(Luận văn thạc sĩ) cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM GIANG CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM GIANG CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ Chuyên ngành : Luật Dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Bình HÀ NỘI 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Kim Giang BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân LTHADS : LTHADS dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSND : Viện kiểm sát nhân dân THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VBTTDS : Văn tố tụng dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài .3 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Điểm luận văn ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn .4 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 1.1.2 Ý nghĩa cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 12 1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 14 1.2.1 Cơ sở lý luận việc pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 14 1.2.2 Cơ sở thực tiễn việc pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 15 1.3 CÁC YÊU CẦU CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ .15 1.3.1 Yêu cầu tuân thủ pháp luật việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 16 1.3.2 Yêu cầu khách quan việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 16 1.4 SƠ LƢỢC SỰ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 18 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 18 1.4.2 Giai từ năm 1989 đến năm 2004 20 1.4.3 Giai từ năm 2004 đến .21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 25 2.1 CHỦ THỂ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 25 2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt thơng báo văn tố tụng dân .25 2.1.2 Chủ thể đƣợc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 29 2.2 CÁC VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐƢỢC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO 31 2.2.1 Các văn tố tụng dân Tòa án cấp, tống đạt thông báo 32 2.2.2 Các văn tố tụng dân Viện kiểm sát cấp, tống đạt thông báo .34 2.2.3 Các văn tố tụng dân Cơ quan thi hành án dân cấp, tống đạt thông báo 36 2.2.4 Các văn tố tụng dân Văn phòng thừa phát lại cấp, tống đạt thông báo 38 2.3 THỦ TỤC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 41 2.3.1 Thủ tục cấp, tống đạt thông báo trực tiếp .41 2.3.2 Thủ tục niêm yết công khai 50 2.3.3 Thủ tục thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng 56 Chƣơng 3: .61 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 61 3.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ .61 3.1.1 Những kết đạt đƣợc việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân .61 3.1.2 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân thực tiễn thực 62 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 71 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 71 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn nay, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân xu tất yếu khách quan Để thực điều này, yếu tố cần thiết phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt Muốn ngành luật, chế định, quy định pháp luật cần phải xây dựng cho ngày hoàn hoàn thiện hơn, đảm bảo lợi ích người dân lợi ích chung tồn xã hội Cấp, tống đạt thơng báo văn tố tụng dân (VBTTDS) phần quan trọng hoạt động tư pháp: hoạt động xét xử thi hành án (THA) Nó “chiếc cầu nối” quan tiến hành tố tụng, quan THADS với cá nhân, quan, tổ chức có liên quan q trình xét xử, thi hành án dân (THADS) Chính vậy, có nhiều văn pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo VBTTDS để đảm bảo hiệu hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS), Luật Thi hành án dân (LTHADS), văn hướng dẫn thi hành BLTTDS, LTHADS Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giai đoạn cho thấy cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân xuất phát từ bất cập quy định pháp luật từ yếu tố khác Từ dẫn tới ảnh hưởng không tốt đến hiệu hoạt động cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS q trình giải vụ việc quan tiến hành tố tụng dân sự, quan THADS Từ lý trên, chọn đề tài “Cấp, thông báo, tống đạt văn tố tụng” làm luận văn tốt nghiệp cao học với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, đồng thời tìm số giải pháp nhằm làm cho hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS ngày có hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, vấn đề cấp, tống đạt thông báo VBTTDS chưa thực quan tâm nghiên cứu nhiều Tính đến có vài cơng trình nghiên cứu coi cấp, tống đạt thông báo VBTTDS đối tượng nghiên cứu trực tiếp phần lớn xuất thời gian gần Cụ thể cơng trình tác giả sau: Nguyễn Thị Lan, Thủ tục cấp, thơng báo, tống đạt VBTTDS, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010; Trần Thị Nguyệt, Thủ tục cấp, thông báo, tống đạt văn tố tụng, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012; Đèo Thị Thủy, Cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS - Thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn cao học, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013 Các khóa luận luận văn trình bày, phân tích làm rõ nhiều vấn đề hoạt động cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn thực quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS luận văn khóa luận chưa đề cập tới có đề cập cịn sơ sài Ngồi cơng trình nghiên cứu số viết cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS báo, tạp chí, trang tin điện tử Tuy vậy, viết phần lớn phân tích, luận giải hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS số lĩnh vực cụ thể liên quan đến số chủ thể tố tụng định Trong viết, tác giả không cắt nghĩa cấp, tống đạt thông báo VBTTDS mà thuật ngữ sử dụng theo cách mà người đọc phải hiểu nội dung, ý nghĩa Mặt khác, viết dừng lại việc giải thích quy định pháp luật cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS mà chưa trình bày cách đầy đủ toàn diện vấn đề lý luận chúng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, từ thấy tầm quan trọng hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, đánh giá thực trạng thực cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS, tìm vướng mắc, bất cập hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, đưa kiến nghị để tháo gỡ nhằm nâng cao hiệu cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tố tụng Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS; - Khảo sát thực tiễn thực quy định pháp luật cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS - Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS qua thời kỳ lịch sử thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Trong giới hạn luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS khái niệm, ý nghĩa, sở yêu cầu cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, quy định văn pháp luật tố tụng hành cấp, tống đạt thông báo VBTTDS thực tiễn Tòa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), quan THADS, Thừa phát lại thực chúng năm gần Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài Luận văn dựa sở lý luận nhận thức chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Bên cạnh việc nghiên cứu cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thực nghiệm phương pháp tổng hợp để triển khai nội dung nghiên cứu nhất, ý nghĩa, mục đích văn giống Điều gây mâu thuẫn quy định Gây hoài nghi cho người dân thực thủ tục Thứ chín, quy định pháp luật quy định quy định trách nhiệm ràng buộc chế tài người thực việc cấp, tống đạt thông báo chung chung Cụ thể, khoản Điều 148 BLTTDS quy định “Người có nghĩa vụ thực việc cấp, tống đạt thông báo khơng làm trách nhiệm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” [20] Việc áp dụng quy định người tiến hành tố tụng, người làm quan ban hành văn thực được, chủ thể quan ban hành văn trực tiếp Tuy nhiên, chủ thể khác đương sự, người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, UBND xã, phường, thị trấn, trưởng thơn, người thân thích nơi cư trú với người cấp, tống đạt thông báo VBTTDS quy định khó thực thực tế khơng có ràng buộc mặt tổ chức chế để xử lý Do vậy, Tòa án, Viện kiểm sát, quan THADS chuyển giao VBTTDS cho tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thơn, làng, ấp, bản, khóm, bn, phum, sóc, Uỷ ban nhân dân, cơng an xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt thông báo cư trú yêu cầu người cam kết giao lại tận tay cho người cấp, tống đạt thơng báo nhiều trường hợp người khơng thực hiện, có thực Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án phải nhiều thời gian để động viên, thuyết phục họ thực Do đó, gây nhiều khó khăn cho công tác cấp, tống đạt thông báoVBTTDS 3.1.2.2 Những hạn chế, bất cập hoạt động cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Giai đoạn vụ việc dân sự, nhân gia đình, lao động kinh doanh thương mại yêu cầu thi thành án dân ngày gia tăng Từ 68 dẫn đến yêu cầu ban hành VBTTDS cấp, tống đạt thông báo VBTTDS ngày nhiều Trong đó, hoạt động cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS chiếm nhiều thời gian trong vụ việc Thông thường, 01 vụ việc đơn giản tranh chấp nhiều quan Tịa án khoảng 10 lượt cấp, tống đạt thông báo VBTTDS (Ví dụ: vụ án ly khơng có tranh chấp có ngun đơn bị đơn, thủ tục cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS gồm có: thơng báo việc nhận đơn khởi kiện, thơng báo nộp tạm ứng án phí, thông báo việc thụ lý (gửi cho bị đơn), tống đạt giấy triệu tập (cho nguyên đơn bị đơn) đến Tịa án làm tự khai, thơng báo phiên hòa giải (cho nguyên đơn bị đơn), cấp biên ghi nhận tự nguyện ly hôn hòa giải thành (cho nguyên đơn bị đơn), cấp định công nhận tự nguyện ly hôn hòa giải thành (cho nguyên đơn bị đơn) Cịn quan THADS phải lượt thông báo THA Hàng năm, quan tiến hành tố tụng, thi hành án lại phải giải nhiều vụ việc dân có tính chất phức tạp, với nhiều người tham gia tố tụng, nhiều công đoạn giải quyết; số lượt cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS vụ việc lên đến hàng trăm lượt Chính điều phần gây tải việc giải Tòa án quan THADS Ý thức pháp luật người dân có nhiều vấn đề phải bàn Bên cạnh cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật liên quan đến hoạt động cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS, cịn nhiều người gây khó dễ hoạt động Nhiều người cấp, tống đạt thông báo VBTTDS kiên khơng chịu nhận văn bản, tìm cách trốn tránh, lẩn trốn gây khó khăn cho người thực việc cấp, tống đạt thơng báoVBTTDS Có trường hợp người thân thích đủ lực hành vi dân cư trú với người cấp, tống đạt thông báo VBTTDS không chịu nhận văn thay Do đó, người thực cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS phải thực thủ tục niêm yết nhiều thời gian công sức, đồng thời ảnh hưởng đến thời gian để giải cơng việc khác quan Tịa án, Viện kiểm sát, Thi hành án 69 Bên cạnh nhận thức số cán thực việc cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS cịn hạn chế Theo quy định pháp luật ngồi Thẩm phán, Thư ký, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, Thừa phát lại người đào tạo nắm nghiệp vụ cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS số chủ thể UBND xã (phường), trưởng thôn (khu dân cư), tổ trưởng dân phố, công an xã, cán bưu điện thực việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng Phần lớn cán quan không đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Vì vậy, chất lượng thực việc cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS khơng cao (Ví dụ: Khơng biết lập lập biên làm việc không đầy đủ, rõ ràng; gặp tình vướng mắc họ khơng biết xử lý ) Vì vậy, nhiều trường hợp Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án thường phải thực việc cấp, tống đạt thông báo lại, gây thời gian chi phí cho việc giải vụ việc Ngoài ra, số ngành, địa phương, nhận thức quy định pháp luật nơi khác Vì vậy, thường đưa hướng dẫn mang tính chủ quan, không dựa sở quy định pháp luật cấp, tống đạt (Ví dụ: Có nơi thủ tục tống đạt trực tiếp trụ sở yêu cầu phải có dấu xác nhận địa phương coi hợp lệ ) Do vậy, việc thực hoạt động cấp, tống đạt thông báo lại thêm phức tạp hơn, nhiều thời gian Một vấn đề ảnh hưởng đến hoạt động, cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giai đoạn ý thức, trách nhiệm số người thực việc cấp, tống đạt thơng báo cịn hạn chế Người thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS làm qua loa, không hết trách nhiệm Do vậy, có trường hợp dẫn tới việc cấp, tống đạt thông báo nhầm lẫn đối tượng cấp, tống đạt, thơng báo; có trường hợp cấp, tống đạt thơng báo sót Từ đó, ảnh hưởng chất lượng giải vụ việc, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS 70 Nhìn chung, ngun nhân hạn chế, bất cập thực tiễn thực quy định pháp luật cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân chủ yếu từ quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế Bên cạnh đó, ý thức pháp luật nhận thức số cán bộ, người dân chưa cao gây khó khăn cho công tác cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 3.2.1 Kiến nghị hồn thiện pháp luật cấp, tống đạt thơng báo văn tố tụng dân Để nhiệm vụ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS thực tốt, cần phải có quy định phù hợp Hiện nay, quy định pháp luật phần đáp ứng nhu cầu hoạt động cấp, tống đạt thông báovăn tố tụng Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn mặt hạn chế phân tích Vì vậy, để khắc phục mặt hạn chế trên, pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cần phải sửa đổi, bổ sung số quy định sau: Thứ nhất, cần bổ sung thêm vào khoản Điều 51 BLTTDS: “Các định thay đổi người tiến hành tố tụng, định cử người tiến hành tố tụng thay phải chuyển cho đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ thời hạn ngày làm việc kể từ định” Quy định nhằm đảm bảo quyền cấp, tống đạt thông báo định thay đổi Kiểm sát viên, định cử Kiểm sát viên thay người tham gia tố tụng, để từ họ biết Kiểm sát viên tham gia tố tụng vụ án thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Kiểm sát viên (như quyền yêu cầu thay đổi Kiểm sát viên ) Thứ hai, cần quy định cụ thể thời hạn phải chuyển VBTTDS quan tiến hành tố tụng BLTTDS Điều 186, Điều 195, Điều 253, Điều 290 BLTTDS, không sử dụng thuật ngữ “gửi ngay” để tránh không rõ ràng, hiểu không thống dễ dàng để quy trách nhiệm cho cán thực việc gửi 71 muộn VBTT, tránh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người nhận văn Thứ ba, cần bổ sung thêm vào Điều 152 BLTTDS “Tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thơn, làng, ấp, bản, khóm, bn, phum, sóc, Uỷ ban nhân dân, công an xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt thông báo cư trú Tòa án, Viện kiểm sát, quan THADS u cầu chuyển giao VBTTDS khơng từ chối Khi thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS quan Tòa án, Viện kiểm sát, quan THADS tốn chi phí lại theo quy định pháp luật” Việc quy định góp phần nâng cao trách nhiệm cán địa phương thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS quan tiến hành tố tụng, thi hành án yêu cầu; hạn chế chế nhờ vả quan tiến hành tố tụng, thi hành án cấp quyền địa phương Đồng thời tạo sở để chi trả kinh phí cho người thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, tránh tượng “ăn cơm nhà vác tù hàng tổng” cán thôn, xã Tạo động lực để cán địa phương thực có trách nhiệm hoạt động Thứ tư, thủ tục cấp, tống đạt thông báotrực tiếp cho cá nhân: Cần bổ sung quy định Khoản Điều 152 BLTTDS “Trong trường hợp người cấp, tống đạt thông báo vắng mặt VBTTDS giao cho người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú, khơng có lợi ích đối lập với họ ký nhận yêu cầu người cam kết giao lại tận tay cho người cấp, tống đạt thơng báo Ngày ký nhận người thân thích cư trú coi ngày cấp, tống đạt thông báo Trong trường hợp người cấp, tống đạt thơng báo khơng có người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú có họ khơng chịu nhận hộ VBTTDS chuyển giao văn cho người khác cư trú hàng xóm người cấp, tống đạt thơng báokhơng có lợi ích đối lập với người cấp, tống đạt thông báo tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, bn, phum, sóc (sau gọi chung tổ trưởng tổ dân 72 phố), Uỷ ban nhân dân, công an xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt thông báo cư trú yêu cầu người cam kết giao lại tận tay cho người cấp, tống đạt thông báo” Việc quy định đảm bảo khả VBTTDS VBTTDS đến người cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cao Đồng thời mở hướng cho người trực tiếp thực việc cấp, tống đạt, thơng báo Đó người cấp, tống đạt thơng báovắng mặt, khơng có người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú với người đó, người thực giao văn cho người giúp việc, hàng xóm người cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS để người giao lại cho người cấp, tống đạt thông báoVBTTDS Quy định không khẳng định việc cấp, tống đạt thông báođó hồn thành Mà hồn thành người nhờ giao hồn tất việc giao cho người cấp, tống đạt thông báo VBTTDS theo quy định Thứ năm, cần sửa khoản Điều 152 BLTTDS không cần quy định bắt buộc biên phải có chữ ký người chứng kiến lập biên giao VBTTDS cho người khác thực thay, mà cần quy định “Trong trường hợp việc cấp, tống đạt thơng báo qua người khác người thực phải lập biên ghi rõ việc người cấp, tống đạt thông báo vắng mặt, VBTTDS giao cho ai; lý do; ngày, giao; quan hệ họ với nhau; cam kết giao lại tận tay VBTTDS cho người cấp, tống đạt thơng báo Biên có chữ ký người nhận chuyển VBTTDS người thực việc cấp, tống đạt thông báo.” Quy định giúp cho thủ tục cấp, tống đạt thông báođơn giản dễ thực mà giữ giá trị pháp lý biên Thứ sáu, thủ tục niêm yết công khai cần sửa đổi khoản Điều 154 BLTTDS thành “Việc niêm yết công khai VBTTDS quan ban hành văn trực tiếp thực Ủy quyền cho UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo thực việc niêm yết công khai VBTTDS trụ sở quan ban hành văn bản, UBND cấp xã nơi cư trú 73 nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo thực niêm yết nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo” Quy định vậy, giúp cho văn Viện kiểm sát thực việc niêm yết công khai thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS trực tiếp Đồng thời giúp thủ tục niêm yết đỡ phức tạp người thực cân nhắc nơi niêm yết chính, nơi niêm yết Góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động cấp, tống đạt thông báoVBTTDS Đối với thủ tục niêm yết công khai, cần phải bổ sung quy định điểm c khoản Điều 154 BLTTDS thành “Lập biên việc thực thủ tục niêm yết cơng khai, ghi rõ ngày, tháng, năm niêm yết, có chữ ký người thực việc niêm yết, người chứng kiến xác nhận UBND cấp xã nơi niêm yết trường hợp niêm yết trụ sở quan ban hành văn bản” Việc sửa đổi để tránh quy định chung chung BLTTDS, khắc phục tình trạng thực không thống quan, khơng có quan sai BLTTDS LTHADS cần bổ sung thêm quy định việc niêm yết công khai trường hợp đương quan, tổ chức, để giúp khắc phục tình trạng cấp, tống đạt thông báotrực tiếp quan, tổ chức thực Nhưng khơng có biện pháp khác để thực Thứ bảy, hoạt động Thừa phát lại cần phải bổ sung thêm phạm vi, thẩm quyền Thừa phát lại việc thực tống đạt VBTTDS Để Thừa phát lại có thẩm quyền tống đạt VBTTDS Tòa án, Thi hành án Viện kiểm sát, khơng tống đạt văn Tịa án Thi hành án Giúp cho hoạt động Thừa phát lại thêm hoàn thiện, giảm bớt công việc cấp, tống đạt thông báo cho quan tiến hành tố tụng để tập trung vào hoạt động chuyên môn khác Thứ tám, theo quy định khoản Điều 154, khoản Điều 155 BLTTDS khoản Điều 42, khoản Điều 43 LTHADS thời hạn niêm yết số 74 lần thông báo phương tiện thông tin đại chúng hai văn quy phạm lại không thống nhất, ý nghĩa, mục đích sở để quy định giống Do vậy, cần quy định thời hạn niêm yết số lần thực việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng hai loại văn giống đẻ đảm bảo tính khoa học việc xây dựng quy định pháp luật Trên số kiến nghị nhằm khắc phục vướng mắc thực tế diễn áp dụng quy định pháp luật TTDS cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Để công tác cấp, tống đạt, thông báo, văn quy phạm pháp luật ngày tốt hơn, bên cạnh việc củng cố, xây dựng hồn thiện quy định pháp luật, thực pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cần phải trọng vấn đề sau: Thứ nhất, cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật hoạt động cấp, tống đạt thông báoVBTTDS Hoạt động không thực người dân, mà trước tiên phải thực người thực việc cấp, tống đạt thông báovăn tố tụng Để thực việc đó, cấp, ngành cần trọng công tác tập huấn nghiệp vụ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cho cán làm công tác này, để họ nắm bắt hiểu rõ quy định pháp luật, cách xử lý tình thực Đối với người dân cần thực biện pháp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng trung ương địa phương Tăng cường tổ chức thi tìm hiểu pháp luật để thu hút nhân dân; mở buổi tọa đàm có chứng kiến nhiều người dân để giải đáp quy định pháp luật, đồng thời xen kẽ, lồng ghép việc giải thích quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS để người dân hiểu biết thêm quyền, nghĩa vụ người dân hoạt động Ngoài ra, việc phổ biến, tuyên truyền, giáo giục pháp luật hoạt động cần triển khai thực vào 75 trường học thơng qua buổi ngoại khóa Vì trẻ em tương lai đất nước, việc xây dựng ý thức pháp luật cho em đầu tư lâu dài cho hệ mai sau Thứ hai, bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần tăng cường quản lý, đạo, giám sát hoạt động cán cấp, việc thực quy định pháp luật hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS để nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc tuân thủ quy định pháp luật Không để tình trạng hướng dẫn, đạo trái với quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng nơi hướng dẫn kiểu, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ cấp, tống đạt thông báoVBTTDS Thứ ba, cần hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện vật chất cho cán thực công tác cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, cán địa phương (tổ trưởng dân phố, công an xã, ) Vì quy định phụ cấp cán sở thường thấp, quy định kinh phí để hỗ trợ cán thực việc cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS khơng đề cập đến Các chi phí để thực việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS quan tiến hành tố tụng nhờ họ phải trực tiếp bỏ ra, việc hỗ trợ kinh phí đổi tượng góp phần để giảm bớt gánh nặng, tạo động lực họ nhiệt tình hoạt động Thứ tư, để giảm bớt gánh nặng hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cho quan tiến hành tố tụng, thi hành án, cần tăng cường triển khai, mở rộng hoạt động Thừa phát lại, địa phương mà vụ việc cần giải Tòa án thi hành án nhiều Vì số nơi hoạt động tòa án, quan THADS bị tải, việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Do vậy, việc triển khai mở rộng hoạt động Thừa phát lại góp phần vào việc giảm tải cho hoạt động Tịa án, quan THADS Nó tạo điều kiện cho Tòa án, quan THADS tập trung làm tốt hoạt động chuyên môn khác xét xử, hành án 76 Thứ năm, quan, ban, ngành thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cần tăng cường việc tiếp thu rút kinh nghiệm, tìm biện pháp thực sáng tạo, phù hợp với quy định pháp luật để triển khai áp dụng mở rộng thực tiễn Đồng thời cần nghiên cứu cách thức cấp, tống đạt thông báo VBTTDS mới, hiệu để đề xuất xem xét bổ sung vào quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn Tóm lại, quy định cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đáp ứng điều kiện, tình hình nước ta Tuy nhiên, số quy định thể bất cập chưa đầy đủ Thực tiễn áp dụng quy định cấp, tống đạt, thơng báo văn tố tụng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Các giải pháp kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hành cần thiết nhằm khắc phục vần đề tồn chế định 77 KẾT LUẬN Cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS giữ vai trị quan trọng hoạt động tố tụng dân Nó mắt xích liên kết quan tiến hành tố tụng, quan THADS với cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân Thông qua hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, quan tiến hành tố tụng, quan THADS báo cho cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân thông tin cần thiết liên quan đến quyền nghĩa vụ họ để họ biết thực hiện, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Cũng thơng qua hoạt động hoạt động tố tụng đảm bảo diễn công khai, minh bạch, dân chủ Ngoài ra, việc thực tốt hoạt động cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS có ý nghĩa lớn việc đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc dân sự, góp phần vào việc ổn định tình hình trị phát triển đất nước Trên sở phạm vi xác định, trình nghiên cứu, luận văn giải toàn diện vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS đạt số kết như: Đưa khái niệm cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, xác định ý nghĩa hoạt động này; đồng thời đưa sở việc pháp luật quy định yêu cầu việc cấp, tống đạt thông báoVBTTDS; sơ lược lịch sử phát triển quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS từ năm 1945 đến Bên cạnh đó, luận văn sâu vào phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Đồng thời, nghiên cứu việc thực quy định thực tế; đánh giá thiếu sót, hạn chế quy định pháp luật việc thực quy định Qua đó, đề xuất số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS để hồn thiện pháp luật Trên kết luận rút từ trình nghiên cứu đề tài “Cấp, tống đạt thông báo VBTTDS dân sự” Kết nghiên cứu đề tài hy vọng góp phần nhỏ mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS nay./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Bình (chủ biên), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2010; Trương Hịa Bình, Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân Tối cao năm 2013; Bộ Tư pháp, Thông tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30 tháng năm 2009 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định công việc Thừa phát lại, giải số vấn đề phát sinh văn phòng Thừa phát lại giải thể, chấm dứt hoạt động, mẫu biểu nghiệp vụ văn phòng Thừa phát lại quản lý thẻ Thừa phát lại; Bộ Tư pháp, Thông tư 09/2011/TT-BTP ngày 30/5/2011 Bộ tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án; Bộ Tư pháp, TANDTC, Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 12/2010/TTLTBTP-TANDTC-BTC ngày 24 tháng năm 2010 hướng dẫn số nội dung liên quan đến chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài văn phòng Thừa phát lại; Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC, Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày tháng năm 2010 hướng dẫn số nội dung thủ tục thực công việc Thừa phát lại; Bộ Tư pháp, TANDTC, VKSNDTC, Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành thi hành án dân sự; 79 Chính phủ, Báo cáo tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, năm 2012; Chính phủ, Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009; 10 Chính phủ, Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi, đổi bổ sung nghị định số 58/2009/NĐ-CP; 11 Chính phủ, Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh; 12 Chính phủ, Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi bổ sung Nghị định 61; 13 Đại diện toàn quyền Chủ tịch nước Việt Nam, Chủ tịch nước Tiệp Khắc, Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý dân hình nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Tiệp Khắc, năm 1982; 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị 08 – NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà nội năm 2002; 15 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 49/NQ-TW ngày 2.6.2005 Bộ trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội năm 2005; 16 Nguyễn Thị Lan, Thủ tục cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS, khóa luận tốt nghiệp trường đại học Luật Hà Nội năm 2010; 17 Trần Thị Nguyệt, Thủ tục cấp,thông báo, tống đạt văn tố tụng, khóa luận tốt nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012; 80 18 NXB Khoa học, Biện chứng nhận thức khoa học, Moskva năm 1978, Tr.354-372; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ Việt Nam, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ Việt Nam, Hà nội năm 1946, 1959, 1980, 1992; 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, BLTTDS, Hà Nội năm 2004; 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS, Hà Nội năm 2011; 22 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, LTHADS, Hà Nội năm 2008; 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 việc tiếp tục thực thí điểm chế định thừa phát lại đồng thời mở rộng phạm vi thí điểm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 24 Đèo Thị Thủy, Cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS - Thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật hoc, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013; 25 Tịa án nhân dân tối cao, Thơng tư số 53/TATC, Hà Nội năm 1977; 26 Tòa án nhân dân tối cao, Nghị số 03/HĐTP, Hà Nội năm 1990; 27 Tòa án nhân dân tối cao, Nghị số 03/HĐTP, Hà Nội năm 2012; 28 Trung tâm từ điển học, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội năm 2009; 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh THADS, Hà nội năm 1989, 1993, 2004; 81 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Hà nội năm 1989; 31 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế, Hà nội năm 1994; 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động, Hà nội năm 1996; 82 ... ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1 CHỦ THỂ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ Quan hệ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS quan hệ quan có nghĩa vụ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS... NGHĨA CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 1.1.2 Ý nghĩa cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 12 1.2 CƠ SỞ... văn tố tụng dân .25 2.1.2 Chủ thể đƣợc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 29 2.2 CÁC VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐƢỢC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO 31 2.2.1 Các văn tố