Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KIM GIANG CẤP, TỐNG ĐẠT, THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ Chuyên ngành : Luật Dân Mã số : 60 38 30 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Bình HÀ NỘI 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 20… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Điểm luận văn ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 1.1.2 Ý nghĩa cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 12 1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 14 1.2.1 Cơ sở lý luận việc pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 14 1.2.2 Cơ sở thực tiễn việc pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 14 1.3 CÁC YÊU CẦU CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 15 1.3.1 Yêu cầu tuân thủ pháp luật việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 16 1.3.2 Yêu cầu khách quan việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 16 1.4 SƠ LƯỢC SỰ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 18 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 18 1.4.2 Giai từ năm 1989 đến năm 2004 20 1.4.3 Giai từ năm 2004 đến 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 25 2.1 CHỦ THỂ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 25 2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 25 2.1.2 Chủ thể cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 29 2.2 CÁC VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐƯỢC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO 31 2.2.1 Các văn tố tụng dân Tòa án cấp, tống đạt thông báo 32 2.2.2 Các văn tố tụng dân Viện kiểm sát cấp, tống đạt thông báo 34 2.2.3 Các văn tố tụng dân Cơ quan thi hành án dân cấp, tống đạt thông báo 36 2.2.4 Các văn tố tụng dân Văn phòng thừa phát lại cấp, tống đạt thông báo 38 2.3 THỦ TỤC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 41 2.3.1 Thủ tục cấp, tống đạt thông báo trực tiếp 41 2.3.2 Thủ tục niêm yết công khai 50 2.3.3 Thủ tục thông báo phương tiện thông tin đại chúng 56 Chương 3: 61 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 61 3.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 61 3.1.1 Những kết đạt việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 61 3.1.2 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân thực tiễn thực 62 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 71 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 71 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân (VBTTDS) phần quan trọng hoạt động tư pháp Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giai đoạn cho thấy gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân xuất phát từ bất cập quy định pháp luật từ yếu tố khác Từ dẫn tới ảnh hưởng không tốt đến hiệu hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS trình giải vụ việc quan tiến hành tố tụng dân sự, quan THADS Từ lý trên, chọn đề tài “Cấp, thông báo, tống đạt văn tố tụng” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, vấn đề cấp, tống đạt thông báo VBTTDS chưa thực quan tâm nghiên cứu nhiều Tính đến có vài công trình nghiên cứu coi cấp, tống đạt thông báo VBTTDS đối tượng nghiên cứu trực tiếp Cụ thể công trình tác giả sau: Nguyễn Thị Lan, Thủ tục cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010; Trần Thị Nguyệt, Thủ tục cấp, thông báo, tống đạt văn tố tụng, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012; Đèo Thị Thủy, Cấp, thông báo, tống đạt VBTTDS - Thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn cao học, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, từ thấy tầm quan trọng hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, đánh giá thực trạng thực cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, tìm vướng mắc, bất cập hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, đưa kiến nghị để tháo gỡ nhằm nâng cao hiệu cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tố tụng Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS; - Khảo sát thực tiễn thực quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS - Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS qua thời kỳ lịch sử thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, quy định văn pháp luật tố tụng hành cấp, tống đạt thông báo VBTTDS thực tiễn Tòa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), quan THADS, Thừa phát lại thực chúng năm gần Phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài Luận văn dựa sở lý luận nhận thức chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Bên cạnh việc nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thực nghiệm phương pháp tổng hợp để triển khai nội dung nghiên cứu Điểm luận văn ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Xây dựng hoàn chỉnh số khái niệm khái niệm cấp VBTTDS, khái niệm thông báo VBTTDS, khái niệm tống đạt VBTTDS phân tích, so sánh làm rõ khác biệt khái niệm - Xác định ý nghĩa việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS sở việc pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng - Phân tích nội dung quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, thấy điểm kế thừa phát triển quy định pháp luật hành đồng thời thấy điểm hạn chế chúng đưa kiến nghị hoàn thiện - Làm rõ thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam cấp, tống đạt thông báo VBTTDS bất cập việc thực quy định từ đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chúng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Chương 3: Thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo VBTTDS kiến nghị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân - Khái niệm văn tố tụng dân sự: VBTTDS văn quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, quan thi hành án, người có thẩm quyền quan THADS ban hành theo thủ tục, trình tự pháp luật tố tụng dân quy định áp dụng trình giải VVDS, chứa đựng quy tắc xử chủ thể có quyền nghĩa vụ liên quan - Khái niệm cấp văn tố tụng dân sự: Cấp VBTTDS hoạt động cá nhân, quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật giao cho cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân VBTTDS để họ có toàn quyền sử dụng nhằm phục vụ quyền, lợi ích họ - Khái niệm tống đạt văn tố tụng dân sự: Tống đạt VBTTDS hoạt động cá nhân, quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật đưa đến, gửi đến cho cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân VBTTDS thông qua hình thức mà pháp luật quy định bất chấp cá nhân, quan, tổ chức liên quan có đồng ý nhận hay không phải đảm bảo thực việc giao văn sở pháp luật Điểm khác biệt tống đạt với cấp VBTTDS việc chủ thể nhận VBTTDS bắt buộc phải nhận VBTTDS cần tống đạt Còn việc cấp VBTTDS việc giao VBTTDS cho chủ thể nhận yếu tố bắt buộc phải thực hai bên - Khái niệm thông báo văn tố tụng dân sự: Thông báo VBTTDS hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật báo cho cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân biết vấn đề liên quan đến họ để họ nắm bắt nội dung yêu cầu quan tiến hành tố tụng, quyền nghĩa vụ mình, từ họ có sở để thực quyền nghĩa vụ thân họ Thông báo VBTTDS có điểm giống với cấp tống đạt hoạt động quan tiến hành tố tụng nhằm truyền đạt thông tin quan tiến hành tố tụng đến cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc, để chủ thể biết nội dung vụ việc quyền nghĩa vụ họ, từ họ có sở để thực quyền Tuy nhiên, thông báo khác với cấp VBTTDS chỗ, cần truyền tải đến người nhận thông tin nội dung văn tố tụng Trong đó, cấp VBTTDS đối tượng cấp tài liệu, văn hữu để người nhận VBTTDS sử dụng phục vụ mục đích họ Giữa thông báo tống đạt VBTTDS có điểm khác Đối với tống đạt VBTTDS việc chuyển văn việc nhận văn yếu tố bắt buộc người chuyển người nhận văn Trong đó, thông báo VBTTDS đối tượng cần truyền đạt đến người thông báo nội dung thông tin ghi VBTTDS Và việc thực thông báo yếu tố bắt buộc bên nhận thông báo Họ thực hiện, hay không thực thông báo tùy thuộc vào ý thức chủ quan họ 1.1.2 Ý nghĩa cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân - Đối với đương sự, cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc, thông qua hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giúp cho họ nhận được, biết nội dung VBTTDS dân Qua đó, biết quyền nghĩa vụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ - Đối với quan tiến hành tố tụng, quan THADS, thông qua việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS đảm bảo giúp họ thực nhiệm vụ quyền hạn giải vụ việc dân - Cấp, tống đạt thông báo VBTTDS có ý nghĩa lớn việc giải vụ việc dân Bên cạnh ý nghĩa nêu trên, việc thực tốt hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS góp phần không nhỏ vào việc giúp cho vụ việc dân diễn công khai, minh bạch dân chủ 1.2 CƠ SỞ CỦA VIỆC PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.2.1 Cơ sở lý luận việc pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS hoạt động trung gian để gắn kết quan tiến hành tố tụng, quan thi hành án với người tham gia tố tụng, vậy, việc tiến hành hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS tất yếu phải thực Tuy nhiên, quan hệ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đặt nhiều vấn đề vướng mắc ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ bên Do vậy, để hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đạt hiệu quả, đảm bảo mục đích, ý nghĩa đặt việc pháp luật quy định điều chỉnh hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cần thiết bắt buộc 1.2.2 Cơ sở thực tiễn việc pháp luật quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Trong trình thực hoạt động tố tụng, việc giao VBTTDS hay báo cho đương sự, cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc, lý đó, quan tiến hành tố tụng không thực hiện, trình thực cách tùy tiện, dẫn tới việc VBTTDS không đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, nội dung VBTTDS không báo đến họ Bên cạnh đó, việc giao VBTTDS đến người liên quan gặp nhiều khó khăn, có trường hợp họ không nhận, có trường hợp thực họ mặt nơi cư trú Chính vấn đề làm cho việc giải vụ việc gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Thời hạn giải bị kéo dài, chất lượng giải vụ việc không đảm bảo Chính thực tiễn vậy, mà pháp luật phải quy định điều chỉnh hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS 1.3 CÁC YÊU CẦU CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.3.1 Yêu cầu tuân thủ pháp luật việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân - Việc tuân thủ pháp luật yêu cầu bắt buộc cần thiết cấp, tống đạt thông báo VBTTDS - Yêu cầu tuân thủ pháp luật việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS dân đòi hỏi hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS phải tiến hành theo quy định pháp luật Người thực phải tuyệt đối tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật liên quan Các bước tiến hành, phương thức sử dụng cần phải thực sở quy định mà pháp luật đặt phải đảm bảo nguyên tắc pháp luật tố tụng dân Các hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS vi phạm quy định pháp luật không thừa nhận, người thực tùy mức độ vi phạm bị xử lý hành vi vi phạm pháp luật 1.3.2 Yêu cầu khách quan việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân - Các VBTTDS phải ban hành theo trình tự, mẫu quy định pháp luật quy định, sở yêu cầu khách quan thực công việc, không dựa vào ý chí chủ quan chủ thể - Cán thực phải khách quan vô tư thực nhiệm vụ Không lợi ích thân hay mà xâm phạm, ảnh hưởng đến tính khách quan hoạt động - Khi tiến hành hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS diễn biến hoạt động phải phản ánh trung thực, khách quan biên để làm cho việc giải vụ việc 1.4 SƠ LƯỢC SỰ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 Sau Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Bản tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, máy Nhà nước ta bắt đầu vào hoạt động; hệ thống pháp luật xây dựng hoàn thiện để phục vụ nhu cầu thực tế Đến năm 1961, ban hành Công văn số 363 ngày 17/4/1961 hướng dẫn đề cập đến hình thức cấp, tống đạt VBTTDS, “Việc niêm yết công khai giấy gọi đương phiên tòa, niêm yết trích lục án” Ngày 23/6/1977, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) ban hành Thông tư số 53/TATC hướng dẫn thủ tục tống đạt Đây văn pháp luật nước ta quy định cụ thể tống đạt văn tố tụng Sau Thông tư số 53/TATC, việc tống đạt văn hoạt động có yếu tố nước đưa vào quy định số Hiệp định tương trợ tư pháp “Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý dân hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Tiệp Khắc ngày 12/10/1982.” Như vậy, nhìn chung giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989, thời kỳ đầu chiến tranh nên hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS chưa quan tâm mức Sau miền Nam giải phóng đất nước thống hoạt động quan tâm, trọng Tuy nhiên, bắt đầu xây dựng nên quy định chưa đầy đủ, rõ ràng Mặc dù vậy, sở để pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giai đoạn sau hoàn thiện 1.4.2 Giai từ năm 1989 đến năm 2004 10 định văn trước, văn bổ sung thêm số quy định cụ thể Ngày 14/11/2008 Quốc hội ban hành Nghị số 24/2008/QH12 thi hành LTHADS, quy định việc thực thí điểm Thừa phát lại Thực Nghị Quốc hội, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Việc khai sinh Văn phòng Thừa phát lại với nhiệm vụ trọng tâm thực chức cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giúp TA quan THADS Sau hai năm thực thí điểm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 11 năm 2012 kỳ họp thứ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII thông qua Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục thực thí điểm chế định thừa phát lại đồng thời mở rộng phạm vi thí điểm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1 CHỦ THỂ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Theo quy định chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS gồm có quan Tòa án, Viện kiểm sát quan thi hành án Tuy nhiên, trường hợp quan trực tiếp thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cho người tham gia tố tụng người liên quan đến văn Tùy tình hình thực tế vụ việc mà quan thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS thông qua người sau: - Người tiến hành tố tụng, người quan ban hành VBTTDS giao nhiệm vụ thực việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng - UBND cấp xã nơi người tham gia tố tụng dân cư trú quan, tổ chức nơi người tham gia tố tụng dân làm việc Tòa án có yêu cầu - Đương sự, người đại diện đương người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương trường hợp BLTTDS quy định - Nhân viên bưu điện 12 - Những người khác mà pháp luật có quy định như: người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú với người cần thực cấp tống đạt; tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, buôn, phum, sóc; UBND, công an xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt thông báo cư trú Các quan báo, đài phát thanh, đài truyền hình người thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS trường hợp định - Thừa phát lại thực việc tống đạt theo yêu cầu Tòa án Cơ quan THADS; Thư ký nghiệp vụ thừa phát lại thực việc tống đạt Trưởng văn phòng Thừa phát lại giao nhiệm vụ 2.1.2 Chủ thể cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Chủ thể cấp, tống đạt thông báo VBTTDS đa dạng Tuy nhiên, vào vị trí, vai trò chủ thể vụ, việc mà quan tiến hành tố tụng, quan THADS giải ta chia chủ thể cấp, tống đạt thông báo VBTTDS thành nhóm sau: - Nhóm chủ thể có quyền, lợi ích liên quan đến vụ, việc giải quyết: Nhóm bao gồm: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người thi hành án, người phải thi hành án - Nhóm chủ thể quyền, lợi ích liên quan đến vụ, việc phải thực cấp, tống đạt thông báo VBTTDS để làm rõ nội dung vụ, việc, đảm bảo thực việc giải vụ việc Nhóm bao gồm: Người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; Những người làm chứng; cá nhân, quan tổ chức nắm giữ chứng cứ; tổ chức giám định, quan định giá, - Nhóm chủ thể thực việc giám sát hoạt động giải vụ, việc thi hành văn theo quy định pháp luật: Đây nhóm chủ thể mà theo quy định quan tiến hành tố tụng, quan THADS phải thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cho họ, họ quyền, lợi ích liên quan theo quy định pháp luật phải giao cho họ để họ thực việc giám sát hoạt động của quan ban hành văn để họ thi hành văn ban hành Nhóm chủ thể bao gồm: Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án 2.2 CÁC VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐƯỢC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO 2.2.1 Các văn tố tụng dân Tòa án cấp, tống đạt thông báo - Các loại định Quyết định tạm đình vụ án, định đình vụ án, định công nhận thoả thuận đương sự, định chuyển vụ án, định định giá tài sản, định xem xét, thẩm định chỗ, định thay 13 đổi áp dụng, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, định giải việc dân sự, định giám đốc thẩm, tái thẩm - Các loại thông báo Thông báo yêu cầu bổ sung đơn khởi kiện, Thông báo trả lại đơn khởi kiện, Thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, lệ phí định giá, giám định, Thông báo việc thụ lý vụ án, thông báo hoà giải, thông báo thời gian, địa điểm mở lại phiên tòa, thông báo kháng cáo, thông báo việc thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo kháng nghị phúc thẩm, thông báo không kháng nghị giám đốc thẩm - Các loại giấy triệu tập giấy triệu tập lấy lời khai, giấy triệu tập tham gia hòa giải; giấy triệu tập đến phiên xét xử - Các loại giấy mời giấy mời Hội thẩm nhân dân, giấy mời Kiểm sát viên tham gia phiên - Giấy báo nhận đơn khởi kiện - Giấy xác nhận nhận đơn đề nghị xem xét án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm - Các án án sơ thẩm, án phúc thẩm - Trích lục án - Các loại biên biên hòa giải thành, biên ghi nhận tự nguyện ly hôn hòa giải thành, biên việc giao nhận chứng - Đơn khởi kiện, đơn kháng cáo 2.2.2 Các văn tố tụng dân Viện kiểm sát cấp, tống đạt thông báo Quyết định kháng nghị phúc thẩm (Điều 253), định giám đốc thẩm (Điều 290) Ngoài ra, theo quy định Điều 310 BLTTDS “các quy định thủ tục tái thẩm thực quy định thủ tục giám đốc thẩm” Do vậy, định kháng nghị tái thẩm VBTTDS mà Viện kiểm sát thực cấp, tống đạt, thông báo 2.2.3 Các văn tố tụng dân Cơ quan thi hành án dân cấp, tống đạt thông báo - Các định thi hành án định THA, định hoãn THA, định tạm đình THA, định trả đơn yêu cầu THA định khôi phục thời hiệu THA, định cưỡng chế THA … - Các giấy báo thi hành án: Đây văn ban hành theo mẫu thống Bộ Tư pháp quy định để thông báo cho đương biết nội dung thông tin định THA để họ thực quyền nghĩa vụ giấy báo tự nguyện THA, giấy báo đương đến giải việc THA 14 - Giấy triệu tập thi hành án: Đây văn Chấp hành viên ban hành để triệu tập đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải việc THA Căn để ban hành giấy triệu tập THA dựa sở, nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên quy định khoản Điều 20 LTHADS - Thông báo từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án, thông báo tạm đình thi hành án, cưỡng chế thi hành án - Biên lai thu thiền tạm ứng án phí sơ thẩm, phúc thẩm 2.2.4 Các văn tố tụng dân Văn phòng thừa phát lại cấp, tống đạt thông báo Theo Điều Thông tư liên tịch số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC-BTC: “Văn phòng Thừa phát lại thỏa thuận để tống đạt văn Tòa án (trừ Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao), Cơ quan THADS cấp địa bàn cấp tỉnh nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại, bao gồm: Giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời, định đưa vụ án xét xử, án, định trường hợp xét xử vắng mặt đương Tòa án; định thi hành án, giấy báo, giấy triệu tập Cơ quan THADS Trong trường hợp cần thiết, Tòa án, Cơ quan THADS thỏa thuận với Văn phòng Thừa phát lại để tống đạt loại văn bản, giấy tờ khác.” 2.3 THỦ TỤC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.3.1 Thủ tục cấp, tống đạt thông báo trực tiếp Đây thủ tục thủ tục bản, quan trọng số thủ tục cấp, tống đạt thông báoVBTTDS Chỉ người có nghĩa vụ thực không thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS trực tiếp thủ tục khác tiến hành Theo quy định điều 151, 152 153 BLTTDS người thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS phải trực tiếp chuyển giao cho người cấp, tống đạt thông báo VBTTDS có liên quan Thời điểm để tính thời hạn tố tụng ngày họ cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng Trường hợp người cấp, thông báo tống đạt cá nhân VBTTDS cần cấp, thông báo, tống đạt trực tiếp chuyển cho họ Trong trường hợp người cấp, tống đạt thông báo vắng mặt VBTTDS giao cho người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú với họ ký nhận yêu cầu người cam kết giao lại tận tay cho người cấp, tống đạt thông báo Ngày ký nhận người thân thích cư trú coi ngày cấp, tống đạt thông báo 15 Trường hợp người cấp, tống đạt thông báo người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú có họ không chịu nhận hộ VBTTDS chuyển giao văn cho tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, buôn, phum, sóc (sau gọi chung tổ trưởng tổ dân phố), Uỷ ban nhân dân, công an xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt thông báo cư trú yêu cầu người cam kết giao lại tận tay cho người cấp, tống đạt thông báo Trong trường hợp việc cấp, tống đạt thông báo qua người khác người thực phải lập biên ghi rõ việc người cấp, tống đạt thông báo vắng mặt, VBTTDS giao cho ai; lý do; ngày, giao; quan hệ họ với nhau; cam kết giao lại tận tay VBTTDS cho người cấp, tống đạt thông báo Biên có chữ ký người nhận chuyển VBTTDS người thực việc cấp, tống đạt thông báo, người chứng kiến Khi thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS xảy trường hợp người cấp, tống đạt thông báo chuyển đến địa Trong trường hợp có xác định người cấp, tống đạt thông báo VBTTDS chuyển đến địa điểm quan ban hành văn bản, người thực phải cấp, tống đạt thông báo theo địa họ Trường hợp người cấp, tống đạt thông báo từ chối nhận văn tố tụng Trong trường hợp người thực việc cấp, tống đạt thông báo phải lập biên bản, nêu rõ lý việc từ chối, có xác nhận tổ trưởng tổ dân phố, UBND, công an xã, phường, thị trấn việc người từ chối nhận văn tố tụng Trường hợp người cấp, tống đạt thông báo quan, tổ chức VBTTDS phải giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật người chịu trách nhiệm nhận văn quan, tổ chức phải người ký nhận Trong trường hợp quan, tổ chức cấp, tống đạt thông báo có người đại diện tham gia tố tụng cử người đại diện nhận VBTTDS người ký nhận VBTTDS Ngày ký nhận ngày cấp, tống đạt thông báo Đối với thủ tục cấp, tống đạt, thông trực tiếp VBTTDS quan THADS quy định Điều 40, 41 LTHADS hướng dẫn Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009; Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Nhìn định thủ tục cấp, tống đạt thông báo trực tiếp VBTTDS quy định LTHADS tương đối thống quy định Bộ luật tố tụng Tuy nhiên, thủ tục cấp, tống đạt thông báo trực 16 tiếp văn quy định LTHADS có số điểm khác quy định BLTTDS, cụ thể sau: Thứ nhất, quy định LTHADS văn hướng dẫn LTHADS quy định thủ tục thông báo trực tiếp văn thi hành án, thủ tục cấp, tống đạt văn trực tiếp quy định Thứ hai, khoản Điều 40 LTHADS, quy định người người thông báo phải ký nhận văn quy định thêm hình thức điểm để xác nhận việc nhận VBTTDS Thứ ba, LTHADS quy định rõ so với BLTTDS thành phần người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú với người thông báo vắng mặt gồm: vợ, chồng, con, ông, bà, cha, mẹ, bác, chú, cô, cậu, dì, anh, chị, em đương sự, vợ chồng đương Thứ tư, người nhận thông báo từ chối cố tình không nhận thông báo người thông báo lập biên việc từ chối nêu rõ lý có xác nhận người làm chứng Người thông báo coi thông báo hợp lệ Đối với trường hợp này, quy định thủ tục thông báo thi hành án, rõ ràng cụ thể quy định BLTTDS Nó xác định hậu pháp lý người từ chối nhận VBTTDS thông báo Thứ năm, Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn thủ tục thông báo thi hành án thừa nhận hình thức thông báo so với BLTTDS, hình thức thông báo điện tín, fax, email hình thức khác theo yêu cầu đương 2.3.2 Thủ tục niêm yết công khai Theo quy định Điều 154 BLTTDS việc niêm yết công khai thực không rõ tung tích nơi cư trú thức người cấp, tống đạt thông báo thực việc cấp, tống đạt thông báo trực tiếp Khi thực việc niêm yết công khai VBTTDS Tòa án trực tiếp ủy quyền cho UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, thông báo, tống đạt thực việc niêm yết công khai văn tố tụng Bản VBTTDS niêm yết trụ sở Tòa án, UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, thông báo, tống đạt, niêm yết nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, thông báo, tống đạt Tòa án UBND cấp xã phải cho lập biên phản ánh lại việc niêm yết công khai 17 văn tố tụng Trong biên phải ghi rõ ngày, tháng, năm tiến hành niêm yết; thời gian niêm yết công khai VBTTDS mười lăm ngày, kể từ ngày niêm yết Đối với thủ tục niêm yết công khai thông báo THADS, so với thủ tục niêm yết công khai quy định BLTTDS thủ tục niêm yết công khai thông báo THADS quy định LTHADS có nhiều điểm khác biệt, cụ thể: Đối với thủ tục niêm yết công khai thông báo thi hành án trường hợp không rõ địa người thông báo, thực việc thông báo trực tiếp LTHADS quy định quy định mở “trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Tại khoản Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 quy định trường hợp trường hợp niêm yết để bán đấu giá tài sản nơi niêm yết thực theo quy định pháp luật bán đấu giá Đây trường hợp khác mà pháp luật quy định phải thực thủ tục niêm yết công khai Về chủ thể thực niêm yết thông báo thi hành án: quan ban hành văn quan THADS trực tiếp thực việc niêm yết; ủy quyền cho UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối người thông báo cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện theo quy định pháp luật quan THADS ủy quyền thực việc niêm yết Thủ tục niêm yết công khai thông báo thi hành án mà người thực việc niêm yết phải thực là: Niêm yết văn thông báo trụ sở quan THADS, trụ sở UBND cấp xã, nơi cư trú nơi cư trú cuối người thông báo Khi thực việc niêm yết công khai người thực phải lập biên việc niêm yết công khai, ghi rõ ngày, tháng, năm niêm yết; số, ngày, tháng, năm, tên văn thông báo; có chữ ký người chứng kiến Thời gian niêm yết công khai văn thông báo 10 ngày, kể từ ngày niêm yết Ngày niêm yết ngày thông báo hợp lệ Trường hợp niêm yết để bán đấu giá tài sản nơi niêm yết thực theo quy định pháp luật bán đấu giá Khác với thủ tục niêm yết công khai quy định BLTTDS, thủ tục niêm yết công khai thông báo thi hành án không quy định địa điểm phải niêm yết chính, địa điểm phải niêm yết Quy định thủ tục niêm yết công khai số vấn đề chung là: Thủ tục niêm yết công khai lại quy định trường hợp niêm yết công khai đương quan, tổ chức 18 Hiện BLTTDS LTHADS quy định Tòa án quan THADS trực tiếp thực việc niêm yết công khai, quy định nói việc thực niêm yết công khai quan viện kiểm sát 2.3.3 Thủ tục thông báo phương tiện thông tin đại chúng Đây thủ tục thứ 3, sau thủ tục cấp, tống đạt thông báo trực tiếp Theo Điều 155 BLTTDS điều kiện để thực thủ tục thông báo phương tiện thông tin đại chúng là: pháp luật có quy định có xác định việc niêm yết công khai không bảo đảm cho người cấp, tống đạt thông báo nhận thông tin văn cần cấp, tống đạt thông báo Ngoài ra, việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng thực có yêu cầu đương khác Trường hợp đương yêu cầu thông báo VBTTDS phương tiện thông tin đại chúng lệ phí thông báo đương có yêu cầu thông báo phải chịu Theo quy định BLTTDS thủ tục thông báo phương tiện thông tin đại chúng phải đăng báo hàng ngày trung ương ba số liên tiếp phát sóng Đài phát Đài truyền hình trung ương ba lần ba ngày liên tiếp Đối với việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng thông báo thi hành án quy định Điều 43 LTHADS Theo khoản Điều 43 LTHADS điều kiện để thông báo phương tiện thông tin đại chúng pháp luật có quy định đương có yêu cầu So với BLTTDS trường hợp “có xác định việc niêm yết công khai không bảo đảm cho người cấp, tống đạt thông báo nhận thông tin văn cần cấp, tống đạt thông báo” không nói đến Đối với thủ tục thông báo phương tiện thông tin đại chúng, theo quy định LTHADS tách thành hai trường hợp cụ thể Trường hợp xác định đương có mặt địa phương nơi đương cư trú việc thông báo thực báo ngày hai số liên tiếp đài phát thanh, đài truyền hình tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương địa phương hai lần 02 ngày liên tiếp Trường hợp xác định đương mặt địa phương nơi đương cư trú việc thông báo thực báo ngày hai số liên tiếp đài phát thanh, đài truyền hình trung ương hai lần 02 ngày liên tiếp Việc quy định phân tách trường hợp điểm so với BLTTDS Chương 3: 19 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 3.1.1 Những kết đạt việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân - Các quy định cấp, tống đạt thông báo VBTTDS góp phần lớn việc thúc đẩy việc giải nhanh vụ việc dân - Các quy định cấp, tống đạt thông báo VBTTDS tương đối hoàn thiện, rõ ràng giúp cho việc thực công việc liên quan đến giao VBTTDS dễ thực Hạn chế dần cách hiểu không thống nhất, giảm sai sót trình thực nhiệm vụ - Việc quy định cụ thể biện pháp, cách thức cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giúp cho quyền lợi ích hợp pháp người dân ngày đảm bảo Nó nâng cao tính minh bạch giải vụ việc dân Từ góp phần giữ niềm tin cho người dân - Các quy định cấp, tống đạt thông báo VBTTDS góp phần giúp cho vụ việc giải vụ việc nhanh chóng, đảm bảo thời hạn giải quyết, xét xử Tòa án, Viện kiểm sát Thi hành án 3.1.2 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân thực tiễn thực 3.1.2.1 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành thủ tục cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Thứ nhất, số loại VBTTDS mà Viện kiểm sát ban hành định thay đổi kiểm sát viên trước mở phiên tòa, định cử kiểm sát viên thay quy định Điều 51 BLTTDS Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp định quy định quy định định phải giao cho đương người liên quan vụ án Thứ hai, số quy định BLTTDS Điều 186, Điều 195, Điều 253, Điều 290 BLTTDS không nói rõ thời hạn cụ thể quan tiến hành tố tụng thực việc cấp, tống đạt thông báo mà quy định gửi Việc quy định 20 không rõ ràng, dẫn đến nhiều cách hiểu không thống thực Ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của đương Thứ ba, quy định thủ tục cấp, tống đạt, thông báo, VBTTDS quy định thủ tục cấp, tống đạt thông báo liên quan nhiều đến trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, công an xã nhiên kinh phí để hỗ trợ cán thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS không đề cập đến Thứ tư, việc xác định người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú với với người cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS vắng mặt khó khăn, sở xác định, vậy, thực việc giao văn cho người dễ xảy việc thực sai quy định, dẫn tới việc giải vụ việc không xác, vi phạm quy định pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người có liên quan Thứ năm, khoản Điều 152 BLTTDS yêu cầu biên lập chữ ký người thực việc cấp, tống đạt thông báo người nhận chuyển VBTTDS điều luật quy định phải có chữ ký người chứng kiến Việc quy định có người chứng kiến trường hợp không cần thiết, gây khó khăn hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Thứ sáu, thủ tục niêm yết công khai: Thủ tục niêm yết công khai quy định văn Tòa án Thi hành án Trong đó, Viện kiểm sát quan ban hành văn tố tụng, có nghĩa vụ phải thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, song pháp luật lại không quy định Viện kiểm sát có phải thực niêm yết công khai văn Thủ tục niêm yết công khai yêu cầu niêm yết trụ sở Toà án, UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo; niêm yết nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo Việc quy định chính, sở khoa học gây khó khăn cho việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Tại điểm c khoản Điều 154 BLTTDS quy định thực việc niêm yết công khai người thực phải “Lập biên việc thực thủ tục niêm yết công khai, ghi rõ ngày, tháng, năm niêm yết” Việc lập biên thường phải có người tham gia ký Tuy nhiên, BLTTDS lại quy định chung chung, không xác định rõ cần phải có ký biên Điều dẫn đến thực tế nơi đưa cách làm khác Việc thực không thống 21 Theo Điều 154 BLTTDS thủ tục niêm yết công khai lại quy định đương cá nhân mà Việc niêm yết công khai quan, tổ chức không quy định Thứ bảy, quy định pháp luật Thừa phát lại quy định Thừa phát lại thực việc tống đạt VBTTDS cho Tòa án, Cơ quan thi hành án Không có quy định Thừa phát lại thực cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS thay cho Viện kiểm sát Thứ tám, BLTTDS LTHADS quy định thời hạn niêm yết số lần thông báo nhắn tin phương tiện thông tin đại chúng không thống nhất, Điều gây mâu thuẫn quy định Thứ chín, quy định pháp luật quy định quy định trách nhiệm ràng buộc chế tài người thực việc cấp, tống đạt thông báo chung chung Do vậy, khó xử lý trách nhiệm cán thực việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cấp sở 3.1.2.2 Những hạn chế, bất cập hoạt động cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân - Giai đoạn vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, lao động kinh doanh thương mại yêu cầu thi thành án dân ngày gia tăng Từ dẫn đến yêu cầu ban hành VBTTDS cấp, tống đạt thông báo VBTTDS ngày nhiều Chính điều phần gây tải việc giải Tòa án quan THADS - Ý thức pháp luật số người dân việc chấp hành pháp luật thấp - Nhận thức số cán thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS hạn chế không đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Vì vậy, chất lượng thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS không cao - Một số ngành, địa phương, nhận thức quy định pháp luật nơi khác Vì vậy, thường đưa hướng dẫn mang tính chủ quan, không dựa sở quy định pháp luật cấp, tống đạt Do vậy, việc thực hoạt động cấp, tống đạt thông báo lại thêm phức tạp hơn, nhiều thời gian - Ý thức, trách nhiệm số cán thực việc cấp, tống đạt thông báo chưa cao 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 22 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Thứ nhất, cần bổ sung thêm vào khoản Điều 51 BLTTDS: “Các định thay đổi người tiến hành tố tụng, định cử người tiến hành tố tụng thay phải chuyển cho đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ thời hạn ngày làm việc kể từ định” nhằm đảm bảo quyền cấp, tống đạt thông báo định thay đổi Kiểm sát viên, định cử Kiểm sát viên thay người tham gia tố tụng Thứ hai, cần quy định cụ thể thời hạn phải chuyển VBTTDS quan tiến hành tố tụng BLTTDS Điều 186, Điều 195, Điều 253, Điều 290 BLTTDS, không sử dụng thuật ngữ “gửi ngay” để tránh không rõ ràng, hiểu không thống Thứ ba, cần bổ sung thêm vào Điều 152 BLTTDS “Tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, buôn, phum, sóc, Uỷ ban nhân dân, công an xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt thông báo cư trú Tòa án, Viện kiểm sát, quan THADS yêu cầu chuyển giao VBTTDS không từ chối Khi thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS quan Tòa án, Viện kiểm sát, quan THADS toán chi phí lại theo quy định pháp luật” Thứ tư, thủ tục cấp, tống đạt thông báotrực tiếp cho cá nhân: Cần bổ sung quy định Khoản Điều 152 BLTTDS “Trong trường hợp người cấp, tống đạt thông báo vắng mặt VBTTDS giao cho người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú, lợi ích đối lập với họ ký nhận yêu cầu người cam kết giao lại tận tay cho người cấp, tống đạt thông báo Ngày ký nhận người thân thích cư trú coi ngày cấp, tống đạt thông báo Trong trường hợp người cấp, tống đạt thông báo người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú có họ không chịu nhận hộ VBTTDS chuyển giao văn cho người khác cư trú hàng xóm người cấp, tống đạt thông báokhông có lợi ích đối lập với người cấp, tống đạt thông báo tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, buôn, phum, sóc (sau gọi chung tổ trưởng tổ dân phố), Uỷ ban nhân dân, công an xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt thông báo cư trú yêu cầu người cam kết giao lại tận tay cho người cấp, tống đạt thông báo” Thứ năm, cần sửa khoản Điều 152 BLTTDS không cần quy định bắt buộc biên phải có chữ ký người chứng kiến lập biên giao VBTTDS cho 23 người khác thực thay, mà cần quy định “Trong trường hợp việc cấp, tống đạt thông báo qua người khác người thực phải lập biên ghi rõ việc người cấp, tống đạt thông báo vắng mặt, VBTTDS giao cho ai; lý do; ngày, giao; quan hệ họ với nhau; cam kết giao lại tận tay VBTTDS cho người cấp, tống đạt thông báo Biên có chữ ký người nhận chuyển VBTTDS người thực việc cấp, tống đạt thông báo.” Thứ sáu, thủ tục niêm yết công khai cần sửa đổi khoản Điều 154 BLTTDS thành “Việc niêm yết công khai VBTTDS quan ban hành văn trực tiếp thực Ủy quyền cho UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo thực việc niêm yết công khai VBTTDS trụ sở quan ban hành văn bản, UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo thực niêm yết nơi cư trú nơi cư trú cuối người cấp, tống đạt thông báo” Đối với thủ tục niêm yết công khai, cần phải bổ sung quy định điểm c khoản Điều 154 BLTTDS thành “Lập biên việc thực thủ tục niêm yết công khai, ghi rõ ngày, tháng, năm niêm yết, có chữ ký người thực việc niêm yết, người chứng kiến xác nhận UBND cấp xã nơi niêm yết trường hợp niêm yết trụ sở quan ban hành văn bản” Việc sửa đổi để tránh quy định chung chung BLTTDS, khắc phục tình trạng thực không thống quan, quan sai BLTTDS LTHADS cần bổ sung thêm quy định việc niêm yết công khai trường hợp đương quan, tổ chức, để giúp khắc phục tình trạng cấp, tống đạt thông báo trực tiếp quan, tổ chức thực Nhưng biện pháp khác để thực Thứ bảy, hoạt động Thừa phát lại cần phải bổ sung thêm phạm vi, thẩm quyền Thừa phát lại việc thực tống đạt VBTTDS Để Thừa phát lại có thẩm quyền tống đạt VBTTDS Tòa án, Thi hành án Viện kiểm sát, không tống đạt văn Tòa án Thi hành án Thứ tám, cần quy định thời hạn niêm yết số lần thực việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng hai loại văn giống đẻ đảm bảo tính khoa học việc xây dựng quy định pháp luật 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Thứ nhất, cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật hoạt động cấp, tống đạt thông báoVBTTDS 24 Thứ hai, bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần tăng cường quản lý, đạo, giám sát hoạt động cán cấp, việc thực quy định pháp luật hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS để nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc tuân thủ quy định pháp luật Không để tình trạng hướng dẫn, đạo trái với quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng nơi hướng dẫn kiểu, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ cấp, tống đạt thông báoVBTTDS Thứ ba, cần hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện vật chất cho cán thực công tác cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, cán địa phương (tổ trưởng dân phố, công an xã, ) để giảm bớt gánh nặng, tạo động lực cho họ nhiệt tình hoạt động Thứ tư, để giảm bớt gánh nặng hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cho quan tiến hành tố tụng, thi hành án, cần tăng cường triển khai, mở rộng hoạt động Thừa phát lại, địa phương mà vụ việc cần giải Tòa án thi hành án nhiều Thứ năm, quan, ban, ngành thực việc cấp, tống đạt thông báo VBTTDS cần tăng cường việc tiếp thu rút kinh nghiệm, tìm biện pháp thực sáng tạo, phù hợp với quy định pháp luật để triển khai áp dụng mở rộng thực tiễn Đồng thời cần nghiên cứu cách thức cấp, tống đạt thông báo VBTTDS mới, hiệu để đề xuất xem xét bổ sung vào quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn 25 KẾT LUẬN Cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giữ vai trò quan trọng hoạt động tố tụng dân Nó mắt xích liên kết quan tiến hành tố tụng, quan THADS với cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân Thông qua hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, quan tiến hành tố tụng, quan THADS báo cho cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân thông tin cần thiết liên quan đến quyền nghĩa vụ họ để họ biết thực hiện, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Cũng thông qua hoạt động hoạt động tố tụng đảm bảo diễn công khai, minh bạch, dân chủ Ngoài ra, việc thực tốt hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS có ý nghĩa lớn việc đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc dân sự, góp phần vào việc ổn định tình hình trị phát triển đất nước Trên sở phạm vi xác định, trình nghiên cứu, luận văn giải toàn diện vấn đề lý luận cấp, tống đạt thông báo VBTTDS đạt số kết như: Đưa khái niệm cấp, tống đạt thông báo VBTTDS, xác định ý nghĩa hoạt động này; đồng thời đưa sở việc pháp luật quy định yêu cầu việc cấp, tống đạt thông báoVBTTDS; sơ lược lịch sử phát triển quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS từ năm 1945 đến Bên cạnh đó, luận văn sâu vào phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành cấp, tống đạt thông báo VBTTDS Đồng thời, nghiên cứu việc thực quy định thực tế; đánh giá thiếu sót, hạn chế quy định pháp luật việc thực quy định Qua đó, đề xuất số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo VBTTDS để hoàn thiện pháp luật Trên kết luận rút từ trình nghiên cứu đề tài “Cấp, tống đạt thông báo VBTTDS dân sự” Kết nghiên cứu đề tài hy vọng góp phần nhỏ mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS nay./ 26 ... HÀNH VỀ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1 CHỦ THỂ CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Theo... NGHĨA CỦA VIỆC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 1.1.2 Ý nghĩa cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 12 1.2... thông báo văn tố tụng dân 25 2.1.2 Chủ thể cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân 29 2.2 CÁC VĂN BẢN TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐƯỢC CẤP, TỐNG ĐẠT VÀ THÔNG BÁO 31 2.2.1 Các văn tố tụng dân Tòa