Bầu cử, dù theo quy trình nào thì trọng tâm vẫn là mối quan hệ giữa người đi bầu và người được bầu, hay nói cách khác là giữa cử tri và các ứng cử viên. Trong một cuộc bầu cử dân chủ, việc lựa chọn ai phải do cử tri quyết định, quy trình đặt ra cho cuộc bầu cử suy cho cùng là để người dân thực hiện tốt hơn quyền lựa chọn của mình chứ không phải làm hạn chế quyền này của họ.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT MƯËI QUAN HÏå GIÛÄA CÛÃ TRI VÂ ÛÁNG CÛÃ VIÏN TRONG BÊÌU CÛÃ THái THị THU TraNG* Bầu cử, dù theo quy trình trọng tâm mối quan hệ người bầu người bầu, hay nói cách khác cử tri ứng cử viên Trong bầu cử dân chủ, việc lựa chọn phải cử tri định, quy trình đặt cho bầu cử suy cho để người dân thực tốt quyền lựa chọn làm hạn chế quyền họ Bản chất mối quan hệ cử tri ứng cử viên Nhà nước dân chủ nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân, nói khơng có nghĩa cần phải có “chính phủ tồn dân”1 điều lý tưởng Cịn thực tế, người dân phải lựa chọn người mà họ tin tưởng rằng, người sử dụng quyền lực nhà nước để phục vụ cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Bầu cử dân chủ sở để nhân dân thực hình thức dân chủ đại diện Như vậy, chất mối quan hệ cử tri ứng cử viên chế độ bầu cử dân chủ lựa chọn trao quyền người dân cho người mà nhân dân tín nhiệm Muốn vậy, suốt trình bầu cử, quan hệ cử tri ứng cử viên phải thực gắn bó, liên hệ chặt chẽ để cử tri thực hiểu rõ người muốn lựa 32 chọn trao quyền Cịn từ phía ứng cử viên, họ có hội để vận động cử tri bỏ phiếu cho Quy định pháp luật hành mối quan hệ cử tri ứng cử viên Thứ nhất, mối quan hệ cử tri ứng cử viên trình hiệp thương Theo Nghị liên tịch số 1 / / N Q LT / U B T V Q H - C P ĐCTUBTWMTTQVN ngày 01/02/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam hướng dẫn quy trình hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội (ĐBQH) nhiệm kỳ XIV, đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) nhiệm kỳ 2016 - 2021, sau hội nghị hiệp thương lần thứ kết thúc, quan, tổ chức, đơn vị vũ trang xác định số lượng * ThS, Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Jonh Stuart Mill, Chính thể đại diện, nguồn: “Một số vấn đề Hiến pháp nước giới”, tr 79 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người ứng cử phép giới thiệu, tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhận xét cử tri người dự kiến giới thiệu ứng cử ĐBQH, đại biểu HĐND cấp Mặc dù giai đoạn này, người dự kiến giới thiệu chưa thức ứng cử viên, tiền đề cho mối quan hệ cử tri ứng cử viên Sự tham gia cử tri từ giai đoạn dự kiến người giới thiệu đảm bảo người giới thiệu phải dựa tín nhiệm cử tri, tránh việc giới thiệu mang tính chủ quan, ý chí chủ thể có thẩm quyền giới thiệu Theo Luật Bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND năm 2015 (Luật Bầu cử năm 2015), mối quan hệ cử tri ứng cử viên hình thành thức vòng hội nghị hiệp thương lần thứ hai hội nghị hiệp thương lần thứ ba, thông qua Hội nghị cử tri để lấy ý kiến cử tri ứng cử viên giới thiệu tự ứng cử làm lên danh sách ứng cử viên thức Căn Điều 45, Điều 46, Điều 54, Điều 55 Luật Bầu cử năm 2015, Hội nghị cử tri tiến hành thôn, tổ dân phố nơi người ứng cử cư trú Ban thường trực MTTQ Việt Nam cấp xã phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp triệu tập chủ trì Bên cạnh đó, ứng cử viên cần phải lấy ý kiến cử tri nơi người cơng tác tổ chức tổ chức, đơn vị nơi người làm việc người đứng đầu tổ chức, đơn vị phối hợp với Ban chấp hành Cơng đồn triệu tập chủ trì Như vậy, trình hiệp thương, mối quan hệ cử tri ứng cử viên không thực rộng rãi mà giới hạn cử tri địa phương nơi người ứng cử cư trú nơi người ứng cử cơng tác Cụ thể: - Người ứng cử ĐBQH trung ương: gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú (Khoản Điều 43 Luật Bầu cử năm 2015); người ứng cử ĐBQH cấp tỉnh: gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú, người tự ứng cử cịn gửi lấy ý kiến cử tri nơi người cơng tác (Khoản Điều 44 Luật Bầu cử năm 2015) - Người ứng cử đại biểu HĐND cấp: lấy ý kiến cử tri nơi cư trú, người tự ứng cử thôn, tổ dân phố giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND cấp xã cịn lấy ý kiến cử tri nơi người cơng tác (Khoản Điều 53 Luật Bầu cử năm 2015) Số lượng cử tri tham dự Hội nghị quy định chi tiết Nghị số 1134/2016/UBTVQH132 UBTVQH - Số lượng cử tri nơi công tác: Số lượng cử tri tham dự hội nghị cử tri nơi công tác nơi làm việc để lấy ý kiến người ứng cử ĐBQH, đại biểu HĐND nơi có trăm cử tri tổ chức Hội nghị toàn thể, phải bảo đảm hai phần ba tổng số cử tri tham dự Nơi có từ trăm cử tri trở lên tổ chức Hội nghị đại diện cử tri phải bảo đảm bảy mươi cử tri tham dự Tùy đặc điểm, tình hình thực tế quan, tổ chức, đơn vị, Ban chấp hành Cơng đồn phối hợp với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phân bổ số lượng người để tổ chức cơng đồn trực thuộc cử đại diện tham dự; trường hợp khơng có tổ chức Cơng đồn người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phân bổ số lượng người để đơn vị trực thuộc cử đại diện tham dự (khoản Điều 1) Nghị số 1134/2016/UBTVQH13 quy định chi tiết, hướng dẫn việc tổ chức hội nghị cử tri; việc giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND cấp xã thôn, tổ dân phố; việc hiệp thương, giới thiệu người ứng cử ĐBQH, đại biểu HĐND bầu cử bổ sung NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 33 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Số lượng cử tri nơi cư trú: Số lượng cử tri tham dự Hội nghị cử tri nơi cư trú để lấy ý kiến người ứng cử ĐBQH, đại biểu HĐND nơi có trăm cử tri tổ chức Hội nghị toàn thể, phải bảo đảm 50% số cử tri tham dự Nơi có từ trăm cử tri trở lên phải bảo đảm năm mươi lăm cử tri tham dự (khoản Điều 2) Tại Hội nghị, cử tri nghe người tổ chức đọc tiểu sử tóm tắt người ứng cử có quyền phát biểu ý kiến người ứng cử (Điều Nghị số 1134/2016/UBTVQH13) Nhận xét: Như vậy, trình hiệp thương, mối quan hệ cử tri ứng cử viên hình thành, cử tri có hội để nắm bắt điểm ứng cử viên, ý kiến cử tri để đánh giá phẩm chất, lực người ứng cử, kiểm tra tính đắn việc giới thiệu người ứng cử quan, tổ chức, đơn vị sở đảm bảo phù hợp với ý chí, nguyện vọng cử tri Thế nhưng, quy định nội dung thể bất cập, cụ thể: Một là, quy định chưa đảm bảo thống tiêu chuẩn tỷ lệ cử tri có mặt Hội nghị: Đối với nơi số lượng cử tri trăm tham gia cử tri tỷ lệ phần trăm, cịn nơi có số lượng cử tri trăm người lại quy định số lượng cử tri tối thiểu cụ thể (bảy mươi cử tri, năm lăm cử tri) Sẽ khơng tương thích, ví dụ, Trường Đại học Luật Hà Nội, số lượng cử tri khoảng năm trăm người, nên lấy số lượng cử tri tối thiểu cần bảy mươi cử tri Số cử tri khoảng 14% tổng số cử tri Hai là, tính định cử tri 34 việc hình thành danh sách ứng cử viên thức Theo quy định, bản, kết biểu cử tri Hội nghị cử tri dành cho ứng cử viên không trực tiếp định việc người ứng cử có ghi tên danh sách ứng cử viên thức hay khơng, mà yếu tố để quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với tổ chức MTTQ lấy làm sở lập danh sách ứng cử viên thức3 Ngoại trừ trường hợp bầu cử đại biểu HĐND cấp xã, tỷ lệ biểu cử tri mang tính định: “Người giới thiệu ứng cử người 50% cử tri có mặt tín nhiệm” (điểm đ, khoản 2, Điều Nghị số 1134/2016/UBTVQH13) Kiến nghị: Để đảm bảo tính dân chủ bầu cử, cần thiết phải có quy định đảm bảo cho cử tri đóng vai trị quan trọng giai đoạn này, ví dụ: tăng cường tỷ lệ cử tri tham gia Hội nghị cử tri, kết biểu cử tri phải có tính định vấn đề lập danh sách ứng cử viên thức Trong tương lai xa hơn, thay chế độ hiệp thương chế độ bầu cử hai vòng4 Thứ hai, mối quan hệ cử tri ứng cử viên giai đoạn vận động bầu cử Thời gian vận động bầu cử thực từ ngày cơng bố danh sách thức kết thúc trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 (Điều 64 Luật Bầu cử năm 2015) Đây giai đoạn giúp cử tri hiểu rõ lực, phẩm chất người ứng cử, hội để ứng cử viên thuyết phục, kêu gọi cử tri bỏ phiếu cho Luật Bầu cử năm 2015 có quy định chi tiết, cụ thể mối quan hệ cử tri ứng cử viên giai đoạn Luật Bầu cử năm Khoản Điều 48, khoản Điều 49, khoản Điều 56 Luật Bầu cử năm 2015 GS,TS Thái Vĩnh Thắng, Những bất cập chế độ bầu cử Việt Nam nay, tham luận Hội thảo khoa học Đại học Quốc gia ngày 2/7/2012, tr 33 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 2015 quy định ứng cử viên thực vận động bầu cử qua hai hình thức5: Một là, thông qua Hội nghị tiếp xúc cử tri: Tại Hội nghị, cử tri địa phương nghe tiểu sử tóm tắt ứng cử viên; người ứng cử báo cáo với cử tri chương trình hành động trúng cử Cử tri nêu ý kiến, đề đạt nguyện vọng với người ứng cử Luật Bầu cử năm 2015 bổ sung quy định nguyên tắc việc tiếp xúc cử tri người ứng cử Hội nghị: “Người ứng cử cử tri trao đổi dân chủ, thẳng thắn cởi mở vấn đề quan tâm”6 Hai là, thông qua phương tiện thông tin đại chúng: Đây cách thức vận động hiệu quả, đặc biệt bối cảnh việc sử dụng công nghệ thông tin phổ biến đời sống nhân dân Với hình thức này, cử tri ứng cử viên khơng trực tiếp gặp hình thức tiếp xúc cử tri, qua phương tiện thông tin đại chúng, phạm vi tiếp cận đến cử tri rộng rãi Bên cạnh đó, pháp luật quy định số hành động bị cấm giai đoạn vận động bầu cử, giúp mối quan hệ cử tri người ứng cử thực khách quan, đảm bảo bình đẳng ứng cử viên mối quan hệ với cử tri, đồng thời giúp cử tri đánh giá người ứng cử cách đắn, ví dụ: người ứng cử không lạm dụng chức vụ, quyền hạn để sử dụng phương tiện thông tin đại chúng vận động bầu cử; không sử dụng biện pháp hứa tặng, cho, ủng hộ tiền, tài sản lợi ích vật chất để lơi kéo, mua chuộc cử tri7… Nhận xét: Mọi bầu cử có giai đoạn vận động bầu cử Đây giai đoạn Điều 65 Luật Bầu cử năm 2015 Điểm d khoản Điều 66 Luật Bầu cử năm 2015 quan trọng với ứng cử viên cử tri Ở số nước giới, tính tranh cử trình vận động bầu cử thể rõ, ứng cử viên phải bỏ nhiều cơng sức, tài chính, chủ động tổ chức, xây dựng chương trình vận động cử tri nhằm thuyết phục cơng dân ủng hộ, bỏ phiếu cho Tại nhiều nước giới, kết bầu cử định hình nhiều giai đoạn mà không cần chờ đến giai đoạn bỏ phiếu “Vận động tranh cử coi linh hồn bầu cử”8 khiến cho bầu cử sôi hơn, gay cấn hơn, người ứng cử thể tâm huyết mình, đồng thời người dân bị thu hút, quan tâm nhiều đến đời sống trị quyền làm chủ họ Ở Việt Nam, khơng có tranh cử vận động bầu cử, mà vận động bầu cử chủ yếu dựa việc tổ chức MTTQ quyền địa phương; chưa có chủ động người ứng cử, đó, mối quan hệ cử tri người ứng cử bình lặng, khó đẩy lên tới “cao trào” nước tổ chức bầu cử có hoạt động tranh cử Có thể thấy, mối quan hệ cử tri người ứng cử giai đoạn này, không trọng, người dân khó hiểu rõ, đánh giá ứng cử viên, nên việc bỏ phiếu giai đoạn sau trở nên mơ hồ cảm tính Mặt khác, vận động bầu cử khơng có ý nghĩa việc giúp cử tri hiểu rõ người mà sửa bỏ phiếu cho họ, từ khiến họ tin tưởng vào lựa chọn mình, mà cịn đảm bảo ràng buộc với ứng cử viên, buộc họ trúng cử phải thực với tuyên bố với cử tri Điều có ý nghĩa quan trọng để sau đánh giá Khoản 2, khoản Điều 68 Luật bầu cử năm 2015 GS,TS Thái Vĩnh Thắng, Những bất cập chế độ bầu cử Việt Nam nay, tlđd NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(314) T5/2016 LÊÅP PHẤP 35 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT lực ĐBQH, đại biểu HĐND Đặc biệt khi, tiêu chí cụ thể để bãi nhiệm đại biểu cịn chung chung khó thực Kiến nghị: Mặc dù Luật Bầu cử năm 2015 trọng việc quy định nội dung vận động bầu cử, để thu hút người dân quan tâm đến hoạt động vận động bầu cử nữa, cần phải có biện pháp thúc đẩy hoạt động này, ví dụ: thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri phải thông báo rộng rãi hơn, khuyến khích người dân tham dự Hội nghị tiếp xúc cử tri, tạo chế để tăng khả chủ động cho người ứng cử việc vận động bầu cử Thứ ba, mối quan hệ cử tri với ứng cử viên trình bỏ phiếu Mối quan hệ cử tri ứng cử viên thể rõ thông qua hoạt động bỏ phiếu cử tri ứng cử viên mà tín nhiệm Mỗi cử tri có quyền bỏ phiếu bầu ĐBQH bỏ phiếu bầu đại biểu HĐND tương ứng với cấp HĐND Cử tri không muốn chọn trực tiếp gạch tên người Với ngun tắc bỏ phiếu trực tiếp, người dân tự chọn người mà tín nhiệm, khơng qua khâu trung gian Điều thể mối quan hệ cử tri ứng cử viên chặt chẽ Để đảm bảo nguyên tắc này, pháp luật quy định cử tri phải trực tiếp bầu, số trường hợp đặc biệt luật định nhờ người khác bầu cử thay Việc xác định ứng cử viên trúng cử hay không trực tiếp vào kết bỏ phiếu: người trúng cử phải nửa số phiếu hợp lệ nhiều phiếu bầu Bên cạnh đó, có nhiều ứng cử viên có số phiếu nhiều lượng đại biểu bầu ấn định cho đơn vị bầu cử người nhiều tuổi trúng cử9 Ngồi ra, mối quan hệ cử tri với ứng cử viên thể hoạt động bầu cử thêm, bầu cử lại, bầu cử bổ sung10 Nhận xét: bản, pháp luật bầu cử quy định rõ ràng mối quan hệ cử tri ứng cử viên giai đoạn bỏ phiếu Cử tri chủ thể định người trúng cử thơng qua phiếu Tuy nhiên, thấy có số hạn chế sau: thơng thường, đơn vị bầu cử bầu ba đại biểu để năm ứng cử viên, đơn vị bầu năm đại biểu để lại bảy ứng cử viên Bởi vịng hiệp thương, cử tri khơng phải chủ thể định đến việc chọn ứng cử viên, nên quyền chọn lựa cử tri thực giai đoạn này, với tỷ lệ người ứng cử số đại biểu bầu thấp vậy, nên thấy cử tri có quyền chọn 28% đến 40%11 Đó nguyên nhân khiến việc bỏ phiếu cử tri cịn mang tính hình thức, nhiều cử tri “hời hợt” việc lựa chọn ứng cử viên, tượng bỏ phiếu hộ nhiều, việc kiểm phiếu nhiều nơi chưa thực nghiêm túc… Những hạn chế ảnh hưởng nhiều đến mối quan hệ cử tri ứng cử viên Kiến nghị: Cần phải có quy định số lượng ứng cử viên thức theo hướng tăng số lượng ứng cử viên thức đơn vị bầu cử lên, có quy định chặt chẽ việc kiểm soát hoạt động bỏ phiếu cử tri, tránh tình trạng bỏ phiếu hộ, bỏ phiếu cảm tính… n Xem Điều 78 Luật Bầu cử năm 2015 10 Xem Điều 79, Điều 80, Điều 89 Luật Bầu cử năm 2015 11 GS,TS Thái Vĩnh Thắng, Những bất cập chế độ bầu cử Việt Nam nay, tlđd, tr 28 36 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(314) T5/2016 ... trúng cử9 Ngoài ra, mối quan hệ cử tri với ứng cử viên thể hoạt động bầu cử thêm, bầu cử lại, bầu cử bổ sung10 Nhận xét: bản, pháp luật bầu cử quy định rõ ràng mối quan hệ cử tri ứng cử viên giai... động bầu cử, giúp mối quan hệ cử tri người ứng cử thực khách quan, đảm bảo bình đẳng ứng cử viên mối quan hệ với cử tri, đồng thời giúp cử tri đánh giá người ứng cử cách đắn, ví dụ: người ứng cử. .. cử tri với ứng cử viên trình bỏ phiếu Mối quan hệ cử tri ứng cử viên thể rõ thông qua hoạt động bỏ phiếu cử tri ứng cử viên mà tín nhiệm Mỗi cử tri có quyền bỏ phiếu bầu ĐBQH bỏ phiếu bầu đại biểu