Thực hiện pháp luật về tiếp công dân của chính quyền cấp xã từ thực tiễn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LẠI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LẠI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH PHÚ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Lại MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hình thức thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 11 1.3 Điều kiện bảo đảm việc thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 42 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 52 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 61 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 65 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KN Khiếu nại CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa BTCD Ban tiếp cơng dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBKT Ủy ban kiểm tra DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu bảng, hình Tên bảng, hình Trang Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức tham gia tiếp 2.1 công dân, giải khiếu nại, tố cáo phường 44 đian bàn quận Cẩm Lệ năm 2019 1.1 Quy trình tiếp người khiếu nại 36 1.2 Quy trình tiếp người tố cáo 37 1.3 Quy trình tiếp người kiến nghị, phản ánh 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH-HĐH hội nhập quốc tế Những năm gần với trình CNH, HĐH q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ làm nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân đòi hỏi phải giải Trong q trình CNH, HĐH, thị hóa người dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho Nhà nước, cho doanh nghiệp mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm; Môi trường tự nhiên bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cộng đồng ngày bị mai một,… thay vào vấn đề tai - tệ nạn xã hội ngày gia tăng Tất vấn đề ngun nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác công tác này, năm qua, Nhà nước ta ban hành số văn công tác tiếp công dân như: Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân; Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998; Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo…Mặc dù quy định nhiều văn bản, quy định cơng tác tiếp cơng dân cịn rải rác, chưa cụ thể, chưa thống nhiều bất cập, hạn chế thực tế Điều này, phần làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp thời gian qua, tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp tiếp tục gia tăng, phát sinh nhiều điểm nóng gâymất ổn định xã hội Phần lớn khiếu kiện công dân liên quan đến đất đai: giải phóng mặt bằng, đền bù, địi lại đất cũ, tranh chấp đất liên quan đến việc giải sách chế độ nhà ở, chế độ trợ cấp xã hội, tố cáo cán lợi dụng chức quyền tham nhũng… Trước tình hình thực tiễn trên, đồng thời xuất phát từ quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta, xét thấy cần phải đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, giảm bớt khiếu kiện phức tạp kéo dài, đảm bảo trật tự ổn định xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, ngày 25 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ khóa XIII, Quốc hội thông qua Luật Tiếp công dân năm 2013 Luật Tiếp cơng dân năm 2013 đời có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời đặt nhiều yêu cầu tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân giai đoạn Bản thân công chức nhà nước, cơng tác Văn phịng HĐND UBND phường Hịa Thọ Đơng, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, quan tham mưu cho UBND phường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Môi trường công việc thường xuyên phải tiếp xúc với công dân, với quy định pháp luật liên quan đến công tác này, nên thân nhận thấy tổ chức hoạt động tiếp công dân phường Hịa Thọ Đơng nói riêng, quận Cẩm Lệ nói chung gặp khó khăn, thách thức định cần có giải pháp lâu dài Với lý trên, việc chọn đề tài: “ Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn, góp phần đưa giải pháp nhỏ bé nhằm đổi công tác tiếp công dân quyền cấp xã, phường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng cơng tác tiếp cơng dân nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật tiếp công dân, thực tiễn hoạt động công tác tiếp cơng dân nói chung nước, làm sở lý luận nguồn tham khảo cho đề tài, cụ thể: - Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấnđề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới; Kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng thạc sỹ Nguyễn Thị Hằng, 2015, làm rõ sở lý luận vềtiếp công dân hoạt động quản lý nhà nước nói chung thực pháp luật tiếp công dân UBND thành phố Đà Nẵng; - Đề tài khoa học cấp Bộ Thạc sỹ Bùi Mạnh Cường, 2013, Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân Đề tài nêu rõ thực trạng tiếpcông dân ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân năm vừa qua đưa giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân thời gian tới nước ta; - “Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Tuyết Trinh - “Cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải KN, tố cáo”(Chủ nhiệm- đồng chí Lê Đình Đấu- Vụ trưởng vụ xét khiếu tố), mục đích nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thủ tục hành cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Các cơng trình nghiên cứu mức độ khác có đề cập vấn đề tiếp cơng dân nói chung chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể trực tiếp đến vấn đề tiếp cơng dân quyền cấp xã, phường quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Các đề tài, biết, tham luận đề cập đến vấn đề riêng số khía cạnh định, rời rạc đến pháp luật tiếp cơng dân bất cập, khó khăn q trình thực pháp luật tiếp công dân quan, đơn vị Vì vậy, vấn đề “Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” vấn đề cần nghiên cứu Đó lý tác giả chọn vấn đề làm đề tài luận văn cao học Luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng pháp luật, thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung giải nhiệm vụ: Một là, hệ thống hóa phân tích số vấn đề lý luận thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, nội dung, điều kiện đảm bảo thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã Hai là, khảo sát đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Ba là, xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ việc thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã nghiên cứu luận văn giới hạn việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với UBND cấp xã việc thực sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Về không gian: quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Về thời gian: số liệu thực tiễn thu thập từ năm 2015 đến năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động tiếp cơng dân nói chung tiếp cơng dân UBND cấp xã nói riêng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: vật biện chứng vật lịch sử, khảo sát, đánh giá thực tiễn, phân tích, tổng hợp, logic, chứng minh, so sánh, hệ thống hóa ... thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Ba là, xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng. .. đến pháp luật tiếp công dân bất cập, khó khăn q trình thực pháp luật tiếp công dân quan, đơn vị Vì vậy, vấn đề ? ?Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng? ??... định pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 42 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận