(Luận án tiến sĩ) đảng bộ tỉnh điện biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh từ năm 2004 đến năm 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Lê Hương Giang ĐẢNG BỘ TỈNH ĐIỆN BIÊN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2011 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Lê Hương Giang ĐẢNG BỘ TỈNH ĐIỆN BIÊN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2011 Chuyên ngành: Mã số: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam 62 22 56 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Ngọc Hải Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Đoàn Ngọc Hải Các số liệu luận án trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày .tháng .năm 2017 Tác giả luận án Lê Hƣơng Giang i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Đoàn Ngọc Hải, người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận án, trình nghiên cứu khoa học Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Bộ môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn; Tạp chí Giáo dục lý luận trị quân sự, Tạp chí Lịch sử Đảng, Tạp chí Giáo dục lý luận, Tạp chí Tun giáo, người bảo, góp ý, gợi mở cho ý tưởng khoa học, động viên, khích lệ tơi hồn thành luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn đến cán Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, đồn thể trị tỉnh Điện Biên; Thư viện Quốc gia, Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn… nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, tư liệu quý báu cho tơi hồn thành luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Lao động Xã hội, Khoa Lý luận Chính trị… tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận án Tôi xin giành lời tri ân tới gia đình, bè bạn, người ln bên cạnh, động viên, khích lệ, chia sẻ, gánh vác cơng việc, tạo điều kiện để tơi hồn thành nhiệm vụ khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận án Lê Hƣơng Giang ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Nguồn tư liệu, phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận án Bố cục luận án C ƣơ ng NG Q AN Ề NH H NH NGHI N CỨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 h ht ng tr nh nghi n u v s q u gi 1.1.2 gh i n u v i t m hi ội n g án ộ ội n g án ộ tr n th gi i ội ng n ộ v ội ng án ộ h ht n n y 10 1.1.3 Các cơng trình nghiên c u li n qu n n xây dựng ội ng n ộ ch ch t cấp tỉnh c a tỉnh Đi n Biên 26 1.2 Kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến luận án công bố vấn đề luận án tập trung nghiên cứu 28 1.2.1 K t c ng tr nh ã n g luận án k thừa 28 1.2.2 Những nội dung luận án tập trung nghiên c u 29 C ƣơ ng CHỦ RƢƠNG À CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐIỆN BIÊN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH TỪ NĂM 2004 ĐẾN HẾ NĂM 2005 30 2.1 Những yếu tố tác động đến xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh Đảng tỉnh Điện Biên 30 2.1.1 Đi u ki n tự nhiên, kinh t - xã hội tá ch ch t cấp tỉnh c ộng n xây dựng ội ng cán Đi n Biên 30 2.1.2 Thực trạng ội ng án ộ ch ch t cấp tỉnh c Đ i n Biên thời i ểm tái lập tỉnh (2004) 35 2.1.3 Ch trương Đảng Cộng sản Vi t Nam v xây dựng ội ng án ộ cấp 38 iii 2.2 Chủ trương Đảng tỉnh Điện Biên xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh 42 2.2.1 Qu n i ểm xây dựng ội ng cán ch ch t c Đảng tỉnh 42 2.2.2 Mục tiêu, phương hư ng v xây dựng cán ch ch t cấp tỉnh 42 2.2.3 Nhi m vụ, giải pháp xây dựng ội ng cán ch ch t 43 2.3 Quá trình đạo kết xây dựng cán chủ chốt cấp tỉnh Đảng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2004 - 2005 44 2.3.1 Chỉ ạo xây dựng quy hoạ h, t ạo, bồi dưỡng ội ng án ộ ch ch t cấp tỉnh 44 2.3.2 Chỉ ạo luân chuyển, quản lý b trí cán ch ch t cấp tỉnh 51 2.3.3 Chỉ ạo thực hi n hính sá h i v i cán ch ch t cấp tỉnh 59 2.3.4 Chỉ ạo xây dựng tổ ch c làm công tác cán 62 Tiểu kết chương 65 C ƣơ ng ĐẢNG BỘ TỈNH ĐIỆN BI N L ÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2011 67 3.1 Thời kỳ phát triển tác động đến việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh Điện Biên 67 3.1.1 Bư c phát triển m i c t nh h nh nư c 67 3.1.2 Tình hình tỉnh Đi n Biên sau năm ầu tách tỉnh 69 3.1.3 Ch trương a Đảng Cộng sản Vi t Nam v xây dựng ội ng án ộ cấp 72 3.2 Chủ trương Đảng tỉnh Điện Biên xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh 74 3.2.1 Qu n i ểm v xây dựng ội ng án ộ ch ch t cấp tỉnh 74 3.2.2 Mụ ti u, ph ương hư ng v xây dựng ội ng án 3.2.3 Nhi m vụ, giải pháp xây dựng ội ng ộ ch ch t 76 án ộ ch ch t 78 3.3 Đảng tỉnh Điện Biên đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh 85 3.3.1 Chỉ ạo xây dựng quy hoạ h, t ạo, bồi dưỡng ội ng án ộ ch ch t cấp tỉnh 85 3.3.2 Chỉ ạo luân chuyển, quản lý b trí cán ch ch t cấp tỉnh 96 3.3.3 Chỉ ạo thực hi n hính sá h i v i cán ch ch t cấp tỉnh 102 3.3.4 Chỉ ạo xây dựng tổ ch c làm công tác cán 104 Tiểu kết chương 113 iv C ƣơ ng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 114 4.1 Nhận xét trình Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh (2004 - 2011) 114 4.1.1 Ưu i ểm nguyên nhân 114 4.1.2 Hạn ch nguyên nhân 127 4.2 Một số kinh nghiệm 135 4.2.1 Đảng tỉnh Đi n Bi n lu n xá công tác xây dựng ội ng án ịnh rõ mục tiêu chi n lược ộ ch ch t cấp tỉnh 135 4.2.2 Trong tổ ch c thực hi n thường xuy n ổi m i nội dung c a khâu, c xây dựng ội ng án ộ ch ch t cấp tỉnh 137 4.2.3 Thường xuyên nghiên c u, tổng k t, rút kinh nghi m xây dựng ội ng cán ch ch t cấp tỉnh 141 4.2.4 Đảng tỉnh Đi n Bi n ặc bi t trọng xây dựng ội ng làm công tác tổ ch c cán ó tâm , án ộ tầm , ó hín h sá h ặc thù cơng tác cán 145 Tiểu kết chương 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 169 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tiễn cho thấy, động, phát triển hay yếu kém, trì trệ đất nước, địa phương, lĩnh vực giai đoạn phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt Trong thập kỷ kỷ XXI, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách xây dựng đội ngũ cán nói chung, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp nói riêng Đại hội lần thứ X Đảng nhấn mạnh: "Mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí ", "Nhiệm vụ quan trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, trước hết cán lãnh đạo cấp chiến lược người đứng đầu tổ chức cấp, ngành hệ thống trị ", "Đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, xây dựng thực sách cán ", "Xây dựng thực sách phát triển trọng dụng nhân tài "[53,tr.26] Thực Nghị Đại hội lần thứ X Đảng, công tác cán ngày cấp ủy đảng quan tâm, khâu công tác cán ngày thực bản, chặt chẽ; từ xây dựng đội ngũ cán cấp không ngừng lớn mạnh, trưởng thành Tuy so với yêu cầu nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế đội ngũ cán cấp nhiều yếu bất cập Điện Biên, tỉnh miền núi, biên giới, đặc biệt khó khăn; điều kiện kinh tế - xã hội chậm phát triển; dân số 53 vạn người, 80% người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí đồng bào dân tộc nhìn chung cịn thấp so với mặt chung nước, bên cạnh phong tục tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp, đặc sắc, song hành tồn nhiều hủ tục lạc hậu; phần đông đồng bào dân tộc không đọc chữ quốc ngữ, không nghe tiếng phổ thông; đời sống đại phận đồng bào khó khăn, tỷ lệ đói nghèo cao; năm gần đây, xếp hạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Điện Biên mức thấp khơng ổn định Do việc xây dựng đội ngũ cấp, cán chủ chốt cấp tỉnh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng yêu cầu phát triển nhanh bền vững tỉnh Đảng tỉnh Điện Biên từ tách tỉnh năm 2004 đến nay, thường xuyên quán triệt tổ chức thực sáng tạo quan điểm, đường lối Đảng xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán chủ chốt cấp tỉnh nói riêng Do đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh thể lĩnh trị vững vàng, kiên định, động sáng tạo chấp hành thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh nhiều mặt hạn chế; việc thực khâu công tác cán chưa thật đồng bộ, chặt chẽ; cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh chưa phù hợp với đặc thù tỉnh; phận cán chủ chốt tỉnh chưa thật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, nghiên cứu trình Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh từ năm 2004 đến năm 2011, nhằm làm rõ đắn, sáng tạo chủ trương, đạo Đảng tỉnh xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác cán chia tách tỉnh; đồng thời, làm rõ ưu điểm, hạn chế trình lãnh đạo, đạo xây dựng đội ngũ cán cấp tỉnh, từ rút kinh nghiệm để tỉnh Điện Biên vận dụng thực tốt giai đoạn việc làm có ý nghĩa thiết thực Với lý trên, Nghiên cứu sinh chọn đề tài “ Đảng tỉnh Đi n Bi n lãnh ạo xây dựng ội ng án ộ ch ch t cấp tỉnh từ năm 2004 n năm 2011 làm luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam 2 Mục đíc , n iệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh từ năm 2004 đến năm 2011; rút kinh nghiệm lịch sử có giá trị tham khảo để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh Điện Biên năm tiếp sau đạt kết cao 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Làm rõ yếu tố tác động đến Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh năm 2004 - 2011 - Phân tích, luận giải, làm rõ chủ trương đạo Đảng tỉnh Điện Biên xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh - Đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, rút kinh nghiệm để vận dụng vào xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt giai đoạn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Điện Biên xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu chủ trương đạo Đảng tỉnh Điện Biên xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh (Đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh gồm: Bí thư, Phó Bí thư Tỉnh ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh; Trưởng ban ngành máy Đảng quyền, đồn thể tỉnh) - Về khơng gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Điện Biên - Về thời gian: tập trung nghiên cứu Đảng tỉnh Đện Biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt từ năm 2004 đến năm 2011 (năm 2004 Phụ lục Phụ lục Phụ lục PHIẾU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƢỜNG (ĐANG HỌC TẠI R ƢỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐIỆN BIÊN) Chúng tơi cam kết giữ bí mật thơng tin Xin chân thành cảm ơn! Phi u s : Để đánh giá thực trạng đúc rút nhận xét trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2011, tiến hành nghiên cứu đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam Đại học Khoa học xã hội nhân văn Đ ảng tỉnh Đi n Bi n lãnh ạo xây dựng ội ng 2004 n ộ ch ch t cấp tỉnh từ năm n năm 2011 Tôi mong muốn kết nghiên cứu đạt chất lượng cao, xin trân trọng đề nghị Ông/Bà trả lời câu hỏi theo nội dung phiếu I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁ NHÂN/ HỘ GIA Đ NH Họ tên: …………………………… Giới tính: …… .Tuổi: ………… Cơng việc cụ thể đảm nhiệm: ……………………………………………… Chức vụ tại: …………………………………………………………… Trình độ chun mơn: …………………………………………………… Nơi nay:…………………………… Số điện thoại:………………… 171 II THÔNG TIN VỀ QUÁ R NH ĐẢNG BỘ TỈNH ĐIỆN BIÊN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH (TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2011) Đảng tỉn Điện Biên có quan tâm tạo điều kiện trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh Bảng giá trị Rất quan Quan tâm Bình thường Ít quan Khơng quan tâm tâm tâm Theo Ông/Bà, cán chủ chốt cấp tỉnh tỉn Điện Biên có đạt chuẩn trìn độ chun mơn khơng? Bảng giá trị Rất chuẩn Đạt chuẩn Ít chuẩn Chưa chuẩn Ông/ bà cho biết, cán chủ chốt tỉn Điện Biên đạt chuẩn trìn độ lý luận trị c ƣ a? Bảng giá trị Rất chuẩn Đạt chuẩn Ít chuẩn Chưa chuẩn 172 4 eo Ông/Bà cán c ủ c ốt cấp tỉn tỉn Đ iện Biên oà n t n tốt n iệm vụ đƣợc giao c ƣ a? Bảng giá Rất tốt Tốt Chưa tốt Yếu Kém trị 5 Theo Ông/Bà, cán chủ chốt cấp tỉnh tỉn Điện Biên đƣợc ln chuyển có hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao không? Bảng giá Rất tốt Tốt Chưa tốt Yếu Kém trị Ông/Bà biết cán chủ chốt tỉn Điện Biên có gần gũi, lắng nghe ý kiến cấp dƣới ngƣời dân không? giá trị Ln ln Lắng Ít lắng nghe lắng nghe nghe Bảng Không lắng nghe 173 Đán giá Ông/Bà tinh thần đồn kết cơng tác cán chủ chốt tỉn Điện Biên? giá Đoàn kết Đoàn Ít đồn kết trị cao kết Bảng hơng đồn Rất khơng đồn kết kết Ông/Bà biết cán chủ chốt cấp tỉnh Điện Biên có tƣợng bè phái khơng? Bảng giá Có nhiều Có Có Khơng có Hồn tồn trị khơng có Ông/bà cho biết cấu cán nguồn c o đội ngũ cán chủ chốt tỉn Điện Biên có phù hợp khơng? Bảng giá trị Phù hợp Ít phù Không Rất không phù hơp hợp phù hợp 174 10 Theo Ơng/Bà, sách cán chủ chốt cấp tỉnh Đảng tỉn Đ iện Biên t ực có phù hợp khơng? Phù hợp Ít phù Khơng Rất không phù hơp hợp phù hợp Bảng giá trị 11 Trong trình nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh tỉn Điện Biên có k ó k ă n k ô ng? giá Rất khó Khó Bình Khơng Rất Khơng biết trị khăn khăn thường khó khơng khăn khó Bảng khăn Khó khăn cụ thể là: 175 12 Ông/bà cán chủ chốt tỉn Điện Biên có chủ động học tập nâng cao trìn đ ộ khơng? Bảng giá trị Rất chủ động Chủ Bình Khơng chủ Rất khơng chủ động thường động động 13 Ơng bà có ý kiến khác: Xin cảm ơn ng ( ) giúp đỡ chúng tơi hồn thành b câu hỏi! 176 Câu 1: Câu 2: Câu 3: Câu 4: Câu 5: Câu 6: Câu 7: Câu 8: Câu 9: Câu 10: Câu 11: Câu 12: Phụ lục C ất lƣợ ng cán c ủ c ốt cấp tỉn Điện Biên Nguồn: Niên giám t ốn g kê tỉn Điện Biên: 2004, 2006, 2011 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tiến Sỹ 2004 0% 2006 1.25% 2011 5% Thạc sỹ 4% 6.25% 15% Đại học 92% 87.50% 75% Cao đẳng 4% 2.50% 2.50% 175 Phụ lục KẾT QUẢ PHỎNG VẤN SÂU 176 Phụ lục Bà Lò Mai Chinh - Ủy viên rung ƣơn g Đảng, Bí t ƣ 177 ỉnh ủy tỉn Đi ện Biên Ông Nguyễn Thanh Tùng - P ó Bí t ƣ ƣ ờng trực tỉnh ủy tỉn Điện Biên Ông Sùng A Hồng - P ó Giá m đốc Cơng an tỉn Đi ện Biên 178 Ơng Lê Đìn u - Giám đốc Sở ƣ p áp tỉn Đi ện Biên (Tọ đ m S Tư pháp tỉnh Điện Biên, Việt Nam v i S Tư pháp tỉnh Phoongsaly, CHDCND Lào) 179 ... trình Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh từ năm 2004 đến năm 2011, nhằm làm rõ đắn, sáng tạo chủ trương, đạo Đảng tỉnh xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh, ... ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐIỆN BIÊN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH TỪ NĂM 2004 ĐẾN HẾ NĂM 2005 30 2.1 Những yếu tố tác động đến xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh Đảng tỉnh. .. quan đến đề tài luận án C ƣơng 2: Chủ trương đạo Đảng tỉnh Điện Biên xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh từ năm 2004 đến hết năm 2005 C ƣơng 3: Đảng tỉnh Điện Biên lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán