(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀ NH TRUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀ NH TRUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS Lê Thị Anh Vân Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến tất thầy cô giáo Đại Quốc Gia Hà Nội, Trƣờng đại học Kinh tế, Khoa sau đại học, truyền đạt cho em kiến thức vô quý báu Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Lê Thị Anh Vân tận tình hƣớng dẫn em hồn thành luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn quan Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trình thu thập liệu để viết luận văn LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng em Các số liệu đƣợc nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Em hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trên./ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài nước 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.2.2 Vai trò bảo hiểm xã hội 12 1.2.3 Hình thức BHXH 14 1.2.4 Các điều kiện tham gia BHXH 15 1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 16 1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 16 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội 16 1.3.3 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 17 1.3.4 Bộ máy quản lý thu BHXH 19 1.3.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 21 1.3.6 Yế u tố ảnh hưởng đế n quản lý thu bảo hiểm xã hội 37 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc địa phƣơng nƣớc quản lý thu bảo hiểm xã hội 40 1.4.1 Kinh nghiệm số nước khu vực 40 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 43 1.4.3 Một vài học rút từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số nước khu vực địa phương nước 45 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 47 2.1.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 47 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 49 2.2.1 Địa điểm thực 49 2.2.2 Thời gian không gian nghiên cứu: 49 2.2.3 Các công cụ sử dụng, phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích tổng hợp 50 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 51 3.1 Giới thiệu bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên 51 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 51 3.1.2 Chức năng, nhiê ̣m vụ 51 3.2 Thực trạng thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên 52 3.3 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hôi địa bàn Thị xã Phúc Yên 58 3.3.1 Thực trạng máy quản lý thu BHXH 58 3.3.2 Thực trạng xác định đối tượng thu bảo hiểm xã hội 63 3.3.3 Thực trạng lập kế hoạch thu BHXH 68 3.3.4 Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội Thị xã Phúc Yên 73 3.3.5 Thực trạng kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội 81 3.4 Đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên 84 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý thu bảo hiểm xa hội thị xã Phúc Yên 84 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 87 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 93 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc 95 4.2.1.Hoàn thiện máy quản lý thu BHXH 95 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý mở rộng đối tượng thu BHXH 97 4.2.3 Hoàn thiện lập kế hoạch thu BHXH 99 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức thực thu BHXH 103 4.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội 106 4.2.6 Nhóm giải pháp khác 109 4.3 Một số kiến nghị 111 4.3.1 Đối với Nhà nước 111 4.3.2 Đối với quan BHXH Việt Nam 112 4.3.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 113 4.3.4 Kiến nghị với chính quyền thị xã Phúc Yên BHXH Thị xã Phúc Yên 115 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội NĐ-CP Nghị định – phủ SXKD Sản xuất kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn 10 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung Mức đóng trƣớc sau ngày 01/01/2007 cho độ tuổi Kết thu BHXH thị xã Phúc Yên giai đoạn (2010-2014) Cơ cấu nguồn nhân lực quản lý thu bảo hiểm thị xã Phúc Yên Số doanh nghiệp số lao động tham gia BHXH thị xã Phúc Yên Tổng quỹ tiền lƣơng mức đóng BHXH thị xã Phúc Yên giai đoạn (2010 – 2014) Kế hoạch thu BHXH thị xã Phúc Yên giai đoạn (2010 – 2014) Kết thu tiền BHXH chênh lệch năm (2010 – 2014) Tình hình giải nợ tồn đọng BHXH (2010-2014) Kết xử lý sai phạm BHXH thị xã Phúc Yên năm 2010-2014 ii Trang 39 56 62 65 70 72 78 80 82 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Số lƣợng doanh nghiệp tham gia bảo hiểm xã hội 65 Biểu đồ 3.3 Số lƣợng lao động tham gia BHH 66 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ tăng trƣởng nguồn nhân lực BHXH thị xã Vĩnh Yên Biểu đồ kết thu BHXH Thị xã Phúc Yên năm 2010 – 2014 Trang 62 79 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Nội dung Quy trình quản lý thu BHXH Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Vĩnh Phúc thị xã Phúc Yên iii Trang 27 59 nội dung quy định Bộ luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH Trao đổi thông tin quan BHXH với quan thuế để thống mức lƣơng Vì để đảm bảo lợi ích trƣớc mắt nên DN thƣờng xây dựng nhiều hệ thống thang bảng lƣơng khác Nếu BHXH huyện quan thuế không kết hợp với tạo kẽ hở lớn cho ngƣời ngƣời sử dụng lao động lách luật, trống tránh trách nhiệm đóng BHXH cho ngƣời lao động với mức lƣơng thấp mức lƣơng thực tế Cơ quan báo chí vốn kênh quan trọng tuyên truyền Thông qua tổ chức báo, đài hành vi tiêu cực đƣợc lên án, phê phán, đồng thời hành vi tích cực đƣợc tun dƣơng trƣớc cơng luận Do việc phối kết hợp với quan công luận nhằm cao nhận thức đối tƣợng tham gia quan trọng Tăng cƣờng phối hợp đa ngành trình thực thu quản lý thu BHXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi hỗ trợ ngành, cấp liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt công tác quản lý thu theo nguyên tắc: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, khơng xảy tình trạng thất thu cho quỹ BHXH chung Mặt khác, phối kết hợp ban ngành quan BHXH thị xã Phúc Yên lỏng lẻo, chƣa mang tính đồng bộ, hỗ trợ giúp đỡ nhau, kết thu đƣợc chƣa cao Vì vậy, cần phải tăng cƣờng hoạt động trao đổi thông tin quan quản lý hành với để thu đƣợc kết tốt Cụ thể là: Khuyến nghị quyền địa phƣơng, tạo điều kiện cho cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến đối tƣợng ngƣời dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động Từ đối tƣợng thay đổi thái độ tự giác tham gia, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài, né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho ngƣời lao động, gây khó khăn cho cơng tác quản lý thu Ngồi ra, để đảm bảo cho cơng tác quản lý thu đƣợc thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, đảm bảo số thu, BHXH thị xã Phúc Yên kết hợp với ngân hàng, 104 Kho bạc phong toả tài khoản cần thiết đơn vị nợ BHXH dài hạn, kết hợp với Toà án nhân dân việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH, với Hội phụ nữ Hội cựu chiến binh để tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH * Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền - Xây dựng kế hoạch phối hợp thƣờng xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phƣơng Ban tuyên giáo tỉnh ủy, liên đồn lao động tỉnh, sở Văn hóa thơng tin; Sở lao động thƣơng binh xã hội để phổ biến chế độ sách BHXH,đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế - Xây dựng chuyên mục đài phát truyền hình tỉnh xây dựng chuyên trang Báo địa phƣơng sách pháp luật BHXH; tổ chức thi tìm hiểu BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, áp phích, pa nơ Xây dựng trang web BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hƣớng dẫn BHXH đến với doanh nghiệp ngƣời lao động - Tổ chức hệ thống đại lý đăng ký tham gia BHXH xã, phƣờng, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền hƣớng dẫn giải đáp sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho ngƣời lao động tham gia đóng BHXH - Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai chƣơng trình ban, ngành, đoàn thể địa phƣơng Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngồi ngành từ tỉnh đến có sở, tham gia tuyên truyền miệng hội nghị tuyên giáo tỉnh, huyện; hội nghị * Mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH Mục tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH thời gian tới địa bàn Phúc Yên tập trung khu vực kinh tế nhà nƣớc chủ yếu, phải: - Đối với doanh nghiệp cịn hoạt động, có th mƣớn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia cho gƣời lao động Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, 105 ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính đầu ngƣời, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Tòa án - Đối với hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác: tùy thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, nhƣng có đặc thù ngƣời lao động vừa sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng phƣơng án phát triển đối tƣợng khu vực này, phối hợp với cấp chình quyền từ xã, phƣờng, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động có sở việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc - Tạo việc làm, sách xã hội quốc gia Phúc Yên nói riêng, yếu tố định để phát huy trí tuệ tay nghề nguồn lực ngƣời, ổn định phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội Khi cung cầu lao động đƣợc linh hoạt, tạo nhiều chỗ làm mới, thu nhập ngƣời lao động ổn định, có nhiều khả tham gia BHXH, hội cho phát triển BHXH ngày cao * Tăng cường phối kết hợp với tổ chức khác - Tổ chức đại lý cấp sở để cập nhật nắm bắt thông tin tốt việc cắt giảm đối tƣợng hết hƣởng chế độ chết - Hỗ trợ kinh phí cho quan truyền truyền hình để làm tốt cơng tác tun truyền chế độ sách - Phối hợp với tổ chức bệnh viện để làm tốt công tác khám chữa bệnh giúp cho bệnh nhân hiểu đƣợc trách nhiệm quyền lợi đƣợc hƣởng chế độ - Đồng thời BHXH cần phải tham mƣu cho cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng tăng cƣờng công tác lãnh đạo thực chế độ BHXH địa bàn tỉnh 4.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội - Tăng cƣờng rà soát việc thực nghĩa vụ tham gia Bảo hiểm xã hội ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động Công tác kiểm tra quan trọng, nhân tố đảm bảo cho đối tƣợng thực sách pháp luật trình tham gia BHXH 106 Công tác thuộc nhiệm vụ quan quản lý Nhà nƣớc BHXH Để hỗ trợ cho việc kiểm tra, xử phạt hiệu quả, thân quan BHXH cần thƣờng xuyên thực công tác rà soát đến đơn vị sử dụng lao động trình tham gia Tuy nhiên, công việc không đơn giản, nhiều công sức, lại không thuộc nghiệp vụ chuyên môn cán Bảo hiểm nên việc thực chƣa đƣợc trọng nhiều địa phƣơng Tình trạng tƣơng tự xảy BHXH thị xã Phúc Yên Các cán Bảo hiểm, cụ thể cán phòng thu đƣợc giao nhiệm vụ quản lý hoạt động tham gia, thu nộp khối doanh nghiệp thực công tác quản lý, thu nộp quan BHXH, chƣa có giám sát sở để kiểm sốt tình hình thực tế Đồng thời, BHXH thị xã Phúc Yên chƣa có đạo cụ thể vấn đề Do đó, BHXH thị xã Phúc Yên cần tổ chức đợt rà soát thƣờng xuyên đến doanh nghiệp tham gia để nắm đƣợc thực tế tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp sao, ý thức chấp hành trình tham gia nhƣ Khi nhận thấy dấu hiệu tiêu cực, BHXH kết hợp với quan quản lý Nhà nƣớc để có biện pháp kiểm tra cụ thể Để thực đƣợc công tác này, cần phối hợp với chế độ đãi ngộ xứng đáng để khuyến khích cán Bảo hiểm BHXH thị xã Phúc Yên cần phải triển khai trực tiếp xuống BHXH địa bàn sở để phối hợp nắm bắt tình hình thực địa phƣơng, để từ đƣa phƣơng hƣớng hoạt động cụ thể khu vực Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH, thực phạt tiền thực truy thu qua hệ thống kho bạc ngân hàng; phong tỏa tài khoản giao dịch kinh doanh tùy theo mức độ vi phạm đóng BHXH Trong cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH cần phải làm cách nghiêm túc mạnh mẽ, tránh nể nang, kiểm tra phát xong nhắc nhở Để làm đƣợc điều cần có tâm vào cuộc, quan tâm cấp ủy đảng quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng, triển khai thực có 107 hiệu Nghị số 21-NQ/TƢ ngày 22-11-2013 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2013 - 2020 Nhƣ vậy, rà soát cần kết hợp với phối hợp đa ngành Do BHXH có tính chất đặc thù liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác nhƣ lao động, tiền lƣơng, việc thực luật nhƣ luật doanh nghiệp, luật đầu tƣ, luật hợp tác xã, luật lao động….Bởi vậy, kết hợp với ngành khác liên quan đến mảng hoạt động đơn vị cần thiết, song lại chƣa đƣợc BHXH tỉnh Tuyên trọng thực năm qua Do đó, thời gian tới, để cơng tác quản lý BHXH nói chung công tác quản lý đối tƣợng tham gia nói riêng đƣợc thực tốt hơn, BHXH thị xã Phúc Yên cần thực hiện: Phối hợp với Phòng Lao động thƣơng binh & xã hội thị xã Phúc Yên, Phòng Lao động thƣơng binh & xã hội huyện, thành phố kiểm soát số đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh nhƣ HĐLĐ đơn vị để xác định quan hệ lao động làm tham gia BHXH Phối hợp với Chi cục thuế thị xã Phúc Yên để đối chiếu tờ khai lƣơng hồ sơ tham gia BHXH với tờ khai lƣơng để đóng thuế xem có khớp khơng Tránh tình trạng doanh nghiệp nhƣng có nhiều bảng lƣơng khác để trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc thị xã để kiểm soát tổng quỹ lƣơng đơn vị cho xác, đảm bảo cơng tác quản lý đối tƣợng tham gia thực tốt Sự phối hợp cần đƣợc thể rõ qua đợt kiểm tra liên ngành thƣờng xuyên, thay kiểm tra trung bình năm đến lần nhƣ Đồng thời áp dụng hình thức kiểm tra đột xuất xen kẽ với kiểm tra định kỳ BHXH thị xã Phúc Yên nên thiết lập đƣờng dây nóng để ngƣời lao động đơn vị sử dụng lao động liên lạc nhanh chóng phát trƣờng hợp vi phạm xảy ra, giúp cơng tác kiểm sốt đối tƣợng tham gia đƣợc thuận tiện Không BHXH cấp tỉnh mà cịn phân cơng xuống cấp huyện, thành phố 108 Bên cạnh việc xử lý nghiêm minh vi phạm, cần khen thƣởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm 4.2.6 Nhóm giải pháp khác * Cải cách thủ tục hành chính Bất kỳ quan HCSN bị chi phối tâm lý làm việc thủ tục, hành rƣờm rà, số cán cịn cố ý gây phiền hà, thời gian ngƣời dân Trong trình độ dân trí ngày nâng cao, nhu cầu đƣợc tham gia vào hệ thống BHXH tăng lên đáng kể Nếu quan BHXH thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc giữ tác phong làm việc chậm chạp gây tâm lý khó chịu cho đối tƣợng đã, tham gia Để phục vụ cho đối tƣợng tham gia, thụ hƣởng chế độ BHXH ngày tốt hơn, tạo tin tƣởng cho đại phận ngƣời dân cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thay đổi tác phong làm việc xơ cứng thông qua số công việc cụ thể sau: Từ quy định chung Luật BHXH, thơng tƣ, nghị định, BHXH xây dựng quy trình nghiệp vụ phù hợp với đăc điểm quan mình, làm cho hoạt động BHXH đƣợc trở lên dễ dàng, thuận tiện Thực tốt chế “một cửa” theo tiến trình cải cách thủ tục hành phủ, giảm bớt gánh nặng thủ tục cho ngƣời tham gia, tránh tâm lý ngần ngại đến quan BHXH giải chế độ Mặc dù, BHXH huyện tiến hành thực sách “một cửa” từ cuối năm 2008 nhƣng hiệu làm việc phòng cửa chƣa cao Đây phận tiếp xúc trực tiếp với ngƣời tham gia tiếp nhận giấy tờ liên quan đến sách BHXH nên cán đảm nhiệm cơng tác phải nắm chuyên môn nghiệp vụ, có tác phong làm việc nhanh nhẹn Do đó, để nâng cao hiệu làm việc phận cửa BHXH thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán phận thông qua mở lớp tập huấn, bổ túc chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác cửa nhƣ cán toàn đơn vị 109 Hiện nay, hàng tháng sau tính tốn số tiền mà đơn vị SDLĐ trích nộp cho quan BHXH, cán làm công tác quản lý thu BHXH thƣờng gửi thơng báo Kết đóng BHXH đến đơn vị tham gia qua đƣờng bƣu điện Trong thời gian tới, BHXH thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc nên tiến hành gửi thông báo qua địa Email, Gmail đơn vị tham gia để giảm bớt chi phí nhƣ thời gian cho quan BHXH Riêng số đơn vị chƣa xây dựng đƣợc trang điện tử để liên lạc, trƣớc mắt BHXH tỉnh thực chuyển phát qua hình thức cũ nhƣng dần tiến tới tin học hóa tất Tăng cƣờng đổi sở vật chất theo hƣớng đại hố cơng sở, trang bị đầy đủ máy tính có kết nối mạng internet nhằm tăng hiệu quản lý thông tin, xử lý cơng việc, tính tốn, giải chế độ máy tính Tiến hành tin học hố, trang bị lại đầy đủ hệ thống máy vi tính mới, đại nhằm nâng cao hiệu lƣu trữ hồ sơ, thông tin, cách thức xử lý công việc hiệu quả, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian Máy tính phải đƣợc kết nối phần mềm quản lý thu, soạn thảo văn mẫu để cần giải công việc đƣợc thực nhanh chóng dễ dàng * Ứng dụng công nghệ thông tin vào thu BHXH - Đội ngũ cán công nghệ thông tin phải làm chủ công nghệ xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản trị liệu, quản trị mạng, phát triển thƣờng xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH Các cán lãnh đạo cán nghiệp vụ BHXH phải đƣợc trang bị kiến thức cơng nghệ thơng tin để có đủ lực truy nhập, khai thác phân tích thơng tin phục vụ yêu cầu quản lý - Liên quan đến hạ tầng kỹ thuật, công nghệ phần cứng, hệ quản trị, hệ điều hành, truyền thông lĩnh vực kỹ thuật công nghệ cao Hệ thống công nghệ thông tin BHXH phải đảm bảo tính thống nhất, phải thỏa mãn u cầu hệ thống mở, có cơng nghệ đại, dễ tƣơng thích nâng cấp, dễ sử dụng, đồng thời phải đáp ứng tính an tồn bảo mật cao - Liên quan đến phần mềm ứng dụng, đến tiêu thức, tiêu quản lý quy trình nghiệp vụ: Cần phải đƣợc nghiên cứu cách tổng thể để đảm bảo 110 quán cấu trúc mã nhằm tạo điều kiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tồn hệ thống 4.3 Một số kiến nghị BHXH sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta Hoạt động hệ thống BHXH phụ thuộc hoàn toàn vào quản lý vĩ mô Nhà nƣớc ta Bởi vậy, để nâng cao hiệu quản lý đối tƣợng tham gia BHXH, em xin có số khuyến nghị sau: 4.3.1 Đối với Nhà nước * Công tác xây dựng văn Khuyến nghị với Đảng Nhà nƣớc tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH, hƣớng dẫn chi tiết trình tham gia nhƣ thực chế độ BHXH - Một số nội dung quy định Luật BHXH chƣa đƣợc Chính phủ Bộ, ngành hƣớng dẫn thi hành, cần hồn thiện nội dung sau: + Hoàn thiện nội dung quy định ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa quản lý tổ chức thực sách BHXH (Khoản Điều Luật BHXH) + Hoàn thiện nội dung quy định khen thƣởng ngƣời sử dụng lao động thực tốt công tác bảo hộ lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đƣợc chi từ quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (Khoản Điều 133 Luật BHXH) * Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH cần đƣợc quan tâm mức quyền số địa phƣơng; để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đƣợc đầu tƣ thích đáng - Cần đa dạng nội dung công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho phù hợp với nhóm đối tƣợng tham gia, đặc biệt với đối tƣợng BHXH tự nguyện - Tuyên truyền cho phận ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động sách BHXH nhận thức BHXH Đặc biệt nhân dân chƣa có nhiều thơng tin sách BHXH tự nguyện 111 Nhà nƣớc tăng cƣờng đạo ngành chức năng, tỉnh, thành phố công tác quản lý nhà nƣớc BHXH địa phƣơng, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tƣợng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp * Công tác tra kiểm tra - Tăng cƣờng số tra nhà nƣớc, kiểm tra lĩnh vực BHXH đơn vị sử dụng lao động cịn ít, chƣa thƣờng xun để tránh tình trạng nhiều đơn vị vi phạm nhƣng chậm đƣợc phát để xử lý - Tăng cƣờng phối hợp ngành chức tổ chức thực Luật BHXH Đặc biệt, Sở LĐTBXH quan BHXH nhiều địa phƣơng cần phối hợp công tác tra, kiểm tra - Cần cao chất lƣợng hiệu từ tra, kiểm tra Việc xử lý sau tra, kiểm tra số địa phƣơng cần đƣợc quan tâm mức Bên cạnh đó, có tiêu khen thƣởng, tuyên dƣơng đơn vị, cá nhân thực tốt sách BHXH, quy định chế tài xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật việc giải chế độ BHXH cho ngƣời lao động Cần nâng cao mức xử phạt doanh nghiệp nợ đọng BHXH 4.3.2 Đối với quan BHXH Việt Nam Trên sở thực đổi đạo, điều hành kinh tế xã hội Chính phủ, BHXH Việt Nam cần đổi đạo, điều hành để đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn Sự thay đổi phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH trung ƣơng BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm, chiến lƣợc quản lý phục vụ ngày tốt nhƣng đảm bảo thống hƣớng dẫn sách, chế độ BHXH Nhà nƣớc đạo nghiệp vụ quan BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn đạo, hƣớng dẫn sở quy định Nhà nƣớc, nhằm tháo gỡ đƣợc vƣớng mắc tạo điều kiện thuận lợi công tác tổ chức thu BHXH 112 Xây dựng tiêu chí, cơng khai cách thức giao kế hoạch thu theo hƣớng phát triển tăng số ngƣời tham gia BHXH; điều chỉnh, giao kế hoạch thức cho BHXH tỉnh, thành phố BHXH Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ban yếu Chính phủ để đơn vị chủ động tổ chức thực Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam thƣờng xuyên đạo, đồng thời chấn chỉnh BHXH tỉnh, thành phố tăng cƣờng biện pháp thực nhằm hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Tập trung giải đáp vƣớng mắc nghiệp vụ nảy sinh trình thực để hƣớng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc đơn vị ngƣời lao động Trong năm tới cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quản lý chặt chẽ không ngừng nâng cao quỹ BHXH, tập trung thu quốc doanh theo quy định Luật Lao động Kiện toàn máy tổ chức cách xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào tạo đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động BHXH Theo dõi việc triển khai ứng dụng chƣơng trình phần mềm quản lý thu BHXH BHXH tỉnh, thành phố để phối hợp với trung tâm thông tin chỉnh sửa kịp thời phần mềm quản lý theo quy định Đổi tác phong làm việc từ hành vụ sang tác phong phục vụ, động công tác thu, đặc biệt coi trọng việc cải cách thủ tục hành theo hƣớng tăng tính phục vụ, hỗ trợ, giảm tối đa phiền hà thời gian đơn vị ngƣời lao động Công tác tra, kiểm tra chuyên ngành BHXH cần đƣợc trọng tất tỉnh, thành phố địa phƣơng nƣớc Nâng cao lực đội ngũ tuyên truyền viên cán BHXH từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm phổ biến thực tốt sách BHXH cho ngƣời lao động BHXH Việt Nam thƣờng xuyên cử cán địa phƣơng nắm bắt tình hình thực nhằm xử lý giải kịp thời vƣớng mắc nảy sinh địa phƣơng, kịp thời chấn chỉnh việc làm chƣa đúng, làm trái với quy định Ngành 4.3.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung thực tốt vấn đề, tham mƣu cho tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND 113 huyện, thị xã đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt đơn vị khu vực kinh tế quốc doanh thực tốt pháp luật BHXH Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan, UBND huyện, thị xã tăng cƣờng công tác quản lý, tra, kiểm tra việc thực sách BHXH quan, đơn vị địa bàn BHXH tỉnh Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh cần xây dựng, triển khai quy định phối hợp quản lý nhà nƣớc lĩnh vực BHXH Căn vào thực tiễn số lƣợng cán làm công tác chuyên môn BHXH thị xã Phúc n bổ sung đội ngũ cán cơng chức có lực, trình độ phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc, nhằm thúc đẩy phát triển BHXH thị xã Phúc Yên nói riêng BHXH huyện thị xã khác nói chung Đối với đơn vị sử dụng lao động cố tình vi phạm pháp luật BHXH nhiều lần BHXH tỉnh với BHXH địa phƣơng xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật BHXH, có biện pháp cứng rắn với tình trạng né tránh trách nhiệm chủ sử dụng lao động nhƣ khởi kiện đơn vị tham gia trốn đóng, nợ đọng BHXH thời gian dài toà, khuyến nghị với BHXH Việt Nam tăng cƣờng chế tài xử phạt… Xét tình hình phát triển đối tƣợng tham gia ngày mạnh mẽ BHXH thị xã Phúc Yên với sở vật chất nhiều hạn chế BHXH huyện, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc bổ sung kinh phí hoạt động cho quan để BHXH thị xã Phúc Yên trang bị thêm hệ thống máy móc (máy tính, máy photocopy, máy in) phục vụ cơng tác quản lý thu Đồng thời xây dựng khoản kinh phí riêng để khen thƣởng cho cá nhân, tập thể BHXH tỉnh thực tốt công tác chuyên mơn nhằm khích lệ tinh thần làm việc đơn vị Bên cạnh hình thức xử phạt hành vi sai trái công việc, chƣa nhận thức đƣợc vai trò, trách nhiệm Khi tiếp nhận nghị định, thơng tƣ thực BHXH từ BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh nên gửi thông báo hƣớng dẫn thực cụ thể kèm theo nghị định, thơng tƣ để BHXH thị xã thực nghiệp vụ, chun mơn cách dễ dàng hơn, nắm bắt kịp thời thay đổi 114 4.3.4 Kiến nghị với quyền thị xã Phúc Yên BHXH Thị xã Phúc Yên Vai trò UBND thị xã, ban ngành liên quan quan trọng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã Phúc Yên Do đó, UBND thị xã cần phải tăng cƣờng công tác đạo với quan BHXH việc quản lý đối tƣợng tham gia, đƣa BHXH vào sống ngƣời lao động Đặc biệt phối hợp chặt chẽ quan đài, báo tổ chức thơng tin tun truyền sách BHXH, đƣa nội dung sách BHXH vào nội dung tin phát thƣờng xuyên thị xã Ngoài UBND thị xã tạo điều kiện cho việc triển khai nghiệp vụ BHXH đƣợc dễ dàng nhƣ: xây dƣng hành lang thơng thống để chủ vốn đầu tƣ vào địa bàn thị xã hoạt động sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho ngƣời lao động; đƣa số tiêu chí, tiêu thi đua hàng năm ngành, đơn vị công tác thực BHXH Đồng thời với BHXH huyện, phòng Lao động thị xã tổ chức đoàn tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH đơn vị địa bàn; phòng Lao động thị xã cung cấp thơng tin số lao động đơn vị sử dụng lao động địa bàn thị xã để BHXH thị xã Phúc Yên nắm đƣợc từ có hƣớng triển khai phù hợp BHXH thị xã Phúc Yên thƣờng xuyên theo dõi thay đổi văn hƣớng dẫn thực chế độ, sách BHXH để nắm bắt đƣợc sửa đổi, bổ sung nhằm thực tốt sách BHXH địa bàn thị xã quản lý; đồng thời, tuyên truyền hƣớng dẫn chế độ BHXH cho đối tƣợng tham gia Các ban ngành liên quan với BHXH thị xã Phúc Yên tổ chức buổi giao lƣu tìm hiểu BHXH sở; UBND thị xã giúp đỡ quan BHXH xây dựng pano, appic vị trí thu hút nhiều ngƣời quan tâm… nhằm nâng cao nhận thức ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Cử cán BHXH đến nói chuyện, giao lƣu trực tiếp giải đáp thắc mắc ngƣời lao động doanh nghiệp để có tác động tích cực đến tƣ tƣởng, nhận thức cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức ngƣời lao động nhằm góp phần mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH 115 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn quốc gia, giữ vị trí quan trọng hệ thống An sinh xã hội nƣớc Ở nƣớc ta, hệ thống BHXH vào hoạt động chƣa lâu, nhƣng góp phần ổn định sống nhiều ngƣời lao động có rủi ro đến với thu nhập họ Qua viết có nhìn bao quát hoạt động quản lý thu BHXH thị xã Phúc Yên giai đoạn 2010 – 2014 Trong giai đoạn này, công tác quản lý thu tỉnh bên cạnh thành tựu đạt đƣợc nhiều hạn chế tồn tại, kết chƣa đạt đƣợc nhƣ mong muốn Những bất cập cịn tồn cơng tác quản lý thu cần đƣợc giải để hệ thống BHXH tỉnh hoạt động hiệu hơn, đặc biệt tình trạng trốn nợ đối tƣợng diện tham gia BHXH BB Tuy nhiên để giải đƣợc vấn đề bất cập khơng phải đơn giản Nhƣng với nỗ lực BHXH thị xã Phúc Yên, với đạo quan tâm sát quan BHXH cấp trên, việc tạo điều kiện quan ban ngành toàn tỉnh, trợ giúp đắc lực công nghệ thông tin, hi vọng thời gian tới công tác quản lý thu BHXH BB thị xã Phúc Yên đạt đƣợc kết tốt hơn, khơng góp phần đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động mà cịn đóng góp cho phát triển KT – XH thị xã Phúc Yên Do điều kiện công việc thời gian có hạn luận văn em khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc đóng góp quý thầy, cô bạn để luận văn em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Đặc biệt ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp cô giáo PGS.TS Lê Thị Anh Vân tận tình hƣớng dẫn em hồn thành luận văn 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hô ̣i Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc , 2014 Báo cáo tổng kết tình hình thu Bảo hiể m xã hội Vĩnh Phúc Bảo hiểm xã hội Th ị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Báo cáo tổng hợp thu Bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2003 Quyết định 722/QD-BHXH ngày 26/05/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, HBYT bắt buộc Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2008 Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2008 Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ chính sách cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định số 135/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo hiểm xã hội Hà Nội 10 Chính phủ, 2007 Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 chính phủ quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Hà Nội 11 Nguyễn Văn Định, 2005 Giáo trình Bảo hiểm Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 12 Tô Minh, 2007 "Kinh nghiệm BHXH ở Trung Quốc" Báo Nhân dân 13 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Luật BHXH quy định chế quản lý tài chính, chế độ BHXH, BHYT, NXB Lao động – xã hội, năm 2007 Hà Nội: Nxb Lao động - Xã hội 117 14 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Luật BHXH văn hướng dẫn thi hành Hà Nội: NXB Tài 15 Cao Văn Sang, 2008 "Giải pháp quản lý thu BHXH thành phố Hồ Chí Minh" Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 3, tr.4 16 Đỗ Văn Sinh, 2005 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Đỗ Văn Sinh, 2007 "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập" Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 18 Lê Thị Hoài Thu, 2007 "Nghiên cứu pháp luật ASXH số nước giới" Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Mạc Văn Tiến, 2007 "An sinh xã hội Việt Nam bối cảnh hội nhập" Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 20 Nguyễn Tiệp, 2008 Giáo trình bảo hiểm xã hội Hà Nội: Nhà xuất lao động xã hội 21 Nguyễn Chí Tỏa, 2007 "Chu kỳ tính tốn BHXH: Khái niệm cần thiết" Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 22 Nguyễn Việt Vƣơng, 2006 Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm Hà Nội: Nhà xuất Lao động 118 ... quản lý thu bảo hiểm xã hội 87 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 93 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn quản lý thu bảo hiểm xã hội. .. hội địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc 95 4.2.1.Hoàn thiện máy quản lý thu. .. tác Quản lý thu Bảo hiể m xã hô ̣i ta ̣i hội địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh