luận văn thạc sĩ quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện bình lục, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ TUẤN VIỆT QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ TUẤN VIỆT QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Kiều Trang Hà Nội, Năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” Học viên thực hiện: Ngô Tuấn Việt Lớp: CH21N – QLKT – Trường Đại Học Thương Mại Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kiều Trang Lời cam đoan: “Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tôi không chép viết cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm.” Hà Nam, ngày tháng năm 2017 Học viên Ngô Tuấn Việt ii LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tham gia giảng dạy lớp CH21N-QLKT trường Đại học Thương Mại, trang bị cho tác giả tảng lý luận quản lý kinh tế Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Kiều Trang tận tình hướng dẫn, định hướng ln theo sát q trình nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn cách trọn vẹn hoàn chỉnh Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn cán đồng nghiệp làm công tác quan Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục, Hà Nam giúp đỡ ủng hộ tác giả quan điểm, số liệu để tác giả hoàn thiện luận văn Mặc dù cố gắng nhiều trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp thầy cô giáo, quan Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục, Hà Nam bạn đọc quan tâm đề tài hồn thiện có tính thực tiễn Hà Nam, Ngày tháng năm 2017 Tác giả Ngô Tuấn Việt iii MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU .v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội .8 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Các loại hình bảo hiểm xã hội .9 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.2 Khái niệm nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .11 1.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3.3 Công tác tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 23 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 23 1.4.2 Các yếu tố khách quan 24 CHƯƠNG 27 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM 27 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 29 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội Huyện Bình Lục 31 iv 2.2.1 Thực trạng sách thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Huyện Bình Lục 31 2.2.2 Tổ chức thực quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 32 43 2.2.3 Kiểm tra, giám sát quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 44 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 46 2.3.1 Những mặt đạt .46 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 47 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế .48 CHƯƠNG 53 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC HUYỆN BÌNH LỤC 53 3.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục .53 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục .55 3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 55 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Bảo hiểm xã hội bắt buộc .57 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp với ban ngành có liên quan việc quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 58 3.3 Một số kiến nghị 59 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .59 3.3.2 Kiến nghị với quan BHXH huyện Bình Lục 61 3.3.3.Kiến nghị với doanh nghiệp 62 3.3.4 Kiến nghị người lao động 62 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH người lao động người sử dụng lao động .15 Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu BHXH 18 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH huyện Bình Lục .30 Bảng 2.1 Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH BHXH huyện Bình Lục (2012-2016) 34 Bảng 2.2 Tình hình lao động tham gia BHXH BHXH huyện Bình Lục (2012-2016) 36 Bảng 2.3.Số tiền BHXH Huyện Bình Lục thu theo khối ngành giai đoạn 2012-2016 39 Bảng 2.4 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc đơn vị BHXH Huyện Bình Lục giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc huyện Bình Lục giai đoạn 2012-2016 44 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu BHXH Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH huyện Bình LụcError: Reference source not found vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm tự nguyện BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH BB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế BQL Ban quản lý DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh ĐTNN Đầu tư nước ngồi 10 HC Hành nghiệp 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 HTX Hợp tác xã 13 ILO Tổ chức lao động quốc tế 14 KCN Khu cơng nghiệp 15 KHTC Kế hoạch tài 16 LĐTBXH Lao động thương binh xã hội 17 NLĐ Người lao động 18 NSNN Ngân sách nhà nước 19 QLHS Quản lý hồ sơ 20 SDLĐ Sử dụng lao động 21 SXKD Sản xuất kinh doanh 22 TCHC Tổ chức hành 23.TNHH Trách nhiệm hữu hạn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH) hình thành độc lập với ngân sách nhà nước Nó đời tồn phát triển gắn liền với mục đích bảo đảm ổn định sống cho người lao động gia đình họ gặp rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động mà không nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền bên tham gia BHXH nguồn thu hợp pháp khác, hình thành quỹ tiền tệ tập trung, sử dụng để chi trả cho người tham gia BHXH gia đình họ họ bị giảm thu nhập bị giảm, khả lao động, việc làm bị chết Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ không bị phá sản, Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan nhà nước giao quản lý, bảo toàn, tăng trưởng quỹ BHXH để đủ khả chi trả chế độ BHXH cho người lao động thân nhân họ góp phần đảm bảo an sinh xã hội Trên thực tế, công tác thu BHXH thách thức không nhỏ quan Bảo hiểm xã hội Đặc biệt, tình trạng trốn đóng, chậm đóng, đóng khơng đầy đủ BHXH doanh nghiệp ngày phổ biến trầm trọng Ngoài ra, việc tăng trưởng nguồn thu BHXH bắt buộc thấp chưa tương xứng với tiềm Trong bối cảnh đó, BHXH huyện Bình Lục với vai trò quan trực thuộc BHXH tỉnh Hà Nam phận BHXH Việt Nam bước cố gắng làm tốt chức nhiệm vụ nhằm góp phần vào nghiệp phát triển chung toàn ngành Trước xu hướng hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, huyện Bình Lục với lợi riêng vị trí địa lý sách thu hút đầu tư, thu hút lượng lớn doanh nghiệp nước Trên địa bàn huyện Bình Lục có nhiều khu công nghiệp trọng điểm tỉnh, thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư, phát triển, sử dụng số lượng lớn lao động địa bàn Do cơng tác quản lý thu BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng BHXH huyện Bình Lục gặp khơng khó khăn, thách thức ln đề tài mang tính thời Từ thành lập ngành BHXH đến nay, làm tốt công tác quản lý thu yếu tố quan trọng để góp phần bình ổn quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi người lao động Nhận thức điều đó, tơi xin chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đề cập thể số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ nhiều luận văn Tiến sĩ khác Cụ thể như: - Luận án tiến sĩ “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” Mã số: 62.38.01.01, tác giả: Đỗ Kim Thái, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Luận án Phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật BHXH Tìm kiếm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Tuy nhiên đề tài nghiên cứu tổng quát việc quản lý nhà nước toàn hoạt động BHXH nên phạm vi rộng, tất vấn đề chưa sâu làm rõ vấn đề thu BHXH - Đề tài cấp Bộ, 2007: Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” Chủ nhiệm đề tài Phạm Đỗ Nhật Tân, Bộ Lao động thương binh Xã hội Nguy cân đối quỹ BHXH nhà nghiên cứu khoa học xã hội tổ chức lao động quốc tế khuyến nghị tới Chính phủ Việt Nam từ xây dựng Luật BHXH Khi mà nguồn hình thành quản lý quỹ thành phần quỹ BHXH, quỹ Bảo hiểm y tế (BHYT), quỹ Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), quỹ BHXH chia thành quỹ thành phần là: quỹ chi trả chế độ hưu trí, tử tuất (dài hạn); quỹ chi trả chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp (ngắn hạn) Việc hình thành nên quỹ từ nguồn thu BHXH bắt buộc Chính mà đề tài hệ thống quy định Nhà nước đối tượng thu, mức thu, cách thức vận hành quản lý 52 pháp luật chưa nghiêm, phần lớn chưa tự giác, tìm hình thức trốn tham gia BHXH như: khai thấp số lao động sử dụng; không ký hợp đồng lao động có ký lách luật cách ký hợp đồng vụ việc; tiền lương khai báo thấp, ghi hợp đồng khơng rõ ràng, khơng có xác định nộp BHXH - Thứ ba, Sự phối kết hợp hoạt động quan BHXH với số quan quản lý nhà nước công tác đạo quản lý thu BHXH bắt buộc thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Các ngành cấp, quan chức thiếu hỗ trợ, phối hợp với quan BHXH thực nhiệm vụ Các thông tin, số liệu thống kê quan chức quản lý doanh nghiệp tư nhân (Chi Cục Thống kê huyện, Chi cục thuế huyện, Liên đoàn lao động huyện ) cập nhật chưa đầy đủ, thiếu thống Sự phối kết hợp BHXH huyện Bình Lục với ngành cịn thiếu đồng bộ, chưa tạo động lực cần thiết để thúc đẩy doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động đúng, đủ kịp thời Cụ thể việc đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân với đăng ký quản lý lao động thiếu chặt chẽ Mặc dù pháp luật quy định bắt buộc doanh nghiệp, tổ chức cá nhân đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh phải đăng ký số lao động với quan quản lý lao động, song nhiều doanh nghiệp, tổ chức cá nhân không thực quy định mà không bị xử lý Cá biệt số địa phương, quyền cho BHXH quan thuộc trung ương nên không thường xuyên quan tâm đạo 53 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC HUYỆN BÌNH LỤC 3.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục Chính phủ chủ trương phát triển hệ thống BHXH trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trình độ phát triển hệ thống BHXH định mức độ phát triển kinh tế Nền kinh tế phát triển mức độ hồn thiện BHXH u cầu phải cao Vì vậy, muốn cơng tác quản lý thu BHXH hoàn thiện cho sát với yêu cầu thực tế cần phải dựa vào quan điểm chủ yếu sau: - BHXH hoạt động theo nguyên tắc số đơng bù số ít, nghĩa phải có số đơng người tham gia đóng BHXH để trợ giúp số người không may bị rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp… Đây đồn kết tương trợ cộng đồng mang tính nhân văn sâu sắc, đồng thời điều tiết tài bảo đảm cho an sinh xã hội - Nguyên tắc hoạt động BHXH có đóng, có hương, cộng đồng chia sẻ rủi ro - Mọi người lao động sống làm việc có nghĩa vụ tham gia đóng BHXH hưởng quyền lợi BHXH - Cần phải giải kịp thời chế độ BHXH để bảo đảm quyền lợi BHXH cho người lao động - Các nguồn đóng BHXH phải đủ để đảm bảo thực chế độ trợ cấp cho người tham gia BHXH bảo đảm cân đối quỹ, đồng thời phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Trên sở phát triển hệ thống BHXH, dựa kết hoạt động thực tế năm 2016 năm vừa qua BHXH huyện Bình Lục, BHXH huyện Bình Lục tâm tiếp tục đạt kết tốt năm 2017 giai đoạn 2017-2022 với định hướng phát triển: 54 Thứ nhất, Hoàn thiện sở đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Cơ sở bảo đảm pháp lý cho cơng tác thu BHXH bao gồm: Kiện tồn hệ thống pháp luật tổ chức quản lý công tác BHXH, xây dựng quy chế vận hành đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt thời gian tới ngành BHXH Việt Nam; Đề sách cụ thể cho hoạt động thu BHXH, bao gồm: quy chế tài thống nhất, bảo đảm đủ nguồn thu tăng trưởng quỹ BHXH; Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách BHXH nhằm bảo đảm quy định có liên quan thực đầy đủ, đắn, kịp thời Thực có hiệu cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng rút gọn Tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ quản lý đối tượng, đảm bảo hoàn thiện việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động BHXH huyện Bình Lục; cơng dân tham gia BHXH cấp số định danh thống với số định danh công dân Nhà nước quy định để phục vụ quản lý trình thu giải chế độ cách xác thuận tiện Thứ hai, Tiếp tục phát huy kết đạt cơng tác thực sách BHXH năm trước Tích cực tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn, hạn chế tồn công tác quản lý thu BHXH Phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ngành, địa phương giao cho Thứ ba, Coi trọng phát triển chiều rộng chiều sâu đối tượng tham gia BHXH Trên thực tế, số lượng người tham gia đóng BHXH bắt buộc so với số đối tượng cần phải đóng BHXH số khác xa Tỷ lệ dừng lại 75,7% vào năm 2016 Chính điều này, nên đối tượng thụ hưởng BHXH Huyện Bình Lục cịn ỏi, khiến cho nhiều người lao động gặp phải khó khăn, rủi ro sống mà không trợ giúp Tuy nhiên, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH cần phải thận trọng có bước thích hợp tuỳ theo điều kiện nước ta trình độ quản lý BHXH huyện Bình Lục 55 Thứ tư, Xúc tiến việc thiết lập mở rộng quan hệ Huyện Bình Lục với BHXH huyện, thành phố khác BHXH tỉnh Hà Nam BHXH huyện Bình Lục phấn đấu với BHXH huyện, thành phố góp phần cho BHXH Hà Nam phát triển ngành theo hướng đại, đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách BHXH đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 80% lực lượng lao động tham gia BHXH Thứ năm, Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cơng chức, viên chức BHXH huyện Bình Lục Tổ chức đào tạo đào tạo lại cách hệ thống đội ngũ cán công chức ngành BHXH, thực tốt việc qui hoạch, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ, nhằm phát huy khả năng, trình độ, sở trường cán công chức Xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt lực chun mơn cao, đủ sức hồn thành nhiệm vụ điều kiện Bởi lẽ cán đủ trình độ chun mơn đại học cán lâu năm Với bối cảnh kinh tế thay đổi, sách BHXH khơng ngừng thay đổi để phù hợp với hồn cảnh Vì BHXH huyện Bình Lục ln tổ chức đào tạo để phổ biến thay đổi sách để thực thi đồng bộ, xác Thứ sáu, Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở liệu, dịch vụ công trực tuyến mạng Internet) để giải sách, chế độ BHXH theo lộ trình: Đến năm 2018 đảm bảo liên thông, kết nối thông tin huyện với văn phòng BHXH địa bàn tỉnh Hà Nam Chậm đến năm 2020 liên thông, kết nối thông tin đơn vị toàn ngành BHXH phạm vi nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục 3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục - Trước tiên BHXH huyện Bình Lục nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao cán chuyên môn đáp ứng 56 yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ Khả làm việc hiệu lao động đội ngũ cán ngành người cộng tác với quan BHXH có ảnh hưởng định đến việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Vì vậy, cần phải ý công tác đào tạo cho phù hợp Trong đào tạo cần xác định hình thức nội dung đào tạo sát thực, nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH, kỹ năng, lực quản lý Biện pháp thực cụ thể sau: + Nâng cao trình độ chun mơn: Qua rà sốt, đánh giá trình độ cán bộ, viên chức nhu cầu đào tạo bồi dưỡng quan cho thấy đa số cán quan có trình độ đại học Tuy nhiên cịn số cán trình độ chun mơn dừng lại trình độ trung cấp, cao đẳng Vì quan cần tạo điều kiện phù hợp cho cán học nâng cao lên trình độ đại học khuyến khích cán học lớp thạc sỹ nâng cao trình độ kiến thức đáp ứng hiệu yêu cầu nhiệm vụ cơng viêc tình hình + Nâng cao trình độ nghiệp vụ: cử đồng chí cán bộ, viên chức quan, trọng đến cán trẻ học lớp đào tạo nghiệp vụ bảo hiểm xã hội như: nghiệp vụ thu, sách chế độ BHXH, quy trình hồ sơ giải chế độ BHXH, BHYT… Yêu cầu cán bộ, viên chức quan tham gia đầy đủ lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ, nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức + Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu nói riêng vừa hồng vừa chun, có phẩm chất trị tốt; vững lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi chuyên môn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước; có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu công nghệ thông tin Cụ thể hàng năm quan bố trí cử đồng chí cán học lớp bồi dưỡng lý luận trị như: trung cấp trị, cao câp trị, lớp quản lý nhà nước… Quán triệt 100 % cán quan tham gia buổi học tập quán triệt thị, nghị buổi sinh hoạt Đảng bộ, Chi bộ, quan để nâng cao nhận thức đường lối, thị, 57 nghị Đảng, sách sách pháp luật Nhà nước Từ bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc Mọi khúc mắc đối tượng phải giải thích rõ ràng, thấu tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái qua loa - Tăng cường trang thiết bị đại hoạt động áp dụng cơng nghệ tin học vào quản lý bảo hiểm xã hội Giúp đẩy công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho việc tác nghiệp xử lý công việc thơng tin nhanh chóng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chun tâm nghiên cứu nghiệp vụ; Có sách khuyến khích, động viên cán làm việc đạt hiệu cao để tạo động lực làm việc hăng say giúp họ phát huy lực thân như: sách lương, thưởng, điều kiện mơi trường làm việc tốt sách khuyến khích, động viên khác 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Bảo hiểm xã hội bắt buộc - Công tác tuyên truyền BHXH bắt buộc cần thiết góp phần nâng cao nhận thức xã hội BHXH bắt buộc Cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền đến người lao động Công tác tuyên truyền cần rộng rãi, nội dung tuyên truyền phải thích hợp với trình độ người lao động đơn vị sử dụng lao động Do phải tuyên truyền nhiều hình thức, đa dạng phương thức phong phú nội dung yếu tố quan trọng Mỗi cán BHXH huyện Bình Lục cần phải thường xuyên gặp gỡ, trao đổi giúp cho chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi để thân họ tự giác tham gia đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng - Về nội dung: ngồi tun truyền sách, pháp luật chế độ BHXH bắt buộc, giải đáp hướng dẫn việc thực sách BHXH, quan BHXH huyện Bình Lục cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tun truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn BHXH 58 - Về hình thức tuyên truyền: Đa dạng hình thức thơng tin tun truyền: Qua hệ thống thống tin loa đài phát thôn, xã Phát tờ rơi tuyên truyền, tranh cổ động, áp phích với nội dung tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu đến hội tổ chức đồn thể hội nơng dân, hội phụ nữ, TYT xã, đồn TN…qua tun truyền rộng rãi đến người dân - Tổ chức hội nghị, họp có đại diện quan BHXH, chủ sử dụng lao động, đại diện người lao động nhằm mục đích tuyên truyền BHXH giúp bên tham gia hiểu rõ tính nhân văn BHXH, nắm quyền lợi nghĩa vụ mình, đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía người lao động, chủ sử dụng lao động để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp với ban ngành có liên quan việc quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Muốn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đạt hiệu cao phối hợp phận qua, phận Thu với cán làm công tác BHXH xã, quan BHXH huyện Bình Lục với doanh nghiệp phải nhịp nhàng, ăn khớp phù hợp với thực tế Và quan trọng phối kết hợp quan BHXH huyện Bình Lục với quan có liên quan như: Phịng LĐTB & XH, Ủy ban nhân dân huyện, tổ chức cơng đồn.… - Hoạt động phối hợp BHXH huyện Bình Lục với Phịng LĐTB& XH huyện: + Thực trao đổi thơng tin hàng tháng quan nhằm nắm bắt kịp thời việc chấp hành pháp luật lao động, BHXH đơn vị Cuối năm tổng hợp thông tin, báo cáo tình hình thực BHXH tỉnh + Định kỳ hàng tháng Phịng LĐTB& XH thơng báo danh sách đơn vị đăng ký sử dụng lao động, đăng ký thang lương, bảng lương; sở BHXH huyện yêu cầu doanh nghiệp thực việc trích nộp BHXH theo quy định thơng báo đến Phòng LĐTB& XH đơn vị vi phạm pháp luật BHXH để phối hợp kiểm tra xử lý 59 - Phối hợp quan BHXH huyện Bình Lục với tổ chức cơng đồn: Cơ quan BHXH huyện phối hợp với tổ chức cơng đồn giám sát tình hình sử dụng lao động, quy chế trả lương Thơng qua tun truyền sách BHXH lắng nghe phản ánh khó khăn vướng mắc doanh nghiệp, người lao động thực sách BHXH để tìm giải pháp tháo gỡ Cơ quan BHXH với tổ chức cơng đồn khuyến khích người lao động đàm phán ký thỏa ước lao động tập thể với chủ sử dụng lao động Thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp, quan BHXH tổ chức cơng đồn tun truyền, giải đáp thắc mắc người lao động vấn đề liên quan đến BHXH Đặc biệt, phải giúp người lao động phải nhận thức rõ cần thiết việc chủ sử dụng lao động đóng BHXH tiền lương, tiền công thực tế trả cho người lao động hàng tháng Trên sở người lao động hiểu không ký hai đến ba hợp đồng lao động với mức tiền lương, tiền công khác 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Toàn vấn đề tồn hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc có nguyên nhân sâu xa là: nước ta bước tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật, luật pháp chưa thật đồng Nhà nước cần đạo quan hữu trách việc hoàn thiện pháp luật BHXH, luật lao động nhằm tạo chỉnh thể thống nhất, thật trở thành công cụ quản lý Nhà nước BHXH đơn vị Hệ thống văn đạo Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Thứ nhất, Các quan quản lý Nhà nước cần thể chức quản lý ngành chủ quản ngành LĐTB& XH Hiện nhiều cấp đùn đẩy trách nhiệm giải vấn đề doanh nghiệp Nguyên nhân chủ yếu 60 phân cấp trách nhiệm quan chưa rõ ràng, cịn có chồng chéo; vấn đề cải cách hành chưa thực nghiêm túc, cịn mang tính hình thức Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Thứ hai, Nhà nước cần sửa đổi, cụ thể hóa cơng tác tra, kiểm tra xử phạt việc thực đóng BHXH, quy định chế tài chặt chẽ Đến nay, Nhà nước chưa có sách xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực khơng tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể sau: Khi cấp đăng ký thành laaoj doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động thực quyền lợi BHXH cho người lao động (chậm sau 30 ngày doanh nghiệp với hoạt động) Đối với doanh nghiệp cố tình nợ, trốn đóng BHXH cho người lao động phạt hành tối đa triệu đồng đơn vị có từ 10 lao động trở xuống, 30 triệu đồng đói với đơn vị có 500 lao động chưa đủ mạnh để doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ Do Nhà nước cần phải quy định chế tài nặng hơn, theo quan chức theo phạm vi, quyền hạn có quyền phạt, khởi tố chủ doanh nghiệp theo quy định pháp luật Khi kiểm tra phát doanh nghiệp chây ỳ, nợ đóng BHXH ngồi số tiền chậm nộp BHXH đơn vị phải xử phạt theo tỷ lệ lãi suất vay hạn ngân hàng Nhà nước quy định thời điểm cộng với chi phí phục vụ đồn kiểm tra; Đề nghị ngân hàng Nhà nước ban hành thông tư hướng dẫn ngân hàng thương mại trích từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH theo đề nghị quan BHXH cung cấp; phong tỏa tiền gửi ngân hàng; vừa xử phạt kinh tế vừa kết hợp xử lý hành chính, đình hoạt động, truy tố trước pháp luật kể thu hồi giấy phép thành lập thấy cần thiết Cần nêu danh báo chí, cơng khai doanh ngiệp trốn tránh việc nộp BHXH Thứ ba, Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao 61 động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Thứ tư, Tạo điều kiện sở vật chất, trụ sở làm việc hỗ trợ cho ngành BHXH đơn vị, ban ngành liên quan đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán Thứ năm, Tạo chế thưởng phạt thích đáng đơn vị cơng tác thực BHXH, coi tiêu thi đua hàng năm đơn vị, ngành Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước 3.3.2 Kiến nghị với quan BHXH huyện Bình Lục - Cần linh động việc đề kế hoạch hàng năm, dựa vào tình hình thực tế doanh nghiệp đăng kí thêm, doanh nghiệp giải thể để có kế hoạch năm cho chi tiết, cụ thể Đánh giá thực trạng để đề kế hoạch, tránh tình trạng thừa người thiếu việc - Với phòng ban phịng thu, phịng chi, phịng kế tốn quan BHXH huyện Bình Lục cần điều phối cán cho hợp lý để giảm thiểu khối lượng công việc cho cán phòng - Tổ chức nhiều khóa đào tạo nghiệp vụ để trao đổi kinh nghiệm, nhìn lại làm khó khăn để có giải pháp xử lý kịp thời Với nghiệp vụ khó chia sẻ để tìm cách giải tối ưu - Phần mềm SMS phần mềm triển khai nên cán cịn khơng bỡ ngỡ Vì phần mềm nên nhiều điều cứng nhắc quy trình khơng linh động với tình hình thực tiễn Trong trình sử dụng BHXH huyện Bình Lục cần 62 thống kê bất cập phần mềm để trình lên cấp trên, hồn thiện phần mềm để tính linh hoạt, ứng dụng cao -Về sở hạ tầng trung bình cán có máy tính riêng hầu hết máy cũ, cấu hình chậm hay xảy lỗi ảnh hưởng đến thời gian,quá trình làm chất lượng cơng việc Vì quan BHXH huyện Bình Lục cần có kế hoạch đầu tư dần vào trang thiết bị Vậy để công tác quản lý thu thuận lợi đạt hiệu cao BHXH huyện Bình Lục đóng vai trị then chốt BHXH huyện Bình Lục làm tốt công việc giao, để phát triển quan cần hồn thiện số mặt 3.3.3.Kiến nghị với doanh nghiệp - Tham gia BHXH nghiêm túc theo quy định pháp luật để quan BHXH làm tốt công tác thu chi trả chế độ cho người lao động kịp thời - Thực khai báo đủ số lượng lao động, đăng ký tham gia hạn, ghi rõ quyền nghĩa vụ người lao động, mức lương người lao động hưởng dung với mức lương thực tế trả cho người lao động để tham gia đóng BHXH - Tổ chức phổ biến quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ người lao động - Hợp tác tích cực với quan BHXH - Nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trị vị trí hoạt động cơng đồn, tổ chức sở Đảng đạo thực công tác BHXH Đưa việc thực tốt công tác BHXH tiêu chuẩn bình xét thi đua - Đi đôi với việc phát triển doanh nghiệp, cần ý xây dựng điều lệ hoạt động công khai, minh bạch; hoàn thiện máy quản lý, nâng cao lực quản lý nghiệp vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tự nguyện chủ sử dụng lao động người lao động lĩnh vực BHXH 3.3.4 Kiến nghị người lao động - Nắm vững sách BHXH để giám sát việc thực chinh sách BHXH doanh nghiệp u cầu quan chức giúp đỡ cần thiết để bảo vệ quyền lợi đáng - Yêu cầu doanh nghiệp thực BHXH cho theo mức lương trả, theo thời gian quy định 63 -Nếu doanh nghiệp thực BHXH không nghiêm túc cho lao động doanh nghiệp thân người lao động phải biết đấu tranh quyền lợi tập thể khơng lợi ích cá nhân - Tham gia tích cực vận động người tham gia vào hoạt động cơng đồn tổ chức Đảng lợi ích chung tập thể Tóm lại, quản lý thu BHXH có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Với việc thực đồng giải pháp: Hồn thiện quy trình thu phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH; ứng dụng công nghệ tin học quản lý; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; Tăng cường đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao cơng tác thu BHXH tỉnh Huyện Bình Lục nói riêng công tác thu BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, cơng tác lý thu BHXH đạt mục tiêu yên cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 64 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua 20 năm tổ chức thực công tác quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH Huyện Bình Lục giai đoạn từ năm 2012- 2016 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH Huyện Bình Lục thơng qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH cơng tác thu - nộp BHXH; mặt đạt được, mặt tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm 65 Dựa dựa mặt cịn tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH Bắt buộc Huyện Bình Lục học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh khác, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Huyện Bình Lục nói riêng hồn thiện quản lý thu BHXH Hà Nam nói chung nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bình Lục để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần hồn thiện quản lý thu BHXH địa bàn Huyện Bình Lục để hoạt động BHXH Huyện Bình Lục ngày có hiệu quả, thực lưới an toàn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Xin trân trọng cảm ơn! 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Bảo hiểm xã hội, nhiều số, năm 2012-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Bình Lục (2012-2016), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 2110-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bộ lao động, thương binh xã hội (2008), Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23-09-2008 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/ TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22-122006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc./ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 26-8-2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Trường Giang (2010), “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam” Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Lao động xã hội Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định 103/NĐ-CP Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã 11 Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 12 Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 13 Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 BHXH Việt Nam ... thiện quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam; CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội. .. khảo, luận văn kết cấu thành chương - Chương 1: Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc quản lý thu bảo hiểm xã hội; - Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam; ... Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội Huyện Bình Lục 2.2.1 Thực trạng sách thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Huyện Bình Lục Nắm vững quy định quản lý thu BHXH bắt buộc Cơ quan