(Luận văn thạc sĩ) hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng của WTO pháp luật của một số nước và thực tiễn ở việt nam

MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU…………………………………………………………… Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG…………………………………… 1.1 TRỢ CẤP ……………………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm ……………………………………………………… 1.1.2 Phân loại trợ cấp …………………………………………………… 1.1.3 Các hình thức trợ cấp thương mại quốc tế …………………… 16 1.1.4 Tác động biện pháp trợ cấp ………………………….……… 17 BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG …………………………… …………… 21 1.2.1 Các biện pháp đối kháng…………………………… ……………… 21 1.2.2 Thuế đối kháng tác động việc đánh thuế đối kháng………… 24 1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG 28 1.3.1 Trợ cấp điều kiện để áp dụng biện pháp đối kháng…………… 28 1.3.2 Tác động biện pháp đối kháng với trợ cấp…………………… 29 1.2 Chương 2: HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP, CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO VÀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC… 31 2.1 HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO 31 2.1.1 Tổng quan chung Hiệp định SCM ……………………………… 31 2.1.2 Thủ tục điều tra áp dụng biện pháp đối kháng ……….…………… 33 2.1.3 Đối xử đặc biệt khác biệt dành cho Thành viên……………… 45 2.2 PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ……………………………………… ……………… 50 2.2.1 Khái niệm trợ cấp số nước…………………………………… 50 2.2.2 Xác định thiệt hại trợ cấp số nước………………………… 54 2.2.3 Thủ tục chống trợ cấp số nước …………………………… 59 2.2.4 Thực tiễn chống trợ cấp số nước …………………………… 68 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG Ở VIỆT NAM ………………………………………………………… 73 3.1 THỰC TRẠNG VỀ TRỢ CẤP Ở VIỆT NAM ……………………… 73 3.1.1 Tổng quan tình hình xuất nhập cam kết Việt Nam … 73 3.1.2 Pháp luật trợ cấp Việt Nam trước gia nhập WTO ………… 75 3.1.3 Trợ cấp Việt Nam sau gia nhập WTO ………………………… 81 3.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG Ở VIỆT NAM………………………………………………………… 85 3.2.1 Tổng quan tình hình áp dụng biện pháp đối kháng Việt Nam… 85 3.2.2 Một số quy định pháp luật Việt Nam chống trợ cấp ……… 87 3.2.3 Vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam ………………………………… 94 3.2.4 Kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam……………………… 98 3.3 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRỢ CẤP ………… 104 3.3.1 Xây dựng chương trình trợ cấp phù hợp với quy định WTO 104 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật chống trợ cấp …………………………… 107 3.3.3 Các giải pháp khác …………………………………………………… 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………… 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CIT Tòa án thương mại quốc tế Hoa Kỳ DOC Bộ Thương mại Hoa Kỳ DSU Thỏa thuận Quy tắc Thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp EC Ủy Ban Châu Âu EU Liên minh Châu Âu GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại ITC Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ MOFTEC Bộ Ngoại thương hợp tác kinh tế Trung Quốc SCM Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng SETC Ủy ban Kinh tế Thương mại nhà nước Trung Quốc USTR Văn phòng đại diện thương mại Hoa Kỳ VDB Ngân hàng phát triển Việt Nam WTO Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy định Hoa Kỳ thời gian chống trợ cấp……………63 Bảng 2.2 Sơ đồ trình tự điều tra EU……………………………… 65 Bảng 2.3 Sơ đồ trình tự điều tra Trung Quốc……………………….67 Bảng Tiêu chí lựa chọn luật sư cho vụ kiện chống trợ cấp…….….102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế ngày sâu rộng tạo thách thức to lớn cho quốc gia Trước cạnh tranh ngày gay gắt thị trường giới thị trường nội địa, quốc gia tăng cường sử dụng công cụ bảo hộ ngày tinh vi thông qua biện pháp bảo đảm cơng thương mại WTO, có trợ cấp biện pháp đối kháng Vì vậy, xu hướng quốc tế cho thấy vụ kiện chống trợ cấp ngày gia tăng Từ gia nhập WTO, Việt Nam tận dụng nhiều hội để phát triển, nhiên gặp phải nhiều thách thức Từ năm 2009, Việt Nam phải đối phó với vụ kiện chống trợ cấp liên tiếp Hoa Kỳ mặt hàng túi nhựa PE, ống thép, mắc áo thép tuabin điện gió Kết bước đầu vụ kiện gây bất lợi cho doanh nghiệp Việt Nam Mặt khác, Việt Nam có Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên nay, thực tế có số mặt hàng nước ngồi có khả trợ cấp, gây bất lợi cho doanh nghiệp nước, Việt Nam chưa khởi xướng vụ đối kháng Như vậy, hiểu cho trợ cấp biện pháp đối kháng? Cơ chế điều chỉnh WTO nào? Pháp luật nước Việt Nam quy định sao? Thực tiễn trợ cấp chống trợ cấp giới Việt Nam? Kinh nghiệm cho Việt Nam để hồn sách trợ cấp, chống trợ cấp nhằm tăng cường xuất bảo vệ sản xuất nước? Các doanh nghiệp Việt Nam cần làm để phịng chống vụ kiện đối kháng? Hiện nay, vấn đề trợ cấp chống trợ cấp mẻ chưa nghiên cứu cách có hệ thống Việt Nam Do vậy, xuất phát từ yêu cầu mang tính quốc tế, yêu cầu nội nước, việc nghiên cứu đề tài: “ Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTOPháp luật số nước thực tiễn Việt Nam” có ý nghĩa quan trọng Mục đích đề tài - Nghiên cứu làm rõ quy định WTO trợ cấp biện pháp đối kháng - Tìm hiểu pháp luật số nước trợ cấp biện pháp đối kháng Liên hệ với pháp luật Việt Nam - Trên sở lý luận thực tiễn, đưa số kiến nghị nhằm áp dụng hiệu biện pháp trợ cấp, chống trợ cấp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu sở sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tư logic từ lý luận đến thực tiễn, theo trình tự, bố cục chặt chẽ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào tìm hiểu quy định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO số nước Ngoài ra, luận văn tìm hiểu thực trạng áp dụng quy định Trên sở đó, liên hệ với thực tiễn Việt Nam đưa số kiến nghị pháp luật nước bên liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về lý luận: Luận văn tìm hiểu vấn đề lý luận trợ cấp biện pháp đối kháng khái niệm, phân loại, tác động tích cực tiêu cực chúng Ngồi ra, luận văn tìm hiểu quy định Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO (Hiệp định SCM) loại trợ cấp, chế tài tương ứng, thủ tục điều tra áp dụng thuế chống trợ cấp, quy định đối xử đặc biệt khác biệt với Thành viên phát triển, Thành viên có kinh tế chuyển đổi Luận văn tìm hiểu khác pháp luật số nước trợ cấp biện pháp đối kháng, sở so sánh số tiêu chí định khái niệm trợ cấp, xác định thiệt hại thủ tục chống trợ cấp… Về thực tiễn: luận văn tìm hiểu thực tiễn trợ cấp biện pháp đối kháng giới Việt Nam, rà soát quy định Việt Nam với quy định WTO Luận văn đưa luận giải để chứng minh cần sửa đổi hồn thiện pháp luật chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam.Theo đó, luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm áp dụng hiệu biện pháp trợ cấp chống trợ cấp Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung trợ cấp biện pháp đối kháng Chương 2: Hiệp định trợ cấp, biện pháp đối kháng WTO thực tiễn pháp luật số nước Chương 3: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ cấp biện pháp đối kháng Việt Nam Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG 1.1 TRỢ CẤP 1.1.1 Khái niệm Trợ cấp công cụ sách sử dụng hầu hết nước để thực mục tiêu kinh tế, văn hố, xã hội Tuy nhiên, tùy theo mục đích mà định nghĩa trợ cấp khác Theo nghĩa hẹp, trợ cấp bao gồm biện pháp cấp tiền trực tiếp cho ngành số doanh nghiệp cụ thể Nhược điểm định nghĩa bỏ qua nhiều biện pháp trợ cấp khác có ảnh hưởng mặt kinh tế tương đương với biện pháp này, gây khó khăn nhầm lẫn việc so sánh mức trợ cấp nước khác Trợ cấp hiểu theo nghĩa rộng bao gồm nhiều hoạt động Chính phủ, kể hoạt động điển hình phổ biến, bảo đảm trật tự trị an, phòng cháy, chữa cháy, xây dựng cầu đường…Những trợ cấp làm cắt giảm chi phí mà doanh nghiệp phải đưa vào hạch tốn tính giá bán sản phẩm Tuy nhiên, sử dụng khái niệm luật quốc tế cho phép Chính phủ quyền đánh thuế đối kháng lên nhiều mặt hàng xét cho cùng, sản phẩm hưởng lợi từ hoạt động Chính phủ Quy định Hiệp định chung thuế quan thương mại GATT liên quan tới trợ cấp chủ yếu Điều XVI GATT 1947, hình thức hỗ trợ giá hỗ trợ thu nhập bị coi trợ cấp.[2] Tổ chức thương mại giới WTO đưa khái niệm rõ ràng Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) Theo Điều Hiệp định SCM, trợ cấp định nghĩa khoản đóng góp tài trực tiếp gián tiếp Chính phủ quan cơng cộng lãnh thổ nước thành viên đem lại lợi ích cho ngành doanh nghiệp nhận trợ cấp Trợ cấp phải bảo đảm ba yếu tố: (1) Có đóng góp tài chính, gồm trường hợp: - Chuyển trực tiếp khoản vốn (ví cấp phất, cho vay, hay góp cổ phần), có khả chuyển nhận nợ trực tiếp (như bảo lãnh tiền vay) - Các khoản thu phải nộp cho Chính phủ bỏ qua hay khơng thu (ví dụ: ưu đãi tài miễn thuế) - Chính phủ cung cấp hàng hố hay dịch vụ hạ tầng sở chung, mua hàng - Chính phủ góp tiền vào chế tài trợ, hay giao lệnh cho tổ chức tư nhân thực thi hay nhiều chức nêu trên, chức thông thường trao cho Chính phủ cơng việc tổ chức tư nhân thực tế không khác với hoạt động thơng thường Chính phủ - Bất kỳ hình thức thu nhập trợ giá theo nội dung Điều XVI Hiệp định GATT 1994 (2) Do Chính phủ quan cơng cộng lãnh thổ thành viên thực Hiệp định SCM không áp dụng với quan cơng quyền Trung ương mà quyền địa phương biện pháp tổ chức nhà nước công, công ty thuộc sở hữu nhà nước tiến hành Trợ cấp quan trực tiếp thực ủy thác đạo cho đơn vị khác thực Ví dụ: Nếu tổ chức phi Chính phủ tư hỗ trợ tài cho doanh nghiệp trợ giúp tư nhân, không coi trợ cấp, trừ có đạo Chính phủ tổ chức nhà nước cơng (3) Đem lại lợi ích cho đối tượng áp dụng Mặc dù Hiệp định SCM không định nghĩa khái niệm lợi ích theo nội dung Điều 14, tồn lợi ích đánh giá cách tham chiếu đến tiêu chí thương mại thơng thường thị trường Chẳng hạn, việc Chính phủ đóng góp cổ phần doanh nghiệp bị coi đem lại lợi ích định đầu tư Chính phủ khơng giống với tập quán đầu tư thông thường nhà đầu tư tư nhân Hay khoản cho vay Chính phủ bị coi đem lại lợi ích có chênh lệch khoản tiền mà doanh nghiệp cho vay phải trả cho Chính phủ với khoản tiền mà doanh nghiệp phải trả cho khoản vay thương mại tương đương khác Bảo lãnh vay Chính phủ bị coi đem lại lợi ích có chênh lệch khoản tiền mà doanh nghiệp bảo lãnh vay phải trả để có khoản vay với khoản tiền mà doanh nghiệp đáng phải trả để có khoản vay thương mại tương đương khơng cần có bảo lãnh Chính phủ.[3] 1.1.2 Phân loại 1.1.2.1 Trợ cấp chung trợ cấp riêng Căn vào tính chất trợ cấp, người ta phân loại thành trợ cấp chung trợ cấp riêng Trợ cấp chung (hay gọi trợ cấp khơng mang tính riêng biệt) trợ cấp sử dụng tiêu chí điều kiện khách quan để xác định đối tượng hưởng trợ cấp giá trị trợ cấp Những tiêu chí khơng phân biệt đối xử doanh nghiệp, không ưu đãi doanh nghiệp so với doanh nghiệp khác tiêu chí điều kiện mang tính kinh tế, áp dụng đồng loạt, chẳng hạn số lượng nhân công, quy mô doanh nghiệp… Trợ cấp riêng (hay cịn gọi trợ cấp mang tính riêng biệt) trợ cấp dành riêng cho doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp cụ thể, hay trợ cấp dành riêng cho ngành sản xuất nhóm ngành sản xuất định Trợ cấp riêng theo luật trợ cấp mà quan cấp trợ cấp có quy định rõ luật văn luật dành trợ cấp cho số đối tượng định hưởng Trợ cấp riêng thực tế trợ cấp mà quan cấp trợ cấp (hoặc văn pháp lý điều chỉnh việc trợ cấp) không đặt điều kiện đối tượng nhận trợ cấp việc quản lý áp dụng chương trình trợ cấp lại dẫn đến kết một vài nhóm đối tượng nhận trợ cấp định nhận nhiều lợi ích cách đáng kể so với đối tượng khác nhận trợ cấp Ví dụ: trợ cấp cho vùng định có mục đích trợ giúp phát triển vùng thực tế trợ cấp cho nhà xuất vùng 1.1.2.2 Trợ cấp nông nghiệp trợ cấp phi nông nghiệp Dưới góc độ lĩnh vực kinh tế, người ta chia thành trợ cấp nông nghiệp trợ cấp phi nông nghiệp Trợ cấp nông nghiệp trợ cấp dành cho sản phẩm nông nghiệp cho hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp Ví dụ: trợ cấp nghiên cứu giống cây, giống con; trợ cấp đầu vào cho sản xuất nông nghiệp… Trợ cấp công nghiệp trợ cấp dành cho sản phẩm công nghiệp cho hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp Ví dụ: thuế nhập ưu đãi cho sản phẩm khí thực chương trình nội địa hóa Ngồi ra, cịn có trợ cấp cho hoạt động dịch vụ 1.1.2.3 Trợ cấp nước trợ cấp xuất Dưới góc độ thương mại quốc tế trợ cấp chia thành hai loại: trợ cấp nước trợ cấp xuất 3.3.1.3 Tăng cường hoạt động tài trợ xúc tiến thương mại Hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại không gắn với ngân sách để giảm chi phí xúc tiến cho doanh nghiệp Thiết lập tổ chức xúc tiến thương mại để hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia thị trường nước ngoài, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, xuất phải góp phần khai thác tới mức cao lợi cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm xuất Việt Nam Định hướng xúc tiến sản phẩm dịch vụ Việt Nam thời gian tới là: Trong thời gian trước mắt, phải tập trung vào việc phát triển thị trường xuất cho sản phẩm nơng lâm thủy sản, khống sản ngun liệu, hàng công nghiệp nhẹ tiểu thủ công nghiệp, sử dụng nhiều lao động… phải hướng tới việc xúc tiến mạnh mẽ sản phẩm có giá trị gia tăng, có hàm lượng cơng nghệ cao tri thức cao, hàng chế biến sâu, thiết kế, chế tạo, hàng điện tử, tin học, kể phần mềm xuất sản phẩm dịch vụ có khả cạnh tranh xuất lao động, du lịch, vận tải biển, dịch vụ cảng, giao nhận y tế, giáo dục… 3.3.1.4 Các sách trợ cấp khác - Chính phủ hỗ trợ thơng qua tài trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển hay cho hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển khu vực (thuộc loại trợ cấp đèn xanh) Khi doanh nghiệp Việt Nam lại có khả cạnh tranh thơng qua khía cạnh khác chất lượng sản phẩm, mẫu mã sản phẩm hay thị trường tiêu thụ - Sử dụng cách khéo léo công cụ thuế nhằm bảo hộ sản xuất nước Tuy xu hướng chung cắt giảm thuế quan biện pháp hợp pháp sử dụng nhằm hạn chế hàng nhập từ nước 106 - Hỗ trợ cho hoạt động tư vấn, đào tạo, kể đào tạo chuyên ngành cho ngành sản xuất hàng xuất - Hỗ trợ cho hoạt động nâng cấp sở hạ tầng phục vụ xuất - Hỗ trợ chung để phát triển số lĩnh vực, ngành nghề địa bàn có điều kiện đặc biệt đề gián tiếp thúc đẩy sản xuất xuất - Hỗ trợ cho vùng sâu vùng xa, hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển , hoạt động đào tạo, biện pháp bảo vệ môi trường - Hỗ trợ nông dân thông qua chương trình thủy lợi, phát triển cơng nghệ sau thu hoạch… 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật chống trợ cấp 3.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phụ trợ Việt Nam cần tiếp tục hồn thiện mơi trường pháp lý tạo môi trường tâm lý xã hội thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất Để tạo khung pháp lý hoàn chỉnh, thống hỗ trợ hoạt động xuất khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ, Nhà nước cần có giải pháp sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp kinh tếthương mại Việt Nam theo định hướng xây dựng kinh tế thị trường Muốn thừa nhận kinh tế thị trường đồng tiền phải có khả tự chuyển đổi theo quy luật cung cầu thị trường, mức lương thiết lập sở tự thỏa thuận, môi trường đầu tư nước thuận lợi, sở hữu nhà nước mức độ tối thiểu, giá bị can thiệp lĩnh vực độc quyền tự nhiên tư pháp độc lập Theo đó, tái cấu kinh tế cần hoàn thiện quy định pháp lý tài tiền tệ, lao động, đầu tư, cải cách doanh nghiệp nhà nước… minh bạch, hợp lý 107 - Xây dựng quy tắc xuất xứ hàng hóa cách đầy đủ tồn diện, đặc biệt việc quản lý, xác minh, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ nước cấp Điều có ý nghĩa quan trọng để xác định đối tượng chịu thuế chống trợ cấp - Hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế: đối tượng ưu đãi thuế, thuế suất ưu đãi, thời gian ưu đãi theo hướng dễ áp dụng, hợp lý, hiệu quả, ưu đãi đối tượng cách có trọng tâm, khơng dàn trải - Hồn thiện pháp luật hải quan: tăng cường vai trò quan hải quan việc chống trợ cấp: thu thuế, phối hợp, cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng điều tra chống trợ cấp - Ban hành nghị định riêng tổ chức hoạt động Hiệp hội ngành hàng (khơng xử lý chung với loại hình hội, hiệp hội khác) Quy định nên có phân công trách nhiệm rõ ràng việc quản lý nhà nước hiệp hội cho Bộ, ngành Riêng Bộ Công thương quản lý định thành lập, điều lệ, xây dựng quy định bổ sung, nêu rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hiệp hội lĩnh vực xuất khẩu, theo dõi hoạt động 3.3.2.2 Hoàn thiện pháp luật trực tiếp điều chỉnh chống trợ cấp Thứ nhất, Việt Nam cần ban hành luật hoàn chỉnh thuế chống trợ cấp Quan hệ xã hội trợ cấp quan hệ riêng, quan trọng Các tranh chấp xảy mối quan hệ xảy nhiều phức tạp, không ảnh hưởng tới quan hệ kinh tế mà ảnh hưởng tới quan hệ trị quốc gia Do phải có đạo luật để điều chỉnh loại quan hệ đặc thù WTO có riêng Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Các nước Hoa Kỳ có Luật Hiệp định vịng đàm phán Uruguay URAA, Trung Quốc có Luật chống trợ cấp 108 Hiện pháp luật chống trợ cấp dạng pháp lệnh văn hướng dẫn Các văn ban hành mang tính thụ động để nước ta có đủ điều kiện gia nhập WTO Thực tế cho thấy cần phải nâng quy định thành đạo luật riêng Quốc hội thơng qua, mang tính pháp lý cao, điều chỉnh quan hệ trợ cấp cách hiệu Việc ban hành áp dụng pháp luật thuế chống trợ cấp phải tuân thủ tuyệt đối quy định Hiệp định SCM WTO để tránh tranh chấp với đối tác thương mại trình thực thi Về mặt nội dung, Luật thuế chống trợ cấp nên đưa vào nội dung chung mà không nên chi tiết Sở dĩ mặt chưa có kinh nghiệm chưa có điều kiện khảo nghiệm vấn đề chi tiết liên quan đến trợ cấp, mặt có khái niệm định nghĩa liên quan đến trợ cấp tồn nhiều cách hiểu khác nhau, nước tiếp tục đàm phán, thảo luận thay đổi Bên cạnh đó, quy định tính tốn mức trợ cấp chi tiết, mang tính kỹ thuật nghiệp vụ sâu thay đổi tuỳ thuộc vào quy định kế toán Do vậy, luật nội dung chung nhất, mang tính bao trùm tương đối ổn định; văn luật phải hướng dẫn cụ thể để tránh việc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Thực tế, nhiều quốc gia (như Mỹ, EU, Trung Quốc…), quan điều tra, tổ chức thực hiện, tham vấn định có độc lập với Mơ hình tổ chức cồng kềnh ngược lại hiệu thực thi lại cao Về lâu dài, Việt Nam cần nghiên cứu cách tổ chức để tổ chức lại máy thực thi pháp luật thuế chống trợ cấp cách hiệu tính khách quan, xác cao 109 Thứ hai, cần tiếp tục chi tiết hóa quy định luật Hầu hết quy định Việt Nam dừng lại quy định “khung”, điều chỉnh vấn đề thuộc nguyên tắc mà chưa sâu vào vấn đề mang tính chất chi tiết, kỹ thuật liên quan Cách quy định cho phép quan thực thi có khoảng khơng gian định để linh hoạt xử lý trường hợp cụ thể Tuy nhiên, chế định có mối liên hệ mật thiết tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế bên liên quan, quy định khung, thiếu cụ thể gây phản ứng nghịch, bất lợi cho quan thực thi Việc quy định chi tiết luật chống trợ cấp theo hướng: - Tiếp tục soạn thảo thông qua văn pháp lý để hướng dẫn chi tiết (cả thủ tục nội dung) việc thực hoạt động điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hóa nước nhập vào Việt Nam Việc soạn thảo cần theo hướng: Ghi nhận nội luật hóa quy định chi tiết có liên quan Hiệp SCM WTO; Nghiên cứu quy định pháp luật liên quan nước thành viên WTO chuyển hóa cách hợp lý vào điều kiện Việt Nam - Xây dựng Bảng câu hỏi điều tra mẫu, Bản hướng dẫn thủ tục hành cụ thể áp dụng cho quan có thẩm quyền điều tra chủ thể liên quan Các Bảng câu hỏi hay Bản hướng dẫn khơng dạng văn quy phạm pháp luật cụ thể mà hướng dẫn thực tiễn có ý nghĩa với việc triển khai vụ điều tra thực tế Việc xây dựng văn hướng dẫn thực sở tham khảo kinh nghiệm nước có hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh thực tiễn phong phú vấn đề Những kinh nghiệm thực tế vụ việc Việt Nam nguồn tốt để điều chỉnh văn 110 - Cần có quy định nghĩa vụ quan liên quan vụ điều tra chống trợ cấp; Quy định cụ thể việc hợp tác hành động cấp trung ương địa phương Hiện doanh nghiệp, hiệp hội thiếu thông tin cụ thể lượng nhập khẩu, thiệt hại ngành sản xuất nội địa… từ quan chức để khởi kiện Muốn tiếp cận với thông tin hàng hóa, doanh nghiệp khó tìm đến quan hải quan hay quan khác Nếu điều chưa thay đổi khó để doanh nghiệp sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại cách hiệu Thứ ba: Chính Phủ cần có sách tham vấn doanh nghiệp hiệu xây dựng luật ký kết cam kết quốc tế Dựa tham vấn doanh nghiệp, Chính phủ cần đưa giải pháp giúp doanh nghiệp sử dụng quyền khởi kiện chống trợ cấp hiệu Bên cạnh đó, Chính phủ xem xét, nghiên cứu để khởi kiện lại đối tác từ quy định WTO, có tình trạng bán hàng trợ cấp Việt Nam, việc mà có Chính phủ làm 3.3.3 Các giải pháp khác 3.3.3.1 Nâng cao lực máy nhà nước Muốn áp dụng thuế chống trợ cấp hiệu quả, cần nâng cao lực máy nhà nước, đặc biệt máy thực thi Các quan gồm Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp thuộc Bộ Công thương, Cơ quan hải quan, quan phối hợp Bộ giao thông vận tải, Tổng cục thống kê, quan nắm thông tin phát triển ngành, số liệu xuất nhập khẩu… Trong trường hợp có tranh chấp từ việc áp dụng thuế chống trợ cấp cần có phối hợp chặt chẽ với phận phụ trách quan hệ thương mại song phương với tổ chức, diễn đàn tranh chấp đưa 111 Điều tra trợ cấp phức tạp tốn nguồn lực Các cán tham gia điều tra trợ cấp cần có kiến thức sâu kinh tế vi mơ, kinh tế ngành, kế tốn ngoại ngữ, đồng thời phải kết hợp chặt chẽ với doanh nghiệp sản xuất mặt hàng tương tự nước trình điều tra hàng nhập Bên cạnh đó, để áp dụng thuế chống trợ cấp cách có hiệu quả, quan nghiên cứu cần triển khai nghiên cứu đề tài trợ cấp tư vấn cho nhà hoạch định sách ưu điểm nhược điểm hệ thống sách liên quan đến trợ cấp, đồng thời đưa khuyến nghị áp dụng thuế chống trợ cấp trường hợp cụ thể, đặc biệt quan chức định điều tra Những khuyến nghị cần cụ thể như: có nên áp dụng thuế chống trợ cấp hàng nhập điều tra hay khơng, lợi ích thiệt hại nhóm đối tượng liên quan bao nhiêu, thuế suất mức trợ cấp hay nên thấp hơn, tác động quốc tế áp dụng thuế chống trợ cấp…, lợi ích thiệt hại nhóm đối tượng liên quan bao nhiêu, thuế suất mức trợ cấp hay nên thấp hơn, tác động quốc tế áp dụng thuế chống trợ cấp… 3.3.3.2 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, Hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp Cần có chế để hỗ trợ thơng tin từ phía Nhà nước nhóm thơng tin mà doanh nghiệp khơng thể tự tập hợp hay thống kê Đây hỗ trợ đồng thời trách nhiệm quan Nhà nước liên quan để thực thi văn pháp luật liên quan Hiệp hội ngành hàng vừa có tư cách bên vụ kiện chống trợ cấp, vừa điểm kết nối thống hành động doanh nghiệp xuất Ngồi ra, Hiệp hội cịn có vai trị để xây dựng chiến lược phòng tránh vụ kiện đối kháng có hoạt động xử lý hệ vụ kiện đối kháng 112 Do vậy, để thực tốt vai trò này, Hiệp hội ngành hàng cần thực nhiệm vụ sau: Chủ động đề xuất giải pháp, kiến nghị quan chức xây dựng chiến lược phòng vệ (chiến lược kinh doanh, chiến lược bảo vệ thương hiệu, chiến lược tiếp thị bán hàng…); Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển xuất mở rộng thị trường nội địa, cung cấp thông tin thị trường khách hàng; Xác định phương hướng liên kết hợp tác sản xuất tiêu thụ sản phẩm sở tự nguyện thành viên; Bảo vệ quyền lợi hội viên vụ kiện chống trợ cấp; Hợp tác với tổ chức, Hiệp hội ngành hàng quốc tế nhằm nâng cao vị uy tín ngành cộng đồng quốc tế Để bảo vệ lợi ích ngành hàng thị trường nội địa trước hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh hàng hóa nhập khẩu, doanh nghiệp, Hiệp hội cần theo dõi chặt chẽ số liệu thống kê sản phẩm, hàng hóa nhập có hành vi bán phá giá, nhận trợ cấp để cạnh tranh không lành mạnh, thu thập chứng cần thiết theo quy định pháp luật, cung cấp cho quan điều tra (Cục quản lý cạnh tranh- Bộ Công thương) đề xuất khởi xướng điều tra chống trợ cấp với hàng hóa nhập Đây biện pháp hiệu bảo vệ sản xuất nước, bối cảnh kinh tế suy thối 3.3.3.3 Thiết lập hệ thống thơng tin, kiến thức trợ cấp, thông tin thị trường pháp luật nước nhập Theo số liệu điều tra doanh nghiệp nhỏ vừa, 66% khơng hiểu hiểu biết điều khoản cam kết WTO Việt Nam, khoảng 50% tới cam kết liên quan đến ngành nghề sản xuất kinh doanh, khoảng 81% khơng nắm rõ vấn đề Chính phủ tiếp tục đàm phán khuôn khổ WTO) Hệ doanh nghiệp, Hiệp 113 hội bị động đàm phán quốc tế liên quan đến quyền lợi ngành hàng mình.[6] Cơ quan chức phải có trách nhiệm phối hợp với quan truyền thông, Hiệp hội ngành hàng để tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp cơng cụ sách Qua đó, giúp doanh nghiệp hiểu chống trợ cấp cơng cụ sách nhằm điều chỉnh luồng thương mại công cụ bảo hộ sản xuất nước, nắm rõ nguyên tắc áp dụng Một số đơn vị, đáng kể Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, nỗ lực để thực việc sẵn sàng hỗ trợ cụ thể cho doanh nghiệp hiệp hội có u cầu Các quan thơng tin đại chúng quan nghiên cứu đào tạo cần phổ biến, hướng dẫn cách cụ thể biện pháp đối phó có hiệu với vụ điều tra chống trợ cấp Nhà nước phát huy vai trò quan đại diện thương mại Việt Nam nước ngồi, tăng cường hiệu thơng tin ngành nước, Vụ thuộc Bộ công thương thường xuyên cung cấp thông tin cho doanh nghiệp Tăng cường hoạt động tham tán thương mại Việt Nam nước việc thu thập cung cấp thông tin chống trợ cấp thị trường nhập phối hợp xử lý vấn đề phát sinh liên quan đến chống trợ cấp nước Cần thiết lập kênh trì thông tin doanh nghiệp, hiệp hội quan hữu quan hiệu thông suốt Các quan hữu quan thường xuyên tổ chức đợt gặp gỡ để nắm bắt tình hình diễn biến thị trường Các doanh nghiệp cần biết rõ nguy hàng xuất họ bị nước nhập áp dụng thuế chống trợ cấp Doanh nghiệp cần phối hợp với Chính phủ để ngăn chặn nguy từ giai đoạn nhận trợ cấp 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong thời kỳ tồn cầu hóa đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế cho thấy xu hướng nước gia tăng sử dụng trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định SCM đưa khung pháp lý điều chỉnh vấn đề quy định loại trợ cấp, chế tài tương ứng, thủ tục điều tra, áp dụng thuế đối kháng Trên sở đó, nước có quy định riêng, đặc biệt pháp luật Hoa Kỳ EU quy định cụ thể chi tiết thủ tục điều tra, phương pháp tính mức độ trợ cấp, thiệt hại Qua rà soát, quy định trợ cấp chống trợ cấp Việt Nam tương đối phù hợp với quy định WTO với cam kết Việt Nam tham gia tổ chức Việt Nam với tư cách nước phát triển, giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Gia nhập WTO từ năm 2007, Việt Nam cần phải có chuẩn bị tốt để tận dụng quyền lợi đáng quốc gia thành viên khác Theo đó, cần tiến hành đồng giải pháp sau nhằm áp dụng hiệu biện pháp trợ cấp chống trợ cấp: Thứ nhất, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tếthương mại, tài chính, thuế theo hướng xây dựng kinh tế thị trường Các quy định pháp lý tài tiền tệ, lao động, đầu tư, cải cách doanh nghiệp nhà nước… phải minh bạch, hợp lý Thứ hai, cần xây dựng quy tắc xuất xứ hàng hóa cách đầy đủ tồn diện, đặc biệt việc quản lý, xác minh, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ nước cấp Điều có ý nghĩa quan trọng để xác định đối tượng chịu thuế chống trợ cấp 115 Thứ ba, pháp luật chống trợ cấp cần ban hành dạng luật, có tham vấn doanh nghiệp, quy định rõ trách nhiệm quan liên quan, xây dưng chế giúp doanh nghiệp sử dụng quyền khởi kiện chống trợ cấp hiệu Đồng thời cần có quy định chi tiết hoạt động điều tra, bảng câu hỏi điều tra mẫu, bảng hướng dẫn thủ tục hành vụ điều tra chống trợ cấp Thứ tư, cần loại bỏ tất trợ cấp cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước; cải cách ưu đãi đầu tư, ưu đãi tín dụng, thuế theo nguyên tắc minh bạch, không phân biệt đối xử, áp dụng thống từ trung ương đến địa phương, tập trung hỗ trợ ngành hàng ưu (như nông sản, thuỷ sản, hạt tiêu, hạt điều, gạo, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng mây tre ) hay thị trường mạnh (thị trường Đông Âu truyền thống, thị trường Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ ) Việt Nam cần ý phát triển hình thức trợ cấp thuộc hộp xanh như: tài trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển hay cho hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển khu vực Thứ năm, cần phải thực biện pháp đồng như: nâng cao lực máy nhà nước, đặc biệt máy thực thi; xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, Hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp; thiết lập hệ thống thông tin, kiến thức trợ cấp, thông tin thị trường pháp luật nước nhập Thứ sáu, doanh nghiệp xuất Việt Nam cần có biện pháp chiến lược để phòng tránh vụ kiện đối kháng, như: Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh giá Khi đối phó với vụ kiện, doanh nghiệp nên tích cực tham gia vụ kiện từ ban đầu, phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, ý tới thời hạn điều tra, chuẩn bị nguồn lực tài nhân lực, chuẩn bị hệ thống kế toán phù hợp tiến hành thuê luật sư tư vấn 116 theo tiêu chí thích hợp… Ngồi ra, doanh nghiệp cần theo dõi chặt chẽ số liệu thống kê sản phẩm, hàng hóa nhập nhận trợ cấp để thu thập chứng cần đề xuất khởi xướng điều tra chống trợ cấp với hàng hóa nhập Đây biện pháp hiệu bảo vệ sản xuất nước, bối cảnh kinh tế suy thoái Chống trợ cấp vấn đề mẻ chưa nghiên cứu cách có hệ thống Việt Nam Với trình độ thời gian nghiên cứu hạn hẹp, chắn nhiều vấn đề cần trao đổi thêm Tác giả mong muốn nhận trao đổi đóng góp tất quý vị Xin chân thành cảm ơn 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Văn Hải, Nguyễn Thị Hồng Lam, Nguyễn Quốc Thái, Võ Trí Thành (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc điều chỉnh sách tài khóa Việt Nam sau gia nhập Tổ chức thương mại giới, tr.1415, 20-21, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Hà Nội Hiệp định chung thuế quan thương mại- GATT 1994, Điều VI, XVI Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng- SCM Hội đồng tư vấn phòng vệ thương mại – VCCI (2012), Vụ việc tư vấn số 14- Thép Việt Nam bị điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp Hoa Kỳ- Phương án hành động cho doanh nghiệp thép Việt Nam, Hà Nội Longyue Zhao, Yan Wang, Các biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế kinh tế phi thị trường: Bài học từ vụ kiện chống trợ cấp cuả Mỹ Trung Quốc, tr 41 Văn Nam (2012), “Thuê luật sư cho vụ kiện mắc áo thép Mỹ”, www.thesaigontimes.vn, ngày 31/1/2012 Ngân hàng phát triển Việt Nam (2009), Báo cáo thường niên năm 2009, tr.16, Hà Nội Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam 118 Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam năm 2004 10 Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2009), Báo cáo bảo hộ thương mại toàn cầu 2009, tr.14-15, Hà Nội 11 Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2009), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp Hoa Kỳ, Hà Nội 12 Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2009), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp EU, Hà Nội 13 Phạm Thái Quốc (2002), Chính sách khuyến khích xuất Trung Quốc, Viện kinh tế giới, Tạp chí Châu Á - Thái Bình Dương số 3(88) tháng 6/2002 14 Lương Hoàng Thái (2002), Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống trợ cấp hàng nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài cấp Bộ, Vụ Chính sách thương mại đa biên, Hà Nội 15 Tổng cục thống kê (2011), Trị giá xuất nhập phân theo nước vùng lãnh thổ chủ yếu sơ năm 2011, Hà Nội 16 Trung tâm thương mại quốc tế (2006), Hướng dẫn biện pháp đảm bảo cạnh tranh thương mại bình đẳng Cộng đồng Châu Âu, tr.1, 30- 60, Geneva 17 Lê Văn Tư (2000), Tín dụng tài trợ xuất nhập khẩu, tốn quốc tế kinh doanh ngoại tệ, NXB Thống Kê, Hà Nội 18 WTO (2006), Báo cáo Ban công tác việc gia nhập WTO Việt Nam, tr.94-96, 101-107 119 19 WTO (2010), Số liệu trợ cấp thuế đối kháng giới theo nhóm mặt hàng tính đến ngày 31/12/2010 120 ... pháp trở thành hàng rào hạn chế nhập Chương : HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP, CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO VÀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC 2.1 HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO 2.1.1... cấp biện pháp đối kháng Chương 2: Hiệp định trợ cấp, biện pháp đối kháng WTO thực tiễn pháp luật số nước Chương 3: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ cấp biện pháp đối kháng Việt Nam. .. xuất định Trợ cấp riêng theo luật trợ cấp mà quan cấp trợ cấp có quy định rõ luật văn luật dành trợ cấp cho số đối tượng định hưởng Trợ cấp riêng thực tế trợ cấp mà quan cấp trợ cấp (hoặc văn pháp