Tổ chức và hoạt động tiếp công dân từ thực tiễn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ LANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN MINH PHƯƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta nhằm thể quan điểm “lấy dân làm gốc”, phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực tôn trọng nhân dân Làm tốt công tác tiếp công dân thể chất “Nhà nước dân, dân dân”, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Thông qua việc tiếp dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Mặt khác, công tác giúp cho Đảng Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đúng, hợp lòng dân Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác công tác này, năm qua, Nhà nước ta ban hành số văn công tác tiếp công dân như: Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân; Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐCP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo…Mặc dù quy định nhiều văn bản, quy định công tác tiếp công dân rải rác, chưa cụ thể, chưa thống nhiều bất cập, hạn chế thực tế Điều này, phần làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp thời gian qua, tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp tiếp tục gia tăng, phát sinh nhiều điểm nóng gây ổn định xã hội Phần lớn khiếu kiện công dân liên quan đến đất đai: giải phóng mặt bằng, đền bù, đòi lại đất cũ, tranh chấp đất liên quan đến việc giải sách chế độ nhà ở, chế độ trợ cấp xã hội, tố cáo cán lợi dụng chức quyền tham nhũng… Trước tình hình thực tiễn trên, đồng thời xuất phát từ quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta, xét thấy cần phải đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, giảm bớt khiếu kiện phức tạp kéo dài, đảm bảo trật tự ổn định xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, ngày 25 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ khóa XIII, Quốc hội thông qua Luật Tiếp công dân năm 2013 Luật Tiếp công dân năm 2013 đời có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời đặt nhiều yêu cầu tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân giai đoạn Bản thân công chức nhà nước, công tác quan Thanh tra quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Môi trường công việc thường xuyên phải tiếp xúc với công dân, với quy định pháp luật liên quan đến công tác này, nên thân nhận thấy tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ gặp khó khăn, thách thức định cần có giải pháp lâu dài Với lý trên, việc chọn đề tài: Tổ chức hoạt động tiếp công dân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng làm đề tài luận văn tốt nghiệp cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn, góp phần đưa giải pháp nhỏ bé nhằm đổi công tác tiếp công dân địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng công tác tiếp công dân nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn nay, tiếp công dân vấn đề quan trọng đời sống xã hội Việc nghiên cứu tiếp công dân góc độ khoa học pháp lý nhà khoa học quan tâm Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu tiếp công dân tập thể, cá nhân công bố Tuy nhiên, tất công trình, viết đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định công tác tiếp công dân, mà chưa có công trình nghiên cứu cách tập trung, toàn diện tổ chức hoạt động tiếp công dân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, đề tài có tính cấp thiết, không trùng lặp với công trình công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung giải nhiệm vụ: Một là, hệ thống hóa phân tích số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tiếp công dân: khái niệm, mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc, điều kiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động tiếp công dân, quy định pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân Hai là, khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Ba là, xác định nhu cầu đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tiếp công dân, đồng thời khảo sát thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân đến làm thủ tục hành (công dân không khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh) tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề lý luận tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hành theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luận văn tập trung đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ Ủy ban nhân dân phường thuộc quận Cẩm Lệ từ năm 2005 (từ thành lập quận Cẩm Lệ) đến năm 2015 đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân giai đoạn 2017 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tổ chức hoạt động tiếp công dân Phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu vấn đề lý luận chương 1; sử dụng phương pháp khảo sát thực tế, so sánh, thống kê để thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu chương luận chứng tính khả thi định hướng giải pháp đề xuất chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tiếp công dân; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, từ đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp dân nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các phương hướng, giải pháp đề luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân nước nói chung quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động tiếp công dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân nước ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa hoạt động tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm tiếp công dân Do giới hạn thời gian, điều kiện tài liệu nghiên cứu, nên luận văn tập trung nghiên cứu mảng tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hành Theo nghĩa hẹp hiểu khái quát tổ chức hoạt động tiếp công dân việc quan hành chính, thủ trưởng quan hành có thẩm quyền theo quy định pháp luật trực tiếp thành lập phận để đón tiếp, lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật 1.1.2 Mục đích tiếp công dân - Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quy định pháp luật, góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật; - Trực tiếp tiếp nhận khiếu nại, tố cáo; - Tiếp nhận thông tin kiến nghị, phản ánh, góp ý 1.1.3 Ý nghĩa tiếp công dân - Phát huy quyền dân chủ nhân dân - Củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước - Trong việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo - Trong xây dựng tổ chức quyền 1.2 Các lĩnh vực tiếp công dân - Tiếp công dân đến khiếu nại; - Tiếp công dân đến tố cáo; - Tiếp công dân đến kiến nghị, phản ánh 1.3 Nguyên tắc điều kiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động tiếp công dân 1.3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động tiếp công dân Thứ nhất, việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị; Thứ hai, việc tiếp công dân trách nhiệm thủ trưởng cấp ngành, quan, đơn vị; Thứ ba, việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, khách quan; Thứ tư, tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Thứ năm, tiếp công dân phải giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo 1.3.2 Các điều kiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động tiếp công dân Thứ nhất, địa điểm tiếp công dân Thứ hai, phương tiện tiếp công dân Thứ ba, người tiếp công dân 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác tiếp công dân Một là, tiêu chí tổ chức đạo, điều hành công tác tiếp công dân; Hai là, tiêu chí số lượng công dân tiếp hàng tháng, quý, năm gắn liền với vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết; Ba là, tiêu chí hiệu vụ việc mà thông qua công tác tiếp công dân giải quyết; Bốn là, số tiêu chí khác Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ tác động đến tổ chức hoạt động tiếp công dân 2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tiếp công dân 2.2.1 Quá trình phát triển pháp luật nước ta tiếp công dân Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác công tác này, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị văn pháp luật công tác tiếp công dân như: Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân; Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo… Mặc dù quy định nhiều văn bản, quy định công tác quy định rải rác, chưa cụ thể, chưa thống nhiều bất cập, hạn chế thực tế Vì vậy, ngày 25 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ khóa XIII, Quốc hội thông qua Luật Tiếp công dân năm 2013 Luật Tiếp công dân năm 2013 đời có ý nghĩa quan trọng, góp phần giải bất cập đặt thực tiễn công tác tiếp công dân; xây dựng chế hữu hiệu, tạo điều kiện thuận lợi để 2.2.3.2 Quy định trách nhiệm người tiếp công dân Thứ nhất, tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ công chức, viên chức phù hiệu theo quy định Thứ hai, yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Thứ ba, có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày Thứ tư, giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; Thứ năm, trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Thứ sáu, yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật 2.2.3.3 Quy định đảm bảo pháp lý cho việc thực quy định trách nhiệm cán tiếp công dân quyền, nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân Liên quan đến việc thực chức trách, nhiệm vụ người tiếp công dân, Điều 6, Luật Tiếp công dân năm 2013 hành vi bị nghiêm cấm quy định: “Nghiêm cấm gây phiền hà, sách nhiễu cản trở người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thiếu trách nhiệm việc tiếp công dân; làm làm sai lệch 10 thông tin, tài liệu người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp; phân biệt đối xử tiếp công dân” Trong trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân có hành vi vi phạm pháp luật “Lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phán ánh để gây rối trật tự công cộng; xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo, mua chuộc người khác tập trung đông người nơi tiếp công dân; vi phạm quy định khác nội quy, quy chế tiếp công dân” tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 2.2.3.4 Quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân * Trình tự, thủ tục tiếp công dân đến khiếu nại Bước 1: Xác định nhân thân người khiếu nại, tính hợp pháp người đại diện khiếu nại Bước 2: Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại, tiếp nhận thông tin, tài liệu Bước 3: Phân loại, xử lý khiếu nại * Trình tự, thủ tục tiếp công dân đến tố cáo Về quy trình tiếp người đến tố cáo, nhìn chung tương tự tiếp người đến khiếu nại Song tính chất nội dung tố cáo khác với khiếu nại nghiệp vụ việc tiếp người đến tố cáo có điểm khác biệt định với việc tiếp người đến khiếu nại * Trình tự, thủ tục tiếp công dân đến kiến nghị, phản ánh Về quy trình tiếp công dân đến kiến nghị, phản ánh, nhìn chung tương tự tiếp người đến khiếu nại, gồm bước: xác định nhân thân người đến kiến nghị, phản ánh; nghe, ghi chép 11 nội dung kiến nghị, phản ánh; phân loại xử lý kiến nghị, phản ánh 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Thực tiễn tổ chức tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1.1 Về tổ chức tiếp công dân trước Luật Tiếp công dân năm 2013 có hiệu lực thi hành (trước ngày 01/7/2014) Trên sở quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ ban hành Quyết định số 06/2005/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 việc Ban hành Quy định tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn quận Cẩm Lệ, Công văn số 387/UBND-TT ngày 08/7/2008 cụ thể hoá trình tự giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, công dân địa bàn quận Cẩm Lệ Theo đó, việc tiếp công dân thường xuyên cấp quận giao cho Thanh tra quận tổ chức tiếp công dân thường xuyên quan Thanh tra quận tất trường hợp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến công tác quản lý nhà nước cấp quận; việc tiếp công dân thường xuyên cấp phường công chức kiêm nhiệm tiếp 2.3.1.2 Về tổ chức tiếp công dân Luật tiếp công dân năm 2013 có hiệu lực thi hành Trên sở văn pháp luật có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân quận ban hành văn triển khai thực hiện: Quyết định số 2823/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ việc Ban hành Quy chế tiếp công dân trách nhiệm phối hợp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ; ban hành Nội quy tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ Theo đó, việc tiếp công dân thường xuyên cấp quận giao cho Ban Tiếp công dân quận 12 Phó Chánh văn phòng Uỷ ban nhân dân quận Trưởng ban 04 thành viên phòng ban có liên quan: 01 thành viên công chức văn phòng Quận ủy; 01 thành viên công chức văn phòng Uỷ ban nhân dân quận 02 thành viên công chức quan Thanh tra quận Uỷ ban nhân dân quận bố trí cán có phẩm chất, đạo đức, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân thực nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên ngày làm việc Việc tiếp công dân thường xuyên cấp phường giao cho 01 công chức kiêm nhiệm Để đảm bảo công tác tiếp công dân, Uỷ ban nhân dân quận bố trí phòng tiếp dân thường xuyên Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận Phòng tiếp công dân bố trí thuận lợi cho công dân lại, trang bị đầy đủ trang thiết bị, tài liệu phục vụ cho công tác tiếp công dân, đảm bảo điều kiện để công dân đến thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ảnh theo quy định Đồng thời, Uỷ ban nhân dân quận đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 06 phường bố trí phòng riêng phân công công chức tiếp công dân thường xuyên Tại địa điểm tiếp công dân quận phường niêm yết nội quy, lịch tiếp công dân; nội quy tiếp công dân có ghi rõ trách nhiệm người tiếp công dân, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 2.3.2 Thực tiễn hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.2.1 Tình hình tiếp nhận đơn thông qua công tác tiếp công dân Cụ thể, từ năm 2005 đến năm 2015, toàn quận tiếp nhận 3.092 đơn thông qua công tác tiếp công dân, coi “điểm nóng” khiếu nại thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung với 515 đơn (chiếm 16,7% tổng số đơn), có 01 đơn khiếu nại tập thể với 83 hộ dân Nội dung khiếu nại chủ yếu khiếu 13 nại đất đai, mà cụ thể khiếu nại định bồi thường, định cưỡng chế, định bố trí tái định cư Đối với tố cáo, số lượng đơn nhận qua công tác tiếp công dân với 51 đơn (chiếm 1,6% tổng số đơn), nội dung chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng chức quyền để tham nhũng, vụ lợi cá nhân việc quản lý sử dụng đất, việc bồi thường, giải toả thu hồi đất, việc sử dụng quỹ…Còn vấn đề kiến nghị, phản ánh, số lượng đơn nhận qua lĩnh vực nhiều với 2526 đơn (chiếm 86,7% tổng số đơn), lý sau dự án quy hoạch hoàn thành đưa vào sử dụng, vấn đề sở hạ tầng, an sinh xã hội phát sinh nhiều, vậy, phần lớn đơn kiến nghị, phản ánh giai đoạn có nội dung liên quan đến đường xá, cồng cống, điện chiếu sáng, nước sinh hoạt, nhà họp công cộng… 2.3.2.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Nhìn chung, nguyên nhân làm phát sinh tình hình tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo tăng cao phức tạp địa bàn quận việc triển khai lúc nhiều dự án, với số lượng lớn hộ dân, sở sản xuất kinh doanh nằm diện di dời, giải tỏa, tái định cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích tổ chức công dân, với chế, sách, pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai, quy hoạch dự án có bất cập: giá đất đền bù, giải phóng mặt dự án đền bù giai đoạn trước giá thấp, giai đoạn sau giá cao hơn; quy định giá đền bù thay đổi thường xuyên dẫn đến tình trạng không công người gương mẫu chấp hành tốt chủ trương, sách nhận tiền đền bù thấp, người cố tình không chấp hành, chây ỳ giải giá đền bù cao Tuy nhiên, phải thừa nhận ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận công dân hạn chế Một số trường hợp 14 quan có thẩm quyền giải có lý có tình không chấp nhận, cố tình khiếu nại kéo dài, chí có phản ứng tiêu cực, gay gắt, cố chấp, thiếu tôn trọng, chửi bới, lăng mạ quyền, xúc phạm cá nhân cán viết đơn tố cáo cán giải 2.3.3 Đánh giá chung 2.3.3.1 Ưu điểm Một là, Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ nhận quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố ngành thành phố, đặc biệt hỗ trợ mặt chuyên môn Thanh tra thành phố Đà Nẵng Hai là, Uỷ ban nhân dân quận xác định công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo công tác trọng tâm, thường xuyên, gắn công tác với công tác cải cách hành chính; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ba là, Uỷ ban nhân dân quận thường xuyên đạo Uỷ ban nhân dân phường tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định; đạo Công an quận, đội nghiệp vụ tăng cường theo dõi, nắm tình hình, dự báo tình xảy để có phương án xử lý kịp thời, địa bàn trọng điểm, vụ việc dễ phát sinh khiếu nại đông người, phức tạp Bốn là, công tác tiếp công dân, Uỷ ban nhân dân quận trọng đến tổ chức máy tiếp công dân quận; công chức tiếp công dân quận có trình độ phù hợp, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ từ quan chuyên môn cấp Cơ sở vật chất công tác tiếp dân Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ trọng đầu tư từ Phòng tiếp công dân quận đến địa điểm tiếp công dân phường Trang thiết bị, tài liệu phục vụ cho công tác tiếp công dân trang bị đầy đủ Năm là, ngành Uỷ ban nhân dân phường thường 15 xuyên tiến hành thống kê vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn, phân loại vụ việc, xác định tính chất, mức độ phức tạp, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết, từ có kế hoạch giải cụ thể vụ việc, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài giải dứt điểm 2.3.3.2 Hạn chế, bất cập Thứ nhất, số phường chưa thực quan tâm việc bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Thứ hai, số vụ việc thuộc thẩm quyền giải cấp phường chậm trễ việc đạo giải dẫn đến công dân tiếp tục gửi đơn chuyển sang tố cáo; Thứ ba, hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo chưa cao; Thứ tư, số địa phương chưa trọng công tác hoà giải, chưa linh hoạt hoà giải sở nên dẫn đến chất lượng hoà giải chưa cao; Thứ năm, công tác phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại cấp, ngành có lúc chưa chặt chẽ, có vụ việc phức tạp, ý kiến giải quan liên quan khác không trao đổi, bàn bạc thấu đáo dẫn đến việc giải không dứt điểm, khiếu kiện vòng vo, tốn nhiều thời gian vật chất quan, tổ chức công dân; Thứ sáu, chế độ thông tin, báo cáo từ cấp phường chưa đầy đủ, chưa kịp thời, thiếu xác, ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại, tố cáo Thứ bảy, việc tra trách nhiệm thủ trưởng hạn chế, hiệu chưa cao Thứ tám, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật hòa giải hạn chế 16 2.3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Một là, số quy định liên quan đến công tác tiếp công dân nhiều bất cấp: + Về giải khiếu nại, tố cáo bất cập, chồng chéo không hợp lý thẩm quyền giải quyết, trình tự thủ tục giải quyết, thời hiệu, thời hạn không phù hợp với tình hình thực tiễn + Về việc xử lý đơn: Hiện theo quy định pháp luật có nhiều quan nhận đơn, chuyển đơn, nên quan có thẩm quyền giải theo quy định, tiếp nhiều lần để giải thích, nhiên người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gửi đơn đến quan nhà nước cấp Và quan cấp nhận đơn từ cấp chuyển xuống phải tiến hành tiếp dân lại, kiểm tra, báo cáo, làm số đơn tình trạng “giải không dứt” Hai là, nhận thức công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh số quan, cá nhân địa phương chưa thực nghiêm túc Ba là, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cấp phường hạn chế; Bốn là, chế độ đãi ngộ cán tiếp công dân chưa thực trọng; Năm là, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý công tác tiếp công dân hạn chế Tiểu kết Chương 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân Một là, yêu cầu quản lý nhà nước Hai là, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Ba là, yêu cầu bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân Bốn là, yêu cầu khắc phục tồn tại, bất cập hoạt động tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo quan hành Nhà nước Năm là, yêu cầu hội nhập quốc tế 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân Một là, nâng cao tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân phải theo hướng xây dựng thể chế hữu hiệu, củng cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nước, góp phần giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; Hai là, nâng cao tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân phải phù hợp với nội dung bước tiến trình đổi hệ thống trị, cải cách máy Nhà nước hành Nhà nước, phù hợp với xu hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Ba là, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước công tác tiếp công dân, nắm vững vận dụng đúng, linh 18 hoạt thị Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác tiếp công dân; Bốn là, tăng cường vai trò đoàn thể; vai trò quan đơn vị, sở cấp xã, đặc biệt hòa giải sở giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Năm là, bảo đảm phối hợp có hiệu quan làm công tác tiếp công dân với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công dân nước ta 3.3.1 Đổi nhận thức nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước, người có thẩm quyền công tác tiếp công dân Nhận thức công tác tiếp công dân cần đổi nội dung sau đây: Thứ nhất, phải xác định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan hành nhà nước, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Thủ trưởng qua hành Nhà nước cần tránh nhận thức: coi công tác tiếp công dân đơn xử lý hậu trình quản lý, từ coi nhẹ công tác này, dẫn đến tình trạng gần khoán trắng nhiệm vụ cho quan Thanh tra Nhà nước quan tham mưu khác Hai là, phải coi công tác tiếp công dân biện pháp bảo đảm quyền dân chủ, biểu cụ thể chất dân chủ Nhà nước, kênh thông tin quan trọng để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, giám sát máy Nhà nước Ba là, công tác tiếp công dân với ổn định trị xã hội có quan hệ mật thiết với 19 Bốn là, tiến hành xem xét, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị, đánh giá lực hiệu công tác Thủ trưởng quan hành Nhà nước sở đánh giá chế độ trách nhiệm việc tiếp công dân thực tế 3.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động tiếp công dân Một là, hệ thống pháp luật tiếp công dân: Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân phải gắn với chiến lược cải cách hành chính, hướng tới yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân sở bảo đảm quyền khiếu nại tố cáo công dân, giải hài hòa quyền lợi ích hợp pháp công dân với lợi ích chung Nhà nước cộng đồng Coi công tác tiếp công dân biện pháp bảo đảm quyền dân chủ, biểu cụ thể chất dân chủ nhà nước, kênh thông tin quan trọng để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát máy nhà nước, khâu quan trọng để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo chống tham nhũng - Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân phải đảm bảo ổn định trị - xã hội, phù hợp với thực tế Việt Nam pháp luật quốc tế, đáp ứng đầy đủ, nghiêm chỉnh cam kết Việt Nam trình hội nhập quốc tế - Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân phải đặt trình đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành cải cách tư pháp Hai là, văn pháp luật có liên quan: Rà soát qui định pháp luật hành có liên quan ảnh hưởng đến công tác tiếp 20 công dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mình; tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải có hiệu tố cáo hành 3.3.3 Bảo đảm điều kiện tổ chức hoạt động tiếp công dân Một là, người: - Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán tiếp công dân: + Tiến hành xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tiếp công dân theo hướng chuyên nghiệp phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền trách nhiệm giải Thủ trưởng quan đơn vị Đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng đánh giá, khen thưởng kỷ luật phù hợp với công tác tiếp công dân Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức + Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giỏi pháp luật, am hiểu lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực có liên quan.Muốn cán phải đào tạo qua trường lớp luật, chuyên môn lĩnh vực tâm lý, kỹ tiếp công dân, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác + Tăng cường giáo dục lý luận trị, tư tưởng hình thức phù hợp, thiết thực để nâng cao phẩm chất trị, trình độ nhận thức lý luận công tác tiếp công dân, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân - Thu hút cán có tâm, có tài làm công tác tiếp công dân Hai là, sở vật chất: Bên cạnh phòng tiếp công dân cần phải bố trí phòng chờ để công dân ngồi thời gian đợi đến lượt tiếp Về trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác tiếp công dân, kiểm tra đôn đốc Văn phòng tiếp công dân cấp 21 gồm: máy ghi âm, camera, máy ảnh, máy tính, điện thoại 3.3.4 Một số giải pháp khác Một là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát: Hai là, đẩy mạnh công tác tổ chức triển khai tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật tiếp công dân Ba là, tăng cường phố biến, giáo dục pháp luật Bốn là, cải cách thủ tục hành hoạt động tiếp công dân Năm là, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân Tiểu kết Chương 22 KẾT LUẬN Tiếp công dân trách nhiệm quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền dân chủ nhân dân Trong năm qua công tác tiếp công dân bước Ủy ban nhân dân quận Cẩm Lệ quan tâm kịp thời, đạt thành tựu định Thông qua tiếp công dân nhiều vụ việc khiếu nại tố cáo giải quyết, đáp ứng phần lớn yêu cầu người dân, hướng tới nhà nước pháp quyền dân, dân dân Song thực tiễn công tác tiếp công dân tồn nhiều bất cập, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Sự yếu thể nhiều mặt: thể chế pháp luật, tổ chức máy, công tác cán bộ, chế độ sách, sở vật chất trang thiết bị, công nghệ thông tin Luật Tiếp công dân năm 2013 đời có ý nghĩa quan trọng, góp phần giải bất cập đặt thực tiễn công tác tiếp công dân; xây dựng chế hữu hiệu, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cách đầy đủ, công khai minh bạch; sở pháp lý tổ chức hoạt động công tác tiếp công Do vậy, yêu cầu nâng cao tổ chức hoạt động tiếp công dân yêu cầu cấp bách, đòi hỏi Đảng Nhà nước có quan tâm kịp thời, mức để đổi toàn diện, sâu sắc phù hợp với công cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Từ quan điểm trên, cần phải tiến hành đồng giải pháp nhằm nâng cao tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân nay, cụ thể: phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật tiếp công dân pháp luật khiếu nại tố cáo, rà soát để phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật, từ có định hướng xử lý kịp thời, hiệu quả; tổng kết thực tiễn để thấy ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật hành tiếp công dân đến khiếu nại tố cáo, rút học kinh 23 nghiệm, nắm bắt đầy đủ thực trạng tiếp công dân yêu cầu công tác tiếp công dân nay, từ có điều chỉnh phù hợp pháp luật; đồng thời nghiên cứu văn pháp luật khác có liên quan nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật trình hoàn thiện quy định tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại tố cáo Bên cạnh phải tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy tiếp công dân trung ương địa phương, có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên tiếp công dân trung ương địa phương nhằm đem lại hiệu cao Hơn phải tiến hành cải cách thủ tục hành hoạt động tiếp công dân nhằm đảm bảo cho người dân dễ dàng thuận tiện tiếp xúc với quan nhà nước nhanh chóng trình bày nguyện vọng Mặt khác phải bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, phải thường xuyên tiến hành đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn cán tiếp công dân Đặc biệt tiến trình toàn cầu hóa nay, cần phải ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân để yêu cầu nhân dân giải kịp thời, tránh xảy xúc khiếu kiện kéo dài, gây ổn định trật tự xã hội Nâng cao tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân yêu cầu cấp bách nay, đòi hỏi Đảng Chính phủ cấp ngành phải có kết hợp đồng để bước nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, thông qua tăng cường mối liên hệ quần chúng nhân dân với quan nhà nước, củng cố mối liên kết toàn dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân 24 ... 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Thực tiễn tổ chức tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1.1 Về tổ chức tiếp công dân trước Luật Tiếp. .. luận tổ chức hoạt động tiếp công dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tiếp công. .. lý tổ chức hoạt động tiếp công dân, đồng thời khảo sát thực trạng tổ chức hoạt động tiếp công dân địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân