(Luận văn thạc sĩ) quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢ̣NG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢ̣NG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS CẢNH CHÍ DŨNG GS.TS.PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng s dụng vốn Nhà nước quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Cảnh Chí Dũng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày…… tháng…….năm 2017 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN II LỜI CẢM ƠN III MỤC LỤC IV DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT I DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ II LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH CấP THIếT CủA Đề TÀI MụC ĐÍCH VÀ NHIệM Vụ NGHIÊN CứU ĐốI TƢợNG VÀ PHạM VI NGHIÊN CứU Đề TÀI PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CứU KếT CấU LUậN VĂN CHƢƠNG 1:MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng 1.2.2 Dự án đầu tƣxây dƣ̣ng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 13 1.3 Công cụ, phƣơng pháp nội dung quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.2 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 18 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXDsử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 20 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 27 1.4.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ƣơng 27 1.4.2 Tình hình kinh tế - xã hội và sở ̣ tầ ng địa phƣơng 28 1.4.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng 28 1.4.4 Chủ đầu tƣ 29 1.4.5 Các yếu tố khác 30 CHƢƠNG 2:PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CứU 31 CHƢƠNG 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN V ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG THỜI GIAN QUA 34 3.1 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách quận Bắc Từ Liêm 34 3.1.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 34 3.1.2 Tình hình dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc của quận Bắc Từ Liêm 36 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 41 3.2.1 Về Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 41 3.2.2 Về nội dung quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 45 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguôn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 54 3.3.1 Hệ thống văn pháp luật Trung ƣơng 54 3.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội và sở ̣ tầ ng quận Bắc Từ Liêm 54 3.3.3 Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dƣ̣ng quận Bắc Từ Liêm 56 3.3.4 Các chủ dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng bản quận Bắc Từ Liêm 56 3.3.5 Các yếu tố khác 57 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc củaquận Bắc Từ Liêm 59 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 3.4.2 Những hạn chế tồn 60 3.4.3 Nguyên nhân tồn 61 CHƢƠNG4:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM 65 4.1 Mục tiêu, chiến lƣợc quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 65 4.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 65 4.1.2 Chiến lƣợc phát triển dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n v ốn ngân sách nhà nƣớc của quận đến năm 2020 67 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng bản từ nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 68 4.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 71 4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng của Quận 71 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dƣ̣ng bản 73 4.2.3 Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dƣ̣ng 76 4.2.4.Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ, giải nợ đọng xây dƣ̣ng thời gian tới 77 4.2.5.Kế hoạch đầu tƣ xây dựng cần phù hợp với quy hoạch Thành phố 80 4.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng bản từ nguồ n vốn ngân sách nhà nƣớc 80 4.3 Mô ̣t số kiế n nghi ̣ta ̣o điề u kiê ̣n hoàn thiê ̣n qu ản lý nhà nƣớc đố i với các dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng s dụng nguồ n vố n ngân sách nhà nƣ ớc ạ bàn quận Bắc Từ Liêm đế n năm 2020 83 4.3.1 Kiến nghị Trung ƣơng 83 4.3.2 Các kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC TƢ̀ VIẾT TẮT TT Viế t tắ t Tƣ̀ viế t tắ t ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dƣ̣ng bản + - i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Một dƣ̣ án triển khai thi công cải tạo, nâng cấp 40 10 Bảng 3.10 Kế t quả khảo sát đánh giá công cu ̣ pháp luâ ̣t 42 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 Tổng vốn đầu tƣ phát triển quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2016 Vốn dƣ̣ án ĐTXD tổng vốn đầu tƣ phát triển quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2016 Vốn ĐTXD từ nguồ n vốn NSNN quận Bắc Từ Liêm 2014 -2016 Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD từ nguồn vốn NSNN phân theo cấp quản lý quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2016 Phân loại dự án ĐTXD theo ngành, lĩnh vực Vốn ĐTXD sử dụng NSNN theo phƣờng quận Bắc Từ Liêm, giai đoạn 2014 – 2016 Vốn đầu tƣ XDCB theo lĩnh vực quận Bắc Từ Liêm Một dƣ̣ án hoàn thành và đƣa vào sử dụng giai đoa ̣n 2014 - 2016 Kế t quả khảo sát đánh giá hiệu cơng cụ sách Kế t quả khảo sát đánh giá hiê ̣u quả của công cu ̣ quy hoa, ̣ch kế hoa ̣ch Kế t quả khảo sát đánh giá hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng các phƣơng pháp quản lý ii Trang 34 35 36 37 37 38 39 40 44 46 49 ... quản lý dự án, thành lập Ban quản lý dự án thuê tƣ vấn quản lý dự án Việc quản lý quản lý việc thực dự án riêng lẻ quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD Quản lý nhà nƣớc giai đoạn thực dự án ĐTXDsử dụng vốn. .. dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồ n vốn ngân sách nhà nước a) Khái niệm quản lý nhà nước kinh... thiện quản lý nhà nước dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm thời gian tới CHƢƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN