Covid-19: Một số vấn đề thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phát triển xã hội

Bài viết tập trung phân tích một số thách thức thể chế kinh tế, bao gồm chế độ công hữu, doanh nghiệp nhà nước, và hệ thống pháp luật. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số định hướng đổi mới thể chế nhằm hướng đến một nền kinh tế thị trường năng động hơn, hệ thống quản trị công hiện đại hơn, để có thể thực hiện được các mục tiêu phát triển xã hội.

VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 18-25 Review Article Covid-19: Some Institutional Issues of the Socialist Oriented Market Economy and Social Development Nguyen Van Dang, Luong Quynh Hoa Institute of Sociology and Development, Ho Chi Minh National Academy of Politics, 135 Nguyen Phong Sac, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 30 August 2020 Revised 13 September 2020; Accepted 16 September 2020 Abstract: Difficulties resulting from the Covid-19 epidemic have revealed more clearly the challenges of economic growth and social development in our country The current dilemma is also posing an urgent need for sustainable solutions that help both the state and citizens accumulate resources to adapt to unpredictable situations in the future In order to stop the slowdown and promote economic growth, it is impossible not to consider the core dimensions of the socialistoriented market economy institutions The paper focuses on analyzing a number of economic institutional challenges, including public ownership, state-owned enterprises, and the legal system On that basis, the author proposes a number of orientations for institutional innovation towards a more dynamic market economy, a more modern public governance system, in order to achieve social development goals Keywords: Institutions, Economic Institutions, Socialist Oriented Market Economy, Covid-19  Corresponding author Email: danghcma@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4262 18 N.V Dang, L.Q Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 18-25 19 Covid-19: Một số vấn đề thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển xã hội Nguyễn Văn Đáng, Lương Quỳnh Hoa Viện Xã hội học phát triển, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 30 tháng 08 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 13 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 16 tháng năm 2020 Tóm tắt: Những khó khăn hậu đại dịch Covid-19 phát lộ rõ thách thức tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội nước ta Bối cảnh nan giải đặt nhu cầu bách giải pháp bền vững nhằm giúp nhà nước người dân tích lũy nguồn lực để thích ứng với tình khó đốn định tương lai Để chặn đà suy giảm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, không xem xét chiều cạnh cốt lõi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bài viết tập trung phân tích số thách thức thể chế kinh tế, bao gồm chế độ công hữu, doanh nghiệp nhà nước, hệ thống pháp luật Trên sở đó, tác giả đề xuất số định hướng đổi thể chế nhằm hướng đến kinh tế thị trường động hơn, hệ thống quản trị công đại hơn, để thực mục tiêu phát triển xã hội Từ khóa: Thể chế, thể chế kinh tế, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Covid-19 Mở đầu Xuất thành phố Vũ Hán (Trung Quốc) vào tháng 12/2019, theo cổng thơng tin Bộ Y tế1, tính đến tháng 9/2020, đại dịch cúm Covid -19 lan tới 200 quốc gia vùng lãnh thổ Cả giới đứng trước khủng hoảng với tác động tai hại dự báo Tại Việt Nam, theo GSO (2020), dịch cúm gây tác động tiêu cực cho kinh tế Việt Nam năm tháng đầu năm [1] Bối cảnh đại dịch làm phát lộ rõ nhu cầu thiết phát triển xã hội - xây dựng xã hội thịnh vượng, phát triển bao trùm, bình đẳng, cơng bằng, an tồn, nhân văn Tuy nhiên, để tiến đến thịnh vượng thực  phát triển xã hội trước hết phải có nguồn lực tích lũy từ tăng trưởng kinh tế Từ xuất trở lại câu hỏi thể chế kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mà Việt Nam theo đuổi Nếu “định hướng XHCN” viễn kiến lãnh đạo cần kiên định liệu chế phương tiện can thiệp nhà nước vào kinh tế thực thời gian qua, có phải lựa chọn phù hợp, xét bối cảnh tương lai? Những chiều cạnh thể chế kinh tế Việt Nam cản trở tốc độ tăng trưởng kinh tế, qua làm chậm việc thực mục tiêu phát triển xã hội? Bài viết phân tích Tác giả liên hệ Địa email: danghcma@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4262 Bộ Y tế (ngày 3/8/2020) Trang tin dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp Covid - 19 https://ncov.moh.gov.vn/ 20 N.V Dang, L.Q Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-8 số vấn đề thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam số định hướng đổi thể chế nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện thực mục tiêu phát triển xã hội Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “Thể chế” khái niệm sử dụng rộng rãi nhưng, North (1990: 7) ra: “chúng ta nhìn thấy, cảm nhận, động chạm, chí đo lường thể chế; chúng cấu trúc tư người” [2] Hiểu khái quát thể chế tập hợp bền vững quy tắc thơng lệ có tổ chức gắn với cấu trúc ý nghĩa nguồn lực, biến đổi trước thay đổi cá nhân, đồng thời có khả chống chịu tốt trước kỳ vọng mong đợi bất thường cá nhân thay đổi bối cảnh bên [3] Kinh tế học thể chế cổ điển tập trung vào khung khổ pháp lý đời sống kinh tế văn hóa tổ chức kinh tế Tuy nhiên, trường phái tân thể chế lại quan tâm đến quy trình hành động, phân biệt với tổ chức Bởi lẽ, theo tiếp cận tân thể chế, thể chế định hội xã hội, tổ chức lập để tận dụng hội [2, tr.7] Chức yếu thể chế định hình điều chỉnh hành vi cá nhân, hoạt động tổ chức, qua tạo điều kiện dự báo cho hoạt động sống người Như vậy, nhận diện thể chế kinh tế với ba hình thức tồn sau đây: i) tổ chức, với chức cung cấp sản phẩm dịch vụ thiết yếu cho đời sống người Điển hình công ty sản xuất kinh doanh hàng hóa ii) cấu trúc hệ thống định hình hoạt động kinh tế hệ thống ngân hàng, hệ thống dự trữ quốc gia, hệ thống thị trường, hệ thống quyền sở hữu tài sản iii) quy tắc quy định hành vi kinh tế cá nhân tổ chức, thành văn (pháp luật) bất thành văn (phong tục, tập quán, thông lệ) Thị trường nơi diễn quan hệ trao đổi sản phẩm hàng hóa dịch vụ Trong xã hội đại, việc trao đổi hàng hóa diễn trực tiếp địa điểm (ví dụ trung tâm thương mại) bên thực mua bán gián tiếp thơng qua internet Phần lớn quốc gia phát triển giới áp dụng mơ hình kinh tế thị trường tự TBCN Một kinh tế thị trường tự hồn hảo khơng có tổ chức đứng người mua người bán [4, 1991: 60) Nói cách khác nơi mà cá nhân thực hành vi trao đội cách hồn tồn tự ngun, khơng chịu can thiệp [5] Trong kinh tế thị trường tự do, chế độ sở hữu tư nhân bảo đảm; tự kinh tế cạnh tranh bảo vệ; lợi ích cá nhân lợi nhuận đề cao, quyền giữ vai trị người trọng tài – chủ thể tạo luật chơi bảo đảm nguyên tắc pháp lý áp dụng nghiêm minh, cơng bằng, bình đẳng chủ thể kinh tế Năm 1986, trước nguy khủng khoảng, Đảng Cộng sản Việt Nam dứt khốt thay đổi tư duy, thực cơng đổi để đưa đất nước trở lại tiến trình phát triển Công đổi Việt Nam chất tiến trình bước mở rộng tự kinh tế phát triển thị trường [6, tr.18-21] Tính chất “thị trường” kinh tế Việt Nam thể đa dạng hình thức sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp Trong vai trò chủ đạo thuộc kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân khẳng định động lực quan trọng kinh tế Các quyền sở hữu, tài sản, tự kinh doanh bảo vệ; thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật cạnh tranh theo chế thị trường Việt Nam kinh tế mở chủ động hội nhập kinh tế toàn cầu ĐCS Việt Nam xác định bốn đặc điểm “định hướng XHCN” cho kinh tế thị trường nước, bao gồm: i) kinh tế quản lý nhà nước XHCN Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo; ii) mục tiêu phát triển kinh tế hướng đến dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; iii) quan hệ sở hữu, phương thức tổ chức quản lý, quan hệ phân phối sử dụng N.V Dang, L.Q Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 18-25 để ngăn ngừa, giảm thiểu khuyết tật thị trường; iv) phát triển kinh tế gắn với bảo vệ văn hóa, xã hội, mơi trường, thực tiến cơng xã hội Sự kiên trì quán “định hướng XHCN” kinh tế nước cho thấy Đảng cộng sản Việt Nam ý thức rõ khiếm khuyết vận dụng chế thị trường Cũng thế, định hướng XHCN đề cao hợp tác thay cạnh tranh, lợi ích tập thể thay q coi trọng lợi ích cá nhân, phẩm giá người coi trọng lợi nhuận Những định hướng giá trị cho thấy kiên định tinh thần xã hội cốt lõi chủ nghĩa Marx – Lenin: thịnh vượng cộng đồng phép cộng giản đơn thịnh vượng cá nhân Một cộng động xã hội coi đáng mơ ước tạo thay đổi tích cực đồng đời sống cho tập hợp người đông đảo Như vậy, đặc điểm bật thể chế KTTT định hướng XHCN mức độ tự kinh tế kiểm sốt; nhà nước can thiệp vào kinh tế nhằm bảo đảm mục tiêu xã hội Định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển xã hội Mặc dù tư tưởng xã hội xuất từ kỷ 16 tác phẩm Utopia Thomas More phải đến kỷ 19, CNXH định hình hệ tư tưởng trị [7] Trước hình thành chủ nghĩa tư cơng nghiệp, CNXH hệ tư tưởng có thiên hướng bảo vệ lợi ích tầng lớp yếu thợ thủ công, nghệ sỹ, đặc biệt giai cấp công nhân ngày gia tăng xã hội tư Ý tưởng CNXH thay hệ thống kinh tế thị trường TBCN, vốn dựa chế độ sở hữu tư nhân, hệ thống kinh tế XHCN, dựa chế độ sở hữu toàn dân CNXH đề cao giá trị cộng đồng, tình người, bình đẳng xã hội, phân phối lợi ích vật chất dựa nhu cầu cá nhân không dựa lao động hay lực Chính niềm cảm hứng từ tư tưởng xã hội yếu tố dẫn đến thành lập Đảng cộng sản Việt Nam vào năm 1930 [8] Hệ tư tưởng XHCN, thông qua chủ nghĩa Marx – 21 Lenin, với triết lý tiến nhân sinh xã hội, người dân Việt Nam vốn phải sống cực xã hội thực dân nửa phong kiến, bất bình đẳng nghiêm trọng, nhanh chóng đón nhận Trải qua hai chiến tranh, nhà cách mạng Việt Nam sẵn sàng dấn thân để đất nước có độc lập, người dân no ấm, hạnh phúc, tự do, bình đẳng, hướng giới đại đồng Ưu tiên hàng đầu cho tiến trình đổi năm 1986 điều chỉnh chế phương thức quản lý kinh tế - xã hội Sau ba mươi năm thực chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Việt Nam giới công nhận “câu chuyện thành cơng” xóa đói, giảm nghèo, hội nhập, phát triển [9] Dù chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường Đảng cộng sản Việt Nam kiên định tinh thần XHCN, nhấn mạnh cân mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu xã hội Tuy nhiên, thập kỷ đầu đổi mới, hạn chế nguồn lực khiến mục tiêu phát triển xã hội chưa ý mức Đến đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016), phát triển xã hội coi trọng hơn, trở thành nội dung văn kiện đại hội Về tổng thể, mục tiêu phát triển xã hội mà ĐCS Việt Nam đề tiếp tục tư tưởng XHCN, hướng đến xã hội thịnh vượng, phát triển đồng đều, hài hòa cá nhân, giai cấp, tầng lớp xã hội Đó xã hội đề cao hợp tác, giá trị lợi ích tập thể, khơng chấp nhận tình trạng người bóc lột người, bất bình đẳng xã hội nghiêm trọng [6, tr.59-63] Tuy nhiên, sau ba thập kỷ đổi mới, cho dù nhà nước giữ quyền kiểm soát kinh tế, vấn đề xã hội vận hành chế thị trường ngày có xu hướng gia tăng [10] Tình trạng thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội nhóm, lĩnh vực kinh tế, địa phương vấn đề ngày trở nên thách thức Những vấn đề xã hội xuất nan đề việc xử lý mối quan hệ thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam, đặt thách thức lý luận cho Đảng cầm quyền 22 N.V Dang, L.Q Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-8 Một số vấn đề thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chế độ công hữu tư liệu sản xuất thiết yếu, hệ thống doanh nghiệp nhà nước, hệ thống luật pháp công cụ thể chế yếu nhà nước sử dụng để can thiệp vào kinh tế Bên cạnh kết định, diễn sau ba mươi năm đổi gợi thách thức thể chế tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Chế độ công hữu tư liệu sản xuất: Tình trạng vi phạm pháp luật để trục lợi từ cơng sản, điển hình lĩnh vực đất đai, cán quyền có xu hướng gia tăng, mức độ ngày nghiêm trọng đặt vấn đề mối liên hệ chế độ công hữu TLSX với tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Trong số cán bị xử lý gần đây, có nhiều lãnh đạo, cựu lãnh đạo tỉnh, thành, lãnh đạo số bộ, ngành,… bị khởi tố, bắt tạm giam, kỷ luật liên quan đến sai phạm đất đai [11, 12] Theo đó, thấy chế độ cơng hữu yếu quản lý nhà nước tạo nhiều kẽ hở cho lạm quyền để vụ lợi Trong bối cảnh cạnh tranh lợi ích, tài sản cơng nước ta miếng mồi ngon để vòi bạch tuộc tham nhũng Những lỗ hổng hệ thống luật pháp văn luật cá nhân nhóm lợi ích vị kỷ lợi dụng Một số cán nhà nước giao quản lý tài sản công tùy tiện đầu tư, sử dụng, chuyển nhượng theo ý Thực tế giúp ý thức nguồn lực hữu hạn đặt quản lý nhà nước trở thành miếng mồi hấp dẫn cho cá nhân nhóm lợi ích vị kỷ Khi hệ thống quản lý nhà nước nhiều hạn chế việc cá nhân hay nhóm lợi ích xã hội tìm cách trục lợi nguồn lực cơng nguy thường xuyên Nếu tình trạng trục lợi nguồn lực cơng tiếp tục diễn thực chất chế độ cơng hữu góp phần gia tăng bất bình đẳng xã hội Đầu tư online (ngày 21/11/2016) https://baodautu.vn/infographics-nhung-du-an-nghin-tydap-chieu-d54932.html Tiến trình đổi đất nước làm cho cấu xã hội Việt Nam ngày trở nên đa dạng Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần làm thay đổi số lượng chất lượng nhóm/tầng lớp/giai cấp xã hội [13] Bên cạnh giai cấp nông dân, giai cấp công nhân ngày tăng số lượng Quy mơ tầng lớp trí thức ngày mở rộng tầng lớp doanh nhân khơng ngừng lớn mạnh, có vai trị ngày quan trọng đời sống kinh tế-xã hội Đồng thời, nhóm/tầng lớp/giai cấp xã hội diễn thay đổi hình thức tính chất mối quan hệ Với cấu trúc giai tầng xã hội nay, cá nhân sở hữu tư liệu sản xuất Do đó, địa vị xã hội họ không phụ thuộc vào tư liệu sản xuất Đây sở để nhận định chế độ công hữu tư liệu sản xuất khơng thiết tạo bình đẳng công xã hội Hệ thống doanh nghiệp nhà nước: Hệ thống doanh nghiệp nhà nước phương tiện chủ đạo để nhà nước can thiệp nhằm bảo đảm định hướng cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, kết hoạt động đóng góp doanh nghiệp nhà nước vào tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia hạn chế Trong ba năm (20162018), kinh tế nhà nước đóng góp vào tăng trưởng GDP loanh quanh mức 28%, chí năm 2018 giảm xuống 27,6%, khoảng 2/3 so với đóng góp khu vực kinh tế tư nhân (42,1%) Nhiều dự án đầu tư cơng rơi vào tình trạng “đắp chiếu”: theo Bộ Công thương, đến năm 2016 có tới dự án với tổng vốn đầu tư 30.000 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước tình trạng ngừng hoạt động Đây dự án đầu tư lớn với kỳ vọng tạo động lực cho phát triển kinh tế quốc gia kết lại khoản thua lỗ lớn [14]2 Được ưu chế nguồn lực nhiều doanh nghiệp nhà nước lại hoạt động hiệu quả, chí thua lỗ trầm trọng Năm 2019, kiểm toán nhà nước kiểm toán báo cáo N.V Dang, L.Q Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 18-25 tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn nhà nước năm 2018 36 tập đồn, tổng cơng ty, cơng ty nhà nước Theo đó, có 31/36 doanh nghiệp kiểm tốn sản xuất kinh doanh có lãi; tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu, thu nhập bình quân người lao động số đơn vị đạt tương đối cao Tuy nhiên, số đơn vị có hệ số nợ phải trả vốn chủ sở hữu cao Nhiều doanh nghiệp có dấu hiệu an tồn tài đưa vào diện giám sát tài Nhiều cơng ty tập đồn, tổng cơng ty sản xuất kinh doanh không hiệu quả, thua lỗ lớn Một số khoản đầu tư tập đoàn, tổng công ty vào công ty liên kết, đầu tư dài hạn khác bị thua lỗ, vốn Tình trạng cho thấy, có khơng doanh nghiệp nhà nước gánh nặng cho nhà nước trụ đỡ, cung cấp nguồn lực cho phát triển đất nước, có phát triển xã hội [15] Hệ thống pháp lý: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển thiếu hệ thống luật pháp chặt chẽ, khuyến khích tự kinh tế, bảo vệ cạnh tranh bình đẳng Từ sau năm 1986, Việt Nam nỗ lực xây dựng hệ thống pháp lý nhằm thúc đẩy đầu tư sản xuất mở rộng tự kinh doanh Năm 1985, luật Dân với quy định quyền sở hữu tài sản, hợp đồng, trách nhiệm dân sự, đạo luật đặt tảng pháp lý chung cho hoạt động kinh doanh Hai năm sau, Luật đầu tư nước - đạo luật kinh doanh cơng bố Tiếp đó, hệ thống pháp luật kinh tế bước hoàn thiện với hàng loạt luật đầu tư, kinh doanh, quan hệ lao động ban hành liên tục hoàn thiện Tuy nhiên, theo đánh giá giới nghiên cứu cộng đồng doanh nghiệp, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa thực tạo thuận lợi cho tự kinh tế Doanh nghiệp phải đối diện với “rừng” thủ tục hành [16] Chẳng hạn như, Luật Doanh nghiệp 2014 quy định doanh nghiệp tự kinh doanh ghi ngành nghề kinh doanh giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Thế nhưng, quan quản lý nhà nước yêu cầu doanh nghiệp phải làm thủ tục đăng ký cũ Việc gần khơng có ý nghĩa gì, kể cho việc thống kê, doanh 23 nghiệp tự khai báo hàng nghìn ngành, nghề, nên khác xa hoạt động kinh doanh thực tế họ Trong lĩnh vực pháp luật lao động, Bộ luật Lao động năm 2012 xác định có thị trường lao động sức lao động hàng hóa, cịn nhiều quy định ràng buộc chặt chẽ, dẫn đến ách tắc lớn việc tự bán sức lao động quyền tự tuyển chọn, sử dụng lao động Việc người lao động chấm dứt hợp đồng lao động việc doanh nghiệp sa thải lao động khó khăn Doanh nghiệp không phép cho thuê, cho mượn lao động, dù để giải nhu cầu cần thiết tạm thời Bên cạnh sách ưu đãi nguồn lực chế giành cho khối doanh nghiệp nhà nước khối doanh nghiệp FDI Trong đó, đóng góp ngày lớn vào tỷ trọng GDP quốc gia, khối doanh nghiệp tư nhân nước chịu nhiều đối xử thiếu công bằng, chưa hỗ trợ mức Định hướng đổi thể chế Kinh tế thị trường định hướng XHCN nhấn mạnh mục tiêu phát triển xã hội tiến trình phát triển đất nước Theo đó, tăng trưởng kinh tế phải đặt mối quan hệ với phát triển xã hội Q trình ứng phó với dịch cúm Covid-19 cho thấy nhà nước đủ nguồn lực cho nhu cầu vốn khó lường trước người dân Bởi thế, nhà nước cần hợp tác từ chủ thể ngồi nhà nước, tình bất thường Để xã hội có tăng trưởng kinh tế chủ thể ngồi nhà nước tích lũy nguồn lực vấn đề quyền sở hữu tài sản, tự kinh tế, quy luật thị trường cần phải tôn trọng bảo vệ Mở rộng tự kinh tế thị trường giúp đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, giảm bớt căng thẳng xung đột nhóm xã hội; nhóm xã hội với quyền Bởi linh hoạt thị trường thúc đẩy động, sáng tạo, sử dụng hiệu nguồn lực Các quan hệ trao đổi thực thuận lợi sở tự nguyện Qua đó, thịnh vượng xã hội nâng lên 24 N.V Dang, L.Q Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-8 nhanh hơn, trở thành tảng để thực mục tiêu phát triển xã hội Để hướng tới trưởng thành thể chế kinh tế thị trường thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, pháp luật giữ vai trị đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, để có hệ thống pháp luật khuyến khích sản xuất, kinh doanh trước hết phải giải mối quan hệ trị hành Cụ thể mối quan hệ Đảng với Nhà nước; quyền với doanh nghiệp người dân Tất mối quan hệ cần cụ thể hóa thể chế hóa chặt chẽ để minh định mức độ, phạm vi, phương thức can thiệp nhà nước vào kinh tế Xu hướng khu vực giới cho thấy Việt Nam phải đẩy nhanh tiến trình đại hóa thể chế hoạch định thực thi sách Trong đó, đặc biệt quan trọng hệ thống hành phải vận hành cỗ máy thực thi sách cơng tâm, giảm thiểu nguy bị chi phối quan hệ thân hữu hay lợi ích phe nhóm Để đạt cân tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, hẳn nhiên cần xem xét thấu đáo phương tiện cách thức mà nhà nước sử dụng để can thiệp vào kinh tế Sự can thiệp nhà nước không dựa khoa học, khách quan, tư duy lý dễ trở thành lực cản cho tăng trưởng kinh tế Khi đó, khơng khó đạt mục tiêu kinh tế mà cịn khơng có đủ nguồn lực để thực hóa mục tiêu phát triển xã hội Đây lý cho xem xét cách khoa học thấu đáo vấn đề chế độ công hữu TLSX, hệ thống doanh nghiệp nhà nước; hệ thống luật pháp, vai trò yếu tố thể chế tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Tình đại dịch khó khăn cho thấy rõ nhu cầu thiết hệ thống quản trị công đại phù hợp với bối cảnh Việt Nam – hệ thống thể chế bảo đảm vị vai trò lãnh đạo đảng cầm quyền đồng thời phải ngăn chặn nguy lạm quyền, lợi dụng vai trò nhà nước để thao túng thị trường Một hệ thống thể chế quản trị đại khiến nhóm lợi ích xã hội khơng thể dễ dàng tác động đến quy trình sách theo hướng trục lợi khơng đáng Những cá nhân vị kỷ hệ thống công quyền lợi dụng danh nghĩa Đảng nhà nước để chi phối quy trình sách, qua làm méo mó chủ trương, đường lối phát triển đất nước mà Đảng đề Chỉ có vậy, tự kinh tế mở rộng bảo vệ, thể chế kinh tế thị trường phát triển Tăng trưởng kinh tế nhờ thể chế thị trường đại khơng giúp nhà nước cộng đồng có nhiều nguồn lực cho phát triển xã hội, mà củng cố gia tăng tính danh cho quyền lực nhà nước hệ thống trị, có Đảng cộng sản Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] General Statistics Office of Vietnam, Socioeconomic reporrt for the first months in 2020 (in Vietnamese), Hanoi, 2020 [2] D.C North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge, 1990 [3] J.G March, Rediscovering Institutions, Free Press, New York, 1989 [4] W Lazonick, Business Organization and the Myth of the Market Economy, Cambridge University Press, Cambridge, 1991 [5] M Friedman, Capitalism and Freedom, 3rd ed, The University of Chicago Press, Chicago, 2002 [6] Communist Party of Vietnam, Report on 10 years of implementation of the Platform in 2011, National Political Publishing House, 2020 [7] A Heywood, , Politics, Palgrave Macmillan, 2013, p 53 [8] VTV.VN, How was the Vietnam Communist Party born? (in Vietnamese, https://vtv.vn/hoi-dap-vedang-cong-san/dang-cong-san-viet-nam-ra-doinhu-the-nao-20200608222820579.htm, 2020 (accessed 25 July, 2020) [9] World Bank and the Ministry of Planning and Investment of Vietnam, Vietnam 2035: toward prosperity, creativity, equity, and democracy, Research Report, 2016 [10] H.T Phuong, Social classification of income and expenditure in Vietnam (in Vietnamese), Hue University Journal of Science, Vol 126, No 6B, 2017 [11] N Nhu, Part 1: Many officers "left" because of the land! (in Vietnamese), People's Public Security N.V Dang, L.Q Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 18-25 Newspaper, http://cand.com.vn/Van-de-hom-naythoi-su/Bai-hoc-trong-cong-tac-phong-chongtham-nhung-tai-san-cong-590177/, 2020 (accessed 25 July, 2020) [12] H Son, Do land management gaps facilitate corruption? (In Vietnamese), Finance magazine, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/lohong-quan-ly-dat-dai-co-tiep-tay-cho-thamnhung-322501.html, 2020 (accessed 25 July, 2020) [13] N.V Khanh, N.T Anh, Change of social structure in Vietnam after 30 years of Doi Moi and a number of development management issues in Vietnam (in Vietnamese), http://viennccspt.hcma1.vn/nghiencuu-hoc-thuat/bien-doi-co-cau-xa-hoi-sau-30nam-doi-moi-va-mot-so-van-de-ve-quan-ly-phattrien-o-viet-nam-tac-gia:-gs-.ts-.-nguyen-vankhanh-pgs-.ts-.-nguyen-tuan-anh-a286.html, 2014 (accessed 27 July, 2020) 25 [14] L Bang, Revealing many state-owned enterprises with trillion losses and accumulating debts (in Vietnamese), https://vietnamnet.vn/vn/kinhdoanh/dau-tu/phat-lo-nhieu-doanh-nghiep-longan-ty-no-nan-chong-chat-643292.html, 2020 (accessed 27 July, 2020) [15] V Chi, Comparison of private sector and state economy: Who is leading? (in Vietnamese), Vietnamfinance, https://vietnamfinance.vn/sosanh-khu-vuc-kinh-te-tu-nhan-va-kinh-te-nhanuoc-ai-dang-la-chu-dao20180504224222929.htm, 2019 (accessed 27 July, 2020) [16] T.T Duc, Completing laws, promoting investment and business activities (in Vietnamese), https://nhandan.com.vn/thoi-su-phap-luat/hoanthien-phap-luat-thuc-day-hoat-dong-dau-tu-kinhdoanh-606113/, 2016 (accessed 27 July, 2020)  ... 1-8 số vấn đề thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam số định hướng đổi thể chế nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện thực mục tiêu phát triển xã hội Thể chế kinh tế thị trường. .. No (2020) 18-25 19 Covid-19: Một số vấn đề thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển xã hội Nguyễn Văn Đáng, Lương Quỳnh Hoa Viện Xã hội học phát triển, Học viện CTQG... bật thể chế KTTT định hướng XHCN mức độ tự kinh tế kiểm sốt; nhà nước can thiệp vào kinh tế nhằm bảo đảm mục tiêu xã hội Định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển xã hội Mặc dù tư tưởng xã hội xuất