(Luận văn thạc sĩ) xây dựng đội ngũ công chức cấp bộ qua thực tiễn tại bộ công thương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THUÝ AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP BỘ QUA THỰC TIỄN TẠI BỘ CÔNG THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THUÝ AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP BỘ QUA THỰC TIỄN TẠI BỘ CÔNG THƢƠNG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣơng Thanh Cƣờng Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thuý An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Công chức đội ngũ công chức 1.1.1 Công chức 1.1.2 Cơng chức hành nhà nƣớc 10 1.1.3 Đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 13 1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 22 1.2.1 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc 22 1.2.2 Các hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 23 1.2.3 Các điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 26 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nƣớc giới giá trị tham khảo đổi với Việt Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nƣớc giới 29 1.3.2 Giá trị tham khảo Việt Nam việc xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc 34 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƢƠNG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 38 2.1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng 38 2.1.1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng 38 2.1.2 Đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng 41 2.2 Tình hình xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2011 – 2015 47 2.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ công chức 47 2.2.2 Thi tuyển thi nâng ngạch công chức 48 2.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức 49 2.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế 50 2.2.5 Đánh giá, phân tích chất lƣợng đội ngũ công chức 52 2.2.6 Khen thƣởng, kỷ luật công chức 53 2.3 Nhận xét xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng thời gian qua 55 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 55 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 59 Tiểu kết chƣơng 64 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƢƠNG 65 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng 65 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2016 - 2020 65 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2016 – 2020 67 3.2 Giải pháp hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thƣơng thời gian tới 72 3.2.1 Giải pháp chung cho Bộ từ thực tiễn Bộ Công Thƣơng 72 3.2.2 Giải pháp riêng cho Bộ Công Thƣơng 76 Tiểu kết chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng công chức Bộ Công Thƣơng từ 2011-2014 41 Bảng 2.2: Thống kê số lƣợng cơng chức theo trình độ đào tạo 43 Bảng 2.3: Thống kê số lƣợng công chức theo độ tuổi 45 Bảng 2.4: Số lƣợng công chức theo ngạch 48 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Bộ Công Thƣơng 40 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ trình độ chun mơn công chức Bộ Công Thƣơng 44 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ trình độ Tin học cơng chức Bộ Công Thƣơng 44 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ trình độ Ngoại ngữ cơng chức Bộ Cơng Thƣơng 45 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ cấu theo giới tính cơng chức Bộ Cơng Thƣơng 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nƣớc ta xây dựng hành đại bối cảnh đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn yêu cầu đại hóa, chun nghiệp hóa cơng vụ nƣớc nhà Nó địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chuyên môn đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế bảo đảm công xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Thực tế cho thấy, đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Chính vậy, bốn u cầu lớn Đảng đặt là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất, lực, thực trở thành công bộc dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước” [21] Thấm nhuần yêu cầu Đảng Nhà nƣớc, Bộ Công Thƣơng đơn vị đƣợc giao thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghiệp thƣơng mại, luôn trọng tới công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Thậm chí đƣợc coi cơng tác quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Công thƣơng Trƣớc yêu cầu nghiệp đổi đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực trạng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức Bộ Cơng Thƣơng nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hƣởng đến việc thực thi công vụ, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc nhƣ giảm lòng tin ngƣời dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cơng Với vị trí cơng tác Chuyên viên Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Công Thƣơng, tác giả nhận thấy, nay, nhiệm vụ hàng đầu phải xây dựng cho đƣợc đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc từ quan Bộ đến đơn vị trực thuộc Bộ đủ số lƣợng, hợp lý cấu, bảo đảm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, giỏi lực chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời phải hình thành khn khổ pháp lý cho hoạt động cơng chức, xác định rõ quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm nhƣ điều kiện bảo đảm cho việc thực thi công vụ; xây dựng chế quản lý công chức phù hợp với hành đại Đó nhu cầu cấp thiết nhiệm vụ đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức cấp BộQua thực tiễn Bộ Công Thương” Đây lý tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sỹ với mong muốn, thơng qua việc nghiên cứu nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Bộ Cơng Thƣơng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố có liên quan đến đội ngũ công chức nƣớc ta nhƣ: “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” đề tài cấp nhà nƣớc KHXH.05-03, nằm chƣơng trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; Đề án số 03- ĐA/HU Ban Thƣờng vụ Huyện tạo, bồi dƣỡng để phát triể n hoă ̣c nhƣ̃ng sinh viên ƣu tú , nhƣ̃ng công chƣ́c trẻ , có phẩm chất lực đƣợc đào t ạo, bồi dƣỡng để kế thƣ̀a , đảm nhâ ̣n các cƣơng vi ̣công tác tƣơng lai Hế t sƣ́c tránh viê ̣c cho ̣n cƣ̉ nhƣ̃ng công chƣ́c lớn tuổi, hoă ̣c có nhiề u năm công tác theo kiể u "giải sách", nhƣ đào tạo mang lại hiệu - Lƣ̣a cho ̣n đố i tác để hơ ̣p tác quố c tế đào ta ̣o Khi lƣ̣a cho ̣n nên ý đ ến các quố c gia phát triể n , có hành lâu đời , nhƣ̃ng nƣớc , vùng lãnh thổ hợp tác phát triển kinh tế địa bàn Viê ̣c tăng cƣờng hơ ̣p tác quố c tế về đào tạo, bồ i dƣỡng công chƣ́c bấ t cƣ́ bố i cảnh nào cũng nhằ m mu ̣c tiêu : tiếp thu kinh nghiệm , tiế p câ ̣n với kiế n thƣ́c khoa ho ̣c hiê ̣n đa ̣i của thế giới , nâng cao lƣ̣c quản lý phù hơ ̣p với điề u kiê ̣n thƣ̣c tiễn của đấ t nƣớc ta Phải thực s ự trọng đế n mu ̣c tiêu , ̣ yêu cầ u hơ ̣p tác này đem la ̣i hiê ̣u quả thiế t thƣ̣c 3.2.2.3 Mở rộng việc áp dụng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo quản lý Cán nhân tố định thành bại việc thực nhiệm vụ Đảng Nhà nƣớc, nghiệp đổi Do đó, địi hỏi Đảng Nhà nƣớc phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo có đủ phẩm chất đạo đức lực nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ địi hỏi khách quan từ thực tiễn cơng tác quản lý cán nay, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu cách bản, toàn diện sở lý luận thực tiễn vấn đề thi tuyển chức danh công chức lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, để tạo bƣớc đột phá công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo nay, cần thiết phải tiến hành mở rộng việc thi tuyển số chức danh công chức lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ 81 quan hành đơn vị nghiệp Nhƣ vậy, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh bảo đảm khách quan, công bằng, công khai việc lựa chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo để ngƣời thực có tài năng, có tâm huyết kinh nghiệm quản lý có hội đƣợc trở thành cơng chức lãnh đạo, quản lý, có điều kiện để thực đƣợc ý tƣởng việc thực thi cơng vụ Mặt khác, thông qua thi tuyển bƣớc giải đƣợc bệnh thâm căn, cố đế “sống lâu lên lão làng” hay “con vua lại làm vua”, mở hội để ngƣời có lực, điều kiện ngang đƣợc tham dự kỳ thi tuyển để trở thành cán lãnh đạo, quản lý 3.2.2.4 Xây dựng sách đãi ngộ hợp lý cơng chức Chính sách cơng cụ điều tiết vô quan trọng quản lý xã hội Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cơng chƣ́c hành nhà nƣớc nói riêng, sách động lực thúc đẩy cho phát triể n, phát huy tích cực, sáng tạo trình thực nhiê ̣m vu ̣, công vu ̣ Nhƣng ngƣơ ̣c la ̣i, nế u chin ́ h sách bấ t hơ ̣p lý , làm triệt tiêu động lực phát triể n, nảy sinh mâu thuẫn, mấ t đoàn kế t nơ ̣i bơ ̣, lãng phí chất xám… Hiê ̣n , nhìn chung hệ thống sách nƣớc ta cịn nhiều hạn chế cán bộ, cơng chƣ́c , bấ t hơ ̣p lý Mă ̣c dù có nhƣ̃ng đă ̣c thù nhấ t đinh ̣ nhƣng viê ̣c đổ i mới và hoàn thiê ̣n ̣ thố ng chính sách đố i với công chƣ́c hành nhà nƣớc khơng thể tách rời khỏi viê ̣c đở i mới và hồn thiê ̣n chính sách đố i với cả đô ̣i ngũ cán bô ̣ , công chức nói chung Để nâng cao chấ t lƣơ ̣ng đô ̣i ngũ công chức hành nhà nƣớc Bộ Cơng Thƣơng, viê ̣c đở i mới và hoàn thiê ̣n chính sách phải vƣ̀a mang tính cấ p bách, vƣ̀a mang tính , lâu dài Đổi hoàn thiện hệ thống sách cán , cơng chƣ́c nói chung; cơng chƣ́c Bộ Cơng Thƣơng nói riêng, phải qn triệt yêu cầu sau : 82 - Chính sách cán , công chƣ́c phải thể hi ện quan điểm , chủ trƣơng, sách thống Đảng, Nhà nƣớc cán bộ, về nguồ n lƣ̣c ngƣời, phù hợp với hoàn cảnh, điề u kiê ̣n thƣ̣c tế của đấ t nƣớc, địa phƣơng - Đảm bảo tin ́ h công bằ ng , trả công giá trị sƣ́c lao đô ̣ng thƣ̣c tế mô ̣t cách thoả đáng Biể u hiê ̣n cu ̣ thể nguyên tắ c này là không riêng gì cán bô ̣ công chƣ́c mà mo ̣i thành viên xã hô ̣i có làm , , có hƣởng ; khơng làm khơng hƣởng; có nhiề u cố ng hiế n , đóng góp cho tâ p̣ thể , cho tổ chƣ́c , cho đấ t nƣớc đƣơ ̣c hƣởng nhiề u ngƣợc lại - Đảm bảo quyề n lơ ̣i đôi với trách nhiê ̣m ; quyề n lơ ̣i càng lớn , trách nhiê ̣m càng cao Vƣ̀a mang tiń h kić h thić h, khuyế n khić h tài sáng ta ̣o, có tác dụng lơi ć n mo ̣i ngƣời phấ n đấ u vƣơn lên , vƣ̀a có tác du ̣ng ngăn chă ̣n , răn đe nhƣ̃ng hành vi , hoạt động sai trái , tiêu cƣ̣c ̣i ngũ cơng chƣ́c hành nhà nƣớc Việc xây dƣ̣ng và hoàn thiê ̣n các chiń h sách khuyế n khić h , kích thích, đaĩ ngô ̣ công chƣ́c, với việc cải cách tiền lƣơng , cầ n đôi với việc xây dƣ̣ng và hoàn thiê ̣n các chính sách khuyế n khích , kích thích khác cơng chƣ́c Lâu ở liñ h vực này, Nhà nƣớc đã có nhiề u chính sách, chế đô ̣ Tại địa phƣơng , liñ h vƣ̣c khác sở chính sách , chế đô ̣ chung, tuỳ thuộc vào điều kiện , hoàn cảnh cụ thể đã có nhƣ̃ng vâ ̣n dụng định Song nhìn chung, ̣ thố ng chính sách này vẫn cò n không ít bấ t hơ ̣p lý, thiế u đồ ng bô ̣ Trong thời gian tới Bộ Công Thƣơng cầ n chú tro ̣ng xây dƣ̣ng và hoàn thiê ̣n các loa ̣i chính sách , chế đô ̣ khuyế n khích công chức nhƣ sau: - Về thu hút sử dụng nhân tài , chế đô ̣ khe n thƣởng: bố i cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN , hô ̣i nhâ ̣p quố c tế , ngƣời có trin ̀ h đô ̣ chuyên môn cao , ngƣời tài có nhiề u hô ̣i thăng tiế n và thu nhâ ̣p cao Nế u nhà nƣớc không quản lý, sƣ̉ du ̣ng thu hút đƣợc tài năng, 83 trí tuệ ngƣời có trình độ cao tình trạng “chảy máu chất xám” diễn ngày càng lớn chin ́ h bô ̣ máy công quyề n Do đó, phải có chế độ đaĩ ngơ ,̣ khen thƣởng thỏa đáng với nhƣ̃ng c ơng chƣ́c có triǹ h ̣ và chuyên môn cao; thu hút ngƣời có tài , sinh viên xuấ t sắ c vào làm viê ̣c bơ ̣ máy quản lý nhà nƣớc Q trình thực phải đảm bảo nguyên tắc : khách quan , cơng bằ ng , xóa bỏ hẳn quan niệm đẳ ng cấ p , thƣ́ bâ ̣c , chƣ́c vu ̣ chin ́ h sách khuyế n khić h , khen thƣởng; tiế n hành dân chủ , công khai; thƣờng xuyên và kip̣ thời với hình thức, mƣ́c ̣ khú n khić h , đaĩ ngô ̣ phù hơ ̣p với mƣ́c đô ̣ cố ng hiế n , sƣ̣ đóng góp của côn g chƣ́c đố i với lơ ̣i ić h chung đất nƣớc - Nâng cao tinh thầ n trách nhiê ̣m , đa ̣o đƣ́c công chƣ́c : nế u không chú trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đa ̣o đƣ́c công chƣ́c thì bản thân sách , chế ̣ khen thƣởng , khuyế n khić h cũng khó thƣ̣c thi , ngƣời tích cực, kẻ thối hóa; ngƣời có tài , kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thầ n trách nhiệm đạo đức công vụ công chức hành thực quy chế công vụ hành nhà nƣớc, cầ n ban gắ n với viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n quy chế dân chủ quan; thƣ̣c hiê ̣n triê ̣t để nguyên tắ c công khai hóa hoa ̣t đô ̣ng công vu ,̣ đẩ y ma ̣nh công tác đấ u tranh chố ng tê ̣ quan liêu, tham nhũng, cƣ̉a quyề n - Thƣ̣c hiê ̣n sắ p xế p , hoàn thiện máy biên chế công chức , đảm bảo yêu cầu tinh gọn , hiê ̣u lƣ̣c , hiê ̣u quả Trên sở đó , tƣ̀ng bƣớc giảm bớt tổ ng biên chế hƣởng lƣơng tƣ̀ ngân sách nhà nƣớc , nâng dầ n mƣ́c lƣơng tố i thiể u của cán bô ̣ , công chƣ́c nói chung ; công chƣ́c Bộ Công Thƣơng nói riêng Thƣ̣c hiê ̣n triê ̣t để viê ̣c khoán quỹ lƣơng đố i với các quan quản lý nhà nƣớc biện pháp nhằm tinh giản biên chế có hiệu nhiều quan hành nhà nƣớc thời gian qua Tuy nhiên, biê ̣n pháp này cầ n thƣ̣c hiê ̣n đồ ng bô ̣ với nhiề u giải pháp bản khác cùng nhằ m mô ̣t mu ̣c 84 đić h là xây dƣ̣ng đô ̣i ngũ công chƣ́c vƣ̃ng ma ̣nh, góp phần thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc có hiệu Hê ̣ thớ ng chin ́ h sá ch đội ngũ công chức là công cu ̣ điề u tiế t mạnh mẽ để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công ch ức hành nhà nƣớc Dĩ nhiên, thân sách phát huy tác dụng thực sở phớ i hơ ̣p thƣ̣c hiê ̣n đồ n g bô ̣ của nhiề u chiń h sách khác Do đó , viê ̣c đổ i mới và hoàn thiê ̣n ̣ thố ng chiń h sách đố i với công chức không chỉ ở khâu sƣ̉ dụng mà phải thể tất khâu khác , nhấ t là quy hoa ̣ch , đào ta ̣o, bồ i dƣỡng công chƣ́c 3.2.2.5 Thực nghiêm chỉnh việc xử lý kỷ luật công chức Để tăng cƣờng công tác quản lý công chức, hạn chế hành vi vi phạm khuyết điểm công chức thi hành công vụ, thời gian tới, Bộ Công Thƣơng đặt nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu xây dựng Quy chế việc xử lý công chức, viên chức, ngƣời quản lý doanh nghiệp đơn vị thuộc Bộ vi phạm sách dân số kế hoạch hố gia đình, có quy định xử lý kỷ luật ngƣời đảng viên; - Hồn thiện Quy chế cử cơng chức đào tạo bồi dƣỡng ngồi nƣớc; - Duy trì tập huấn nghiệp vụ công tác tổ chức cán hàng năm 85 Tiểu kết chƣơng Ở chƣơng này, tác giả đƣa quan điểm hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2016 – 2020 nhƣ sau: xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc phải xuất phát từ quan điểm, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc phải xuất phát từ chiến lƣợc kinh tế xã hội đất nƣớc nói chung ngành Cơng Thƣơng nói riêng; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc phải sở yêu cầu công việc; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc đƣợc thực đồng từ tuyển dụng, đào tạo đến sử dụng Để thực thắng lợi quan điểm nêu trên, Bộ Cơng Thƣơng đề giải pháp sau: hồn thiện công tác tuyển dụng công chức theo phân cấp ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển; đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, tăng cƣờng hợp tác nƣớc đào tạo để đáp ứng yêu cầu công việc; mở rộng việc áp dụng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo quản lý; xây dựng sách đãi ngộ hợp lý công chức; thực nghiêm chỉnh việc xử lý kỷ luật công chức 86 KẾT LUẬN Tóm lại, đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc nhóm cơng chức làm việc quan hành nhà nƣớc đƣợc tập hợp có quy củ Mở rộng ra, đội ngũ công chức cấp Bộ nhóm cơng chức hành nhà nƣớc làm việc Bộ Lĩnh vực cơng tác nhóm cơng chức quản lý nhà nƣớc kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục Xây dựng đội ngũ công chức gồm hoạt động chủ yếu là: tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Qua phân tích kinh nghiệm số nƣớc phát triển khu vực xây dựng đội ngũ công chức, số học kinh nghiệm đƣợc rút xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam nhƣ sau: Nhà nƣớc phải ban hành đồng văn pháp luật; đội ngũ công chức phải đƣợc qua đào tạo đào tạo, bồi dƣỡng liên tục; nhà nƣớc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho loại công việc công chức; thực tốt việc tuyển chọn công chức thông qua thi tuyển; bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc; trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thƣởng phạt nghiêm minh công chức Ở chƣơng 2, tác giả sâu nghiên cứu thực trạng xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng từ năm 2011 đến qua nội dung công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ công chức; công tác thi tuyển thi nâng ngạch; công tác đào tạo, bồi dƣỡng; cơng tác kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế; công tác đánh giá, phân tích chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc; cơng tác ln chuyển cơng chức cho thấy kết đạt đƣợc là: công tác quy hoạch có biến chuyển theo quan điểm “mở rộng, dân chủ, khách quan”; công tác thi tuyển thi nâng ngạch đƣợc thực thƣởng xuyên; số lƣợng công chức đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm ngày tăng; công tác đánh giá công chức thực quy trình thủ tục; vụ việc vi phạm khuyết điểm công chức đƣợc xử lý kịp thời, cơng khai, dân chủ, quy trình, quy định 87 Bên cạnh đó, số hạn chế cịn tồn nhƣ: số đơn vị cịn nhầm lẫn cơng tác quy hoạch với công tác nhân sự, nguồn quy hoạch chƣa phong phú; môi trƣờng thi tuyển chƣa thực công bằng, minh bạch; nội dung thi tuyển, thi nâng ngạch chƣa phù hợp với nhu cầu, vị trí cơng tác; nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cịn trùng lặp; việc nhận xét, đánh giá cơng chức cịn mang tính hình thức, x xoa; việc xử lý kỷ luật công chức chƣa phải đảng viên cịn khó khăn Các ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nêu là: số lƣợng biên chế hàng năm Bộ Nội vụ giao thiếu; số cấp uỷ, ngƣời đứng đầu đơn vị chƣa sát đạo, đôn đốc cấp dƣới thực nhiệm vụ công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ công chức; nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng hạn chế Luận văn đƣa quan điểm hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2016 – 2020 nhƣ sau: xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc phải xuất phát từ quan điểm, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc phải xuất phát từ chiến lƣợc kinh tế xã hội đất nƣớc nói chung ngành Cơng Thƣơng nói riêng; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc phải sở yêu cầu cơng việc; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc đƣợc thực đồng từ tuyển dụng, đào tạo đến sử dụng Để thực thắng lợi quan điểm nêu trên, Bộ Công Thƣơng đề giải pháp sau: hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức theo phân cấp ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển; đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, tăng cƣờng hợp tác nƣớc ngồi đào tạo để đáp ứng u cầu cơng việc; mở rộng việc áp dụng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo quản lý; xây dựng sách đãi ngộ hợp lý công chức; thực nghiêm chỉnh việc xử lý kỷ luật công chức./ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Nguyễn Thị Mai Anh (2015), “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 02 Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ Diễn Châu (2011), Đề án số 03-ĐA/HU việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện sở giai đoạn 2011- 2015 năm tiếp theo, Nghệ An 03 Ban Tổ chức cán Chính phủ (1998), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, Đề tài cấp Bộ 04 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 05 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BNV hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức, Hà Nội 06 Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, Hà Nội 07 Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng (2011), Quyết định số 7040/QĐ-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Công Thương giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 08 Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng (2014), Quyết định số 3468/QĐ-BCT ngày 18 tháng năm 2014 ban hành kế hoạch hành động thực quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công Thương giai đoạn 2011 2020, Hà Nội 89 09 Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng (2014), Quyết định số 11770/QĐ-BCT ngày 25 tháng 12 năm 2014 việc quy định thẩm quyền tổ chức biên chế, quản lý công chức, viên chức Vụ, Văn phòng Bộ, Tổng cục, Cục đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, Hà Nội 10 Thái Bá Châu (2013), "Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc", Luận văn thạc sỹ Luật học, Nghệ An 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo bồi dưỡng công chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế công chức, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 18 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 quy chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Hà Nội 19 Nguyễn Kim Diện (2009), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức 90 hành nhà nước tỉnh Hải Dương, tr.55-58, 61-63, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ƣơng khoá VII 21 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội XI 22 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Tô Tử Hạ (2002), Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 25 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, tr 156, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trần Thị Hạnh (2015), “Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ƣơng Khoá IX số kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 27 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, tr.159, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Nguyễn Phƣơng Liên (2011), “Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới”, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Hà Nội 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 91 tháng năm 2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 phê duyệt “Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội 33 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 12 năm 1998, Hà Nội 92 PHỤ LỤC Các văn tiền đề cho đời Bộ Công từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945: Sắc lệnh số 29 - B/SL ngày 16 tháng năm 1947 đặt Bộ Kinh tế quan Trung ƣơng điều khiển ngoại thƣơng gọi "Ngoại thƣơng cục" Ngoại thƣơng cục có Hội đồng quản trị gồm bốn đại biểu thức bốn đại biểu dự khuyết bốn Kinh tế, Tài chính, Quốc phịng, Nội vụ Sắc lệnh số 53 - SL ngày tháng năm 1947 cải tổ Ngoại thƣơng cục Sắc lệnh số 54 – SL ngày 11 tháng năm 1947 bãi bỏ Hội đồng Quản trị Ngoại thƣơng đặt Ngoại giao cục dƣới quyền điều khiển trực tiếp Bộ Kinh tế Đặt Ngoại thƣơng cục một: "Hội đồng cố vấn ngoại thƣơng" gồm đại biểu Bộ Quốc phịng, Tài chính, Canh nơng, cần thiết, đại biểu Bộ khác; đại biểu Bộ Bộ trƣởng quan đề cử Sắc lệnh số 168 - SL ngày 17 tháng 11 năm 1950 thành lập Sở Nội thƣơng Sắc lệnh số 21 - SL ngày 14 tháng năm 1951 đổi tên Bộ Kinh tế thành Bộ Công Thƣơng Sắc lệnh số 22 - SL ngày 14 tháng năm 1951 thành lập Bộ Công Thƣơng quan kinh doanh lấy tên Sở Mậu dịch; bãi bỏ Cục Ngoại thƣơng Sở Nội thƣơng Lệnh Chủ tịch Nƣớc số 18 - LCT ngày 26 tháng năm 1960 danh sách Bộ quan ngang Bộ, có: Bộ Thuỷ lợi Điện lực, Bộ Công nghiệp nặng, Bộ Công nghiệp nhẹ, Bộ Nội thƣơng, Bộ Ngoại thƣơng Các quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ, có: Tổng cục Địa chất, Tổng cục Vật tƣ Quyết nghị số 786/NQ/TVQHK6 ngày 11 tháng năm 1969 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, chia Bộ Công nghiệp nặng thành hai Bộ Tổng cục thuộc Hội đồng Chính phủ: Bộ Điện Than, Bộ Cơ khí Luyện kim, Tổng cục Hoá chất; Thành lập Bộ Lƣơng thực Thực phẩm sở hợp Tổng cục Lƣơng thực với Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm tách từ Bộ Công nghiệp nhẹ ra; Thành lập Bộ Vật tƣ sở máy Tổng cục Vật tƣ Quyết nghị số 1236NQ/TVQHK6 ngày 22 tháng 11 năm 1981 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, chia Bộ Điện Than thành hai bộ: Bộ Điện lực, Bộ Mỏ Than; Chia Bộ Lƣơng thực Thực phẩm thành hai bộ: Bộ Công nghiệp thực phẩm, Bộ Lƣơng thực 10 Quyết định số 782NQ/HĐNN7 ngày 16 tháng 12 năm 1987 Hội đồng Nhà nƣớc: Thành lập Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm sở hợp ba Bộ: Bộ Nông nghiệp, Bộ Công nghiệp thực phẩm Bộ Lƣơng thực; Thành lập Bộ Năng lƣợng sở hợp hai Bộ: Bộ Điện lực, Bộ Mỏ Than; Đổi tên Tổng cục Địa chất thành Tổng cục Mỏ Địa chất 11 Nghị Quốc hội ngày 28 tháng năm 1988 thành lập Bộ Kinh tế đối ngoại sở sáp nhập Bộ Ngoại thƣơng Uỷ ban Kinh tế đối ngoại; Sáp nhập Tổng cục Điện tử Kỹ thuật tin học vào Bộ Cơ khí Luyện kim 12 Nghị Quốc hội ngày 30 tháng năm 1990 thành lập Bộ Thƣơng nghiệp sở Bộ Kinh tế đối ngoại, Bộ Nội thƣơng, Bộ Vật tƣ để thống quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng nghiệp dịch vụ; Đổi tên Bộ Cơ khí Luyện kim thành Bộ Cơng nghiệp nặng để thống quản lý Nhà nƣớc ngành khí luyện kim, điện tử, mỏ, địa chất, dầu khí hóa chất Phê chuẩn việc giải thể Tổng cục Mỏ địa chất, Tổng cục Hóa chất Tổng cục Dầu khí 13 Nghị Quốc hội ngày 12 tháng năm 1991 đổi tên Bộ Thƣơng nghiệp thành Bộ Thƣơng mại Du lịch 14 Nghị Quốc hội ngày 30 tháng năm 1992 nghị danh sách Bộ quan ngang bộ, có: Bộ Thƣơng mại; Bộ Công nghiệp nặng; Bộ Công nghiệp nhẹ; Bộ Năng lƣợng; Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm 15 Nghị Quốc hội ngày 21 tháng 10 năm 1995 thành lập Bộ Công nghiệp sở hợp ba Bộ: Công nghiệp nặng, Năng lƣợng, Công nghiệp nhẹ 16 Nghị Quốc hội ngày 29 tháng năm 1997 nghị danh sách Bộ quan ngang bộ, có: Bộ Thƣơng mại, Bộ Công nghiệp 17 Nghị số 01/2007/NQ-QH12 Kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII, ngày 31 tháng năm 2007 hợp Bộ Công nghiệp với Bộ Thƣơng mại thành Bộ Công Thƣơng ... quan Bộ Công Thƣơng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng 38 2.1.1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng 38 2.1.2 Đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng 41 2.2 Tình hình xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Cơng... lý luận, pháp lý xây dựng đội ngũ công chức Chƣơng 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng từ năm 2011 đến Chƣơng 3: Hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng Chƣơng... đảm cho việc thực thi công vụ; xây dựng chế quản lý công chức phù hợp với hành đại Đó nhu cầu cấp thiết nhiệm vụ đề tài: ? ?Xây dựng đội ngũ công chức cấp B? ?Qua thực tiễn Bộ Công Thương? ?? Đây lý