND phường Văn Quán (2015), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng hệ thống thiết chế văn hóa, thể dục thể thao, Hà Nội 53 UBND phường Văn Quán (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 100 54 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Ủy ban MTTQ phường Văn Quán (2015), Báo cáo kết cơng tác hoạt động năm 2014 chương trình cơng tác năm 2015 Ban Thanh tra nhân dân Giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nội 56 Ủy ban MTTQ phường Văn Quán (2015), Báo cáo kết thực pháp lệnh số 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ sở năm 2015, Hà Nội 57 Ủy ban MTTQ phường Văn Quán (2015), Báo cáo MTTQ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền hoạt động phản biện xã hội năm 2015, Hà Nội 58 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL – UBTVQH, Hà Nội 101 ... dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở khái niệm dân chủ sở, pháp luật dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở; hình thức thực dân chủ sở, hình thức thực pháp luật dân chủ sở; nội dung, vai trò thực. .. dân chủ sở phường Văn Quán, Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ... thực pháp luật dân chủ sở, yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ sở, tiêu chí đánh giá việc thực pháp luật dân chủ sở - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn phường Văn