(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THÚY QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THÚY QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Lê Quân XÁC NHẬN CỦA CTHĐ XÁC NHẬN CỦA GVHD PGS.TS Lê Danh Tốn PGS TS Lê Quân Hà Nội - 2015 CAM KẾT Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế Đa ̣i học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn , giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Quân dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô, nhà khoa học bạn Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Thúy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN .5 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI .9 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.2.2 Các loại hình, chế độ bảo hiểm xã hội 10 1.2.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 12 1.3 THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 15 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.3.2 Vai trò thu bảo hiểm xã hội 18 1.3.3 Phƣơng pháp thu bảo hiểm xã hội: .19 1.4 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI .20 1.4.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 20 1.4.2 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội 20 1.4.3 Các nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 21 1.4.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 22 1.4.5 Các yếu tố tác động đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 28 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 1.5.1 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội số nƣớc giới 30 1.5.2 Một số học cho Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội 39 1.6 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ THU BHXH: 40 1.6.1 Các tiêu số tiền thu BHXH tỷ lệ tăng tiền thu BHXH hàng năm 40 1.6.2 Các tiêu số lƣợng tỷ lệ tăng số đơn vị sử dụng lao động .41 1.6.3 Số lƣợng tỷ lệ tăng lao động loại hình đơn vị SDLĐ .41 1.6.4 Tiền nợ BHXH tỷ lệ nợ BHXH theo loại hình đơn vị SDLĐ 42 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 44 2.1 NGUỒN TÀI LIỆU VÀ DỮ LIỆU 44 2.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.2.1.Cơ sở phƣơng pháp luận: .44 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 45 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu: 45 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp số liệu: 46 2.2.5 Phƣơng pháp phân tích thơng tin: .47 2.2.6 Phƣơng pháp phân tích dãy số thời gian: 48 2.2.7 Phƣơng pháp so sánh: 50 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 3.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 51 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 52 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội .55 3.1.4 Kết thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 2014 .57 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010-2014 67 3.2.1 Thực trạng quản lý đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội 67 3.2.2 Thực trạng quản lý quỹ lƣơng làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội 73 3.2.3 Thực trạng quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 77 3.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra đóng BHXH 80 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 81 3.3.1 Những mặt tích cực 81 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 83 3.3.3 Một số vấn đề đặt thu bảo hiể m xã hô ̣i ở thành phố Hà Nô ̣i 87 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .91 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 91 4.1.1 Bối cảnh tình hình có ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 91 4.1.2 Phƣơng hƣớng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 94 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .94 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội 94 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý quỹ lƣơng làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội 96 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 97 4.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện 98 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc sách Bảo hiểm xã hội 100 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 102 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 103 4.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 103 KẾT LUẬN .105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTLĐ Hợp tác lao động HTX Hợp tác xã 10 HKDCT Hộ kinh doanh cá thể 11 KH&ĐT Kế hoạch đầu tƣ 12 LD, VPĐD Liên doanh, văn phòng đại diện 13 LĐTB&XH Lao động thƣơng binh xã hội 14 NCL Ngồi cơng lập 15 NLĐ Ngƣời lao động 16 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 17 SDLĐ Sử dụng lao động 18 SXKD Sản xuất - kinh doanh 19 TNLĐ - BNN Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 20 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cơ cấu thu BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động 61 Bảng 3.3 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2010 - 2014 63 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Số đơn vị sử dụng lao động tăng hàng năm 68 Bảng 3.7 Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng hàng năm 68 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Tốc độ tăng hàng năm thu BHXH giai đoạn 20102014 Tình hình nợ BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động Đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo loại hình đơn vị sử dụng lao động Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động (2010 - 2014) Cấp sổ BHXH bắt buộc từ năm 2010 đến 2014 Quỹ tiền lƣơng, tiền công tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động (2010 - 2014) ii Trang 60 63 67 70 72 73 DANH MỤC HÌNH Stt Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Nội dung Cơ cấu tổ chức BHXH thành phố Hà Nội Kết thu BHXH BHXH Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu thu BHXH năm 2014 theo loại hình đơn vị SDLĐ Tình hình nợ BHXH giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu nợ BHXH theo loại hình đơn vị SDLĐ năm 2014 Trang 56 59 61 64 65 Tỷ lệ doanh nghiệp tăng tham gia đóng Hình 3.6 BHXH tổng số doanh nghiệp thành lập 69 từ năm 2010 đến 2014 Cơ cấu lao động theo loại hình đơn vị SDLĐ năm Hình 3.7 Hình 3.8 Quỹ tiền lƣơng thu BHXH giai đoạn 2010-2014 74 Hình 3.9 Cơ cấu quỹ tiền lƣơng thu BHXH năm 2014 75 10 Hình 3.10 2014 Sơ đồ tổ chức thu BHXH BHXH Thành phố Hà Nội iii 71 79 diện tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị này, BHXH thành phố Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp nhƣ: Sở KH&ĐT, Cục Thuế … để kiểm soát thu BHXH từ thành lập - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý sổ BHXH, tiến tới sử dụng thẻ an sinh xã hội Thực giao dịch đóng BHXH nộp hồ sơ qua mạng Internet ( giao dịch hồ sơ điện tử) để giảm thời gian lại chi phí cho quan, doanh nghiệp tham gia BHXH - Đẩy mạnh tuyên truyền chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm chủ SDLĐ NLĐ tham gia BHXH Việc tuyên truyền phải dễ hiểu, gắn với quyền lợi thiết thực NLĐ phải sâu sát đến nhóm đối tƣợng NLĐ Công tác phải đƣợc thực thƣờng xuyên thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, đối thoại trực tiếp với ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động - Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, cần phối hợp chặt chẽ với Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nƣớc, Mặt trận tổ quốc để thƣờng xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Luật BHXH quan, doanh nghiệp; Trích kinh phí hợp lý cho đơn vị ngành phối hợp tham gia phát triển đối tƣợng tham gia BHXH nhƣ thu hồi nợ đọng BHXH Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thƣờng xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị, doanh nghiệp mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đƣa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, quan, đơn vị, doanh nghiệp - Thơng qua Cơng đồn lắng nghe ý kiến ngƣời lao động doanh nghiệp, nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH chủ SDLĐ 95 - Trong quản lý nội ngành BHXH, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán viên chức thông quan bồi dƣỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc Mặt khác cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thƣởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH Thƣờng xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, viên chức ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội Căn đóng BHXH cần đƣợc quy định thống sở mức tiền lƣơng, tiền công thực tế NLĐ thay vào thang bảng lƣơng nhƣ Làm nhƣ vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo đƣợc quyền lợi cho NLĐ Bởi thực tế nay, NLĐ nghỉ việc hƣởng chế độ BHXH với mức lƣơng hƣu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lƣơng thực tế Ví dụ, NLĐ có mức lƣơng làm đóng BHXH theo thang bảng lƣơng nhà nƣớc 3.000.000 đồng/tháng, nhƣng tiền lƣơng thực tế 6.000.000 đồng/tháng, nghỉ hƣu họ đƣợc hƣởng mức lƣơng 2.250.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH theo mức lƣơng thực tế Nếu NLĐ đƣợc đóng BHXH theo mức lƣơng thực tế tạo bình đẳng khu vực nhà nƣớc áp dụng chế độ tiền lƣơng nhà nƣớc với khu vực quốc doanh áp dụng chế độ tiền lƣơng ngƣời sử dụng lao động định Bởi vì, theo quy định nay, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lƣơng nhà nƣớc đóng BHXH theo thang bảng lƣơng nhà nƣớc quy định thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lƣơng ngƣời SDLĐ định đóng BHXH tiền lƣơng, tiền công ghi hợp đồng 96 lao động Nhƣ vậy, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lƣơng ngƣời SDLĐ định thực nghiêm túc ghi tiền lƣơng thực tế trả cho NLĐ hợp đồng lao động để làm đóng BHXH tất yếu dẫn đến chi phí nhân cơng tăng lên từ làm giá thành sản phẩm tăng làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp; bên cạnh đó, NLĐ đóng BHXH theo thang bảng lƣơng nhà nƣớc quy định nghỉ hƣởng chế độ hƣu trí đƣợc tính lƣơng bình qn sở năm, năm, năm 10 năm cuối theo quy định Luật BHXH đƣợc hƣởng số tiền lƣơng hƣu hàng tháng cao nhiều so với NLĐ đóng BHXH theo tiền lƣơng ngƣời SDLĐ định, NLĐ phải tính bình qn gia quyền tồn thời gian đóng Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lƣơng tham gia BHXH doanh nghiệp để ngƣời SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ đƣợc hƣởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thịi Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra việc thực quy định xếp hạng, định hạng chuyển xếp lƣơng đơn vị thực xếp lƣơng theo hệ thống thang bảng lƣơng nhà nƣớc Đối chiếu, kiểm tra hợp đồng lao động, định xếp lƣơng…với liệu khai nộp thuế thu nhập cá nhân lao động đƣợc ký hợp đồng lao động 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội Quản lý chặt tiền thu BHXH, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt, BHXH thành phố, BHXH huyện không đƣợc dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung công việc Hàng ngày, phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH Việt Nam theo quy định Hàng tháng, thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị sử dụng lao động Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho ngƣời lao động Kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nƣớc, ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để cập nhật kịp thời số tiền đơn vị SDLĐ chuyển tiền đóng BHXH vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nƣớc, 97 ngân hàng, từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ đƣợc kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 4.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện 4.2.4.1 Mối quan hệ phối hợp - Với BHXH Việt Nam: Trong trình tổ chức quản lý thu BHXH địa phƣơng cần phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ BHXH Việt Nam với BHXH địa phƣơng, mối quan hệ phải đƣợc thể mặt sau: + BHXH Việt Nam cần có văn hƣớng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc để tạo điều kiện cho BHXH địa phƣơng thực cách đắn + Kịp thời xử lý vƣớng mắc tổ chức quản lý thu BHXH địa phƣơng + Giúp địa phƣơng đào tạo đào tạo lại kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý BHXH địa phƣơng, quản lý thu BHXH - Với Thành ủy, UBND thành phố: BHXH đƣợc thực cho ngƣời lao động địa bàn thành phố, quan BHXH chủ động tham mƣu đề xuất giải pháp để tổ chức quản lý BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Đồng thời, quan BHXH cần tranh thủ đạo Thành ủy, UBND Thành phố sở, ban, ngành liên quan việc thực hoạt động BHXH địa bàn, cụ thể nhƣ: + Chỉ đạo phối hợp BHXH Thành phố với sở, ban, ngành Thành phố để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH, việc trích nộp BHXH cho ngƣời lao động quan, doanh nghiệp địa bàn + Chỉ đạo cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH theo luật định, đảm bào quyền lợi cho NLĐ 98 + Cấp đất bố trí nơi làm việc đủ diện tích, tạo điều kiện sở vật chất đảm bảo phục vụ cho ngƣời tham gia thụ hƣởng chế độ BHXH đƣợc thuận lợi quy định - Với sở, ban, ngành địa bàn Thành phố: Muốn tổ chức quản lý thu BHXH đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành tổ chức quản lý thu BHXH địa bàn nhƣ: + Phối hợp với Sở LĐTB&XH, Sở KH&ĐT, Cục Thuế để nắm đƣợc số lao động, số đơn vị đƣợc cấp phép kinh doanh, đóng thuế, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đơn vị + Phối hợp với Liên đoàn Lao động thành phố, Sở Văn hóa - thơng tin, Sở Tƣ pháp hội đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, ngƣời SDLĐ ngƣời dân chất tốt đẹp sách BHXH Từ hiểu đƣợc nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm việc tham gia BHXH + Phối hợp với Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nƣớc, Liên đoàn Lao động việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH đơn vị SDLĐ + Phối hợp với Tòa án nhân dân thành phố việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài, phối hợp với Thi hành án để thu hồi tiền nợ BHXH - Với đơn vị sử dụng lao động: Cơ quan BHXH chuyển từ mối quan hệ hành sang mối quan hệ phục vụ đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ đơn vị Nếu đơn vị SDLĐ NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc giải tốt kịp thời chế độ sách BHXH cho NLĐ tạo động lực thúc đẩy đơn vị SDLĐ NLĐ tích cực tham gia trích nộp BHXH theo quy định 4.2.4.2 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động viên chức BHXH Tăng cƣờng phối hợp với Thanh tra Thành phố, Sở LĐTB&XH, Liên đoàn Lao động Thành phố, Cục thuế Thành phố tiến hành tra, kiểm tra việc thực 99 Luật BHXH xử phạt vi phạm hành theo Điều 138 Luật BHXH Nghị định số 95/NĐ-CP ngày 22/8/2013 định áp dụng biện pháp buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH theo Thông tƣ số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 Đồng thời đạo BHXH huyện thƣờng xuyên phối hợp với phòng Thanh tra, phòng LĐTB&XH, chi cục thuế quận, huyện tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Lao động, Luật BHXH doanh nghiệp địa bàn Thống kê danh sách đơn vị, doanh nghiệp cố tình chây ỳ, nợ đọng BHXH thơng báo công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, tiến hành khởi kiện tịa án Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra ngành đơn vị, doanh nghiệp tham gia đóng BHXH việc thực đăng ký lao động, trích đóng BHXH, cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, giải chế độ BHXH cho ngƣời lao động, thƣờng xuyên kiểm tra nội ngành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý 4.2.4.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị Để tạo điều kiện phƣơng tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho cán bộ,viên chức ngành theo hƣớng đại hóa, cần thực số giải pháp sau: Đầu tƣ trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc cho cán bộ, viên chức, trang bị hệ thống máy vi tính cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ, máy tính chủ quan BHXH, cụ thể nhƣ trang bị máy tính sách tay cho cán thu để tiện làm việc xuống sở, tuyên truyền vận động tham gia BHXH Thực nối mạng BHXH thành phố với BHXH huyện để đảm bảo kết nối đƣợc liệu nhằm khai thác triệt để, xác liệu cơng việc quản lý, giải chế độ cung cấp thông tin kịp thời 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước sách Bảo hiểm xã hội Thứ nhất, đề nghị Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi bổ sung Khoản 1, Điều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13: Tiền lƣơng, tiền cơng tháng đóng BHXH bắt buộc theo hƣớng sau: 100 NLĐ thuộc đối tƣợng thực chế độ tiền lƣơng Nhà nƣớc quy định (chỉ áp dụng quan hành đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước) tiền lƣơng tháng đóng BHXH tiền lƣơng theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vƣợt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) cộng với tiền lƣơng tăng thêm (lƣơng theo đặc thù ngành, lĩnh vực) Để đảm bảo tính cơng bằng, tính xã hội nhƣ NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lƣơng ngƣời SDLĐ định tiền lƣơng, tiền cơng tháng đóng BHXH tổng thu nhập thực nhận hợp đồng lao động theo quy định Khoản 2, Điều 89, Luật BHXH số 58/2014/QH13 đƣợc thực từ ngày 01/01/2018 Thứ hai, nghiên cứu bổ sung vào Bộ luật Hình tội danh chiếm dụng tiền đóng BHXH ngƣời đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp có trích tiền đóng BHXH NLĐ nhƣng khơng đóng cho quan BHXH, bị xử lý hành nhƣng tiếp tục vi phạm Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Thứ ba, thành lập lực lƣợng tra chuyên ngành BHXH để tra xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT nhằm khắc phục tình trạng vi phạm Luật BHXH Thứ tư, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cƣờng giám sát đối tƣợng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động Thứ năm, đề nghị Ngân hàng nhà nƣớc đạo Ngân hàng thƣơng mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BTCBLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi ngƣời sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH 101 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, đề nghị BHXH Việt Nam trình Chính phủ duyệt bổ sung thêm 01 biên chế thuộc BHXH huyện nhƣng làm việc trực tiếp xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung xã) Viên chức làm việc xã, phƣờng, thị trấn có trách nhiệm: + Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, BHYT địa bàn + Khai thác, quản lý đối tƣợng tham gia hƣởng chế độ BHXH, BHYT địa bàn Để giảm chi phí tiền lƣơng, trƣớc mắt đề nghị Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam bổ sung 01 biên chế làm việc cấp xã, phƣờng tỉnh, thành phố có số lƣợng doanh nghiệp lớn, đối tƣợng tham gia hƣởng chế độ BHXH nhiều nhƣ BHXH Hà Nội Thứ hai, tăng cƣờng hƣớng dẫn, đạo BHXH Hà Nội việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ ba, tăng cƣờng cử cán trực tiếp xuống địa phƣơng để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vƣớng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chƣa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phƣơng với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thƣởng cán chuyên quản Thứ tư, xây dựng chiến lƣợc phát triển BHXH, mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tƣợng làm công ăn lƣơng khu vực doanh nghiệp tƣ nhân để vào năm 2020 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH ( theo thống kê BHXH Việt Nam có 20% lực lƣợng lao động tham gia BHXH nay) Việc thu BHXH bắt buộc phải đƣợc thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ BHXH tƣơng lai 102 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Tranh thủ phát huy vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng DN NQD việc thực chế độ BHXH NLĐ - Có chiến lƣợc phát triển BHXH tất khối quản lý DN NQD, đƣa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị thành phố Ngồi cần phải có qua tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hƣớng dẫn tổ chức thực hiệc sách BHXH, trọng tâm khu vực NQD địa bàn - Chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồng thời thƣờng xuyên đạo ngành chức tăng cƣờng tra, kiểm tra DN NQD địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH - Hàng năm khen thƣởng, nêu gƣơng điển hình đơn vị cá nhân làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Có chế độ thƣởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Nêu gƣơng điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng toàn thành phố 4.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội - Bổ sung nhân hàng năm đủ số lƣợng, chất lƣợng phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý - Tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kịp thời thƣờng xuyên cán làm công tác thu, công tác tra, kiểm tra, khởi kiện Cải cách thủ tục hành theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, rút ngắn thời gian trả kết thủ tục hành - Xây dựng quy chế phối hợp với quan chức nhƣ: Cơng an, Tịa án, Thi hành án, quan Thuế, Kho bạc, Ngân hàng … để hỗ trợ công tác quản lý đối tƣợng thu BHXH 103 - BHXH Hà Nội cần khảo sát, thống kê số doanh nghiệp khu vực NQD số lao động chƣa tham gia BHXH để có kế hoạch phát triển đối tƣợng cụ thể, biện pháp quản lý - Tiếp tục tăng cƣờng thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BXHH; khởi kiện doanh nghiệp cố tình chây ỳ nợ đọng BHXH kéo dài - Đẩy mạnh tuyên truyền Luật BHXH sửa đổi bổ sung năm 2014 tới nhóm đối tƣợng tham gia BHXH với hình thức phong phú nhƣ: phối hợp với ngành tuyên giáo tổ chức hội nghị báo cáo viên pháp luật BHXH, Hội nghị đối thoại trực tiếp với NLĐ, chủ SDLĐ, phát tờ rơi, tăng thời lƣợng tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng phát thanh, truyền hình 104 KẾT LUẬN Chính sách Bảo hiểm xã hội trụ cột, tảng hệ thống an sinh xã hội Thu BHXH suy cho nhằm mở rộng nâng cao việc bảo đảm tài chính, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ trƣờng hợp rủi ro sau trình lao động đồng thời gánh vác, chia sẻ phần trách nhiệm, khó khăn với NSDLĐ Qua năm triển khai Luật BHXH nói chung thu BHXH nói riêng, với tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, UBND, phối hợp sở, ban, ngành, nổ lực phấn đấu không ngừng đội ngũ công chức, viên chức BHXH Thành phố; chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức pháp luật ngành, cấp, đơn vị SDLĐ NLĐ, chế độ sách BHXH bƣớc thực vào sống, góp phần đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, trình triển khai thực thu BHXH năm qua tồn khơng vƣớng mắc, bất cập, hạn chế nhƣ: số đơn vị SDLĐ, số lao động chƣa tham gia bảo hiểm xã hội nhiều, tỷ lệ gia tăng mức lƣơng tham gia bảo hiểm xã hội hàng năm chƣa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh gây ảnh hƣởng quyền lợi cho ngƣời lao động Việc tăng trƣởng nguồn thu bảo hiểm xã hội thấp chƣa tƣơng xứng với tiềm Thực tiễn phát triển sách BHXH đặt cho quan BHXH thành phố Hà Nội nhiệm vụ to lớn, thực quản lý thu BHXH ngày tốt hơn, kịp thời hơn, nhằm tạo lập nguồn thu để thực sách BHXH NLĐ, đồng thời góp phần tạo điều kiện phát triển Quỹ BHXH cách bền vững Bằng phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá thực tiễn lý luận khoa học, đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” sâu nghiên cứu, làm rõ hai phƣơng diện lý luận thực tiễn thực trạng quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hà Nội, tìm ƣu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm đƣa giải pháp hồn thiện quản lý cơng tác thu BHXH 105 Trong khoảng thời gian ngắn, tài liệu nghiên cứu học viên hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo, giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp./ Xin chân thành cảm ơn! 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Hà Nội, 2011 Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 1947/QĐ-BHXH Hà Nội, tháng 12 năm 2011 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, 2010-2014 Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2010-2014 Hà Nội, tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, 2010-2014 Báo cáo tổng kết công tác cuối năm từ 2010-2014 Hà Nội, tháng năm 2010 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2011 Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ- BHXH ngày 26/6/2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Hà Nội, tháng 10 năm 2011 Bộ Chính trị, 2012 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Bộ Lao động & thƣơng binh xã hội, 2007 Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH Hà Nội, tháng 01 năm 2007 Bộ Lao động, thƣơng binh xã hội, 2008 Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH Hà Nội, tháng năm 2008 Nguyễn Văn Châu, 1996 Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, BHXH Việt Nam Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1995 Nghị định số 19/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 1995 10 Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định 152/2006/NĐ-CP Hà Nội, tháng 12 năm 2006 11 Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 2013 12 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008, Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Hà Nội, tháng năm 2014 13 Nguyễn Dƣơng, 2010 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 107 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 15 Nguyễn Văn Định, 2008 Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm Hà Nội: Nxb ĐH Kinh tế Quốc dân 16 Phạm Trƣờng Giang, 2010 Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trƣờng ĐH Lao động xã hội 17 Nguyễn Thị Mai , 2010 Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội kỷ niệm 15 năm ngày thành lập đón nhận Huân chƣơng lao động hạng Tạp chí BHXH Việt Nam, Số chuyên đề tháng 18 Cao Thị Lan Mây, 2014 Hồn thiện cơng tác thu BHXH khối ngồi quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Đỗ Văn Sinh, 2005 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Sở kế hoạch đầu tƣ Hà Nội, 2013 Biểu luỹ kế doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ 2001 đến 2014 Hà Nội, tháng năm 2013 21 Sở LĐTB&XH Hà Nội, 2014 Báo cáo tổng kết năm 2014 Hà Nội, tháng năm 2014 22 Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động thƣơng binh Xã hội 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020, Quyết định số 1215/QĐ-TTg Hà Nội, tháng 07 năm 2013 24 Thủ tƣớng Chính phủ , 2011 Về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 1081/QĐ-TTg Hà Nội, tháng năm 2011 25 Tổng cục dân số - kế hoạch hóa gia đình, 1999 Báo cáo kết sơ tổng điều tra dân số nhà ngày 01/4/1999 Hà Nội 26 Tổng cục thống kê, 2012 Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2012 Hà Nội, tháng năm 2012 108 27 Trần Quốc Túy, 2000 Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực Doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng ĐH Kinh tế Quốc dân 28 UBND Thành phố Hà Nội, 2006 Đề án phát triển thị trường lao động Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2015, Quyết định số 1463/QĐ-UB ngày 24/03/2006 Hà Nội, tháng năm 2006 29 Viện ngôn ngữ học, 2010 Từ điển tiếng Việt Hà Nội: Nxb Từ điển Bách khoa 30 Nguyễn Hữu Vinh, 2010 Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng ĐH kinh tế quốc dân 109 ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .91 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015... ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 91 4.1.2 Phƣơng hƣớng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội ... bảo hiểm xã hội 20 1.4.3 Các nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 21 1.4.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 22 1.4.5 Các yếu tố tác động đến quản lý thu bảo hiểm xã hội