(Luận văn thạc sĩ) quyền hành pháp và tổ chức quyền hành pháp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 1.1.1 Quyền hành pháp mơ hình tổ chức quyền hành pháp số nước giới 1.1.1.1 Quyền hành pháp 1.1.1.2 Mơ hình tổ chức quyền hành pháp số nước giới 10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền hành pháp Việt Nam 31 1.1.2.1 Khái niệm 31 1.1.2.2 Đặc điểm quyền hành pháp 31 1.2 Nội dung quyền hành pháp Việt Nam 33 1.2.1 Tính chất quyền hành pháp Việt Nam 33 1.2.1.1 Tính chấp hành (tính thi hành pháp luật) 33 1.2.1.2 Tính hành nhà nước 34 1.2.2 Chức quyền hành pháp 36 1.2.2.1 Chức đảm bảo an ninh, trị trật tự an toàn xã hội 37 1.2.2.2 Chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 37 1.2.2.3 Chức thực thi pháp luật 38 1.2.2.4 Chức tài phán 39 1.2.2.5 Chức quản lý, điều hành 39 1.2.3 Mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 39 1.2.3.1 Mơ hình Chính phủ trung ương 39 1.2.3.2 Mơ hình Uỷ ban nhân dân địa phương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH 45 PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Tổ chức quyền hành pháp Việt Nam qua Hiến pháp 45 2.1.1 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp 1946 45 2.1.2 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1959 54 2.1.3 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1980 57 2.2 Tổ chức quyền hành pháp Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 59 2.2.1 Nguyên thủ quốc gia - Chủ tịch nước - chủ thể quyền hành pháp 62 2.2.2 Chính phủ - chủ thể quyền hành pháp 65 2.2.3 Các quan hành pháp địa phương 71 2.3 Đánh giá ưu điểm hạn chế quy định Hiến pháp vị trí, vai trị quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp 72 Chương 3: 82 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức quyền hành pháp nước ta 82 3.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 85 3.2.1 Đổi nhận thức vận dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa theo hướng tăng cường phân công để xây dựng nhánh hành pháp độc lập tương đối 85 3.2.2 Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quan thực quyền hành pháp theo hướng xây dựng quyền hành pháp mạnh 91 3.2.2.1 Đổi mơ hình tổ chức hoạt động Chính phủ Trung ương 91 3.2.2.2 Đổi mơ hình tổ chức hoạt động quan hành pháp địa phương: từ mơ hình chấp hành, hành chuyển sang mơ hình quan hành nhà nước 95 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 97 3.3.1 Kiện toàn cấu tổ chức máy hành pháp 97 3.3.1.1 Đối với Chính phủ 97 3.3.1.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp 99 3.3.2 Hoàn thiện chế chịu trách nhiệm quan hành pháp 101 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành pháp 101 3.3.4 Thực công khai, minh bạch máy nhà nước, chống tham nhũng 105 3.3.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quan hành pháp 107 3.3.6 Hiện đại hóa quyền hành pháp việc áp dụng khoa học công nghệ máy quản lý nhà nước 109 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền lực nhà nước vấn đề quan tâm, nghiên cứu nhiều Tuy nhiên, nước ta để đáp ứng cho công đổi đất nước, việc nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nước đặt nhu cầu cấp bách Cùng với chuyển biến kinh tế, máy nhà nước cần có thay đổi tương ứng cho phù hợp với yêu cầu xã hội Chủ trương Đảng Nhà nước suốt thời gian qua việc xây dựng Nhà nước Pháp quyền dân, dân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đồng Nghiên cứu cấu trúc quyền lực nhà nước mở đường cho trình tìm hiểu tính chất quyền lực nhà nước, làm sáng tỏ nội dung quyền lực nhà nước từ tạo khả khái quát cao việc tổ chức thực quyền lực nhà nớc điều kiện đổi Mặc dù Hiến pháp ghi nhận rõ quyền hệ thống quyền lực nhà nước, đảm bảo thực thực tế, lại vấn đề không đơn giản, việc thực quyền hành pháp Các quan hành pháp nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý lĩnh vực xã hội, có liên quan trực tiếp đến người dân Trong chế thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, việc xác định xác vị trí, vai trị quyền hành pháp có ảnh hưởng lớn đến quyền khác cấu quyền lực nhà nước toàn lĩnh vực đời sống xã hội, làm để phát huy hiệu việc thực quyền vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Với mong muốn góp phần vào cơng nghiên cứu đó, chọn đề tài "Quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong cấu tổ chức quyền lực nhà nước, quyền hành pháp cách tổ chức thực hiện, vị trí, vai trị ảnh hưởng quyền đời sống thực tế đề tài nhiều học giả nghiên cứu Công cải cách hành quốc gia địi hỏi phải có cách nhìn nhận nghiên cứu cách nghiêm túc, đầy đủ nội dung, ý nghĩa loại quyền lực Đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước bước tổ chức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Các cơng trình nghiên cứu học giả nước liên quan đến quyền hành pháp cơng trình học giả nước ngồi lĩnh vực đóng góp kinh nghiệm, hiểu biết q báu cho cơng cải cách hành nước ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Hành học vấn đề cải cách hành chính, Nxb Sự thật, 1992; Quyền hành pháp chức quyền hành pháp, PGS.TS Lê Minh Tâm Bên cạnh cịn nhiều viết PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS Bùi Xuân Đức, TS Thái Vĩnh Thắng… đăng tạp chí Luật học, Tạp chí Lập pháp, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Nhà nước Pháp luật… giáo trình Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Hiến pháp nước tư bản… vấn đề đề cập nghiên cứu Trong tác phẩm nêu trên, tác giả đề cập quyền hành pháp, chức năng, vị trí, vai trị, cách tổ chức hoạt động cấu tổ chức quyền lực nhà nước; cách tổ chức hoạt động quan hành pháp; cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước Mặc dù có nhiều tác phẩm nghiên cứu có liên quan Tuy nhiên, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ khía cạnh đề tài Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, cụ thể vấn đề đề tài nhu cầu cấp thiết nước ta Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam, nhằm đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật cách tổ chức thực quyền thực tế qua thời kỳ, gắ n với các Hiế n pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 Luận văn nêu yêu cầu đổi công cải cách đất nước nay, đồng thời đưa số phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc tổ chức, thực nhánh quyền lực Để làm bật vấn đề nêu trên, luận văn đề cập đến quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp số nước giới Thơng qua đó, nhằm góp phần nhận thức đắn, sâu sắc vị trí, vai trị quyền hành pháp hoạt động đời sống xã hội Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn có đề cập cách sơ lược quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp số nước giới Trọng tâm luận văn tập trung nghiên cứu quyền hành pháp, vị trí, vai trị cấu tổ chức quyền lực nhà nước cách tổ chức, thực quyền hành pháp Việt Nam theo Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 Tuy nhiên, đề tài khó rộng, khả cịn hạn chế, vậy, chúng tơi nghiên cứu đề tài theo hướng vấn đề lý luận bản; phân tích quy định pháp luật Việt Nam quyền hành pháp khái quát thực trạng tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam qua giai đoạn lịch sử Ở Việt Nam, quyền hành pháp thực nhiều chủ thể, bao gồm chủ thể nắm quyền hành pháp trung ương chủ thể nắm quyền hành pháp địa phương, luận văn đề cập phân tích chủ thể Đối với cấu quyền lực nhà nước luận văn tập trung nghiên cứu quyền hành pháp mà không nghiên cứu sâu sang thiết chế quyền lực khác Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật - Phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, quy nạp, diễn dịch Những điểm ý nghĩa luận văn - Luận văn nghiên cứu cụ thể quy định pháp luật quyền hành pháp, vị trí, vai trị, ý nghĩa quyền hành pháp cấu tổ chức quyề n lực nhà nước, cách tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam qua thời kỳ thông qua Hiến pháp - Đánh giá ưu điểm hạn chế quy định pháp luật Việt Nam vị trí, vai trị quyền hành pháp, chủ thể thực quyền - Luận văn đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Luận văn đóng góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Đồng thời góp phần nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa quyền hành pháp toàn hoạt động máy nhà nước toàn xã hội Đặc biệt giai đoạn nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền đẩy mạnh phát triển kinh tế theo vận hành kinh tế thị trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam Chương 2: Thực trạng tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1.1 Quyền hành pháp mơ hình tổ chức quyền hành pháp số nƣớc giới 1.1.1.1 Quyền hành pháp Vấn đề quyền lực nhà nước đề cập từ xa xưa Trong cấu quyền lực nhà nước nhà nước nay, quốc gia có nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước khác nhau, cơ cấu quyền lực nhà nước bao gồm ba phận là: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Quyền lập pháp quyền ban hành pháp luật Quyền hành pháp quyền thực pháp luật chấp hành pháp luật Quyền tư pháp quyền xét xử hành vi vi phạm pháp luật, tranh chấp, xung đột xảy xã hội Quyền hành pháp quyền thực pháp luật chấp hành pháp luật quyền thi hành pháp luật Vậy, xuất lại xuất thứ quyền lực này? "Cần khẳng định hoạt động thi hành pháp luật đời có xuất pháp luật Vì quyền hành pháp có đối tượng để thi hành Điều cho thấy quyền hành pháp khơng xuất chế độ xã hội lồi người mà xuất có đời nhà nước pháp luật Bởi nhà nước muốn tồn cần phải xây dựng hệ thống pháp luật hệ thống thiết chế đề cần phải bàn Hiện nay, có vấn đề xảy Bộ trưởng thường ỷ lại đổ thừa cho chế, đùn đẩy trách nhiệm cho Trên giới chế độ thủ trưởng quan hành pháp ngày áp dụng mạnh mẽ, khơng có khả chịu trách nhiệm phải từ chức Cịn nước ta, trách nhiệm từ chức không phổ biến, cung cách làm việc Chính phủ cịn nặng nề chế độ tập thể lãnh đạo Chế độ dân chủ khác chế độ không dân chủ chỗ vị Bộ trưởng người đứng đầu phải chịu trách nhiệm, Bộ trưởng có trách nhiệm phải từ bỏ vị trí đảm nhận lĩnh vực mà họ phụ trách không đạt hiệu xuống cấp, tránh tình trạng khơng làm Bộ lại điều chuyển sang làm việc Bộ khác Việc bỏ phiếu bất tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn biện pháp tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng nước ta việc tạo sách cho phát triển ngành, lĩnh vực phải phụ trách Đối với Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước chưa điều chuyển cần phải hạn chế thẩm quyền dẫn đến trách nhiệm quản lý nhà nước phải quy định trách nhiệm người trước Quốc hội Đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân Pháp luật quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công công tác cho Phó Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân, người phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quy định nhằm đề cao vai trò thủ trưởng Chủ tịch Ủy ban nhân dân Nhưng thực tế việc thường Ủy ban nhân dân thực Vì cần quán triệt thực quy định này, nhằm đề cao trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân với người phân công định cá nhân Hình thức trách nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quy định tương đối cụ thể Đó hình thức bị Hội đồng nhân dân bãi nhiệm, miễn nhiệm bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp (đối với cấp tỉnh Thủ tướng) đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức 104 Cũng giống Chính phủ, pháp luật hành khơng quy định vấn đề người đứng đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân bị xử lý hình thức trách nhiệm có kéo theo thay đổi cấu Ủy ban nhân dân hay không Các thành viên Ủy ban nhân dân người Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân…Vì thay đổi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cần có thay đổi định cấu thành viên Ủy ban nhân dân Cũng cần phải nghiên cứu lại cấu trách nhiệm cá nhân thành viên Ủy ban nhân dân, cho phép Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyền đề nghị Hội đồng nhân dân miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên giống trách nhiệm Phó Thủ tướng Bộ trưởng trước Thủ tướng 3.3.4 Thực công khai, minh bạch máy nhà nƣớc, chống tham nhũng Sự minh bạch biện pháp bảo đảm trách nhiệm nhà nước Bản chất nhà nước luôn chứa đựng lạm dụng quyền lực Trong công tác quản lý, để quy kết trách nhiệm nhà nước, phải có máy quyền hoạt động cơng khai, nhân dân theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Sự minh bạch tổ chức hoạt động hành pháp đòi hỏi quan trọng nhà nước pháp quyền Nhà nước chịu trách nhiệm nhà nước mà cho phép chủ thể, cơng dân nhà nước theo dõi chịu trách nhiệm nhà nước Sự minh bạch hành pháp củng cố đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin hoạt động cách cơng khai rõ ràng Cơng khai có nghĩa hoạt động chủ thể phải công bố, phổ biến, đăng phương tiện thông tin đại chúng, muốn người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng Đồng thời, trình ban hành văn bản, định cần phải cơng khai Sự minh bạch có nghĩa vừa phải công khai, vừa phải rõ 105 ràng, đơn giản, dễ hiểu không khuất tất, rắc rối, không gây khó khăn, phiền hà cho người dân Ở nước ta, từ trước tới người dân quen sống với mơi trường bí mật, khơng cơng khai nhà nước Thực việc công khai, minh bạch tổ chức hoạt động hành pháp nước ta vấn đề quan trọng, mà từ trước tới máy hành pháp cồng kềnh, nhiều tầng nấc, thủ tục hành rườm rà, phức tạp, hoạt động thiếu công khai, minh bạch, hoạt động hành cơng truyền thống thường thực cách bí mật, gây khó khăn cho người dân việc theo dõi hoạt động quan Vì vậy, cần thiết phải xây dựng thiết lập mạng lưới thông tin người dân dễ dàng tiếp cận đến tổ chức hoat động quan hành pháp; tăng cường hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội với quan chức hành vấn đề mà họ thực trình quản lý lĩnh vực phân công; tiếp tục tăng cường nguyên tắc tự báo chí, báo chí có vai trò quan trọng việc truyền bá thông tin Để máy hành pháp trở nên sạch, hoạt động cơng khai, hiệu vấn đề chống quan liêu, tham nhũng máy hành pháp cần quan tâm đặc biệt Tệ nạn quan liêu, tham nhũng tồn chế độ nhà nước, làm suy yếu kinh tế, làm tổn hại đến giá trị đạo đức tốt đẹp dân tộc Ở nước ta nhiều nước giới quan liêu, tham nhũng xem vấn đề quốc nạn Tham nhũng tồn tất quan nhà nước, đặc biệt máy hành pháp Đảng Nhà nước ta thể quan tâm đến công tác phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Có nhiều văn pháp luật quy định vấn đề này, nhiên vấn đề khơng có chuyển biến tích cực, chí ngày gia tăng với vụ tham nhũng nhiều cán nắm giữ cương vị quan trọng chưa có biện pháp hữu hiệu để 106 giảm bớt tệ nạn Tham nhũng bệnh, cần phải có biện pháp chữa trị kịp thời Sự minh bạch có vai trị quan trọng việc giảm thiểu tham nhũng, đặc biệt công khai, minh bạch khoản chi, tiêu công chức, làm cho máy nhà nước vận hành tốt 3.3.5 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán quan hành pháp Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực, tận tụy với nhân dân, trung thành với nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện kinh tế nước ta có số lượng lớn Hàng năm thực mục tiêu giảm biên chế, số lượng biên chế không giảm mà ngày gia tăng Số lượng cán bộ, công chức hành đơng, chất lượng lại khơng cao Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, thiếu tri thức lực quản lý kinh tế thị trường, luật pháp, kỹ hành chính, khoa học kỹ thuật đại Hoạt động máy cơng chức có ý nghĩa định đến kết máy nhà nước Kết hoạt động máy nhà nước nói chung ngày phụ thuộc cách trực tiếp vào hoạt động máy hành Vì vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý nghĩa lớn đến hiệu việc thực sách pháp luật Họ đội ngũ làm cho sách thực cách hiệu quả, làm cho sách tốt khơng thi hành, gợi ý cho người đứng đầu máy xây dựng sách khơng có lợi cho nhân dân Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền nay: Vấn đề có tính then chốt tổ chức máy nhà nước Nhà nước pháp quyền yếu tố người - nhân viên máy nhà nước Để thực thi quyền lực nhà nước phân công hạn chế luật pháp, nhà nước pháp quyền yêu cầu phải có đội ngũ 107 cơng chức có trình độ lực chun mơn, có đạo đức nghề nghiệp [32, tr 50-51] Nếu khơng có chủ trương thu hút, xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, tương lai hành phải chịu thất bại định công tác quản lý nhà nước Hiện nay, có phận cơng chức sa sút, thối hóa phẩm chất trị đạo đức, quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, gây nhũng nhiễu, phiền hà cho nhân dân, bịn rút cơng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng Nhà nước quan tâm từ sớm Ngay năm quyền cách mạng, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức "vừa hồng vừa chuyên" Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Phải tăng cường pháp luật đôi với giáo dục đạo đức cách mạng, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng tổ quốc Đảng Nhà nước đẩy mạnh cải cách hành với xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Xây dựng đạo đức cách mạng phải đơi với chống tham ơ, lãng phí, quan liêu, cách mạng nội bộ, đấu tranh tốt xấu, cũ Địi hỏi phải đồng tâm trí, huy động tham gia nhân dân Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "dân chúng đồng lịng việc làm được, dân chúng khơng ủng hộ việc làm khơng nên" Trong điều kiện kinh tế thị trường việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công đổi vấn đề cấp bách cần giải Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn công vụ, công chức như: Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2003; Nghị định số 95/CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 96/CP ngày 17/11/1998 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức; loạt văn ban hành để thay Nghị định Nghị định số 115/2003/NĐ-CP, Nghị định số 116/2003/ NĐ-CP; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán 108 bộ, công chức xã, phường, thị trấn…Những văn bước đầu góp phần xây dựng, củng cố chế độ công chức mặt pháp lý Trong thời gian tiếp theo, cần tiếp tục đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức giúp cơng chức có khả nắm vững kiến thức trị, chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước, kiến thức hành chính, pháp luật, ngoại ngữ, tin học…đáp ứng yêu cầu đại hóa, hội nhập quốc tế Phải xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực thi cơng vụ, sạch, thực "công bộc nhân dân" 3.3.6 Hiện đại hóa quyền hành pháp việc áp dụng khoa học công nghệ máy quản lý nhà nƣớc Hệ thống thông tin điện tử Bộ, Tỉnh, Ngành bắt đầu cung cấp thông tin phục vụ lãnh đạo trung ương địa phương Có nhiều văn quy phạm pháp luật cập nhật công bố phương tiện điện tử Trong năm qua, nhiều khó khăn, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực quản lý nhà nước thu kết đáng khích lệ Tuy nhiên nhận thức khả cán quản lý nhà nước cơng nghệ thơng tin cịn thấp Trong nhiều năm qua, quan tâm Nhà nước đầu tư đào tạo công nghệ thông tin cho cán quản lý hạn chế Hạ tầng kỹ thuật tin học nhiều Bộ, Tỉnh (máy tính, mạng internet) đầu tư nhiều tỷ đồng, không đầu tư hợp lý thường xun nên cơng trình bị dở dang, khơng có điều kiện trì, xuống cấp, tình trạng hoạt động cầm chừng, ngừng hoạt động, gây lãng phí lớn Phần lớn địa phương không đầu tư đầu tư chiếu lệ để triển khai dự án tin học hóa quản lý hành nhà nước Việc phát triển tin học hóa quản lý hành nhà nước xây dựng sở liệu thông tin không hướng dẫn, khơng có quy trình triển khai phần mềm tin học ứng dụng, nhiều hệ thống thông tin sau tin học hóa xong lại khơng 109 sử dụng khơng đồng với quy chế, quy trình làm việc hành Lực lượng kỹ thuật tin học tỉnh không đào tạo cập nhật kiến thức cơng nghệ mới; sách đãi ngộ hệ thống ngạch bậc, chức danh đội ngũ tin học chuyên trách quan hành nhà nước khơng rõ ràng nên đơn vị tin học nhiều Bộ nhiều địa phương yếu, khơng có cán Nhận thức tin học hóa quản lý hành nhà nước cơng việc mang tính khoa học cơng nghệ, cần phải đặt chương trình cải cách hành Vì vậy, phải có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng vấn đề có điều chỉnh kịp thời, để máy quản lý có khả đáp ứng với nhu cầu hội nhập nay, công nghệ thông tin trở thành phương tiện chủ yếu, phục vụ công tác quản lý nhà nước nhiều nước giới Thực tế cho thấy, việc tin học hóa cơng tác quản lý nhà nước gặp khơng khó khăn chưa đem lại kết khả quan, việc quản lý áp dụng biện pháp truyền thống Kết tin học hóa chưa hỗ trợ đắc lực cho việc định hành đáp ứng đầy đủ xúc thông tin doanh nghiệp nhân dân Mặc dù hệ thống thông tin điện tử Chính phủ hình thành, việc vận hành hệ thống thông tin điện tử triển khai thời gian qua cịn có nhiều hạn chế, khơng đồng địa phương Bên cạnh khó khăn hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin chưa đủ, kinh phí vận hành cịn eo hẹp, khó khăn lớn q trình cải cách hành nhà nước chậm, chưa hỗ trợ việc thay đổi phương thức làm việc môi trường công nghệ Ðội ngũ cán lãnh đạo, đội ngũ cán công chức chưa có đủ trình độ, nhận thức, thói quen chưa bắt kịp với yêu cầu làm việc chặt chẽ hệ thống thông tin điện tử quan hành nhà nước Việc nhận thức vai trị ứng dụng công nghệ thông tin mang lại hiệu cho cơng tác quản lý điều hành hành nói chung thấp, thể đầu tư cho tin học hóa, bố trí thời gian, nguồn nhân lực Bộ, Tỉnh cho chương trình tin học hóa quản lý hành nhà nước 110 cịn hạn chế Tuy cịn hạn chế định, sau thời gian thực hiện, với cố gắng Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố việc ưu tiên ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước, việc triển khai Ðề án tin học hóa quản lý nhà nước đạt kết đáng ghi nhận Tạo phương thức làm việc có sử dụng cơng nghệ thơng tin quan hành nhà nước, nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức nhà nước, dễ dàng cho người dân việc tiếp xúc với định quản lý hoạt động quan nhà nước Đây nhân tố góp phần làm cơng khai, minh bạch hóa máy quản lý nhà nước Nhiều quan nhà nước chuyển từ điều hành thủ công truyền thống sang điều hành qua mạng máy tính Hệ thống thơng tin điện tử Bộ, Tỉnh vận hành phần mềm ứng dụng tin học hóa quản lý hành nhà nước cung cấp thơng tin phục vụ lãnh đạo Bộ, Tỉnh Thủ tướng Chính phủ Rất nhiều cán quản lý biết sử dụng thư điện tử hành khai thác mạng internet Về bản, hệ thống thông tin bắt đầu cung cấp thông tin phục vụ trực tiếp cho công tác đạo điều hành quan quản lý nhà nước Để công tác quản lý nâng lên tầm cao mới, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đầu tư cho sở hạ tầng kỹ thuật tin học nâng cao trình độ tin học cán quản lý vấn đề cần phải nhà nước quan tâm đầu tư mức, góp phần quan trọng việc đại hóa hành điện tử nước ta 111 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu: "Quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam" rút kết luận sau: Đề tài nghiên cứu làm rõ nội dung, tính chất, vai trị quyền hành pháp cấu tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Đồng thời phân tích thực trạng tổ chức quyền hành pháp Việt Nam qua giai đoạn, đưa số phương hướng, giải pháp để hoàn thiện việc tổ chức, thực quyền Trong kinh tế thị trường, vai trò Nhà nước khơng khơng giảm mà cịn ngày tăng lên nhân tố quan trọng đảm bảo ổn định phát triển kinh tế quốc dân Vị trí, vai trị quyền hành pháp ngày trở nên quan trọng có tính chất định phát triển quốc gia Đặc biệt Việt Nam, nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời tiếp tục quán triệt quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vị trí, vai trò quyền hành pháp quan trọng Quyền hành pháp tổ chức khác qua thời kỳ, phụ thuộc vào giai đoạn phát triển cụ thể đất nước Có giai đoạn quyền hành pháp mạnh mẽ cách tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1946 Theo Hiến pháp năm 1946 quyền hành pháp tập trung chủ yếu vào Chủ tịch nước, tạo chế phản ứng nhanh nhạy hành pháp Với lãnh đạo tài tình Chủ tịch Hồ Chí Minh, quyền hành pháp phát huy hiệu mình, đưa đất nước khỏi tình trạng khó khăn Nhưng có giai đoạn quy định pháp luật làm cho hành pháp khơng phát huy hiệu theo Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 tập trung quyền hành pháp cho Chính phủ Chính phủ khơng cịn quan hành cao quan quyền lực nhà nước cao nhất, mà quan hành cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 112 Quyền hành pháp tổ chức độc lập, ngày phát huy hiệu hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Trong điều kiện đổi quyền hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trị Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu hành pháp, thực tinh giảm máy Quyền hành pháp Việt Nam cần phải tổ chức lại theo hướng đề cao tính độc lập, động, chủ động hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, gắn vai trị Chính phủ với Chủ tịch nước Quyền hành pháp hoạt động thi hành Hiến pháp pháp luật, quyền hành pháp chủ yếu thuộc Chính phủ Chính phủ chủ thể chủ yếu quyền hành pháp Bên cạnh quyền hành pháp cịn thực quan hành nhà nước địa phương Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền nhà nước thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp - quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương Quyền lực nhà nước không tập trung vào quan hay cá nhân mà có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chính phủ chủ thể bản, chủ yếu nắm quyền hành pháp trung ương chủ thể nhất, mà có phân cơng cho chủ thể khác thực Quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có nghiên cứu công phu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sĩ, nhiều vấn đề tác giả chưa kịp sâu như: quyền lập quy quan hành pháp, chế trách nhiệm quyền hành pháp, nhà nước pháp quyền Hy vọng nghiên cứu tiếp thời gian tới Việc tổ chức thực tốt quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng điều kiện thúc đẩy ổn 113 định trị làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh xung đột xã hội phát huy hiệu loại quyền Quyền hành pháp loại quyền có tác động trực tiếp tới hoạt động xã hội, đòi hỏi phải có máy thực thực động, nhạy bén Để phù hợp với tốc độ phát triển xã hội, công đổi nước ta cần phải hoàn thiện việc tổ chức, thực quyền hành pháp hoàn thiện việc tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước Việc đổi phải tiến hành đồng thời dựa quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta tiếp tục củng cố, phát huy nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo yêu cầu khách quan quyền hành pháp việc xây dựng quyền hành pháp độc lập, động, sáng tạo, mạnh mẽ hiệu 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bông (1967), Luật Hiến pháp trị học, Sài Gịn Lê Đình Chân (1974), Luật Hiến pháp định chế trị, Sài Gòn Trường Chinh (1985), Mấy vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ, Hà Nội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991), Nxb Sự thật, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1998), "Học thuyết phân chia quyền lực nhà nướcsự áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước", Nhà nước pháp luật, (2) Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung Bùi Xuân Đức (1994), Luật Hiến pháp nước tư bản, Khoa Luật, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 115 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Bùi Xuân Đức (1997), "Tìm hiểu chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 phát triển qua Hiến pháp năm 1959, 1980 1992", Người đại biểu nhân dân, (7) 18 Bùi Xuân Đức (2000), "Vấn đề hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam nay", Nhà nước Pháp luật, (4) 19 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Bùi Xuân Đức (2010), "Xây dựng đa ngành, đa lĩnh vực: số vấn đề lý luận thực tiễn", Khoa học pháp lý, (6) 21 Nguyễn Thị Hạnh (2002), "Đổi cấu tổ chức Chính phủ", Nghiên cứu lập pháp, (3) 22 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Lê Quốc Hùng (2004), Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 - 1960 (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Tư Long (2001), Quyền hành pháp - vấn đề lý luận thực tiễn vận dụng số nước giới, Luận văn thạc sĩ Luật học 26 C Mác - Ph Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 C.Mác Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 116 28 C.Mác Ph Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Mạnh (1991), "Ngun tắc thống quyền lực có phân cơng, phân cấp tổ chức hoạt động máy nhà nước ta", Nghiên cứu lý luận, (5) 30 Hồ Chí Minh (1990), Về nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 31 S.L.Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, (Bản dịch Hoàng Thanh Đạm), Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Hoàng Thị Kim Quế (2002), "Góp phần nghiên cứu vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền", Khoa học, (Kinh tế - Luật), Tập XVIII, (2) 33 Hoàng Thị Kim Quế (2004), "Nhận diện nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, (5) 34 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ, Hà Nội 37 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng, Hà Nội 39 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 42 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 43 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 44 Lê Minh Tâm (2000), "Quyền hành pháp chức quyền hành pháp", Luật học, (6) 117 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Đoàn Trọng Truyến (1993), Nhà nước tổ chức hành pháp nước tư sản, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 47 Nguyễn Cửu Việt (1999), "Vấn đề cải cách tổ chức hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân: nhìn từ nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng", Nhà nước pháp luật, (6) 48 Nguyễn Cửu Việt, Đinh Thiện Sơn (1992), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội xuất 118 ... nước pháp quyền Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1.1 Quyền hành. .. MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 1.1.1 Quyền hành pháp mơ hình tổ chức. .. THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH 45 PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Tổ chức quyền hành pháp Việt Nam qua Hiến pháp 45 2.1.1 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp 1946 45 2.1.2 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm