Bài viết này là luận giải các quan niệm về cấp phép hành chính; phân biệt cấp phép hành chính và một số hoạt động có tính chất tương tự để tạo tiền đề lý luận cho việc hoàn thiện chế định pháp luật về cấp phép hành chính ở Việt Nam.
Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai NHẬN DIỆN CẤP PHÉP HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Nguyễn Mạnh Hùng1 Tóm tắt: Cấp phép hành phương thức quản lý hành nhà nước quan trọng quốc gia giới Tuy vậy, việc nhận diện cấp phép hành xây dựng thực pháp luật Việt Nam chưa thực rõ ràng, đầy đủ thống Do đó, nội dung viết luận giải quan niệm cấp phép hành chính; phân biệt cấp phép hành số hoạt động có tính chất tương tự để tạo tiền đề lý luận cho việc hoàn thiện chế định pháp luật cấp phép hành Việt Nam Từ khóa: Cấp phép hành chính; phê duyệt hành chính; văn hành Nhận bài: 05/5/2017; Hồn thành biên tập; 27/6/2017; Duyệt đăng: 01/8/2017 Abstract: Administrative licensing is an important state administrative management method to every country However, the identification of administrative licensing in the development and enforcement of legislation in Vietnam has not yet clear, complete and consistent Therefore, the ve licensing in Vietnam Keywords: Administrative licensing; Administrative approval; Administrative documents Date of receipt: 05/5/2017; Date of revision: 27/6/2017; Date of approval: 01/8/2017 Cấp phép hành phương hành xây dựng thực pháp thức quản lý hành nhà nước quan trọng luật Việt Nam chưa thực rõ ràng, đầy đủ quốc gia giới Thông qua thống Quan niệm cấp phép hành cấp phép hành chính, hành quốc gia điều tiết linh hoạt hoạt động kinh tế Ở Việt Nam nay, thuật ngữ “cấp phép - xã hội giai đoạn phát triển Để bảo hành chính” chưa sử dụng phổ biến, đảm sở pháp lý thống nhất, ổn định thống Bên cạnh đó, thuật ngữ “giấy phương thức này, nhiều quốc gia luật hóa phép”, “giấy chứng nhận”, “chứng hành yêu cầu pháp lý chung, nghề”, “phê duyệt”, “phê chuẩn”, “cho phép” cấp phép hành tất lĩnh vực lại sử dụng phổ biến hầu hết quản lý hành nhà nước; ví dụ: Luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước cấp phép hành năm 2003 Trung Theo đó, việc cấp văn thực Quốc, Luật thủ tục hành năm 1993 hoạt động thường ngầm hiểu cấp Nhật Bản, v.v phép hành Ở Việt Nam, cấp phép hành vấn đề Theo Từ điển tiếng Việt, “cấp” hiểu phổ biến, quy định phi tập trung nhiều “giao cho hưởng, giao cho toàn quyền sử văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, cấp dụng”; “phép” hiểu “sự đồng ý cấp phép hành tổ chức thực riêng cho làm việc đó”2 Như vậy, góc độ theo lĩnh vực, địa phương ngữ nghĩa từ, thuật ngữ “cấp phép” thể quan hành nhà nước Một quan hệ bất bình đẳng ý chí bên đề nguyên nhân quan trọng dẫn đến thực nghị cấp phép bên cấp phép Trong đó, bên trạng cấp phép hành chưa đề nghị cấp phép phải thức yêu cầu bên nghiên cứu cách tập trung, chuyên sâu cấp phép đồng ý cho hưởng quyền lợi đầy đủ Theo đó, việc nhận diện cấp phép thực hoạt động định Nói cách Tiến sĩ, Giảng viên Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Xem Hoàng Phê - Chủ biên, Trung tâm từ điển học - Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.124, 775 79 HỌC VIỆN TƯ PHÁP khác, cấp phép hành tiến hành theo đề nghị bên “yếu thế” quản lý hành nhà nước để mang lại lợi ích thực tế cho họ Nhìn chung, đặc điểm cấp phép hành phản ánh thống pháp luật hành Việt Nam nhiều quốc gia khác3 Theo cách hiểu nêu trên, cấp phép hành khơng bao gồm việc Nhà nước quy định quyền, lợi ích cho cá nhân, tổ chức thơng qua hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Sở dĩ ban hành văn quy phạm pháp luật xuất phát từ chủ động Nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ phổ biến xã hội Ngược lại, Nhà nước (chủ thể cấp phép hành chính) bị động trước đề nghị cấp phép hành cá nhân, tổ chức cụ thể Điều cho thấy cấp phép hành hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành nhằm hướng tới mục đích có lợi cho đối tượng bị áp dụng theo yêu cầu họ trường hợp cụ thể Xét mối tương quan hình thức thực quy phạm pháp luật hành (sử dụng, chấp hành, tuân thủ áp dụng quy phạm pháp luật hành chính), học giả Trung Quốc đưa nhiều học thuyết để xác định luận giải tính chất cấp phép hành chính; cụ thể Thuyết trao quyền, Thuyết cấm chỉ, Thuyết giải cấm, Thuyết kiểm chứng Thuyết tổng hợp4 Thứ nhất, theo Thuyết trao quyền, cấp phép hành đặt mối tương quan với hình thức sử dụng quy phạm pháp luật hành (hình thức thực quy phạm pháp luật hành có nội dung việc cá nhân, tổ chức thực hoạt động pháp luật hành cho phép - thực quyền chủ quan) Theo đó, người cấp phép hành có thêm quyền chủ quan định mà trước cấp phép họ khơng có Tương đồng với quan điểm nêu trên, theo quy định khoản Điều 38 Luật tài nguyên nước năm 2012 Việt Nam tổ chức, cá nhân cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước có quyền: Được xả nước thải vào nguồn nước theo quy định giấy phép; Được Nhà nước bồi thường thiệt hại trường hợp giấy phép bị thu hồi trước thời hạn lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng theo quy định pháp luật; v.v Thứ hai, theo Thuyết cấm chỉ, cấp phép hành đặt mối tương quan với hình thức tuân thủ quy phạm pháp luật hành (hình thức thực quy phạm pháp luật hành có nội dung việc cá nhân, tổ chức kiềm chế không thực hoạt động mà pháp luật hành ngăn cấm) Theo đó, cấp phép hành luận giải với tính chất cơng cụ mà Nhà nước sử dụng để hạn chế tự lợi ích phần đông cá nhân, tổ chức xã hội (chủ thể khơng cấp phép hành chính) Xuất phát từ việc thừa nhận nguyên tắc “công dân làm tất mà pháp luật khơng cấm” lẽ đương nhiên cấp phép hành tồn giới hạn hoạt động bị pháp luật ngăn cấm Theo đó, trước cấp phép, cá nhân, tổ chức không thực hoạt động đối tượng cấp phép hành Mặt khác, thực hoạt động cấp phép hành cá nhân, tổ chức khơng xử vượt giới hạn cấp phép Ví dụ: Theo quy định khoản Điều Luật giao thông đường năm 2008 Việt Xem: ThS.Vương Hải Vĩnh (WANG HAIYONG), “Nghiên cứu trình tự cấp phép hành Trung Quốc - Nhìn từ góc độ trung tâm dịch vụ hành chính” Chun đề thuộc Hội thảo quốc tế: Pháp luật Việt Nam - Trung Quốc lần thứ tư Xem PGS.TS Thẩm Thọ Văn (SHEN SHOU WEN), “Bàn thêm tính chất cấp phép hành chính”Chuyên đề thuộc Hội thảo quốc tế: Pháp luật Việt Nam - Trung Quốc lần thứ 4; Chủ đề: Thủ tục hành xử lý vi phạm hành chính, (08/2011), Trường Đại học Vân Nam Trường Đại học Luật Hà Nội, Vân Nam - Trung Quốc 80 Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai Nam “điều khiển xe giới khơng có giấy phép lái xe theo quy định” hành vi bị nghiêm cấm; Theo quy định khoản Điều 12 Luật xây dựng năm 2014 Việt Nam “xây dựng cơng trình khơng với giấy phép xây dựng cấp” hành vi bị nghiêm cấm Mặt khác, khơng thể phân biệt rành mạch hình thức tn thủ quy phạm pháp luật hành hình thức chấp hành quy phạm pháp luật hành (hình thức thực quy phạm pháp luật hành có nội dung việc cá nhân, tổ chức thực hoạt động mà pháp luật hành bắt buộc họ phải thực hiện), nên đương nhiên cấp phép hành có tương quan mật thiết với hình thức chấp hành quy phạm pháp luật hành Theo đó, chủ thể đề nghị cấp phép hành phải chấp hành nghĩa vụ thủ tục cấp phép; nộp phí, lệ phí cấp phép nghĩa vụ khác trình thực hoạt động cấp phép theo quy định pháp luật Ví dụ: theo quy định khoản Điều 38 Luật tài nguyên nước năm 2012 Việt Nam tổ chức, cá nhân cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước có nghĩa vụ: Thực nội dung giấy phép; thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; bảo đảm xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cho phép suốt trình xả nước thải vào nguồn nước; thực biện pháp bảo đảm an tồn, phịng ngừa khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước hoạt động xả nước thải gây theo quy định; v.v Thứ ba, Thuyết giải cấm hình thành sở tổng hợp quan điểm Thuyết trao quyền Thuyết cấm Theo đó, cấp phép hành xác định biện pháp để thu hẹp phạm vi ngăn cấm phổ biến pháp luật cá nhân, tổ chức cụ thể cấp phép Nói cách khác, chủ thể cấp phép hành có quyền thực hoạt động mà pháp luật ngăn cấm họ thực trước cấp phép Ví dụ: Theo quy định khoản Điều 12 Luật xây dựng năm 2014 Việt Nam xây dựng cơng trình khơng quy hoạch xây dựng hành vi bị nghiêm cấm, trừ trường hợp có giấy phép xây dựng có thời hạn Bên cạnh đó, cấp phép hành cịn có khả thu hẹp phạm vi bắt buộc thực phổ biến pháp luật cá nhân, tổ chức cụ thể cấp phép Ví dụ: Theo quy định khoản Điều 42 Luật nghĩa vụ quân năm 2014 Việt Nam Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền định tạm hoãn gọi nhập ngũ miễn gọi nhập ngũ công dân quy định Điều 41 Luật Như vậy, cấp phép hành có ý nghĩa giải trừ nghĩa vụ nói chung, khơng đơn giải cấm Nói cách khác, cấp phép hành cầu nối nghĩa vụ pháp lý phổ biến với quyền cụ thể cá nhân, tổ chức xác định Thứ tư, Thuyết kiểm chứng quan niệm cấp phép hành đơn việc chủ thể cấp phép kiểm tra chứng nhận cho chủ thể đề nghị cấp phép có đủ điều kiện để thực hoạt động cấp phép hành hay khơng Do đó, cấp phép hành khơng có mục đích “trao quyền” mà nhằm mục đích chứng nhận lực thực tế hợp pháp cho chủ thể đề nghị cấp phép thực hoạt động cấp phép Nói cách khác, việc “trao quyền” Nhà nước tiến hành thông qua hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật; việc cấp phép hành hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật nhằm chứng nhận lực thực tế chủ thể đề nghị cấp phép hành Thực tiễn pháp lý Việt Nam nhiều quốc gia khác cho thấy, cấp phép hành khơng liên quan đến việc bổ sung quyền chủ quan cho chủ thể cấp phép mà liên quan đến vấn đề thực quyền có chủ thể cấp phép Ví dụ: Người sở hữu 81 HỌC VIỆN TƯ PHÁP xe ôtô đương nhiên có đủ ba quyền: chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản (theo lý thuyết chung quyền sở hữu tài sản) Tuy vậy, người sở hữu xe ôtô lại không tự điều khiển phương tiện theo quy định pháp luật; ví dụ: khoản Điều 58 Luật giao thông đường năm 2008 Việt Nam quy định: “Người lái xe tham gia giao thông phải đủ độ tuổi, sức khoẻ quy định Điều 60 Luật có giấy phép lái xe phù hợp với loại xe phép điều khiển quan nhà nước có thẩm quyền cấp” Do đó, cấp phép hành cầu nối lực pháp luật phổ biến (khả hưởng quyền, phải thực nghĩa vụ) lực thực tế để thực quyền, giải trừ nghĩa vụ cụ thể chủ thể cấp phép Thứ năm, Thuyết tổng hợp sinh sở tổng kết Thuyết trao quyền, Thuyết cấm chỉ, Thuyết giải cấm Thuyết kiểm chứng theo phương thức thỏa hiệp Do đó, thuyết tổng hợp gọi thuyết thỏa hiệp5 Như phân tích trên, thuyết trao quyền, cấm chỉ, giải cấm kiểm chứng có nội dung hợp lý có minh chứng thực tế Tuy vậy, việc luận giải phiến diện cấp phép hành nhược điểm chung, học thuyết Với tính chất hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành nhằm hướng tới mục đích có lợi cho đối tượng bị áp dụng theo yêu cầu họ, cấp phép hành phận quan trọng chế thực pháp luật hành chính; có quan hệ mật thiết với phận khác chế Như vậy, việc lựa chọn, kết hợp nội dung hợp lý học thuyết nêu theo lý thuyết hệ thống cần thiết để nhận diện rõ ràng, đầy đủ thống cấp phép hành Từ đó, hiểu: Cấp phép hành hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, đó, chủ thể có thẩm quyền tiến hành thẩm tra điều kiện, theo thủ tục pháp luật hành quy định nhằm bổ sung quyền cụ thể, hạn chế nghĩa vụ cụ thể chứng nhận lực tự thực hoạt động định hợp pháp thực tế cho cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép Phân biệt cấp phép hành số hoạt động có tính chất tương tự Việt Nam 2.1 Phân biệt cấp phép hành cấp giấy phép quản lý hành nhà nước Ở Việt Nam nay, chưa có văn quy phạm pháp luật định nghĩa chung giấy phép quản lý hành nhà nước Mặc dù, số loại giấy phép quản lý hành nhà nước định nghĩa văn quy phạm pháp luật chuyên biệt, không thực rõ nghĩa Ví dụ: Khoản 17 Điều Luật xây dựng năm 2014 quy định: Giấy phép xây dựng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình Về phương diện pháp luật thực định, việc xác định văn hành có phải giấy phép hay khơng trước hết quan trọng tên gọi văn Theo đó, hoạt động cấp văn hành có tên gọi hợp pháp “giấy phép” xác định cấp phép hành Về lý luận, cấp phép hành cịn bao gồm nhiều hoạt động khác nữa, cấp thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú cho người nước ngồi; v.v Hơn nữa, cấp phép hành cịn việc chủ thể có thẩm quyền định miễn, giảm nghĩa vụ văn đơn giản việc ký xác nhận đồng ý miễn, giảm nghĩa vụ cho cá nhân, tổ chức đề nghị miễn, giảm nghĩa vụ Như vậy, cấp giấy phép quản lý hành nhà nước phận, hình thức cụ thể cấp phép hành Theo đó, Xem PGS.TS Thẩm Thọ Văn (SHEN SHOU WEN), tlđd, tr 82 Số 4/2017 - Năm thứ Mười Hai cấp giấy phép quản lý hành nhà nước có đầy đủ đặc điểm cấp phép hành nói chung; như: i) Là hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành chính; ii) Do chủ thể có thẩm quyền tiến hành sở thẩm tra điều kiện cấp phép hành chính, theo thủ tục pháp luật hành quy định; iii) Có mục đích nhằm bổ sung quyền cụ thể, hạn chế nghĩa vụ cụ thể chứng nhận lực tự thực hoạt động định hợp pháp thực tế cho cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép hành Điểm khác biệt cấp giấy phép quản lý hành nhà nước hình thức khác cấp phép hành là: kết cấp giấy phép quản lý hành nhà nước thể văn hành có tên gọi hợp pháp “giấy phép”; cịn hình thức khác cấp phép hành khơng có đặc điểm 2.2 Phân biệt cấp phép hành cấp văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận quản lý hành nhà nước Các thuật ngữ “bằng”, “chứng chỉ”, “chứng nhận” tên gọi phổ biến văn hành pháp luật hành quy định Việt Nam Nhìn chung, văn cấp để xác nhận lực, trình độ, kiện, tình trạng pháp lý cá nhân, tổ chức Theo đó, văn khơng trực tiếp bổ sung quyền cụ thể, hạn chế nghĩa vụ cụ thể chứng nhận lực tự thực hoạt động định hợp pháp thực tế cho cá nhân, tổ chức cấp văn bản; ngoại trừ chứng hành nghề giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động Nói cách khác, cấp chứng hành nghề giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động hình thức cụ thể cấp phép hành chính; việc cấp văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận khác quản lý hành nhà nước khơng phải cấp phép hành Tuy vậy, loại văn hành nêu khơng pháp luật phân biệt rõ ràng Một số giấy phép có chất giống chứng chỉ, giấy chứng nhận Ví dụ: “Giấy phép lái xe” “giấy chứng đủ điều kiện điều khiển xe” hoàn toàn giống chất ý nghĩa pháp lý Việc sử dụng thiếu quán thuật ngữ pháp lý: giấy phép, chứng chỉ, giấy chứng nhận lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước điều dễ hiểu, chúng quy định văn quy phạm pháp luật khác Tuy vậy, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 - văn luật quy định hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không quy định rành mạch giấy phép, chứng chỉ, giấy chứng nhận; cụ thể khoản Điều Luật quy định: “Giấy phép, chứng hành nghề giấy tờ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật để cá nhân, tổ chức kinh doanh, hoạt động, hành nghề sử dụng công cụ, phương tiện Giấy phép, chứng hành nghề không bao gồm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng gắn với nhân thân người cấp khơng có mục đích cho phép hành nghề” Theo quy định thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú người nước giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh “giấy phép, chứng hành nghề”, lại khơng có đủ để xác định văn giấy phép, văn chứng hành nghề Như vậy, cấp văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận quản lý hành nhà nước cấp phép hành có đặc điểm giống nhau, như: i) Là hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành chính; ii) Do chủ thể có thẩm quyền tiến hành sở thẩm tra điều kiện, theo thủ tục pháp luật hành quy định Mặt khác, hai hoạt động có điểm khác sau: Thứ nhất, cấp phép hành tiến hành theo đề nghị cá nhân, tổ chức có 83 HỌC VIỆN TƯ PHÁP nhu cầu cấp phép Bên cạnh đó, cấp văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận quản lý hành nhà nước tiến hành trường hợp khơng có đề nghị cá nhân, tổ chức cấp văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận này; ví dụ: văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận tốt nghiệp hệ thống giáo dục quốc dân cấp cho người học mà không cần thiết phải có đề nghị họ6 Thứ hai, mục đích cấp phép hành nhằm bổ sung quyền cụ thể, hạn chế nghĩa vụ cụ thể chứng nhận lực tự thực hoạt động định hợp pháp thực tế cho cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép hành Bên cạnh đó, mục đích cấp văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận quản lý hành nhà nước để xác nhận lực, trình độ, kiện, tình trạng pháp lý cá nhân, tổ chức cấp văn 2.3 Phân biệt cấp phép hành phê duyệt hành Các thuật ngữ “phê duyệt”, “phê chuẩn” sử dụng phổ biến nhiều lĩnh vực quản lý hành nhà nước (sau viết tắt phê duyệt hành chính) Ví dụ: Khoản Điều Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015) quy định “Hàng năm, đơn vị nghiệp công lập xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt định theo thẩm quyền để tổ chức thực hiện”; Theo quy định khoản Điều 22 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền phê chuẩn kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; v.v Nhìn chung, hiểu: Phê duyệt hành hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, đó, chủ thể có thẩm quyền tiến hành xem xét định cơng nhận tính đắn, hợp pháp hoạt động, dự thảo thuộc quyền chủ động cá nhân, tổ chức quản lý Theo đó, phê duyệt hành cấp phép hành có số điểm giống nhau, như: i) Là hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành chính; ii) Do chủ thể có thẩm quyền tiến hành theo thủ tục pháp luật hành quy định; iii) Chỉ tiến hành theo đề nghị cá nhân, tổ chức có nhu cầu cấp phép/phê duyệt Mặt khác, hai hoạt động có điểm khác sau: Thứ nhất, cấp phép hành có nội dung thẩm tra điều kiện cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép Ngược lại, phê duyệt hành khơng có nội dung tương tự Hơn nữa, văn quy phạm pháp luật nêu không quy định điều kiện phê duyệt hành Thứ hai, mục đích cấp phép hành nhằm bổ sung quyền cụ thể, hạn chế nghĩa vụ cụ thể chứng nhận lực tự thực hoạt động định hợp pháp thực tế cho cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép hành Ngược lại, phê duyệt hành khơng có mục đích tương tự Mục đích phê duyệt hành cơng nhận tính đắn, hợp pháp hoạt động, dự thảo thuộc quyền chủ động cá nhân, tổ chức đề nghị phê duyệt Thứ ba, cấp phép hành chủ yếu sử dụng để giải cơng việc liên quan đến quyền, lợi ích, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức máy nhà nước Ngược lại, phê duyệt hành chủ yếu sử dụng để giải công việc nội bộ máy nhà nước (Xem tiếp trang 93) Xem điều 20 21 Quy chế quản lý tốt nghiệp trung học sở, tốt nghiệp trung học phổ thông, văn giáo dục đại học chứng hệ thống giáo dục quốc dân ban hành kèm theo Thông tư số: 19/2015/TT-BGDĐT ngày 08/9/2015 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo 84 ... thức chấp hành quy phạm pháp luật hành Theo đó, chủ thể đề nghị cấp phép hành phải chấp hành nghĩa vụ thủ tục cấp phép; nộp phí, lệ phí cấp phép nghĩa vụ khác trình thực hoạt động cấp phép theo... chứng nhận lực tự thực hoạt động định hợp pháp thực tế cho cá nhân, tổ chức đề nghị cấp phép Phân biệt cấp phép hành số hoạt động có tính chất tương tự Việt Nam 2.1 Phân biệt cấp phép hành cấp. .. cấp phép hành nói chung; như: i) Là hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành chính; ii) Do chủ thể có thẩm quyền tiến hành sở thẩm tra điều kiện cấp phép hành chính, theo thủ tục pháp luật hành