Quản lý thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại bảo hiểm xã hội thành phố pleiku, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÀNH TÂN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH TP PLEIKU, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Công trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Song Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Cùng với phát triển kinh tế nay, nói sách bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) bước khẳng định phát huy vai trị trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH), bảo đảm thay thế, bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ gặp phải rủi ro sống, đồng thời giảm nguy đói nghèo hướng đến cải thiện chất lượng sống người dân Tính đến ngày 31/12/2019, BHXH TP Pleiku quản lý 1.342 đơn vị với 21.068 người tham gia BHXH, chiếm 28.51% lực lượng lao động với tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN 495.859 triệu đồng, đó: số thu BHXH 269.964 triệu đồng chiếm 54,44% tổng số phải thu, số thu BHXH khối DNNQD 134.259 triệu đồng Tổng số tiền nợ BHXH 20.919 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 7,39% Kế hoạch thu BHXH tỉnh giao Số đơn vị nợ từ tháng trở lên 418 đơn vị, chiếm tỷ lệ 31,15% kế hoạch thu Tình trạng đơn vị SDLĐ không chấp hành đầy đủ quy định pháp luật BHXH, cố tình khơng tham gia BHXH cho NLĐ tham gia cầm chừng mang tính đối phó, cố tình chiếm dụng, khơng trích đóng, để nợ đọng BHXH số tiền lớn, thời gian kéo dài DN, đặc biệt khối DNNQD tập trung chủ yếu vào đơn vị nhỏ lẻ, số lao động cộm, có xu hướng gia tăng, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người tham gia không giải kịp thời hưởng chế độ ốm đau, thai sản, thất nghiệp… gây xúc NLĐ dư luận địa bàn Công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Pleiku vấn đề cấp bách cần phải tìm giải pháp nhằm ngăn chặn tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH diễn Với mục đích tơi chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội TP Pleiku, tỉnh Gia Lai” quan trọng cần thiết tình hình Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD, Luận văn kết đạt được, tồn hạn chế để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Pleiku, tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Pleiku, Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Luận văn: tập trung nghiên cứu loại hình thu BHXH khối DNNQD, khơng nghiên cứu thu BHXH tự nguyện; không gian giới hạn BHXHTP Pleiku, Gia Lai; thời gian: năm 2015 đến năm 2019 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa từ năm đến năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu -Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: từ báo cáo thu BHXH bắt buộc Báo cáo tổng kết công tác năm BHXH TP Pleiku giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: thực điều tra khảo sát trực tiếp thông qua Phiếu khảo sát chủ DN địa bàn theo mẫu định sẵn với phương thức khảo sát chọn mẫu, 4.2 Phƣơng pháp phân tích - Phương pháp thống kê: Những thông tin, số liệu sau thu nhập phân loại theo tiêu chí ểm tra việc thực pháp luật BHXH - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng rộng rãi công tác nghiên cứu để tổng hợp kết điều tra, quan sát, đánh giá báo cáo dạng tổng hợp Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để hiểu rõ chế độ, sách BHXH, học viên tìm hiểu từ khái niệm quản lý, quản lý nhà nước BHXH từ nhiều tư liệu tham khảo thông qua luận văn, số giáo trình, sách, báo, tạp chí đề tài BHXH phải kể đến số tài liệu bản: - Hoàng Mạch cừ, Đoàn Thị Thu Hương (2011) Bảo hiểm xã hội, NXB Tài Chính [3] - Phạm Huy Đường (2015) Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [6] - Dương Văn Thắng (2014) Đổi phát triển, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, NXB Văn hóa – Thơng tin [5] - Tiến đạt & Tiến phát (2016) Sách hướng dẫn thi hành Luật BHXH, Luật BHYT, quy định BHTN, NXB Lao động[7] - Bộ Tài (2019) Những quy định cải cách sách tiền lương, BHXH, BHYT nhất, Nhà xuất Tài Chính.[21] Nguyễn Huy Ban (2000) “Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020” [1] - Đề tài cấp Bộ (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH thực Luật BHXH Chủ nhiệm đề tài Phạm Đỗ Nhật Tân, Bộ LĐ-TB&XH [13] - Đỗ Văn Sinh (2005) “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [11] - Phạm Trường Giang (2010) “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam” Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Lao động xã hội [8] - Nguyễn Hữu Vinh (2010) “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế quốc dân [6]; Nguyễn Dương (2010), Giải pháp nâng cao chất lượng đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [9] - Đề án khoa học (2012), “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT,BHTN”, chủ nhiệm đề án, Thạc sĩ Trần Đình Liệu, Trưởng Ban Thu BHXH Việt Nam [9] - Cao Thị Lan Mây (2014), “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ [9] Bố cục đề tài:Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành ba chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH đặc điểm quản lý thu BHXH khối DNNQD Chƣơng 2: Thực trạng quản lý thu BHXH khối DNNQD tạị BHXH TP Pleiku Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Pleiku, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm BHXH a) Khái niệm BHXH Theo Điều 3, Luật BHXH số 58/2014/QH13: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu thập NLĐ họ bị giảm thu nhập đau ốm, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH [30] BHXH loại hình BHXH Nhà nước tổ chức mà NLĐ người SDLĐ phải tham gia b) Đặc điểm BHXH BHXH hoạt động dịch vụ cơng, mang tính xã hội cao lấy hiệu xã hội người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý BHXH” - Luật BHXH năm 2014 1.1.2 Nguyên tắc, đặc điểm quản lý thu BHXH Quản lý thu BHXH tác động có tổ chức chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu Sự tác động thực hệ thống biện pháp hành chính, kinh tế pháp luật nhằm đạt mục tiêu thu đối tượng, thu đủ số lượng không để thất thu tiền đóng BHXH, đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật BHXH [12] 1.1.3 Vai trò quản lý thu BHXH - Góp phần ổn định sống người lao động hết tuổi lao động, không đủ sức tiếp tục lao động, trình làm việc khơng may gặp phải rủi ro biến cố - Làm gắn bó lợi ích, trách nhiệm người sử dụng lao động, người lao động, Nhà nước - Góp phần đảm bảo tính an sinh xã hội, thực công xã hội phát triển kinh tế đất nước 1.1.4 Ý nghĩa, mục tiêu quản lý thu BHXH Hoạt động BHXH hoạt động phục vụ cho lợi ích cộng đồng xã hội Do đó, sách BHXH có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lợi ích NLĐ, NSDLĐ Quản lý thu BHXH tác động Nhà nước thơng qua quy định mang tính pháp lý bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; quan BHXH sử dụng biện pháp nghiệp vụ phương pháp đặc thù tác động trược tiếp vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề 1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD 1.2.1 Bộ máy quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung thống từ trung ương đến địa phương Căn theo điều Luật BHXH số 58/2014/QH2013 quy định quan quản lý nhà nước BHXH [19]: 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH a) Rà sốt, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật BHXH khối DNNQD b) Tuyên truyền phổ biến pháp luật sách BHXH cho đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc khối DNNQD - Nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Hình thức tuyên truyền - Kỹ tốt để truyền tải sách BHXH đến người tham gia hiểu rõ quyền trách nhiệm tham gia 1.2.3 Lập dự toán thu BHXH khối DNNQD - Dự toán thu BHXH cấp nhiệm vụ Nhà nước giao mang tính pháp lệnh; Dự tốn thu BHXH bảng tổng hợp số thu dự kiến BHXH thời kỳ định Lập dự toán thu q trình dự báo, tính tốn mức độ biện pháp tổ chức huy động nguồn thu BHXH từ đối tượng tham gia BHXH 1.2.4 Tổ chức thực thu BHXH: a) Thống kê, quản lý đơn vị SDLĐ đăng ký, kê khai thu nhập kê khai nộp BHXH cho NLĐ Việc phối hợp với sở, ngành thống kê, rà soát đơn vị đăng ký kinh doanh chưa đăng ký, kê khai nộp BHXH cho NLĐ nhằm khai thác, phát triển đối tượng tham gia, yêu cầu đơn vị thực quy định pháp luật BHXH b) Tổ chức thu BHXH, quản lý nợ: * Quản lý đối tượng tham gia: gồm NSDLĐ & NLĐ * Quản lý mức đóng: Mức tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH Mức đóng trách nhiệm đóng: Theo quy định Điều 5, Quyết định số 595/QĐ-BHXH, mức đóng trách nhiệm đóng * Quản lý phương thức đóng BHXH: Theo quy định Điều 7, Quyết định số 595/QĐBHXH quy định phương thức đóng BHXH * Quản lý tiền thu BHXH Mỗi cấp quản lý có chức nhiệm vụ khác Hàng tháng, cán quản lý thu quan BHXH đối chiếu, xác nhận gửi Thơng báo kết đóng BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ, BNN( Mẫu C11-TS, C12- TS) gửi đơn vị SDLĐ - Thông tin báo cáo; Quản lý hồ sơ, tài liệu: * Các tiêu chí đánh giá thực thu BHXH: Quản lý hoạt động thu, BHXH Việt Nam ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN thể qua sơ đồ quy trình quản lý thu BHXH BHXH thể hình 1.2 )Căn vào định 982/QĐ-BHXH ngày 13/07/2016, hệ thống tiêu thông kê ngành BHXH (phụ lục 2) ta liệt kê số tiêu: Tỉ lệ hoàn thành kế hoạch thu; Chỉ tiêu phát triển số lượng đối tượng tham gia; Tỉ lệ nợ đọng BHXH: 1.2.5 Quyết toán thu BHXH khối DNNQD Hàng quý, năm để thẩm định số liệu toán thu BHXH, BHYT, BHTN BHXH cấp theo định kỳ toán thu phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc đầy đủ; Nguyên tắt thống nhất; Nguyên tắc trung thực, xác; Nguyên tắc công khai minh bạch; Nguyên tắc thường niên hạn định 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, Xử lý vi hành vi vi phạm pháp luật BHXH a Công tác tra, kiểm tra * Tiêu chí đánh giá Tổng số DNNQD; Tổng số DNNQD tham gia BHXH;Tổng số DN tham gia BHXH TT, kiểm tra; Tổng số DNNQD tham gia BHXH TTr- Ktra; Tỉ lệ DNNQD tra, kiểm tra; Số đơn vị vi phạm BHXH; Số đơn vị chưa đóng đủ số lao động; Số đơn vị đóng chưa mức tiền lương, tiền công theo qui định; Số đơn vị nợ BHXH b Xử lý vi phạm PL BHXH mức xử phạt * Đối với hành vi chậm đóng BHXH từ 03 tháng trở lên, trốn đóng ngồi việc bị tính lãi chậm nộp tùy thuộc vào mức độ vi 10 chương sau Từ yếu tố ảnh hưởng đến thu BHXH bao gồm yếu tố pháp luật tính tuân thủ pháp luật NSDLĐ, nhận thức NLĐ, kinh tế thực thi, phù hợp pháp luật với thực tiễn chế độ tiền lương, phương thức quản lý, ý thức thực chủ thể vấn đề cần nghiên cứu sở từ thực tiễn, để áp dụng phạm vi đối tượng không gian địa phương nghiên cứu, đồng thời điều tra khảo sát nhận thức NLĐ, người SDLĐ để nhận xét đánh giá, thực trạng công tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Pleiku, tỉnh Gia Lai thời gian qua CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TẠI TP PLEIKU 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội a) Đặc điểm tự nhiên: Thành phố Pleiku tỉnh lỵ tỉnh Gia Lai, nằm miền núi phía Bắc vùng Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước TP Pleiku nằm trục giao thông Quốc lộ 14, Quốc lộ 19 nối thông suốt nước, gần ngã ba Đơng Dương có cửa Lệ Thanh, gần cửa Bờ Y tiếp giáp Lào, Campuchia, nằm cung đường Hồ Chí Minh, đầu mối giao thơng quan trọng đường bộ, có đường hàng không sân bay Pleiku b) Đặc điểm xã hội: 11 Thành phố Pleiku, có 23 đơn vị hành cấp sở (gồm 14 phường xã) với dân số 255.815 người, đó: trẻ em tuổi 29.296 em, Người già 80 tuổi 2.977 người (không bao gồm người hưởng lương hưu), số ngưởi lương hưu trợ cấp BHXH 9.206 người…; số người độ tuổi lao động 136.893 người, với LLLĐ dồi dào, giai đoạn cấu dân số vàng, dân số người độ tuổi lao động Mặc dù có nhiều thuận lợi mạnh song đặc khơng thách thức cần phải giải Nó lại trở thành gánh nặng trình trạng thất nghiệp xảy cao xuất lao động thấp 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế: Pleiku đô thị loại trực thuộc tỉnh, đầu năm 2020 công nhận TP Pleiku đô thị loại trực thuộc tỉnh Theo định số 146/QĐ-TTg ngày 22/01/2020 Quy mô TP Pleiku mở rộng, tổng diện tích tự nhiên gần 27.000 gồm: 14 phường xã, có 41 làng đồng bào dân tộc thiểu số, với 30.153 nhân chiếm khoảng 12% dân số toàn thành phố Cơ cấu kinh tế ngày chuyển dịch hợp lý theo hướng tăng dần tỷ lệ ngành công nghiệp – xây dựng dịch vụ, giảm dần sản xuất nông nghiệp; Tổng giá trị sản xuất năm 2019, thực 26.864 tỷ đồng, đạt 101,67% kế hoạch tỉnh giao, đạt 100,89% kế hoạch thành phố giao tăng 9,89% so với năm trước 2.1.3 Tình hình phát triển khối DNNQD Trong năm vừa qua giá mặt hàng nông sản thị trường liên tục giảm giá làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh DN địa bàn, đồng thời tác động tiêu cực mục tiêu tăng trưởng kinh tế thành phố phát 12 triển khối DNNQD năm gần số DN thành lập chủ yếu DN thương mại gia công nhỏ lẽ, DN gia đình thành lập DN chủ yếu thực chức tư vấn hỗ trợ cho công ty mẹ hoạt động SXKD phần lớn DN thành lâp địa bàn DN siêu nhỏ có SDLĐ từ đến 10 lao động chiếm 65% tổng số số lương DNNQD tăng lên năm qua thể hiện: Chỉ Tiêu Đvị tính Tsố DNNQD Đơn vị hoạt động Năm 2015 2016 2017 2018 2019 1.542 1.778 1.926 2.225 2.637 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy cán quản lý thu BHXH khối DNNQD: Ban lãnh đạo BHXH thành phố có Giám đốc, Phó giám đốc, máy quản lý gồm Tổ nghiệp vụ Năm 2019 BHXH TP Pleiku có 28 viên chức 03 lao động hợp đồng theo nghị định 68/1998/NĐ-CP, đơn vị Giám đốc quản lý điều hành theo chế độ thủ trưởng, giúp việc cho Giám đốc có Phó giám đốc, máy BHXH thành gồm 04 tổ nghiệp vụ (Tổ Thu - Sổ thẻ - Kiểm tra; Tổ Tiếp nhận quản lý hồ sơ; Tổ Chi trả - Giám định; Tổ chế độ sách) số viên chức có trình độ đào tạo đại học 22/28 chiếm 78,57% , 01 trình độ cao đẳng chiếm 3,57%, 05 trường hợp trình độ trung cấp chiếm 17,86% Trong Tổ Thu - ST - Kiểm tra gồm 10 viên chức chiếm khoảng 35,71% có trình độ đào tạo từ đại học trở lên 13 2.2.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH khối DN NQD - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH ngành BHXH nói chung BHXH TP Pleiku nói chung ln quan tâm, trọng phối hợp chặt chẽ với quan, phịng ban, đài truyền truyền hình thành phố đài phát truyền hình tỉnh Gia lai cách hiệu địa bàn Có thể nói công tác tuyên truyên khâu then chốt thúc đẩy phát triển đối tượng tham gia, có vai trị, vị trí quan trọng việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền tổ chức, cá nhân thực chế độ, sách BHXH 2.2.3 Thực trạng cơng tác lập dự toán thu BHXH DNNQD Để lập dự toán thực kế hoạch thu hàng năm địi hỏi cơng tác xây dựng, lập dự toán thu phải đánh giá, xác định nguồn thu, loại hình quản lý cách đầy đủ xác đặc biệt khối DNNQD Nhờ vậy, năm qua, BHXH TP Pleiku thực quản lý tốt đối tượng, tổng quỹ tiền lương trích nộp BHXH khơng ngừng khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH phải kể đến khối DNNQD, năm sau cao năm trước phù hợp với xu hướng phát triển với kinh tế - xã hội địa bàn công tác lập thực hiên dự toán thu BHXH khối DNNQD số tiền thu công tác phát triển đối tượng tham gia 2.2.4 Thực trạng tổ chức thu BHXH khối DNNQD a) Phối hợp với ngành thống kê, Thuế, rà soát đơn vị SDLĐ đăng ký, kê khai nộp BHXH cho NLĐ Trên sở Quy chế phối hợp ngành BHXH với 14 ngành BHXH tỉnh Gia Lai ký BHXH huyện, thị xã, thành phố phối hợp với phòng ban tổ chức thực hiện, Cùng với phát triển nhanh khối DNNQD năm qua BHXH TP Pleiku chủ động phối hợp với phòng, ban, ngành thành phố có liên quan hướng dẫn đơn vị đăng ký thực chế độ BHXH cho NLĐ Đăc biệt đầu năm 2019, BHXH Việt Nam Tổng Cục Thuế phối hợp trao đổi thông tin liệu toán doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, từ chiết xuất, đối chiếu xác định DN chưa tham gia BHXH cho người lao động xác định số lao động chưa tham gia đầy đủ Làm sở cho quan BHXH sở gửi thông báo yêu cầu đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN cho NLĐ theo qui định pháp luật b) Tổ chức thu BHXH - Quản lý đối tượng tham gia: Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH BHXH thành phố Pleiku quan tâm hàng đầu quản lý thu BHXH trước hết phải quản lý số lượng doanh nghiệp, đơn vị có sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Căn danh sách đơn vị SDLĐ quản lý đơn vị có phát sinh chi phí tiền cơng, tiền lương quan Thuế cung cấp chưa đăng ký đóng BHXH cho NLĐ địa bàn, BHXH TP Pleiku có trách nhiệm thơng báo, đơn đốc, hướng dẫn đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ số lao động thuộc đối tượng phải đóng theo quy định pháp luật Số đơn vị số đối tượng tham gia BHXH giai đoạn 2015-2019 tăng qua năm chưa tương ứng vơi tiềm qui định pháp luật BHXH( xem bảng số liệu) 15 Chỉ Tiêu Tổng số DN NQD(hoat động) T số DNNQD tham gia BHXH Số LĐ giaBHXH Đvị tính Đvị Đvị Người Năm 2015 1.542 2016 1.778 2017 1.926 2018 2.225 2019 2.637 543 643 711 821 1.014 8.640 9.151 10.113 11.669 13.510 - Quản lý số tiền thu tiền nợ đóng BHXH c) Kết thu BHXH bắt buộc Năm 2015 toàn thành phố số phải thu từ 163,495 tỷ đồng năm 2015 tăng lên 283,218 tỷ đồng năm 2019, tăng 119,723 tỷ đồng, đó: khối DNNQD tăng từ 73,782 tỷ đồng lên 168,595 tỷ đồng, tăng 94,813 tỷ đồng - Tình hình nợ đọng BHXH: khối DNNQD, tình trạng đơn vị cố tình chiếm dụng, khơng trích đóng, để nợ đọng BHXH số tiền lớn, thời gian kéo dài DN, đặc biệt khối DNNQD cộm, có xu hướng gia tăng, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người tham gia Tính đến 31/12/2019 BHXH TP Pleiku có tỉ lệ cao so với mặt chung tồn tỉnh 2.2.5 Thực trạng cơng tác tốn thu BHXH DNNQD Cơng tác tốn thu BHXH nói chung với khối DNNQD nói riêng cơng việc mà BHXH thành phố định kỳ hàng quý, hàng năm thực toán với BHXH tỉnh theo số đơn vị quản lý thu, số NLĐ, số tiền thu, số tiền nợ… nhóm đối tượng tham gia BHXH đơn vị khối DNNQD - Các nội dung toán thu BHXH, BHYT, BHTN - Số liếu toán thu BHXH 16 Trên sở hồ sơ, chứng từ thu BHXH, chứng từ kế toán BHXH thành phố Pleiku tổng hợp đối chiếu đánh giá thực trạng quản lý toán thu quan BHXH tỉnh 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý thu BHXH khối DNNQD a Thanh tra, kiểm tra Theo qui định hành Bảo hiểm xã hội TP Pleiku (cấp huyện) chưa có chức tra chuyên ngành BHXH (chức có Phịng Thanh tra-Ktra cấp tỉnh thực hiện) nói tra, kiểm tra chức quan trọng công tác xử lý giảm tỉ lệ nợ đọng, trốn đóng BHXH ngày gia tăng b Xử lý vi phạm pháp luật thu BHXH DNNQD Chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN quy định Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/03/2016 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/06/2016 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TẠI TP PLEIKU 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, tổ chức máy viên chức làm cơng tác thu BHXH nói chung quản lý thu khối DNNQD nói riêng bước rèn luyện trưởng thành phẩm chất đạo đức trị, trình độ chun mơn lực nâng lên, học hỏi tích lũy kinh nghiệm thực thi nhiệm vụ quản lý thu BHXH đơn vị SLLĐ đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý Thứ hai, Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH thành phố trọng, phối hợp quan có liên 17 quan cơng tác tổ chức tun truyền thơng qua nhiều kênh, với hình thức, đa dạng phong phú đồng thời trọng công tác tổ chức đối thoại trực tiếp với chủ SDLĐ NLĐ Thứ ba, Cơng tác lập dự tốn thu BHXH khối DNNQD năm qua BHXH thành phố quan tâm trọng coi khâu then chốt việc quản lý thu hàng BHXH thành phố thường xuyên bám sát tình hình thực tế Thứ tư, Cơng tác tổ chức thu BHXH đơn vị sử dụng lao động đặc biệt khối DNNQD tăng cường giúp cho công tác quản lý thu ngày vào nề nếp, đổi sáng tạo tổ chức thực Thứ năm, Cơng tác tốn thu BHXH thành phố Pleiku thời gian qua BHXH tỉnh Gia Lai đánh giá cao Công tác xử lý nghiệp vụ chuyên môn trọng, bám sát qui định ngành Thứ sáu, Công tác tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH trọng việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, đến kiểm tra trực tiếp DNNQD kịp thời phát sai sót kịp thời hướng dẫn, uốn nắn để tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm của người SDLĐ NLĐ việc thực sách pháp luật BHXH 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, trình độ lực viên chức làm công tác quản lý thu BHXH chưa đồng đều, cịn có viên chức cịn ì ạch chậm chạp khâu giải cơng việc chưa đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Thứ hai, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, giải đáp chế độ BHXH quan tâm triển khai tần 18 suất cịn hạn chế, chưa có chiến lược tun truyền dài hạn Thứ ba, cơng tác lập dự tốn thu BHXH khối DNNQD thời gian qua dự toán thu thực kế hoạch thu hàng năm kết mang lại chưa cao so với tiềm có Thứ tư, công tác tổ chức thu BHXH khối DNNQD địa bàn thành phố Pleiku mang lại kết đáng ghi nhận, nhiên bộc lộ hạn chế công tác tổ chức thu BHXH: Thứ năm, cơng tác tốn thu vào nề nếp việc thực chốt số liệu toán hàng tháng, quý, năm chưa theo thời gian quy định Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ BHXH thành phố Pleiku thời gian qua mặt dù tăng cường số lượt số đơn vị SDLĐ Tất tồn hạn chế nêu không làm ảnh hưởng đến kết quản lý thu BHXH mà trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi NLD tham gia BHXH NLĐ DN 2.3.3 Nguyên nhân: * Nguyên nhân chủ quan: * Nguyên nhân khách quan 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đặc điểm BHXH TP Pleiku , đặc biệt thực trạng quản lý thu BHXH BHXH thành phố Pleiku, sở phân tích số liệu thực dự tốn thu, cơng tác quản lý thu; từ đánh giá, nêu lên thành công, đồng thời hạn chế, tồn xác định nguyên nhân hạn chế, tồn công tác thu BHXH BHXH thành phố Pleiku, qua nhin nhận đánh giá lực, phối hợp phòng ban liên quan nhận thức người lao động ý thức chấp hành pháp luật chủ DNNQD địa bàn thành phố Pleiku BHXH Tất vấn đề sở quan trọng để luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD TP Pleiku, tỉnh Gia Lai thời gian tới để cập chương luận văn CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TRÊN ĐỊA BÀN TP PLEIKU 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH khối DN NQD 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD Với mục tiêu chung toàn ngành phát triển theo hướng đại, đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách BHXH,BHYT đáp 20 ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thu khối DNNQD BHXH TP Pleiku 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DNNQD TRÊN ĐỊA BÀN TP PLEIKU 3.2.1 Hoàn thiện máy nâng cao nâng lực cán quản lý thu - Nâng cao chất lượng hoạt động tổ nghiệp vụ, chi bộ, đoàn thể quan phát huy vai trò người đứng đầu - Nâng cao lực đội ngũ viên chức thực sách pháp luật BHXH thành phố cần dựa vào lực viên chức để luân chuyển vị trí cơng việc cho phù hợp nhằm phát huy khả người - Định luân chuyển, bố trí cán viên chức vào công việc chuyên môn phù hợp với lực -Thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý thu BHXH hướng đến hài lịng người dân 3.2.2 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật BHXH khối DNNQD Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH quan BHXH TPPleiku cần phối hợp với nhiều ngành, nhiều cấp, đặc biệt cấp ủy quyền để việc tuyên truyền đạt hiệu đáp ứng yêu cầu đề ra, cần lưu ý về: Về nội dung tuyên truyền; Về hình thức tuyên truyền: đối tượng tuyên truyền… 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán thu BHXH NNQD Để khắc phục tồn hạn chế này, lập dự toán 21 phải phân tích dự báo kịch có biến động ảnh hưởng đến thu BHXH theo hướng thu nhập, xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời bước học tập, nghiên cứu để có ứng dụng phương pháp đại nước tiên tiến giới không phục vụ cho công tác xây dựng dự toán, dự báo nguồn thu BHXH mà cịn đáp ứng cho cơng tác đạo, điều hành, hoạch định sách ngành 3.2.4 Hồn thiện công tác tổ chức thu BHXH DNNQD Xây dựng quy trình quản lý đơn vị tổ chức thu BHXH đơn vị SDLĐ nhằm thực đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra đối chiếu, toán với đơn vị SDLĐ nộp BHXH theo quy định Tổ chức quản lý hồ sơ, liệu người lao động tham gia BHXH chặt chẽ để xử lý, quản lý, lưu trữ, cung cấp thông tin, tài liêu, liệu liên quan đến tình hình đóng BHXH người lao động phục vụ cho yêu cầu giải chế độ BHXH cho NLĐ 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn thu Cơng tác tốn thu cần thực xác thơng qua việc thực nghiêm túc đầy đủ quy định, nguyên tắc lập báo cáo toán Cán tổng hợp thu kế toán phải phối hợp chặt chẽ q trình tốn cơng tác thu để có kết xác tránh sai sót Cần xây dựng số tiêu thực chốt số liệu hàng tuần, hàng tháng nhằm khắc phục trình trạng dồn việc vào cuối quý, bên cạnh hạn chế số viên chức làm công tác tổng hợp không đối chiếu kịp thời, cịn tính ỷ lại 3.2.6 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra BHXH 22 chế tài xử lý hành vi vi phạm luật BHXH - Gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc giải hưởng chế độ BHXH khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, khơng tách rời Trong đó, khâu sau hệ khâu trước khâu trước sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau - Thường xuyên báo cáo cấp uỷ, quyền địa phương xin ý kiến đạo, tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước… 3.2.7 Một số giải pháp khác KẾT LUẬN CHƢƠNG III Từ phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn TP PLeiku, tỉnh Gia Lai năm qua Với thành công hạn chế tồn nêu trên, thời gian đến việc quản lý thu BHXH khối DNNQD địa bàn cần thực nội dung đề cập phần đề nghị hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD địa bàn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH nói chung quản lý thu BHXH khối DNNQD địa bàn thời gian đến 3.3 KẾT LUẬT & KIẾN NGHỊ: * Kết luận: BHXH sách xã hội lớn Đảng nhà nước, trụ cột hệ thống ASXH quốc gia Chính sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định sống vật chất tinh thần NLD, giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa bàn thành phố Pleiku nói riêng Cơng tác quản lý thu BHXH 23 công tác quan trọng q trình thực sách BHXH Cơng tác tác động trực tiếp đến cân đối tăng trưởng nguồn quỹ BHXH, chia sẻ gánh nặng cho NSNN việc bảo đảm quyền lợi đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH Trong năm qua, công tác quản lý thu BHXH TP Pleiku quan tâm đạt kết đáng khích lệ, là: đối tượng tham gia BHXH ngày tăng, số NLĐ tham gia BHXH năm tăng nhanh, đồng nghĩa với số tiền thu BHXH tăng cao; quy trình quản lý thu ngày chặt chẽ đáp ứng yêu cầu quản lý; chất lượng công tác tuyên truyền, hướng dẫn kê khai, thái độ phục vụ cải thiện đáng kể góp phần quan trọng q trình thực sách BHXH địa bàn Mặc dù vậy, trước vấn đề phát sinh từ thực tiễn, công tác bộc lộ hạn chế, tồn như: công tác theo dõi, quản lý lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc hạn chế địa bàn rộng, số lượng DN lao động biến động thường xuyên dẫn đến tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH đạt thấp, đặc biệt khối DNNQD; công tác quản lý mức đóng cịn nhiều bất cập; vấn đề nợ đóng, trốn đóng BHXH ngày diễn biến phức tạp; nhận thức phận người SDLĐ trách nhiệm, nghĩa vụ tham gia BHXH hạn chế, tính tuân thủ pháp luật chưa cao ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi NLĐ Những hạn chế, tồn nêu cần sớm có biện pháp để khắc phục kịp thời Đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội khối Doanh nghiệp quốc doanh thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai”mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu phân tích, đánh giá sâu sắc thực 24 trạng công tác quản lý thu BHXH năm (từ năm 2015 – 2019) Trên sở đó, tác giả đưa sáu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD giai đoạn 2020 – 2025, là: hồn thiện máy quản lý công tác thu; quản lý đối tượng tham gia, phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH; khắc phục tình hình nợ đọng trốn đóng BHXH; nâng cao hiệu cơng tác tun truyền thực sách, pháp luật BHXH; cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thu BHXH Những giải pháp nêu quan tâm thực cách đồng góp phần quan trọng vào việc hoạch định, hồn thiện chế quản lý công tác thu BHXH khối DNNQD; nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH, đưa sách BHXH Đảng Nhà nước đến với NLĐ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế tăng cường tính bền vững hệ thống BHXH * KIẾN NGHỊ a) Kiến nghị với Chính phủ b) Bảo hiểm xã hội Việt Nam c) Với UBND tỉnh Gia Lai d) Bảo hiểm xã hội tỉnh Gia Lai ... quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Pleiku, Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Luận văn: tập trung nghiên cứu loại hình thu BHXH khối DNNQD, khơng nghiên cứu thu BHXH tự nguyện; không gian... tác quản lý thu BHXH khối DNNQD, Luận văn kết đạt được, tồn hạn chế để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khối DNNQD BHXH TP Pleiku, tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối... đóng BHXH diễn Với mục đích tơi chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội TP Pleiku, tỉnh Gia Lai? ?? quan trọng cần thiết tình hình Mục tiêu nghiên cứu