(Luận văn thạc sĩ) công tác quản lý nhà nước của sở du lịch hà nội đối với các doanh nghiệp lữ hành nội địa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN ĐẠO DŨNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA SỞ DU LỊCH HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH Hà Nội - Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN ĐẠO DŨNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA SỞ DU LỊCH HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA Chuyên ngành: Du lịch Mã số: Thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: PGS.TS TRẦN THỊ MINH HÒA Hà Nội - Năm 2018 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Minh Hòa tận tình hƣớng dẫn, bảo, giúp đỡ em thực hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn Quý Thầy, Cô khoa Du lịch học trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ em trình học tập trƣờng Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè ln động viên tơi suốt trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Đạo Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Đối tƣợng phạm vi đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA 10 1.1 Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc du lịch 10 1.1.1 Quản lý nhà nước 10 1.1.2 Quản lý nhà nước du lịch 11 1.2 Một số vấn đề doanh nghiệp lữ hành nội địa 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Vai trò doanh nghiệp lữ hành nội địa 17 1.2.3 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp lữ hành nội địa 18 1.3 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp lữ hành nội địa 19 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp lữ hành nội địa 19 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp lữ hành nội địa 20 Tiểu kết chương 21 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA CỦA SỞ DU LỊCH HÀ NỘI 22 2.1 Tổng quan Sở Du lịch Hà Nội 22 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành Sở Du lịch Hà Nội 22 2.1.2 Vị trí chức Sở Du lịch Hà Nội 23 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Sở Du lịch Hà Nội 24 2.1.4 Cơ cấu tổ chức biên chế 27 2.2 Hệ thống doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn Hà Nội 29 2.2.1 Số lượng, quy mô phân bố doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn thành phố Hà Nội 29 2.2.2 Tầm ảnh hưởng doanh nghiệp lữ hành nội địa 33 2.3 Hiện trạng quản lý nhà nƣớc Sở Du lịch Hà Nội doanh nghiệp du lịch lữ hành nội địa địa bàn Hà Nội 36 2.3.1 Công tác tổ chức hướng dẫn thực hiện, tuyên truyền phổ biến văn quy phạm pháp luật du lịch 36 2.3.2 Hoạt động cấp thu hồi giấy phép kinh doanh doanh nghiệp lữ hành nội địa 40 2.3.3 Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 42 2.3.4 Quảng bá xúc tiến hình ảnh du lịch 46 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo 50 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp lữ hành nội địa Sở Du lịch Hà Nội 53 2.4.1 Những kết đạt 53 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 Tiểu kết chương 56 CHƢƠNG NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA SỞ DU LỊCH HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA 57 3.1 Căn đề xuất giải pháp 57 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch nội địa Hà Nội 57 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch nội địa Hà Nội 58 3.1.3 Các yếu tố tác động đến phát triển du lịch Hà Nội thời gian tới 58 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc Sở Du lịch Hà Nội doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn 60 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tổ chức hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố 60 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách thơng tin du lịch cho doanh nghiệp lữ hành người dân Hà Nội 61 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước chuyên nghiệp du lịch 63 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý nhà nước công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch lữ hành 64 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp du lịch 65 3.2.6 Xúc tiến quảng bá hình ảnh du lịch 67 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp lữ hành nội địa Sở Du lịch Hà Nội 71 3.3.1 Đối với quan có thẩm quyền hoạch định sách, xây dựng pháp luật ban hành văn 71 3.3.2 Đối với cấp ủy Đảng, quyền địa phương 72 3.3.3 Đối với với quan quản lý ngành Trung ương địa phương 72 3.3.4 Đối với chủ thể quản lý nhà nước du lịch mối quan hệ phối hợp 72 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn Hà Nội thủ tục cấp thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận Sở Du lịch Hà Nội 41 Bảng 2.2 Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn Hà Nội công tác tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực Sở Du lịch Hà Nội 42 Bảng 2.3 Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa hoạt động xúc tiến du lịch nƣớc Sở Du lịch Hà Nội 46 Bảng 2.4 Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn thành phố Hà Nội công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo công tác xử lý vi phạm Sở Du lịch Hà Nội 52 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Sở Du lịch Hà Nội 27 Sơ đồ 2.2 Mơ hình cấu tổ chức doanh nghiệp lữ hành 30 Sơ đồ 2.3 Mức độ ảnh hƣởng công ty lữ hành/ điều hành tour 33 Biểu đồ 2.1 Số lƣợng khách du lịch đến Hà Nội từ năm 2008 - 2017 35 Biểu đồ 2.2 Tổng thu từ khách du lịch đến Hà Nội giai đoạn 2008 - 2017 35 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ QLNN Quản lý nhà nƣớc TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TNHH Trách nhiệm hữu hạn CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân PGS Phó giáo sƣ TS Tiến sỹ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngành Du lịch ngày thể rõ vai trị tác động đến q trình phát triển kinh tế, xã hội Trong năm gần đây, du lịch Việt Nam đƣợc lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc đánh giá “điểm sáng kinh tế”, có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, xã hội nhiều địa phƣơng Thông qua du lịch, tạo sức lan tỏa thúc đẩy ngành kinh tế khác, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập đẩy mạnh giao lƣu văn hóa cho cộng đồng dân cƣ Với phát triển kinh tế đất nƣớc, ngƣời dân Việt Nam hình thành thói quen du lịch không vào ngày nghỉ lễ Nếu nhƣ năm 2000 khách du lịch nội địa đạt số 11,2 triệu lƣợt khách, đến năm 2017 số 73,2 triệu lƣợt Có cầu có cung, để đáp ứng đƣợc nhu cầu du lịch ngƣời dân, ngày có nhiều doanh nghiệp lữ hành nội địa đƣợc thành lập Thành phố Hà Nội thủ đơ, trung tâm trị - hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan trung ƣơng Đảng, Nhà nƣớc tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nƣớc Trong Chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội giữ vị trí đặc biệt quan trọng Trung tâm du lịch Vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc hai trung tâm nhận gửi khách du lịch lớn nƣớc Nhiều năm qua, hoạt động du lịch thành phố đóng góp phần lớn vào ngân sách thành phố nói riêng kinh tế nƣớc ta nói chung Tuy nhiên, bên cạnh doanh nghiệp làm ăn có trách nhiệm, uy tín có khơng doanh nghiệp mở làm ăn mang tính chất mùa vụ, chộp giật gây nên nhiều khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc ảnh hƣởng đến quyền lợi khách du lịch Đặc biệt, từ sau năm 2008, tỉnh Hà Tây đƣợc sáp nhập vào Hà Nội tạo bất cập quản lý, tạo kẽ hở để doanh nghiệp lợi dụng làm ăn không tốt Trƣớc đây,hoạt động lữ hành nội địa chƣa thực đƣợc quan tâm mức, vài năm trở lại,đã đƣợc nhìn nhận cách khách quan có đánh giá lợi ích mà khách nội địa mang lại, từ quyền lợi khách nội địa đƣợc quan tâm trƣớc Từ lý trên, học viên mạnh dạn lựa chọn vấn đề hoạt động quản lý nhà nƣớc Sở Du lịch Hà Nội doanh nghiệp lữ hành nội địa làm chủ đề nghiên cứu luận văn Lịch sử nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Các vấn đề liên quan tới công tác quản lý nhà nƣớc du lịch nói chung từ trƣớc tới đề tài đƣợc nhiều ban, ngành tác quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều đề tài nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn cao góp phần vào việc tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch phạm vi nƣớc Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu dƣới đây: 2.1 Quản lý nhà nước du lịch nói chung “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay” – Luận án tiến sỹ Luật học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trịnh Đăng Thanh năm 2004 Luận án nêu đƣợc sở lý luận cần thiết phải quản lý nhà nƣớc pháp luật hoạt động du lịch phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nƣớc pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý “Đơ thị, sở hạ tầng đô thị du lịch vấn đề quản lý nhà nước Việt Nam nay” – Sách Nxb Giao thông vận tải năm 2015, tác giả Hồ Đức Phớc Trong sách này, tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc sở hạ tầng đô thị du lịch Việt Nam đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đồng thời đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nƣớc lĩnh vực 27 Nguyễn Thu Thủy (2006), Tập giảng Tâm lý học du lịch Quyết định số 201-TTg/2013 ngày 22/01/2013 việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” C Luận án, luận văn khóa luận 28 Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Trƣờng Đại học Kinh tế, Hà Nội 29 Hồ Thị Ngọc Hiền (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch lữ hành nội địa Công ty du lịch địa bàn TP HCM, Luận văn Thạc sĩ 30 Phạm Ngọc Hiếu (2014), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ 31 Lê Long (2012), Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 32 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Những giải pháp nhằm phát triển kinh doanh du lịch lữ hành địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ 33 Nguyễn Thị My (2014), Giải pháp nâng cao hiệu kinh doanh lữ hành nội địa Công ty TNHH Thương mại Du lịch Thiên Anh, Luận văn Thạc sĩ 34 Nguyễn Thị Thanh Nga (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ D Trang Web 35 http:// www.baomoi com.vn 36 http://www.dulichvn.org.vn 37 http://www.hanoitourism.gov.vn/ 38 http://niemtin.free.fr/cnkhongkhoivn.htm 39 http://prezi.com/wivwppaiblbd/cac-nhan-to-anh-huong-den-cau- dich-vu-luu-tru/ 78 40 http://www tamnhin.net 41.http://thanglong.chinhphu.vn/Home/Dua-du-lich-tro-thanh-nganhkinh-te-mui-nhon/20144/10884.vgp 42 http://www.vietnamnet.vn 43 http://www.vietnamtourism.gov.vn 44 http://www.vietnamhotels.gov.vn 45 http:// www.vinaholidays.com.vn 46 https://sodulich.hanoi.gov.vn 47 https://tourism.hanoi.gov.vn 48 http://cafebiz.vn 49 https://vanban.hanoi.gov.vn 79 PHỤ LỤC ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Độc lập - Tự - Hạnh phúc - - Số: 45/2016/QĐ-UBND Hà Nội, ngày 07 tháng 11 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC QUY ĐỊNH CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA SỞDU LỊCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổchức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Căn Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNVngày 14 tháng năm 2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Theo đề nghị Giám đốc Sở Du lịch thành phố Hà Nội Tờ trình số 50/TTrSDL ngày 27 tháng năm 2016 Giám đốc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội Tờ trình số 2569/TTr-SNV ngày 21 tháng 10 năm 2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Du lịch thành phố Hà Nội QUYẾT ĐỊNH: Điều Vị trí chức Sở Du lịch thành phố Hà Nội (sau gọi tắt Sở) quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, thực chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thực quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn Thành phố, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ, quyền 80 hạn theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Sở Du lịch có tƣ cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định hành pháp luật, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Ủy ban nhân dân Thành phố; đồng thời chịu đạo, hƣớng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Điều Nhiệm vụ quyền hạn Trình Ủy ban nhân dân Thành phố: a) Dự thảo định; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; đề án, dự án chƣơng trình phát triển du lịch; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nƣớc; phân cấp quản lý xã hội hóa lĩnh vực du lịch thành phố Hà Nội; b) Dự thảo văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh chức danh Trƣởng, Phó đơn vị thuộc Sở Du lịch; Phối hợp thống với Sở Văn hóa Thể thao, Sở Thơng tin Truyền thông quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh Trƣởng phịng Phó Trƣởng phịng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; c) Dự thảo văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Du lịch Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố: a) Dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố du lịch; b) Dự thảo định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể tổ chức, đơn vị thuộc Sở Du lịch Hội đồng chuyên ngành du lịch theo quy định pháp luật; Hƣớng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chƣơng trình sau đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hƣớng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành 81 pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở Du lịch Tổ chức thực quản lý nhà nƣớc du lịch a) Tổ chức công bố quy hoạch sau đƣợc phê duyệt; b) Tổ chức thực điều tra, đánh giá, phân loại, xây dựng sở liệu tài nguyên du lịch thành phố Hà Nội theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; c) Thực biện pháp để bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý phát triển tài nguyên du lịch, môi trƣờng du lịch, khu du lịch, điểm du lịch địa bàn thành phố Hà Nội; d) Tổ chức lập hồ sơ đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố công nhận khu du lịch địa phƣơng, điểm du lịch địa phƣơng; tuyến du lịch địa phƣơng; công bố sau có định cơng nhận; đ) Cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nƣớc đặt địa bàn Thành phố theo quy định pháp luật theo ủy quyền Ủy ban nhân dân Thành phố; e) Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế doanh nghiệp địa bàn Thành phố theo quy định pháp luật; g) Thẩm định định xếp hạng sao, hạng cho khách sạn, làng du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, hộ du lịch; tàu thủy du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lƣu trú du lịch cho bãi cắm trại, nhà nghỉ du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch thuê, sở lƣu trú du lịch khác; h) Thẩm định cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho sở kinh doanh dịch vụ du lịch; i) Tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu lại thẻ hƣớng dẫn viên du lịch; cấp, thu hồi giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; k) Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình xúc tiến du lịch tổ chức thực chƣơng trình xúc tiến du lịch, kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm du lịch Thành phố sau đƣợc phê duyệt; l) Quản lý hoạt động kinh doanh vận tải khách du lịch xe ô tô theo quy định 82 pháp luật Chủ trì phối hợp với quan liên quan tổ chức thực biện pháp phòng, chống, ngăn chặn hoạt động vi phạm pháp luật du lịch Thẩm định, tham gia thẩm định dự án đầu tƣ, phát triển liên quan đến du lịch thành phố Hà Nội Giúp Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân lĩnh vực du lịch; hƣớng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi phủ lĩnh vực du lịch theo quy định pháp luật Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập du lịch theo quy định pháp luật Tham mƣu với Ủy ban nhân dân Thành phố việc tổ chức lễ hội du lịch quy mô cấp Thành phố 10 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực du lịch theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân Thành phố 11 Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ du lịch Phịng Văn hóa Thơng tin chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã 12 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc chuyên môn nghiệp vụ Sở 13 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng xử lý tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật du lịch theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân Thành phố 14 Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực du lịch địa bàn Thành phố 15 Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng, Thanh tra, phịng chun mơn nghiệp vụ thuộc Sở; quản lý tổ chức máy, biên chế cơng chức, cấu ngạch cơng chức, vị trí việc làm, thực chế độ tiền lƣơng 83 sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng kỷ luật cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân Thành phố 16 Quản lý chịu trách nhiệm tài chính, tài sản đƣợc giao thực ngân sách đƣợc phân bổ theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân Thành phố 17 Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định với Ủy ban nhân dân Thành phố Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 18 Thực công tác thi đua, khen thƣởng hoạt động du lịch theo quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng 19 Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố giao theo quy định pháp luật Điều Cơ cấu tổ chức biên chế Lãnh đạo Sở: a) Sở Du lịch có Giám đốc khơng q 03 (ba) Phó Giám đốc Sở; b) Giám đốc Sở ngƣời đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trƣớc Ủy ban nhân dân Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố trƣớc pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Ủy ban nhân dân Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; báo cáo trƣớc Hội đồng nhân dân Thành phố, trả lời kiến nghị cử tri, chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố theo yêu cầu; c) Phó Giám đốc Sở ngƣời giúp Giám đốc Sở đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc Sở pháp luật nhiệm vụ đƣợc phân cơng Khi Giám đốc Sở vắng mặt, Phó Giám đốc Sở đƣợc Giám đốc Sở ủy nhiệm điều hành hoạt động Sở; d) Việc bổ nhiệm Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố định theo tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ đƣợc Bộ Văn hóa, 84 Thể thao Du lịch ban hành theo quy định pháp luật; đ) Giám đốc, Phó Giám đốc Sở khơng kiêm chức danh Trƣởng đơn vị cấp dƣới có tƣ cách pháp nhân (trừ trƣờng hợp văn có giá trị pháp lý cao quy định khác) Việc miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thƣởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hƣu thực chế độ, sách Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố định theo quy định pháp luật; e Căn quy định phân cấp quản lý tổ chức cán Ủy ban nhân Thành phố, Giám đốc Sở định trình quan có thẩm quyền định bổ nhiệm, miễn nhiệm ngƣời đứng đầu, cấp phó ngƣời đứng đầu tổ chức trực thuộc Sở theo tiêu chuẩn chức danh Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Tổ chức tham mƣu tổng hợp chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở: a) Văn phòng; b) Thanh tra; c) Phòng Quản lý Lữ hành; d) Phòng Quản lý Cơ sở Lƣu trú; đ) Phòng Quy hoạch, phát triển tài nguyên du lịch Biên chế cơng chức, vị trí việc làm: a) Biên chế công chức Sở Du lịch đƣợc giao sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành Thành phố đƣợc cấp có thẩm quyền giao phê duyệt; b) Căn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm Sở Du lịch xây dựng kế hoạch biên chế cơng chức trình Ủy ban nhân dân Thành phố để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định pháp luật Điều Điều khoản thi hành Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày ký Các nội dung 85 liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Du lịch đƣợc quy định Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc thành lập Sở Du lịch thành phố Hà Nội bãi bỏ Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, Giám đốc Sở Nội vụ, Giám đốc Sở Du lịch, Thủ trƣởng Sở, ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã quan, đơn vị, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Nhƣ Điều 4; - Bộ Nội vụ; - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; - Bộ Tƣ pháp; - Thƣờng trực Thành ủy; - Thƣờng trực HĐND TP; Nguyễn Đức Chung - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND TP; - Các Ban HĐND Thành phố; - Cổng Thông tin điện tử Chính phủ; - VP UBND TP: PCVP; Phịng: TKBT, NC, KGVX, TH; - Báo Hà Nội mới, Báo KTĐT; - Cổng Giao tiếp điện tử Thành phố; - Trung tâm Tin học - Công báo; - Lƣu: VT, NC(B) Nguồn: thuvienphapluat.vn Quyết định việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Du lịch Thành phố Hà Nội 86 Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Thảo trao định bổ nhiệm cho Giám đốc Phó Giám đốc Sở Du lịch TP Hà Nội Nguồn: Báo Hà Nội ngày 21 tháng năm 2015 Các đại biểu thành phố dự lễ công bố thành lập Sở Du lịch Hà Nội Nguồn: Báo Lao động ngày 21 tháng năm 2015 87 PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA SỞ DU LỊCH HÀ NỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA Tên doanh nghiệp:………………………………………… Năm thành lập:…………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………… Loại hình: ………………………………………………… Điện thoại:……………………Email…………………… Đánh dấu X vào ô lựa chọn: Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài Ý kiến lịng khác Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Tuyên truyền phổ biến thông tin du lịch Giáo dục pháp luật du lịch Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực Tổ chức hoạt động đào tạo Hình thức tổ chức đào tạo Thời gian đào tạo Quy mô đào tạo Hoạt động xúc tiến du lịch nƣớc nƣớc Hoạt động xúc tiến du lịch nƣớc Hoạt động xúc tiến du lịch nƣớc Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch 88 Thủ tục cấp giấy phép,giấy chứng nhận Thủ tục thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận Công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch Công tác kiểm tra, tra Công tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác xử lý vi phạm Chọn thang điểm từ đến 10 đánh giá chất lƣợng quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp lữ hành Hà Nội 10 ƢU ĐIỂM: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… HẠN CHẾ: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 89 NHỮNG Ý KIẾN ĐÓNG GÓP: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 90 KẾT QUẢ KHẢO SÁT Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn Hà Nội thủ tục cấp thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận Sở Du lịch Hà Nội Mức độ đánh giá Rất Tiêu chí đánh giá Khơng Hài lịng hài lịng hài lịng Thủ tục cấp giấyphép, giấy chứng nhận 72 % 24 % 14 % Thủ tục thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận 54 % 43 % 13 % Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn Hà Nội công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Sở Du lịch Hà Nội Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất hài lịng Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực Hình thức tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực Thời gian đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực Quy mơ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực Hài lịng Khơng Ý kiến hài lịng khác 0% 79 % 0% 21% 0% 92 % 0% 8% 28% 72% 0% 0% 11% 89% 0% 0% Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa hoạt động xúc tiến du lịch nước Sở Du lịch Hà Nội Mức độ đánh giá Rất Tiêu chí đánh giá hài lịng Hài lịng Khơng Ý kiến hài lịng khác Hoạt động xúc tiến du lịch nƣớc 74 % 36 % 0% 0% Hoạt động xúc tiến du lịch nƣớc 42 % 48 % 10 % 0% 91 Đánh giá doanh nghiệp lữ hành nội địa địa bàn thành phố Hà Nội công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo công tác xử lý vi phạm Sở Du lịch Hà Nội Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất hài lịng Hài lịng Khơng Ý kiến hài lịng khác Công tác tra, kiểm tra 53 % 47 % 0% 0% Công tác giải khiếu nại, tố cáo 52 % 48 % 0% 0% Công tác xử lý vi phạm 49 % 51 % 0% 0% 92 ... như: quản lý Nhà nước, quản lý nhà nước du lịch, chức quản lý nhà nước du lịch, nội dung quản lý nhà nước du lịch, doanh nghiệp lữ hành, doanh nghiệp lữ hành nội địa, quản lý nhà nước doanh nghiệp. .. đắn Nhà nƣớc 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp lữ hành nội địa Doanh nghiệp lữ hành nội địa yếu tố cấu thành nên ngành du lịch, nội dung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp lữ hành nội địa. .. doanh nghiệp lữ hành nội địa, nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp lữ hành nội địa? ?? 21 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA CỦA SỞ DU LỊCH HÀ NỘI 2.1