Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Bộ Văn Hóa, Thể Thao Và Du Lịch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: TS NGÔ ĐĂNG THÀNH Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, trích dẫn có tính kế thừa từ báo cáo hàng năm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch đầu tư, Hệ thống đấu thầu quốc gia, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu công bố, websites…Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn trình thực quản lý vốn đầu tư xây dựng Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Ngƣời viết Nguyễn Thị Hồng Hải LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, tơi xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể q Thầy, Cơ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Ngô Đăng Thành, người giúp đỡ, hướng dẫn khoa học luận văn cho nhiều kiến thức thiết thực Thầy ln tận tình hướng dẫn, định hướng, có ý kiến quý giá giúp tơi thồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Vụ Kế hoạch tài chính, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cung cấp thông tin, số liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ khó khăn tôi, động viên tạo điều kiện thuận lợi q trình tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, luận văn tơi đạt số kết định Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm thân cịn nên cơng trình nghiên cứu cịn thiếu sót hạn chế, tơi hy vọng nhận góp ý chân thành quý thầy, cô đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC BẢNG KÍ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.1 Tổng quan quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Một số công trình chủ yếu cơng bố liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Một số vấn đề luận văn phải tiếp tục bổ sung, làm rõ 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 CHƢƠNG 2: PHUƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phương pháp luận 29 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 29 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 29 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 36 3.1 Khái quát Vụ Kế hoạch tài – chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 36 3.1.1 Chức nhiệm vụ Vụ Kế hoạch, Tài 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Vụ Kế hoạch, Tài 40 3.1.3 Nhân lực 41 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2016-2018 41 3.2.1 Lập phân bổ kế hoạch vốn 41 3.2.2 Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 48 3.2.3 Quản lý công tác đấu thầu 49 3.2.4 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư 51 3.2.5 Phê duyệt tốn dự án hồn thành 54 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 56 3.3 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2016-2018 57 3.3.1 Đánh giá chung 57 3.3.2 Đánh giá hiệu thực dự án đầu tư vấn đề đặt 63 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 82 4.1 Định hướng quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 82 4.1.1 Định hướng 82 4.1.2 Quan điểm 85 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đến năm 2025 86 4.2.1 Nâng cao tính khả thi kế hoạch vốn đầu tư XDCB 86 4.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 88 4.2.3 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 90 4.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 91 4.2.5 Đẩy nhanh công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 92 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát 93 4.2.7 Nâng cao nhận thức lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 93 4.2.8 Một số giải pháp khác 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghệ thông tin ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GD Giáo dục đào tạo giáo dục nghề nghiệp GT Giao thông NSNN Ngân sách nhà nước QL Quản lý nhà nước TT Thể thao VH Văn hóa VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch YT Y tế, dân số vệ sinh an toàn thực phẩm KH Khoa học công nghệ XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Trang Kế hoạch vốn trung hạn 2016-2020 dự kiến 44 phân bổ Bảng 3.2 Phân bổ vốn kế hoạch trung hạn giai 46 đoạn 2016-2018 Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị vốn đề nghị điều hòa 48 Bảng 3.4 Tổng hợp giá trị gói thầu thực tổ chức lựa 50 chọn nhà thầu Bảng 3.5 Tổng hợp giá trị giải ngân dự án giai 52 đoạn 2016-2018 Bảng 3.6 Tổng hợp giá trị tạm ứng chưa thu hồi 53 Bảng 3.7 Tình hình thẩm tra phê duyệt tốn dự án 55 hồn thành Bảng 3.8 Danh sách dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.9 Bảng liệu tổng hợp 67 10 Bảng 3.10 Kết phân tích tiêu TMĐT/Thời gian 70 thực 11 Bảng 3.11 Kết phân tích tiêu Vốn kéo dài/Kế 73 hoạch vốn 12 Bảng 3.12 Bảng xếp hạng hiệu dự án theo mơ hình DEA ii 75 BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Vụ Kế hoạch, Tài 40 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ giá trị tạm ứng 56 iii Trang Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì xây dựng đơn giá riêng cho ngành văn hóa trình Chính phủ phê duyệt làm sở cho đơn vị tư vấn, chủ đầu tư đơn vị thẩm định làm sở phê duyệt dự án công trình có tính chất đặc thù 4.2.3 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công khai minh bạch yêu cầu tối thượng hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu, liên quan đến chất lượng cơng trình, giá trị đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu đáp ứng đủ điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng, phù hợp với loại cấp cơng trình Người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: + Tăng cường đấu thầu rộng rãi thơng qua nhiều hình thức khác nhau, như: đấu thầu trực tiếp, đấu thầu qua mạng đôi với việc thực nghiêm chỉnh quy định Luật đầu thầu + Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình + Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình + Quản lý chặt chẽ cơng tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng 90 + Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu Để khắc phục tồn công tác đấu thầu, đặc biệt hạn chế tình trạng thơng thầu, cần tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu qua mạng đảm bảo tính cơng bằng, cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ cho q trình đấu thầu thơng suốt, lựa chọn nhà thầu có đủ lực chun mơn, lực tài chính, đủ điều kiện khác lựa chọn nhà thầu có giá trị nhận thầu thấp, đáp ứng đầy đủ đạt kết cao theo hồ sơ mời thầu đề 4.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn NSNN đồng thời phát huy tối đa lợi ích kinh tế quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cịn tồn tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần thực giải pháp sau đây: Các quan liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng; Kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; Bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công… Cơ quan Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo giải ngân kế hoạch vốn cho dự án chậm 07 ngày làm việc nhận hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư nhà thầu; cơng khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn; trường hợp q trình tốn vốn có phát sinh sai sót, vướng 91 mắc tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng vốn Nhà nước cịn tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không thực chậm làm thủ tục nghiệm thu tốn cho nhà thầu có khối lượng nghiệm thu có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu không giao cho đơn vị làm chủ đầu tư dự án khác năm 4.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng Trong thực tế cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cịn chậm Tình trạng chủ đầu tư chậm đề nghị tốn cơng trình xây dựng hồn thành cịn diễn nhiều Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực toán để đạo toán để khẩn trương xử lý dứt điểm; xem xét trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm việc chậm toán - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định cơng tác nghiệm thu, hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu thi cơng 92 - Khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án mới; không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt tốn 4.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng 4.2.7 Nâng cao nhận thức lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (i) Đối với cán quản lý, lãnh đạo 93 thiếu hụt cán lãnh đạo chuyên ngành quan tham mưu tỉnh Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán phải có kế hoạch cụ thể, khơng để xảy tình trạng Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mơ, chiến lược đầu tư xây dựng (ii) Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu Tuyển dụng, điều động cán bộ, chun viên có chun mơn sâu quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hành Cần tăng số lượng chất lượng chun viên tham mưu chun mơn Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu Bộ lĩnh vực quản lý vốn đầu tư - Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương - Lựa chọn, thiết kế chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, kỹ 94 thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan đầu tư xây dựng Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đào tạo công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, toán, giám sát đầu tư,… -Thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương 4.2.8 Một số giải pháp khác Như đề cập, việc đánh giá hiệu thực dự án đầu tư XDCB Bộ VHTTDL phương pháp bao liệu rõ vấn đề đặt cần giải Trước mắt, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần tập trung vào vấn đề sau: Một là, cần hoàn thiện thể chế, quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư cơng - Rà sốt tổng hợp đề xuất Chính phủ, Bộ ban ngành liên quan hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư cơng, bao gồm: rà sốt, sửa đổi toàn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư cơng văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư cơng từ đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư công vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển - Đề xuất Chính phủ đổi trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN theo thông lệ quốc tế; - Đề xuất Chính phủ thống đầu mối quản lý ngân sách nhà nước vốn đầu tư XDCB nên giao cho quan thực (cơ quan tài quan kế hoạch) Như vậy, vừa đảm bảo nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực hiện, quy đầu mối chịu trách nhiệm 95 chính; đồng thời chu trình ngân sách thực thống nhất, khép kín quan từ khâu lập dự toán, thực dự toán toán - Xây dựng khung tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB Việt Nam gắn với chu trình ngân sách - Đổi phương thức lập kế hoạch đầu tư công Hai là, phát triển mạnh hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cường công khai minh bạch tất khâu hệ thống quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý NSNN, xây dựng sở liệu đầu tư công ứng dụng công nghệ Thông tin quản lý vốn ĐTXDCB Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư ngân sách nhà nước thiết kế xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: - Theo dõi hồ sơ liên quan đến cơng trình, q trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơ quản lý văn pháp lý làm cho hồ sơ cơng trình; - Cơ sở liệu hóa liệu cơng trình, nguồn vốn, đơn vị, cán hệ thống; - Quản lý kế hoạch tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn năm; - Tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch vốn năm; - Phân bổ nguồn vốn cho cơng trình thực gửi kế hoạch vốn duyệt cho đơn vị; - Quản lý tiến độ thực cơng trình, tiến độ giải ngân cơng trình; - Quản lý nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị; - Quản lý thư viện văn pháp lý; - Quản lý báo cáo thống kê; - Kết nối, trao đổi liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai đến tỉnh, thành phố; 96 - Kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm khác tỉnh có u cầu, phục vụ cơng tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều hoạt động khác Vì để làm tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địi hỏi phương pháp quản lý khoa học việc lập thực kế hoạch tài mang tính chất bắt buộc Các giá trị dự tốn dự án đầu tư sở quan trọng để lập, triển khai kế hoạch tài thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ba là, kiên xử lý dứt điểm số dự án hiệu Để giải dứt điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý thực vốn đầu tư XDCB Bộ VHTTDL Đây dự án có điểm hiệu nhỏ (xem Bảng 3.12), với dự án TT09, GD05 VH13 Giải pháp cho nhóm dự án tăng cường đốc thúc để tăng nhanh tiến độ giảm thời gian thực dự án, đồng thời hướng đến nâng cao lực thực dự án để giảm thiểu chi phí giảm thiểu mức đầu tư (nếu được) 97 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lich giai đoạn 2016 – 2018, rút số kết luận chủ yểu sau: Đầu tư xây dựng động lực thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, năm qua, Chính phủ Việt Nam quan tâm đến vấn đề Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta cịn diễn Từ kết nghiên cứu, tơi rút số kết luận sau Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2016-2018 thời gian qua đạt thành cơng định Đó là: Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước có kết mặt tổ chức máy triển khai thực chế sách quản lý vốn thực khâu quy trình sử dụng vốn lập kế hoạch vốn đầu tư đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí vốn đầu tư, lập thẩm định dự án ngày đảm bảo hiệu quả, đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định Luật đấu thầu, kiểm soát tốn vốn đầu tư tiếp tục hồn thiện nên khắc phục tồn vướng mắc q trình thực hiện, tốn vốn đầu tư hồn thành có nhiều tiến bộ, đạt kết cao số lượng chất lượng, tra, giám sát việc sử dụng vốn tăng cường tất cấp vào nề nếp Dù đạt nhiều thành tựu trên, song hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nhiều hạn chế Trong đó, hạn chế chủ yếu là: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cịn dàn trải, thiếu tính tập trung; lập, thẩm định dự án 98 đầu tư xây dựng chưa xác dẫn đến nhiều dự án thực phải điều chỉnh tổng mức đầu tư; giải ngân toán vốn đầu tư chậm trễ, Nguyên nhân hạn chế quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh; trách nhiệm quan quản lý; nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm; nguồn lực người; ảnh hưởng tình hình kinh tế - trị nước ngồi kinh tế nước Để hồn thiện cơng tác quản lý phải thực giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 2020-2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD, kiểm soát việc thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt (tránh tình trạng kéo dài thời gian làm tăng chi phí đầu tư), phân bổ vốn đầu tư; nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế dự tốn cơng trình, kiên khơng điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án trừ trường hợp quan có thẩm quyền định đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn thực hiện, không để phát sinh nợ đọng XDCB vượt khả cân đối ngân sách Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư toán vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư công khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan tạo điều kiện để thực giải pháp Có thể thấy, việc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có vào tồn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân; phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, khơng yếu tố sách, người mà cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy 99 nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 10/2011/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, 2012 Hướng dẫn quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB, toán toán vốn đầu tư Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành Bộ Tài chính, 2018 Thông tư 64/2018/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều thông tư Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2017 Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2016 Hà Nội, tháng 02 năm 2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2017 Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch; Quyết tốn dự án hồn thành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch năm 2016 Hà Nội, tháng 02 năm 2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2018 Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2017 Hà Nội, tháng năm 2018 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2018 Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch; Quyết toán dự án hồn thành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch năm 2017 Hà Nội, tháng 01 năm 2018 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2019 Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2018 Hà Nội, tháng 02 năm 2019 101 12 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2019 Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư kế hoạch; Quyết tốn dự án hồn thành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch năm 2018 Hà Nội, tháng năm 2019 13 Bộ Xây dựng, 2015 Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Chính phủ, 2015 Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 16 Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định chi tiết quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 Chính phủ, 2015 Nghị định 63/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 18 Chính phủ, 2015 Nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm 19 Chính phủ, 2015 Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 20 Chính phủ, 2017 Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định chi tiết quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 Nguyễn Huy Chí, 2017 QLNN đầu tư XDCB NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện hành quốc gia 22 Nguyễn Trung Dũng, 2017 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng Cục Hải Quan Luận án Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Định, 1996 Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó tiến sĩ khoa học 102 24 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn thạc sĩ Đại học Khoa học kỹ thuật Long Hoa 25 Hồ Việt Hà, 2014 Đánh giá hệ thống sách đầu tư, tài ngành văn hóa, thể thao, du lịch gia đình giai đoạn Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 26 Trương Hồng Hải, 2018 Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận án Thạc sĩ sách cơng Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; 27 Vương Trung Hiếu, 2016 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính Luận án Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 28 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án tiến sĩ Trường đại học kinh tế quốc dân 29 Nguyễn Công Nghiệp, 2001 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước Bộ Tài 30 Lê Đức Nhượng, 2015 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Luận án Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 31 Nguyễn Thị Lan Phương, 2017 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Chính 32 Quốc Hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam., 2014 Luật Đấu thầu số 43/2014/QH13 33 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 103 34 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 35 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 36 Ngô Đăng Thành, 2010 Đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực số Ngân hàng thương mại cổ phần Việt Nam ứng dụng phương pháp bao liệu (DEA); 37 Ngô Đăng Thành, 2015 Hướng dẫn sử dụng phương pháp Phân tích bao liệu Excel (phiên 2.0) (Vietnamese DEA Add-in for Excel) Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2577136 or http://dx.doi.org/ 10.2139/ssrn.2577136 38 Đặng Thị Thảo, 2015 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nghệ An Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế 39 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bồi dữỡng giảng viên lý luận trị 40 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Chỉ thị 07/CT-TTg tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư công 41 Phan Đình Tý, 2010 Quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 42 Đào Anh Vũ, 2017 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Luận văn thạc sĩ quản lý cơng Học viện hành quốc gia./ 104 ... đề chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chƣơng Phương pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Chƣơng... hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB số dự án thuộc nguồn NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ