(Luận văn thạc sĩ) hệ thống chính trị cấp cơ sở ở huyện mai sơn, tỉnh sơn la thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN XUÂN PHÚC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN XUÂN PHÚC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Anh Cƣờng Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành trị học với đề tài “Hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La: Thực trạng giải pháp” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè người thân Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Anh Cường trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thơng tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Khoa học trị Bộ mơn Chính trị học tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đơn vị công tác giúp đỡ trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Xuân Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 12 3.1 Mục đích 12 3.2 Nhiệm vụ 12 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 12 4.1 Đối tượng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 13 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 13 5.1 Cơ sở lý luận 13 5.2 Phương pháp nghiên cứu 13 Đóng góp khoa học luận văn 13 Kết cấu luận văn 13 Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN MAI SƠN 14 1.1 Lý luận chung hệ thống trị hệ thống trị cấp sở14 1.1.1 Hệ thống trị hệ thống trị Việt Nam 14 1.1.2 Hệ thống trị cấp sở Việt Nam 21 1.2 Các nhân tố tác động đến tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn 30 1.2.1 Tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn 31 1.2.2 Các nhân tố tác động đến tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn 31 1.2.2.1 Điều kiện tự nhiên 31 1.2.2.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa, xã hội 34 Tiểu kết chương 36 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN MAI SƠN 37 2.1 Tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp xã huyện Mai Sơn 37 2.1.1 Tổ chức hoạt động Đảng xã 37 2.1.2 Tổ chức hoạt động quyền xã 43 2.1.3 Tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội 50 2.2 Một số nhận xét thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn 66 Tiểu kết chương 68 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN MAI SƠN 70 3.1 Những phƣơng hƣớng nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở 70 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn 72 3.2.1 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác cán 72 3.2.2 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng xã 75 3.2.3 Nâng cao vai trị, lực hoạt động quyền sở 77 3.2.4 Nâng cao vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội 81 3.2.5 Xây dựng tốt mối quan hệ hữu thành tố hệ thống trị sở huyện Mai Sơn 88 3.2.6 Tăng cường việc thực quy chế dân chủ sở để xây dựng hồn thiện hệ thống trị sở 89 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiên cứu hệ thống trị, nghiên cứu hệ thống cấp sở đóng vai trị quan trọng, lẽ tầng cấp thấp nhất, lại nơi trực tiếp quan hệ, tiếp xúc với dân Hệ thống trị cấp sở nơi nhạy bén nhất, đóng vai trị thường trực việc tiếp nhận phản hồi xã hội công dân định, sách, pháp luật nói riêng tồn chế độ trị nói chung Do vậy, nói lực hệ thống trị cấp sở nhân tố định đến ổn định phát triển địa phương Do tầm quan trọng nên nghiên cứu hệ thống trị cấp sở ln vấn đề quan trọng cấp thiết nghiên cứu hệ thống trị Trong trình đổi hội nhập quốc tế, vấn đề đổi hệ thống trị, nâng cao lực hệ thống trị từ trung ương tới sở ngày đặt đòi hỏi khách quan, cấp bách, nóng bỏng Đặc biệt hệ thống trị cấp sở, yêu cầu trở nên cấp thiết hơn, lẽ nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế phát triển bền vững, vượt qua khoảng cách tụt hậu, chấn hưng đất nước, bảo vệ, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc chủ quyền quốc gia phải thực sự nghiệp to lớn toàn dân, toàn thể dân tộc ủng hộ, tham gia tích cực sở đồng thuận vững Thời gian quan, với quan tâm, đạo Đảng Nhà nước, hệ thống trị cấp sở nước bước kiện toàn, đạt hiệu tốt tổ chức hoạt động Tuy nhiên, hệ thống trị cấp sở nơi tồn nhiều vấn đề hệ thống trị Việt Nam Thực tiễn ghi nhận năm vừa qua tình hình quốc phịng an ninh, trật tự xã hội đảm bảo, cịn tình trạng xung đột nội nhân dân khiếu kiện đơng người Tình hình an ninh, trật tự xã hội nhiều khu vực nảy sinh nhiều diễn biến phức tạp tệ nạn tội phạm gia tăng Ở nhiều nơi, lực hệ thống trị sở bị giảm sút, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm Tình tạo khoảng trống quản lý xã hội, không gian để loại tội phạm, tệ nạn phát triển, kể thâm nhập lực lượng phản động Mai Sơn huyện miền núi, biên giới thuộc tỉnh Sơn La, tổng diện tích tự nhiên 1410,3 km2, với 21 xã thị trấn Địa bàn huyện nơi sinh sống cư trú dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm gần 70 % dân số, nhìn chung dân tộc anh em chung sống hịa thuận, đồn kết, giúp đỡ phát triển Với đặc điểm trên, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền huyện cần quan tâm đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện, đặc biệt xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Với biện pháp tăng cường khai thác tiềm năng, mạnh xã để thực xóa đói, giảm nghèo, đẩy lui lạc hậu, xây dựng sống văn minh, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phịng, góp phần vào nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước Để thực nhiệm vụ đó, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cần phải kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Trong năm qua, với động, sáng tạo tích cực hoạt động, hệ thống trị cấp sở huyện có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng gần dân nhiều lĩnh vực; phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy đổi mới; lực điều hành quản lý quyền cấp xã có tiến bộ, hiệu đạt được nâng lên; hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tiếp tục đổi nội dung phương thức, bảm đảm thiết thực hiệu hơn; mặt huyện có nhiều biến đổi to lớn; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao; quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực ngày phát huy; tạo đồng thuận xã hội, ổn định trị, kinh tế phát triển Tuy nhiên, thực tế cho thấy trình phát triển, hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đứng trước khó khăn, thách thức lớn: hệ thống trị chưa ổn định; nhiều xã khơng xây dựng chế phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị khiến cho chức năng, nhiệm vụ tổ chức chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ ràng dẫn đến tình trạng tổ chức chưa phát huy hết vai trị, chức năng, nhiệm vụ mình; nội dung phương thức hoạt động tổ chức chậm đổi mới, chưa cụ thể hóa sát với đặc điểm tình hình địa phương; đội ngũ cán xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng; tình trạng quan liêu, tham nhũng, đồn kết nội tồn tại… làm cho đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Trong đó, lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược “Diễn biến hịa bình”, “Tự diễn biến”, “Tự chuyển hóa”, triệt để lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo, khó khăn đời sống đồng bào dân tộc hạn chế, yếu hệ thống trị cấp sở để nói xấu Đảng, Nhà nước nhằm làm lòng tin đồng bào vào đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Với thực trạng trên, để huyện Mai Sơn tiếp tục phát triển với tốc độ cao bền vững việc nghiên cứu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở vấn đề cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài “Hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La: Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ nhu cầu đổi lĩnh vực trị xã hội nói riêng, nhu cầu đổi tồn diện đất nước nói chung, từ Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI, phạm trù “hệ thống trị” thức sử dụng Trong văn kiện sách báo trị nước gần đây, phạm trù “hệ thống trị xã hội chủ nghĩa”, “hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội”, “hệ thống trị sở” sử dụng phổ biến rộng rãi… Có thể nói, khoa học trị ngành non trẻ, thực giới thiệu, đời từ đổi Nhưng đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng phu, số đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ tổ chức triển khai nhằm phân tích, lý giải lý luận thực tiễn xây dựng, đổi mới, củng cố, hồn thiện hệ thống trị Việt Nam đáp ứng yêu cầu có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt ổn định phát triển đất nước thời kỳ Điểm số công trình như: Thứ nhất, nhóm cơng trình nêu cách khái quát thực trạng, đặc trưng, quan điểm xây dựng hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, bao gồm: Chương trình KX.05 (1999) “Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” giáo sư Nguyễn Đức Bình chủ nhiệm chương trình Đề tài cấp năm 1999 phó giáo sư Nguyễn Quốc Phẩm “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị nhằm thực tốt quy chế dân chủ sở vùng nơng thơn miền núi phía Bắc nước ta nay” Đề tài đưa thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh phía bắc trước yêu cầu thực quy chế dân chủ sở; ra, đề tài phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị nhằm thực tốt quy chế dân chủ sở vùng nông thôn miền núi vùng dân tộc thiểu số tỉnh phía bắc nước ta Đề tài “Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi nước ta nay” giáo sư Hồng Chí Bảo chủ nhiệm Cơng trình “Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp” tiến sĩ Vũ Hồng Cơng (2002) Cơng trình q trình hồn thiện hệ thống trị sở q trình liên tục đặt bối cảnh đổi hệ thống trị nói chung Việt Nam Những nguyên tắc, yêu cầu, nội dung phương hướng đổi hệ thống trị cấp vĩ mơ bị chi phối q trình đổi hệ thống trị sở Tuy nhiên không bị lệ thuộc chiều, mà từ đặc điểm mình, đổi hệ thống trị sở tác động ngược trở lại cấp vĩ mô Phụ lục 12 BẢNG TỔNG HỢP Ý KIẾN ĐIỀU TRA DƢ LUẬN XÃ HỘI VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN MAI SƠN 1.Thời gian tiến hành điều tra: Đợt 1: từ 06/02 - 22/02/2017 Đợt 2: từ 27/02 - 14/03/2017 Địa bàn điều tra: Đợt 1: Xã Chiềng Lương, Cị Nịi, Hát Lót, Nà Bó Đợt 2: Xã Chiềng Sung, Chiềng Mung, Chiềng Chung, Mường Tranh Đối tƣợng điều tra: 560 người/8 xã thuộc chức danh: Cán cấp xã gồm: 320 phiếu (5 phiếu/chức danh/xã) thuộc chức danh sau: - Đảng ủy viên - Cán UBND - Đại biểu HĐND - Cán Mặt trận Tổ quốc - Cán Đoàn Thanh niên - Cán Hội Phụ nữ - Cán Hội Nông dân - Cán Hội Cựu chiến binh Cán xóm gồm: 240 phiếu (6 phiếu/tiểu khu/xã, xã lấy ý kiến tiểu khu) - Bí thư - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh - Tiểu khu trưởng - người dân Bảng tổng hợp kết quả: Đáp án trả lời Tỷ lệ (%) Câu hỏi A B C D A B C D 181 253 126 32.32 45.18 22.50 0.00 143 272 145 25.54 48.57 25.89 0.00 140 267 153 25.00 47.68 27.32 0.00 138 254 157 11 24.64 45.36 28.04 1.96 150 245 142 23 26.79 43.75 25.36 4.11 164 169 156 71 29.29 30.18 27.86 12.68 154 195 147 64 27.50 34.82 26.25 11.43 167 207 153 33 29.82 36.96 27.32 5.89 153 204 145 58 27.32 36.43 25.89 10.36 382 178 393 167 68.21 31.79 70.18 29.82 10 124 ... VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN MAI SƠN 1.1 Lý luận chung hệ thống trị hệ thống trị cấp sở 1.1.1 Hệ thống trị hệ thống trị Việt Nam 1.1.1.1 Hệ thống trị Thuật ngữ ? ?hệ thống trị? ?? đời từ... động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn 30 1.2.1 Tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn Thứ nhất: Tổ chức hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn Huyện Mai Sơn có 21 xã thị trấn, cấu trúc hệ. .. hoạt động hệ thống trị sở vấn đề cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài ? ?Hệ thống trị cấp sở huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La: Thực trạng giải pháp? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học