(Luận văn thạc sĩ) giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cơ quan hành chính ở thành phố hà nội hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM KIM DUNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM KIM DUNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 1.1.2 Mục đích giáo dục pháp luật 10 1.1.3 Nội dung hình thức giáo dục pháp luật 12 1.1.4 Chủ thể, khách thể, đối tượng giáo dục pháp luật 16 1.1.5 Mối quan hệ giáo dục pháp luật với giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức dạng giáo dục khác 18 1.2 Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 21 1.2.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức hành 21 1.2.2 Đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 25 1.2.3 Sự cần thiết giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 36 1.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 41 1.3.1 Chính sách pháp luật Đảng Nhà nước 41 1.3.2 Nhận thức tầm quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 43 1.3.4 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 45 1.3.5 Điều kiện làm việc cán bộ, công chức 45 1.3.6 Trình độ dân trí 46 1.3.7 Chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật 46 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 47 1.4.1 Chất lượng đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật 47 1.4.2 Chất lượng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng pháp luật 47 1.4.3 Chất lượng công việc cán bộ, cơng chức q trình áp dụng pháp luật 48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, 49 CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Khái quát giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội 49 2.1.1 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội thời gian qua 49 2.1.2 Những kết công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội 56 2.2 Những ưu điểm mặt hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội thời gian qua 70 2.2.1 Những ưu điểm 70 2.2.2 Những hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành 71 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội 73 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 75 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 75 3.2 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành địa bàn thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội Hà Nội điều kiện yêu cầu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành 77 3.2.2 Thực tiễn cơng tác giáo dục pháp luật nhiều bất cập 80 3.3 Các giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội 80 3.3.1 Đổi nội dung giáo dục pháp luật theo hướng phân rõ đối tượng giáo dục pháp luật 80 3.3.2 Giáo dục pháp luật hướng đến nâng cao kỹ phục vụ cán bộ, công chức hành 82 3.3.3 Kết hợp với giáo dục pháp luật với giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 83 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định trách nhiệm cán bộ, công chức phải thường xuyên cập nhật pháp luật 86 3.3.5 Quan tâm đến đời sống cán bộ, công chức hành 94 3.3.6 Cơng tác giáo dục pháp luật cần xuất phát đặc thù cán bộ, công chức Hà Nội với khu vực khác 95 3.3.7 Xây dựng hệ thống thông tin pháp luật, tạo điều kiện để cán bộ, công chức tiếp cận với pháp luật cách kịp thời, xác 96 3.3.8 Nâng cao hiệu hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thông qua phương tiện thông tin đại chúng phối hợp chặt chẽ quan tham gia giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 99 Đảm bảo lãnh đạo, đạo thống công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành 104 3.3.10 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật 108 3.3.11 Bảo đảm kinh phí cơng tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành địa bàn 109 3.3.9 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Kết đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức 68 bảng 2.1 thành phố Hà Nội năm qua (2004 - 2009) 2.2 Kết đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực khác có nội dung pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội năm qua (2004 - 2009) 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam mục phần IX Báo cáo Chính trị ghi: "Nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" [16], "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" [16] Để có "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" nước ta nay, điều quan trọng hàng đầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có đức vừa có tài Đó người có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, có ý thức lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, nắm vững sách pháp luật Nhà nước Giáo dục ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý, hình thành lối sống theo pháp luật yêu cầu quan trọng đặt nhà nước trình phát triển Điều 12 Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định: "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, tiêu chí hệ thống pháp luật phải đầy đủ, pháp luật phải nhân đạo, người… yêu cầu giáo dục ý thức pháp luật nội dung quan trọng Điều khơng góp phần khắc phục tiêu cực xã hội ý thức pháp luật gây ra, mà cịn góp phần quan trọng việc xây dựng xã hội trật tự, ổn định phát triển Để quản lý Nhà nước xã hội pháp luật theo tiêu chí nhà nước pháp quyền, cán bộ, công chức phải trang bị kiến thức nhà nước pháp luật cách đầy đủ kịp thời Nhưng nay, qua phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: nhiều địa phương, việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật cán bộ, công chức khơng phải Trong nhiều ngun nhân dẫn đến vi phạm đó, có nguyên nhân bản, cán bộ, cơng chức chưa nắm vững kiến thức nhà nước pháp luật Ở thành phố Hà Nội, năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm Việc mở lớp đào tạo cán bộ, công chức Thành phố tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức học sở đào tạo chuyên ngành nhà nước pháp luật ngày nhiều Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục ý thức pháp luật để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề xúc Làm để tất cán bộ, công chức quan hành nghiệp thành phố Hà Nội tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật cách đắn, trước hết lĩnh vực quản lý, vấn đề quan trọng Qua hai năm học tập, nghiên cứu Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, kết hợp lý luận học thực tiễn, lựa chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành thành phố Hà Nội nay" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi hy vọng góp phần nhỏ bé vào cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu Giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết nước ta giai đoạn Đây vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nay", Luận án tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993; "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đào Trí Úc chủ biên, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; "Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay", Luận án phó tiến sĩ Luật học Đinh Xuân Thảo, 1996; "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù giáo dục pháp luật", Luận án phó tiến sĩ Dương Thanh Mai, 1996; "Cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng, 1997; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997; "Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị nước ta nay", Đề tài khoa học cấp Bộ, Khoa Nhà nước - pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; "Đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Ngọc Hoàng, 2000; Đề tài "Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức lối sống theo luật pháp" chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước KX-07; tác giả Đào Duy Tấn luận án tiến sĩ triết học "Những đặc điểm trình hình thành ý thức pháp luật Việt Nam nay", Hà Nội 2000 Một số viết tạp chí, như: "Làm để xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật", tác giả Đào Trí Úc - Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4/1993; "Xây dựng lối sống theo pháp luật nhìn từ góc độ lịch sử truyền thống" tác giả Vũ Minh Giang, tạp chí Nhà nước pháp luật 1993… Các giáo trình: Lý luận chung nhà nước pháp luật, Luật hành sở đào tạo luật học, hành có số chương đề cập đến vấn đề ý thức pháp luật Các cơng trình nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều góc độ Tuy nhiên, trị - xã hội(chỉ số cán hưu trí) Điều kiện tiếp xúc hội viên với cán bộ, công chức công tác đời sống thường xuyên, trình giáo dục pháp luật diễn q trình tiếp xúc + Đồn Luật sư thành phố Hà Nội có 525 thành viên, tổ chức có đội ngũ chuyên gia pháp luật có nhiều ưu thế, vững lý luận, giàu thực tiễn pháp luật phối hợp tốt Hội đồng giáo dục pháp luật với Đoàn Luật sư thành phố góp phần xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật thành phố mạnh hơn, phục vụ tốt cho công tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức nói riêng địa bàn thành phố Ngồi hoạt động bào chữa trước tòa, tư vấn pháp lý luật sư góp phần giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nhân dân địa phương + Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân thành phố 29 quận huyện quan thực quyền tư pháp địa phương Sự phối hợp Hội đồng giáo dục pháp luật cấp với quan tư pháp có vai trị quan trọng cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nhân dân địa phương Xã hội có ổn định hay khơng, kỷ cương có giữ vững hay khơng phần quan trọng phụ thuộc vào hoạt động quan tư pháp Việc khởi tố, điều tra, xét xử nghiêm minh, người, tội, pháp luật khơng nhằm mục đích trừng trị người phạm tội mà quan trọng để giáo dục, cải tạo họ thành người lương thiện Đó quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác xét xử: "Kết hợp biện pháp giáo dục phòng ngừa với trấn áp, trừng trị loại tội phạm" Quá trình giáo dục pháp luật phiên tịa q trình tác động có tổ chức, có chủ định, có định hướng trước lên ý thức hành vi người phạm pháp mà cịn đơng đảo người tham dự quan tâm đến phiên tịa nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, giá trị đạo đức, thói quen hành vi hợp pháp cơng dân Hiện đấu tranh chống tội phạm nước nói chung, Hà Nội nói riêng, đặc biệt đấu tranh 103 chống tham nhũng, chống buôn lậu diễn mạnh mẽ Những phiên tòa xét xử loại tội phạm "tham nhũng", "buôn lậu", "cố ý làm trái", "thiếu tinh thần trách nhiệm" số cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất có tác dụng tích cực cơng tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Sự phối hợp quan thông tin đại chúng quan, tổ chức công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức giúp cho cán bộ, cơng chức có nhiều hội tiếp cận với pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn thành phố 3.3.9 Đảm bảo lãnh đạo, đạo thống công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành Cơng tác lãnh đạo, đạo có ý nghĩa quan trọng việc thực giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Sự đạo thống cơng tác khắc phục tình trạng thực giáo dục pháp luật kiểu phong trào, không tạo hiệu ứng sâu rộng học tập áp dụng pháp luật vào thực tiễn Xây dựng chế lãnh đạo, đạo việc tổ chức thực công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức thống từ thành phố, quận, huyện thị xã đến phường, xã, thị trấn yêu cầu cấp thiết, định đến toàn hoạt động chất lượng hiệu hoạt động - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, trước hết Thành ủy hoạt động phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội công tác cán bộ, công chức phải đặt lãnh đạo Đảng Trong Luật Cán bộ, công chức, Điều ghi rõ: "Công tác cán bộ, công chức đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam, đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan,tổ chức, đơn vị" Do đó, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội vấn đề cần thiết giai đoạn nay, giai đoạn 104 mà Đảng ta lãnh đạo xây dựng Nhà nước ta "Nhà nước pháp quyền dân, dân dân" Theo Nghị 61/2007/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 7/12, phổ biến, phổ biến pháp luật nhiệm vụ toàn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Cơng tác tiến hành thường xuyên, liên tục tầm cao nhằm làm cho cán bộ, nhân dân hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trong thời gian qua, Nghị Đại hội Đảng thành phố nghị Thành ủy gần đây, đề cấp đến vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước khẳng định tầm quan trọng công tác phổ biến pháp luật, xác định trách nhiệm cấp ủy đảng hoạt động Để thực nghị Đảng thời gian tới, cấp Đảng cần đổi nội dung lãnh đạo công tác phổ biến pháp luật mà cụ thể tập trung vấn đề sau: + Từng cấp ủy xác định rõ đối tượng, trọng tâm phổ biến pháp luật cho thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Xác định trách nhiệm quan đảng, quan nhà nước, tổ chức trị xã hội việc phối hợp phổ biến pháp luật Các cấp ủy đảng cần lãnh đạo chặt chẽ công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng pháp luật, bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sau đào tạo Lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp theo yêu cầu Hội đồng phổ biến pháp luật cấp Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật quan, đơn vị hệ thống trị Đội ngũ phải biết kết hợp việc phổ biến nghị Đảng với việc phổ biến pháp luật cho đảng viên cán bộ, công chức quan, đơn vị + Các cấp ủy đảng cần tăng cường kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật Công 105 tác phải làm thường xuyên trở thành tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm chi bộ, đảng - Phát huy chức Hội đồng nhân dân cấp công tác phổ biến pháp luật cho quần chúng nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân hoạt động phổ biến pháp luật coi nhiệm vụ chủ yếu Vấn đề cấp thiết nước ta việc xây dựng "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" đưa pháp luật vào sống cách sâu rộng, toàn diện Để làm điều trước hết đội ngũ cán bộ, cơng chức phải người nắm vững pháp luật để quản lý nhà nước, quản lý xã hội theo pháp luật pháp luật Hội đồng nhân dân cấp, lãnh đạo cấp ủy địa phương cần đề thực chế giám sát hoạt động phổ biến pháp luật Giám sát việc thực mục tiêu, yêu cầu, chương trình kế hoạch phổ biến pháp luật; giám sát việc phối hợp thực công tác phổ biến pháp luật quan chức năng; giám sát việc sử dụng kinh phí phổ biến pháp luật nói chung phổ biến pháp luật cho cán bộ, cơng chức nói riêng Hội đồng nhân dân phê chuẩn kỳ họp hàng năm Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực địa phương, có quyền định vấn đề trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương giám sát việc thực định theo pháp luật Đại biểu Hội đồng nhân dân phải người nắm vững pháp luật định giám sát Hội đồng nhân dân đảm bảo pháp luật, trường hợp vấn đề liên quan đến lợi ích địa phương Hiện nay, số đại biểu Hội đồng nhân dân chưa qua đào tạo, bồi dưỡng pháp luật chiếm phần lớn, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Để nâng cao kiến thức pháp luật đại biểu Hội đồng nhân dân cần đưa vào chương trình kỳ họp việc học tập, quán triệt văn luật hành, 106 văn ban hành, coi nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp địa bàn thành phố thực tốt chức nhiệm vụ nói góp phần thực tốt công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn thành phố - Tăng cường đạo tổ chức thực công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp Trong kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm Ủy ban nhân dân thành phố cần đạo cụ thể cấp, ngành xây dựng thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức hàng năm cấp mình, ngành Định kỳ năm cuối năm, Ủy ban nhân dân thành phố kiểm tra, đánh giá kết việc tổ chức thực công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức cấp, ngành - Các ngành chức Sở Nội thành phố, Phòng Nội vụ quận, huyện, thị xã; Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp quận, huyện, thị xã phối hợp với Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật cấp xây dựng kế hoạch phổ biến pháp luật quí, tháng, năm phối hợp tổ chức thực theo đạo thống Ủy ban nhân dân thành phố Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật thành phố - Các quan ban, ngành khác, với chức hoạt động đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Phối hợp với Hội đồng phổ biến pháp luật cấp thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định quy chế kế hoạch phổ biến pháp luật địa bàn - Các đồn thể quần chúng, với tư cách thành viên tiểu ban phổ biến pháp luật, tham gia tuyên truyền phổ biến pháp luật đồn thể Chủ động tổ chức hoạt động mang tính phong trào như: tổ chức 107 thi tìm hiểu pháp luật, câu lạc pháp luật, hoạt động văn hóa, văn nghệ với nội dung phổ biến pháp luật theo chủ đề Để thực tốt hoạt động phổ biến pháp luật trước hết phải đảm bảo lãnh đạo, đạo thống từ quan Đảng, quan nhà nước tổ chức đoàn thể xã hội Sự phối hợp lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền đồn thể quần chúng chặt chẽ hiệu cơng tác phổ biến pháp luật cao điều kiện tiên để thực tốt công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố 3.3.10 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm xem hình thức giáo dục pháp luật Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng cơng tác đảng nói chung cơng tác phổ biến pháp luật nói riêng Cơng tác kiểm tra, giám sát phải tiến hành chặt chẽ Cán kiểm tra phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực chun mơn giỏi, nắm vững pháp luật trao nhiệm vụ, cán tra, kiểm tra phải trao quyền hạn điều kiện cần thiết Để hoạt động kiểm tra, giám sát có hiệu cần tăng cường cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, trì thường xuyên hoạt động tiếp dân Khôi phục nâng cao hiệu sử dụng hình thức phát huy dân chủ quan, đơn vị bố trí hịm thư góp ý để người thuận tiện việc đề đạt nguyện vọng hay góp ý đấu tranh xây dựng nội Để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội, trước hết phải đảm bảo kỷ cương quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Cần khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo số quan, đơn vị Trong nội quan, đơn vị cần trì thường xuyên theo định kỳ việc kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức theo quy chế "Đánh giá công chức hàng năm" Ban Tổ 108 chức Cán Chính phủ ngày 5/12/1998 (ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05/12/1998 Bộ trưởng - Trưởng Ban Tổ chức Chính phủ) Việc đánh giá định kỳ hàng năm cần ý tình hình chấp hành pháp luật cán bộ, công chức công tác, sinh hoạt quan, đơn vị nơi cư trú Đối với vụ việc mà quan nhà nước hay cán bộ, công chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho nhà nước, thiệt hại cho xã hội nhân dân, người đứng đầu quan, đơn vị hay phụ trách lĩnh vực (khi tập thể hay nhân viên quyền vi phạm pháp luật) phải liên đới chịu trách nhiệm Tất cán bộ, công chức phải thực nghiêm túc Luật Cán bộ, công chức; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng, chống tham nhũng quy định khác pháp luật Việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức có ý nghĩa lớn cơng tác phổ biến pháp luật Hành vi phạm pháp cán bộ, công chức cán bộ, công chức giữ chức vụ phải coi nghiêm trọng phải xử lý nghiêm khắc so với hành vi tương tự đối tượng khác xã hội 3.3.11 Bảo đảm kinh phí cơng tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành địa bàn Hàng năm Thành phố có dành khoản ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật Tuy kinh phí hoạt động cho cơng tác trước so với địa phương khác, so với yêu cầu cịn khó khăn Hiện sở đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, cơng chức gồm có trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện, thị xã Nhìn chung sở này, sở vật chất kinh phí hoạt động cịn eo hẹp Mặt trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong chật hẹp, đủ cho hoạt động giảng dạy học tập mức tối thiểu Những giai đoạn cần đào tạo bồi dưỡng cao 109 điểm sau kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân, Đại hội Đảng cấp khơng đủ chỗ nội trú hội trường (phịng học) để phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các sở phục vụ cho hoạt động khác thể dục, thể thao thiếu, trung tâm giáo dục trị quận, huyện, thị xã gặp khó khăn sở kinh phí hoạt động Để cơng tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết mong muốn nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội việc bảo đảm kinh phí cho công tác cần ý năm ngân sách Ngày 05/8/2005 Bộ Tài có Thông tư số 63/2005/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, phổ biến pháp luật Trong thời gian tới, cấp có thẩm quyền cần quan tâm vấn đề kinh phí cho hoạt động này: Cần đầu tư kinh phí cho việc xây dựng nâng cấp sở đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật nói trên; đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật, theo phương châm hướng sở, trọng đối tượng đối tượng cán sở Về hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố, quận, huyện, thị, cần đảm bảo kinh phí để in ấn tài liệu cần thiết, văn pháp luật mới, phục vụ kịp thời cho hoạt động phổ biến pháp luật Các cấp (thành phố, quận, huyện, thị xã) cần dành khoản kinh phí để bước trang bị phương tiện đại cho sở đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác phổ biến pháp luật Trên số giải pháp bản, xây dựng sở đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Ngồi chủ trương, sách, pháp luật; định hướng chung cho nước nêu Các giải pháp luận văn xây dựng sở phương 110 hướng, nhiệm vụ công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2012 năm Đặc biệt, giải pháp đề vào trình độ, kiến thức pháp luật, nhu cầu hiểu biết pháp luật đối tượng phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Các giải pháp nêu có liên quan xuất phát từ mục đích chung trang bị nâng cao kiến thức pháp luật cho chủ thể phổ biến pháp luật đối tượng phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội giai đoạn mới, giai đoạn xây dựng Nhà nước ta "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" mà Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2001) xác định Để hoạt động phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết đề ra, cấp ngành hữu quan cần quan tâm giải số kiến nghị sau đây: - Đề nghị Bộ Tư pháp sớm có ý kiến trình Chính phủ Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét xây dựng Luật phổ biến giáo dục pháp luật làm sở pháp lý lâu dài cho hoạt động phổ biến pháp luật; - Đề nghị Bộ Tư pháp tăng cường phối hợp với Bộ, Ngành, Đoàn thể Trung ương, đặc biệt Bộ Tài chính, Bội Nội vụ, Bộ văn hóa thể thao du lịch, Bộ Giáo dục Đào tạo, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để thống hướng dẫn cho địa phương kinh phí phục vụ cơng tác hịa giải sở; tăng cường cán làm công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; có chế độ trách nhiệm cho thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp, hòa giải viên người quản lý khai thác Tủ sách pháp luật sở - Đề nghị Bộ Tư pháp thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ công tác phổ biến giáo dục pháp luật, cơng tác hịa giải quản lý khai thác Tủ sách pháp luật cho địa phương 111 KẾT LUẬN Trong định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành có vai trị đặc biệt quan trọng Luận văn luận giải vấn đề lý luận giáo dục pháp luật, vai trò giáo dục pháp luật cán bộ, công chức hành Trên sở hệ thống lý luận này, luận văn đến phân tích đánh giá cơng tác giáo dục pháp luật Có thể nói năm qua, công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội đạt kết tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, cơng tác giáo dục pháp luật cịn hạn chế định, chưa đồng địa phương thành phố Điều đặt cần có giải pháp đồng bộ, cụ thể cho công tác Q trình nghiên cứu hồn tất luận văn, tác giả cố gắng làm sáng tỏ vấn đề lý luận giáo dục pháp luật Luận văn đề cập nhiều vấn đề liên quan đến thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật địa bàn Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả đưa kết luận sau đây: Giáo dục pháp luật hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ tri thức pháp luật, tính cách hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật Giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục trị, giáo dục đạo đức vậy, việc giáo dục pháp luật đạt kết tốt phối hợp đồng giáo dục pháp luật với giáo dục lĩnh vực khác Cán bộ, công chức lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào sống Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạt hiệu cao Ngược lại, cán 112 bộ, công chức mà ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu đến xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống làm việc theo pháp luật cán bộ, công chức phải đặt lên hàng đầu Hơn nữa, ý thức pháp luật cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ hóa đời sống xã hội, trì trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước xã hội Vì vậy, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức việc làm cần thiết Trong hoạt động giáo dục pháp luật có nhiều hình thức Mỗi hình thức có thuận lợi hạn chế riêng Cần nhận thức rõ mạnh loại hình để có biện pháp củng cố, xây dựng sở Hội nghị, hội thảo, phát truyền hình, báo chí, hình thức giáo dục pháp luật đông đảo cán công chức quan tâm Để hoạt động giáo dục pháp luật có kết tốt, cần vận dụng hợp lý hình thức khai thác tối đa lợi loại hình Hiệu hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội hiệu lãnh đạo đạo thống cấp ủy quyền địa phương, trước hết Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; hiệu phối hợp chặt chẽ quan chức năng, sở đào tạo, bồi dưỡng giáo dục pháp luật thành phố Hiệu công tác giáo dục pháp luật phối hợp, áp dụng, vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo, hợp lý giải pháp nêu luận văn chủ thể giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội Để nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cần phải nâng cao nhận thức cán bộ, công chức cần thiết giáo dục pháp luật, tăng cường đạo, lãnh đạo Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nỗ lực chung cấp quyền Những giải pháp nêu luận văn gợi mở định hướng nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội, để thực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thủ đô 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến giải pháp từ 1998 đến 2002, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2001-2005, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/10 Thủ tướng Chính phủ Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2003 - 2007, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 - 2012, Hà Nội Hồ Quốc Dũng (1997), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội 114 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biện giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 115 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Hoàng (2000), Đổi giải pháp pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Lê Đình Khiên (1996), "Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao ý thức pháp luật", Nhà nước pháp luật, 97(3) tr 3-7 28 Khoa Nhà nước-Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, (1999), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 29 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30 Quốc hội (1998), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 31 Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Đinh Xuân Thảo (1996), Giáo dục pháp luật trường Đại học, Trung học chuyên nghiệp, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 36/2003/QĐ-UB ngày 27/2 Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2007, Hà Nội 116 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 1493/2008/QĐUBND ngày 21/10 việc phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 12/01 phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2009, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 40 Vụ Công tác lập pháp (2005), Những nội dung Luật Giáo dục năm 2005, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Vụ Phổ biến pháp luật (1997), Một số vấn đề phổ biến pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 117 ... Những kết công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội 56 2.2 Những ưu điểm mặt hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội thời... cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật giáo dục pháp. .. QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Khái quát giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội 49 2.1.1 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội thời gian qua