(Luận văn thạc sĩ) vai trò của viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong luật tố tụng hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN BÁ PHÙNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN: BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN BÁ PHÙNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN: BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hình Mã số : 60.38.40 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang HÀ NỘI - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tên : Nguyễn Bá Phùng Học viên lớp Cao học Luật hình khố 13 Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Bá Phùng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 1.1 Khái quát biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam 1.1.1 Sự cần thiết phải áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình 1.1.2 Căn cứ, thẩm quyền, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn 13 bắt người, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình 1.2 Thẩm quyền trách nhiệm Viện Kiểm sát việc áp 24 dụng biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình 1.2.1 Thẩm quyền 24 1.2.2 Trách nhiệm 27 Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN 36 KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 2.1 Tình hình chung việc bắt người, tạm giữ, tạm giam từ 36 năm 2005 đến 2008 2.1.1 Tình hình bắt người 36 2.1.2 Tình hình tạm giữ người 40 2.1.3 Tình hình tạm giam người 46 2.2 Tình hình Viện kiểm sát thực chức kiểm sát việc 51 bắt người, tạm giữ, tạm giam 2.2.1 Tình hình Viện kiểm sát phê chuẩn định bắt 51 người, tạm giữ, tạm giam 2.2.2 Tình hình Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật 59 tạm giữ, tạm giam 2.2.3 Nguyên nhân làm phát sinh tồn hoạt động 66 Viện kiểm sát liên quan đến bắt người, tạm giữ, tạm giam Chương 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 72 NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẮT NGƯỜI, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 3.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình 72 3.2 Hồn thiện tổ chức Viện Kiểm sát 78 3.3 Hoàn thiện trình độ, lực Kiểm sát viên 80 3.4 Những kiến nghị khác 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tình hình bắt tạm giữ từ năm 2005 đến 2008 40 2.2 Tình hình bị can bị khởi tố bắt tạm giam từ năm 47 2005 – 2008 2.3 Tình hình Viện kiểm sát không phê chuẩn: lệnh bắt 52 khẩn cấp; gia hạn tạm giữ; lệnh bắt tạm giam lệnh tạm giam từ 2004 – 2005 2.4 Tình hình VKS kiểm sát việc tạm giam từ năm 61 2005 đến 2008 2.5 Tình hình kiểm sát việc tạm giam từ năm 2005 đến năm 2008 63 MỞ ĐẦU Tình cấp thiết đề tài Quán triệt Chỉ thị số 53- CT/TW ngày 21/3/2000 trung ương Đảng cộng sản Việt Nam số công vệc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000 nêu rõ: “Tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân công tác bắt, giam giữ Việc bắt, giam phải xem xét phê chuẩn trường hợp, đối tượng cụ thể Đối với trường hợp bắt giam không bắt giam khơng bắt giam Sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm” Quan điểm đạo rõ ràng trường hợp bắt giam khơng bắt giam khơng bắt giam Sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm Nghị Quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: “… Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình…” Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 quy định cụ thể quyền nghĩa vụ, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng trình tự, thủ tục tố tụng cần học tập nghiên cứu cách có hệ thống để vận dụng vào thực tế giải vụ án tránh oan, sai đáng tiếc xảy việc bắt, tạm giữ, tạm giam Đảm bảo cho cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm đạt kết cao nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần vào việc tăng cường pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Các biện pháp ngăn chặn quy định Bộ luật tố tụng hình bảo đảm cho công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án khách quan, thuận lợi Nhưng việc hiểu vận dụng quy định pháp luật cứ, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn có khơng trường hợp khơng pháp luật, việc bắt, tạm giữ hình sau chuyển xử lý hành chính; bắt, tạm giữ, tạm giam, oan sai xâm phạm đến quyền cơng dân Ngược lại, có trường hợp cần thiết phải bắt không bắt tạm giam dẫn đến nhiều vụ án không điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người phạm tội bỏ trốn, gây nên hoài nghi quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật, làm giảm sút uy tín quan bảo vệ pháp luật Những sai sót, hạn chế nêu không nhắc tới hạn chế chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát, đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp ngăn chặn phát huy tác dụng ngăn ngừa tội phạm đảm bảo hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, giải dứt điểm vụ án, không để xảy oan sai Thực tốt công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phản ánh đích thực vị trí, vai trị quan Viện Kiểm sát máy Nhà nước hoạt động tố tụng hình Việt Nam Tình hình cho thấy việc nghiên cứu có hệ thống quy định pháp luật bắt, tạm giữ, tạm giam vai trò Viện kiểm sát vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Chính lý tác giả định chọn đề tài: “Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam” cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tồn diện, có hệ thống biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam vai trò Viện kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam Luật tố tụng hình Việt Nam Từ làm sáng tỏ sở pháp lý hoạt động áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm bảo đảm cho quan bảo vệ pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn pháp luật Trên sở làm sáng tỏ vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát viên việc áp dụng biện pháp ngăn chặn: bắt, tạm giữ, tạm giam - Về nhiệm vụ: luận văn có nhiệm vụ phân tích sở lý luận thực tiễn công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Luật tố tụng hình Việt Nam; phân tích vai trị trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân trình áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Luật tố tụng hình Việt Nam; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Trên sở phân tích quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, văn pháp luật khác thực tiễn công tác áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Đề tài nêu điểm hợp lý, thuận lợi khó khăn áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam vai trò Viện Kiểm sát lĩnh vực Từ đưa số đề xuất kiến nghị để đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp hoạt động theo trình tự, thủ tục, quy định pháp luật, đồng thời bảo vệ quyền công dân nâng cao vai trị, uy tín quan bảo vệ pháp luật Xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện đồng Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam, mặt tích cực mặt hạn chế trình thực thực tiễn thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam giai đoạn tố tụng hình từ năm 2005 đến năm 2008 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận đề tài hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp Nghị Quyết 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ Chính Trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Cơ sở phương pháp luận đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử kết hợp số phương pháp khác Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp nghiên cứu xử lý thông tin; Phương pháp thống kê; Phương pháp lôgic; Phương pháp khảo sát thực tế; Phương pháp dùng biểu đồ minh họa; Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phân tích, dẫn giải quy định pháp luật hoạt động Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng khác, tổng kết chủ thể, địa phương cấp phải luôn tuân theo pháp luật, định ý chí cấp định Viện kiểm sát Khi đời chức quan trọng có tính bao trùm Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát chung – kiểm sát việc tuân thủ pháp luật cấp quyền từ cấp xuống địa phương Trên sở việc thực chức kiểm sát chung, mà Viện kiểm sát có thêm chức phụ cơng tố buộc tội Chuyển sang thời kỳ đổi mới, chức kiểm sát chung theo Hiến pháp sửa đổi khơng cịn Viện kiểm sát lại chức buộc tội kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát khơng cịn chức kiểm sát chung, lý việc sửa đổi giúp cho Viện kiểm sát tập trung nhân lực vật lực làm công tác buộc tội gạt bớt chồng chéo không đáng có chức với quan nhà nước khác Việc thay đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo quan điểm riêng cá nhân tâm Đảng Nhà nước ta đường xây dựng nhà nước pháp quyền Ở nhà nước pháp quyền, chủ thể phải tuân thủ pháp luật, trước hết Hiến pháp, sai, trái pháp luật phải dựa định Tòa án mà dựa định đơn phương quan Theo Nghị Quyết 49-NQ/TW Bộ trị, Viện kiểm sát phải tiếp tục đổi mới, việc tiếp tục hồn thiện lại thể chế Viện kiểm sát theo xu hướng phân công rõ ràng ba quyền: Lập pháp; hành pháp tư pháp không nên nhầm lẫn ba lĩnh vực trên, có vậy, tư pháp có sở cho độc lập q trình hoạt động mình… Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm soát viên thẩm phán đồng thời chủ động việc thực thi nhiệm vụ nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi 79 định tố tụng Xác định rõ tạm giam; hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam… trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động Tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với tổ chức Tòa án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra… Về tổ chức máy cán Viện kiểm sát nhân dân quy định phù hợp với thực tế (ở viện kiểm sát nhân dân tối cao có Vụ nghiệp vụ, cấp tỉnh có phịng, cấp huyện có phận) Tuy nhiên vấn đề cán cần phải quan tâm xem xét số lượng cán bộ, kiểm sát viên cấp kiểm sát q khối lượng cơng việc giải lại nhiều cần phải bổ sung thêm biên chế cho địa phương có dân số đơng, mặt khác hạn chế tình trạng kiêm nhiệm sở nay, có đảm bảo chất lượng kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân vai trò trách nhiệm 3.3 Hồn thiện trình độ, lực Kiểm sát viên Vấn đề đội ngũ cán công chức lĩnh vực tư pháp Đảng Nhà nước ta xác định rõ Nghị Quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Độ ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, 80 giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu” Xuất phát từ quan điểm Đảng nêu trên, đội ngũ cán làm công tác tư pháp nói chung đội ngũ Kiểm sát viên nói riêng phải đảm bảo số lượng chất lượng đảm bảo thực theo quy định pháp luật Kiểm sát viên bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tiêu chuẩn người bổ nhiệm kiểm sát viên phải công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có trình độ cử nhân luật, đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, điều tra, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy định pháp luật, có sức khỏe đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao bổ nhiệm làm kiểm sát viên, nhiệm kỳ kiểm sát viên năm năm Việc hồn thiện trình độ, lực kiểm sát viên có ý nghĩa vơ quan trọng trình hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng Đây khâu mấu chốt có ý nghĩa định đến vấn đề chất lượng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Nếu trình độ lực đội ngũ cán kiểm sát viên đảm bảo hiệu mang lại việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam khơng có sai sót xảy ra, ngược lại, lực, trình độ chun mơn kiểm sát viên không đảm bảo chắn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nêu không đạt kết mong muốn 81 Muốn nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên thực công tác cách thiết thực sách cụ thể tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam cho đội ngũ làm công tác định kỳ hàng năm Đồng thời, tổ chức học tập rút kinh nghiệm đơn vị điển hình thực tốt có hiệu cơng tác Những kiến thức lĩnh vực bắt, tạm giữ, tạm giam không nghiên cứu sách, báo, tài liệu văn mà cần phải trau dồi tích lũy từ kinh nghiệm thực tế nhiều năm áp dụng Vì vậy, cần có sách đãi ngộ, quan tâm động viên kịp thời để số cán làm công tác kiểm sát bắt, giam, giữ yên tâm, gắn bó với cơng tác nhiệm vụ giao Đội ngũ kiểm sát viên làm việc lĩnh vực địi hỏi phải ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định pháp luật, đặc biệt quy định luật Hình sự, Bộ luật tố tụng hình văn có liên quan Từ vận dụng linh hoạt quy định pháp luật vào thực tiễn áp dụng, để phát yêu cầu chấn chỉnh kịp thời vi phạm, tồn công tác bắt, tạm giữ, tạm giam Hạn chế đến mức thấp trường hợp bắt người không đối tượng, bắt, giam giữ người oan sai gây tổn hại người bị bắt oan sai tinh thần vật chất, làm ảnh hưởng đến uy tín trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riêng, thiệt hại mặt tài Nhà nước phải bồi thường cho trường hợp bắt, giam giữ oan sai Từ phân tích nêu cho thấy, việc hồn thiện trình độ, lực Kiểm sát viên có vai trị ý nghĩa quan trọng cơng tác kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân, làm tốt công tác hồn thiện trình độ, lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân 82 dân sở cho có ý nghĩa định đến chất lượng công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân nói chung kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam nói riêng, góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống tội phạm, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực ngày đầy đủ chặt chẽ 3.4 Những kiến nghị khác Thứ nhất, đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Bộ công an phối hợp xây dựng Quy chế quan hệ phối hợp quan công an Viện kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam, quy định quan hệ phối hợp trách nhiệm hai bên Trên sở quy định Bộ luật tố tụng hình sự, có trường hợp bắt tang khẩn cấp, quan Công an phải thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân biết hai bên phải phối hợp để xem xét, phân loại đối tượng, làm sở cho Viện kiểm sát định có phê chuẩn hay không phê chuẩn việc bắt khẩn cấp phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ Mỗi Viện kiểm sát nhân dân cần bố trí cán chuyên trách công tác kiểm sát việc bắt, giam giữ hàng ngày thường xuyên quan hệ với quan Công an để nắm vững trường hợp bị bắt, tạm giữ, tạm giam Mọi thông tin bắt tạm giữ cần thông báo kịp thời ngày cho lãnh đạo quan Công an Vện kiểm sát để xem xét xử lý vấn đề phát sinh Hàng ngày, Viện kiểm sát hai cấp (huyện tỉnh) cần nắm trường hợp bắt, tạm giữ, tạm giam, từ lãnh đạo Viện kiểm sát phối hợp với lãnh đạo quan công an cấp tiến hành phân loại xử lý, giảm việc bắt người bị oan sai, giảm đáng kể việc bắt giữ hình Qua cơng tác kiểm sát hàng ngày trại tạm giam nhà tạm giữ để nắm tình hình bắt, tạm giữ, tạm giam vi phạm thiếu sót, tổng hợp báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát cấp cho chủ trương biện pháp giải 83 Thứ hai, thường xuyên kiểm sát trình tự, thủ tục tố tụng, pháp luật hồ sơ bị tạm giữ, tạm giam để phát vi phạm, thiếu sót, thơng qua kịp thời ban hành văn kiến nghị yêu cầu quan tiến hành tố tụng, trại giam nhà tạm giữ rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời Thực đầy đủ phương thức kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân góp phần quan trọng vào trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án phạt tù đồng thời đóng góp tích cực vào cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ công dân thực sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta, góp phần quan trọng vào việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động Tư pháp Viện kiểm sát nhân dân trước yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Thứ ba, tăng cường kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam trường hợp cụ thể Trước phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam Viện trưởng Viện kiểm sát phải giao cho kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, xem xét nghiên cứu đề xuất đối chiếu với pháp luật, Viện trưởng Viện kiểm sát định phê chuẩn không phê chuẩn Theo quan điểm đạo Bộ trị cơng tác phê chuẩn lệnh bắt, giam, giữ Viện kiểm sát kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, giam, giữ trường hợp không cần thiết, chống việc bắt, giam, giữ sai pháp luật Thứ tư, thực tế nhiều vụ án có tham gia Luật sư việc Luật sư gặp bị can bị tạm giam điều không đơn giản, phụ thuộc vào điều tra viên có thời gian Luật sư hay không gặp bị can bị tạm giam khó, trường hợp có gặp bị can có mặt điều tra viên ngồi cạnh để giám sát gặp gỡ Cho dù pháp luật không quy định cụ thể vấn đề Theo quan điểm cá nhân tơi để, 84 đảm bảo tính thống pháp luật tố tụng hình đảm bảo quyền lợi cho bị can bị cáo trình bị tạm giữ, tạm giam, đảm bảo thủ tục tố tụng Bộ luật tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể chi tiết vấn đề nêu Tránh tình trạng nơi áp dụng kiểu khơng thống Thứ năm, thực tế tồn trại giam giữ, người bị tạm giữ, tạm giam cấp phát sử dụng khăn mặt, thực tế lại khơng có chỗ treo khăn mặt, để treo khăn mặt phải có dây, đinh, lại hai vật cấm sử dụng trại giam, giữ Chính cần có nghiên cứu cụ thể vấn đề cho phù hợp với thực tế, vấn đề nhỏ đơn giản không dễ để áp dụng cách thống hiệu Thứ sáu, phịng giam, giữ có vịi nước để phạm nhân sử dụng, thực tế cho thấy lại nơi để phạm nhân phịng giam, giữ liên lạc thông cung với qua đường ống nước trường hợp nước Điều nguy hiểm loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm, hay tử tù, vụ án có nhiều bị can, bị cáo tham gia, để điều xảy nhà giam giữ gây khó khăn cho cơng tác quản lý, điều tra, truy tố xét xử tội phạm Vì vậy, cần có nghiên cứu có quy định cụ thể thiết kế đường nước cho phòng giam, giữ để tránh tình trạng nêu Thứ bảy, cơng tác phối hợp ngành: để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân chủ động phối hợp với quan công an, phối hợp với Trại giam, Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp tăng cường công tác phối kết hợp để thực tốt nhiệm vụ, chức ngành cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung cơng tác kiểm sát quản lý nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam 85 nói riêng Trên sở giúp cho công tác nắm, quản lý, phân loại xử lý tin báo tội phạm kịp thời, khắc phục tình trạng lạm dụng bắt, tạm giữ, tạm giam khơng có cứ, khắc phục thiếu sót vi phạm quan tiến hành tố tụng việc thực trình tự thủ tục tố tụng…Thơng qua công tác phối hợp tạm giữ, tạm giam để phát vi phạm thuộc trách nhiệm quan tiến hành tố tụng như: việc lập hồ sơ người bị tạm giữ, tạm giam thiếu lệnh, định, ghi sai ngày, tháng, năm sinh người bị tạm giữ, tạm giam, hạn tạm giam … Những vi phạm thông báo kịp thời văn cho quan tiến hành tố tụng để khắc phục kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho người bị tạm giữ, tạm giam Đồng thời đảm bảo nguyên tắc để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố xét xử khách quan, đảm bảo pháp luật Thứ tám, tiếp tục xây dựng mô hình tốt, nhân rộng khen thưởng kịp thời gương điển hình cơng tác kiểm sát, quản lý việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình nói riêng đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, bên cạnh cần tăng cường phối hợp quan tư pháp việc phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử đánh giá, tổng kết tìm tồn yếu để kịp thời khắc phục 86 KẾT LUẬN Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc hệ thống biện pháp ngăn chặn luật tố tụng hình Việt Nam Quy định áp dụng đắn biện pháp ngăn chặn có tác dụng lớn việc ngăn chặn tội phạm biện pháp hữu hiệu để quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời biện pháp động viên toàn thể nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam có lịch sử hình thành phát triển với đời pháp luật, ngày hoàn thiện pháp luật tố tụng hình Việt Nam, thực nguyên tắc, quy định hệ thống pháp luật XHCN Việc sâu nghiên cứu lý luận, phân tích quy định cứ, đối tượng áp dụng, thẩm quyền lệnh, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp này, từ hiểu cách sâu sắc quy định pháp luật biện pháp ngăn chặn làm sở cho hoạt động thực tiễn Nghiên cứu lý luận phát mâu thuẫn, bất cập điều luật để có hướng sửa đổi hồn thiện pháp luật tố tụng hình nói chung biện pháp ngăn chặn nói riêng, có biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam vai trò Viện kiểm sát lĩnh vực việc làm cần thiết Thực tiễn áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam năm qua đạt kết to lớn, ngăn chặn hành vi phạm tội, giúp cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án thuận lợi, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Song bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn năm 87 qua cịn bộc lộ khơng tồn tại, khiếm khuyết, hạn chế quy định áp dụng cần khắc phục Đề tài làm rõ vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam, giúp cho trình kiểm sát hoạt động tư pháp đảm bảo pháp luật từ phát xác, nhanh chóng, xử lý cơng minh kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, pháp luật giao cho người có thẩm quyền luật định có quyền áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam Các quy định biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam sở pháp lý cần thiết, quan trọng cho quan tiến hành tố tụng công dân đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Muốn áp dụng đắn quy định trước hết quy định phải chặt chẽ, đồng thống Về phía quan có thẩm quyền phải xem xét nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định mâu thuẫn chống chéo khơng cịn phù hợp Hiệu biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam dựa sở nhằm ngăn chặn tội phạm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đáp ứng đòi hỏi pháp luật , hiệu cịn tính đến chi phí áp dụng… Vì nhiều nguyên nhân khác làm cho hiệu biện pháp ngăn chặn có lúc, có nơi chưa cao Do đó, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn đòi hỏi tất yếu, bao gồm nhiều giải pháp Từ việc hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự, nâng cao trình độ pháp lý, trình độ nghiệp vụ bồi dưỡng rèn luyện phẩm chất cách mạng, đạo đức nghề nghiệp cán tư pháp, tăng cường lãnh đạo thủ trưởng quan tiến hành tố tụng, phối hợp kiểm tra giám sát quan, tăng cường kiểm sát chặt chẽ trường hợp bắt, tạm giữ, tạm 88 giam đến việc đầu tư xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho việc bắt, tạm giữ, tạm giam Tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức pháp luật nâng cao dân trí pháp luật cho nhân dân Việc nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Luật tố tụng hình Việt Nam vấn đề lớn phức tạp Trong phạm vi luận án, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi thiết việc quy định áp dụng chế định luật biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu rút từ luận văn đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo thực nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học Luật hình (phần chung), NXB Đại học quốc gia Hà Nội Bộ Chính Trị, Nghị Quyết 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính Trị, Nghị số 48/NQ – TW ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Bộ Chính Trị, Nghị số 49 /NQ – TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nguyễn Mai Bộ, Những biện pháp ngăn chặn Tố tụng hình sự, NXB trị quốc gia Hà Nơi Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Báo cáo kết 12 năm thực Nghị Quyết số 09/CP chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 1998 – 2010 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 89/NĐ-CP ngày 07/11/1998 quy định quy chế tạm giữ, tạm giam Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2002 sửa đổi bổ sung số điều quy chế tạm giữ, tạm giam Nghị định số 89/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 phủ quy chế tạm giữ, tạm giam Cục thống kê tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo thống kê tội phạm tình hình bắt người, tạm giữ, tạm giam từ năm 2005 đến năm 2008 10 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội – 2006 90 11 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần chung), NXB Đại học quốc gia Hà Nội – 2003 13 Học viện cảnh sát, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi), NXB Chính Trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Bộ luật tố tụng hình năm 1988, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Bộ luật tố tụng hình năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 Hiến Pháp năm 1992 (sửa đổi), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2002 19 Lê Hữu Thể, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nhà xuất Tư pháp 20 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Nghị số 388/NQ- UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động Tố tụng hình gây 21 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo số 117/BC- VKSTC ngày 09 tháng 10 năm 2004 công tác ngành kiểm sát nhân dân 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo số 127/BC-VKSTC ngày 12 tháng 10 năm 2005 công tác ngành kiểm sát nhân dân kỳ họp thứ kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI: Hoạt động điều tra hai năm từ năm 2004 – 2005 91 23 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Cạn, Báo cáo tham luận hội thảo công tác tạm giữ, tạm giam quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù năm 2006, 2007, 2008 24 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên, Báo cáo tham luận hội thảo công tác tạm giữ, tạm giam quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù năm 2006, 2007, 2008 25 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hải Dương , Báo cáo tham luận hội thảo giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành hình phạt tù năm 2006, 2007, 2008 26 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo tình hình hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam năm 2006, 2007, 2008 27 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo tham luận hội thảo công tác tạm giữ, tạm giam năm 2006, 2007, 2008 28 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo tham luận hội thảo giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam năm 2006, 2007, 2008 29 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù năm 2006, 2007, 2008 30 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La, Báo cáo tham luận hội thảo công tác tạm giữ, tạm giam năm 2006, 2007, 2008 31 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Quyết định số 959/2007/QĐ-VKSTC-V4 ngày 17 tháng năm 2007 việc ban hành Quy chế công tác Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02 tháng 01 năm 2008 việc ban hành Quy chế công tác thực hành 92 quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quyết định số 168/QĐ-VKSNDTC- V4 ngày 17 tháng 12 năm 2004 việc ban hành quy chế tạm thời công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam giáo dục người chấp hành án phạt tù 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Tịa án nhân dân tối cao, Thơng tư liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTPBQP-BTC hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/NQ- UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động Tố tụng hình gây 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (2009), tài liệu hội thảo giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành hình phạt tù 36 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư Pháp, Bình luận Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nhà xuất Tư pháp 37 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điểm luật học, Nxb Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 38 Võ Khánh Vinh, Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Bộ Công an 39 Vụ công tác lập pháp - Viện khoa học Kiểm sát, sửa đổi BLTTHS năm 2003, Nhà xuất Tư pháp 40 Ngồi cịn có số tài liệu sách, báo, chí khác có liên quan 93 ... trình áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Luật tố tụng hình Việt Nam; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ,. .. bắt, tạm giữ, tạm giam vai trò Viện kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam Luật tố tụng hình Việt Nam Từ làm sáng tỏ sở pháp lý hoạt động áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam nhằm... VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM 1.1 Khái quát biện pháp ngăn chặn bắt người, tạm giữ, tạm giam 1.1.1 Sự cần thiết phải áp dụng biện