Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết cung cấp thêm một số kết quả đạt được từ hoạt động giám sát của MTTQ đối với chính quyền cấp xã trong thời gian gần đây, những vướng mắc trong quá trình thực hiện, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về giám sát của MTTQ đối với chính quyền cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT HOẨT ÀƯÅNG GIẤM SẤT CA MÙÅT TRÊÅN TƯÍ QËC ÀƯËI VÚÁI CHĐNH QUÌN CÊËP XẬ Bùi Thị nGuyệT Thu* Luật Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) năm 2015 dành Chương V quy định nội dung giám sát MTTQ đoàn thể trị - xã hội Trong thời gian đầu thực hiện, nội dung phát huy hiệu định, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung Bài viết cung cấp thêm số kết đạt từ hoạt động giám sát MTTQ quyền cấp xã thời gian gần đây, vướng mắc trình thực hiện, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giám sát MTTQ quyền cấp xã, góp phần xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh Giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã Hoạt động giám sát quyền nhà nước yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo trật tự xã hội, nguyên tắc pháp chế quyền công dân Căn vào chủ thể phạm vi giám sát chia thành: giám sát nhà nước quan nhà nước thực tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước; giám sát tổ chức nhà nước thực hiện, gọi giám sát xã hội hay giám sát nhân dân Trong điều kiện cụ thể Việt Nam nay, chủ thể giám sát nhân dân xác định bao gồm: cá nhân (chuyên gia, nhà * 18 ThS, Học viện Chính trị khu vực II NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 17(321) T9/2016 khoa học, nhân sỹ, trí thức…); tổ chức đồn thể nhân dân, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; tổ chức kinh tế (doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế); tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp; hội, hiệp hội, liên hiệp hội, tổ chức phi phủ MTTQ có vai trị đặc biệt quan trọng MTTQ Việt Nam tổ chức liên minh trị đồn thể nhân dân cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, sở trị quyền nhân dân Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên theo chương trình hành động chung NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT MTTQ Việt Nam giữ vai trò nòng cốt xã hội dân sự, đại diện cho lợi ích nhân dân, tạo yếu tố “kiềm chế” thay cho chế “đối trọng” hệ thống trị Đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước xã hội Việt Nam Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức hoạt động trên, khẳng định MTTQ Việt Nam hình thức tổ chức thích hợp để thực quyền giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung quyền cấp xã nói riêng, điều ghi nhận Điều 25 Luật MTTQ năm 2015 Giám sát MTTQ quyền cấp xã khẳng định nhiều văn kiện Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước ta, như: Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội1, Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 quy định nội dung hoạt động giám sát Chương V Ngồi ra, cịn nhiều văn quy phạm pháp luật khác liên quan quy định quyền giám sát Mặt trận hoạt động quyền địa phương, Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Luật Thanh tra năm 2010, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Nghị định số 99/2005/NĐ-CP năm 2005 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Do MTTQ tổ chức khơng có hội viên, nên việc giám sát MTTQ thực chủ yếu thông qua quyền trách nhiệm giám sát tổ chức thành viên Hiện nay, MTTQ gồm 32 thành viên, có 05 tổ chức trị - xã hội, nhờ đó, hình thức khai thác thơng tin xã hội MTTQ đa dạng phong phú Ở cấp xã, chủ thể giám sát chủ yếu gồm: Ủy ban MTTQ cấp xã tổ chức trị xã hội thành viên, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận cấp xã, Ban Thanh tra nhân dân (Ban TTND), Ban Giám sát đầu tư cộng đồng (Ban GSĐTCĐ), Ban công tác Mặt trận khu dân cư Các chủ thể có đặc điểm chung tồn họ nằm bên Nhà nước, độc lập tương đối độc lập với Nhà nước, chất hoạt động họ khơng mang tính quyền lực nhà nước, nên giám sát họ mang tính khách quan Đây xem ưu hoạt động giám sát nhân dân nói chung, MTTQ nói riêng Đối tượng giám sát hoạt động HĐND UBND cấp xã Nội dung giám sát tập trung vào 03 nội dung giám sát việc ban hành nghị HĐND, định UBND; giám sát việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật UBND HĐND địa bàn; giám sát việc thực quy chế dân chủ sở địa bàn Hình thức giám sát MTTQ thực chủ yếu thông qua việc nghiên cứu, xem xét nghị HĐND, định UBND liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân2; động viên nhân dân thực quyền giám sát3; tham gia hoạt động giám sát với HĐND cấp4; tổ chức đoàn giám sát, tự giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố Ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Khoản Điều 27 Luật MTTQ năm 2015, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr 26 Khoản Điều Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Khoản Điều 87 Luật Tổ chức quyền địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr 94 NGHIÏN CÛÁU Sưë 17(321) T9/2016 LÊÅP PHẤP 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cáo cơng dân5; thơng qua hoạt động Ban TTND Ban GSĐTCĐ6; tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên Mặt trận kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt, xem xét, giải quyết, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật Thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã Trong năm qua, hoạt động giám sát MTTQ quyền cấp xã thu kết định MTTQ nhiều địa phương tổ chức lấy phiếu tín nhiệm số chức danh cán chủ chốt sở Như tỉnh Hà Nam từ năm 2008 đến nay, lấy phiếu tín nhiệm cho 500 cán chủ chốt cấp xã, có 350/500 đồng chí đạt từ 70 - 100%, 70 đồng chí đạt 50 - 69% 27 đồng chí đạt 50%7 Tại Hậu Giang, tổng số cán chủ chốt cấp xã đưa lấy phiếu tín nhiệm 308 người, 278 đồng chí đạt từ 70% đến 100%, 30 đồng chí đạt từ 50% đến 70%, khơng có đồng chí 50%8 Tại Quảng Nam, tổng số cán chủ chốt cấp xã đưa lấy phiếu tín nhiệm 1.015 người, 29 đồng chí đạt 50%9 Tất cán có kết phiếu tín nhiệm 50% MTTQ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định, qua đó, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm cán chủ chốt cấp xã, giúp cấp ủy đảng làm tốt công tác tổ chức, quản lý, đánh giá cán Một số nơi, MTTQ cấp xã tăng cường đạo Ban TTND, Ban GSĐTCĐ tiến hành kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật UBND, tập trung số lĩnh vực đất đai, xây dựng, thực sách xã hội, qua phát sai sót, khuyết điểm, yếu ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý UBND cấp xã Tại TP Hồ Chí Minh, 15 năm qua, Ban TTND kiểm tra 267 trường hợp cơng trình xây dựng nhà người dân theo quy định, kết quyền đình thi cơng 65 trường hợp, xử lý hành 65 trường hợp, ngăn chặn từ đầu 32 trường hợp, cưỡng chế 50 trường hợp, đồng thời đề nghị xem xét trách nhiệm đội ngũ tra xây dựng để xảy trường hợp Ban GSĐTCĐ từ 2010 đến tổ chức giám sát 3.281/5.085 công trình tồn địa bàn thành phố (trong có 574 cơng trình xây dựng nơng thơn mới), phát 200 vụ việc sai phạm, xử lý 170 vụ việc10 Tại Bắc Giang, riêng năm 2015, Ban GSĐTCĐ giám sát 1.500 lĩnh vực, phát 121 vụ việc sai phạm, kiến nghị xử lý 97 vụ việc, số vụ việc xử lý 96 vụ, thu hồi cho Nhà nước nhân dân 49 triệu đồng, 50kg sắt, 1,7 xi măng11 Điều 66 Luật Khiếu nại năm 2011 Điều 44 Luật Tố cáo năm 2011 Khoản 2, Điều 27 Luật MTTQ năm 2015, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr 26 Tổng hợp số liệu từ Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2009 -2014 báo cáo kết triển khai nhiệm vụ công tác 2015 UBMTTQ tỉnh Hà Nam Báo cáo Tổng kết Bầu cử Trưởng ấp, khu vực; bầu thành viên Ban Thanh tra nhân dân, nhiệm kỳ 2011 – 2013; Lấy phiếu tín nhiệm chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã - Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang (2013) http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Dan-voi-dang/2012/5393/Lay-phieu-tin-nhiem-cua-nhan-dan-doi-voi-can-boo.aspx 10 “Báo cáo tổng kết 15 năm thực quy chế dân chủ sở” “Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015 lĩnh vực Dân chủ Pháp luật hệ thống Mặt trận Tổ quốc thành phố” UBMTTQ TP Hồ Chí Minh 11 http://daidoanket.vn/lang-nghe-nguoi-dan-noi/giam-sat-dau-tu-cong-dong-tai-bac-giang-lang-phi-vung-cong-trinh/95930 20 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 17(321) T9/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thơng qua công tác tiếp dân, MTTQ cấp xã tiếp nhận nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong năm qua, Hà Nam, Ủy ban MTTQ cấp xã tiếp 1.160 lượt người dân nhận 486 đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, thỉnh cầu công dân, chuyển 348 đơn đến quan có trách nhiệm giải nhận 232 ý kiến trả lời12 Ở Phú Yên, Ủy ban MTTQ cấp xã tiếp nhận gần 1.200 đơn thư nhân dân, chuyển 800 đơn đến quan có trách nhiệm giải nhận 593 ý kiến trả lời13 Điều góp phần làm chuyển biến nhận thức nhân dân việc sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài Bên cạnh đó, nhận thấy hạn chế MTTQ thực giám sát quyền cấp xã, thể qua nội dung sau: Một là, thiếu chủ động xây dựng chương trình kế hoạch giám sát Mặc dù pháp luật quy định, hầu hết MTTQ cấp xã xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung giám sát quyền cấp thực theo đạo cấp ủy cấp MTTQ cấp trên, nên đa số vụ việc giám sát chưa sát thực tế, chưa tập trung vào vấn đề cộm, xúc địa phương Hoạt động Ban TTND thường chạy theo vụ, việc, chủ yếu tham gia ngành chức giải vụ tranh chấp, khiếu nại phát sinh sở Sự phối hợp Ban GSĐTCĐ UBND phường, xã, thị trấn chưa chặt chẽ, dẫn đến thụ động việc xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể cho dự án đầu tư địa bàn Hai là, hoạt động giám sát MTTQ cấp xã cịn mang tính hình thức Lãnh đạo quan có liên quan chưa quan tâm hoạt động Ban GSĐTCĐ, chưa tạo điều kiện thuận lợi để Ban thực công tác giám sát Việc cấu Trưởng Ban TTND, Ban GSĐTCĐ Phó Chủ tịch MTTQ xã, phường, thị trấn nên “chưa đủ mạnh” việc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng địa phương Có nơi, cấp ủy, UBND xã, phường, thị trấn không xử lý đến nơi đến chốn kiến nghị Ban TTND, chí cịn bao che, sợ ảnh hưởng đến thành tích địa phương Trưởng Ban TTND Ban GSĐTCĐ không mạnh dạn đôn đốc xử lý Ba là, chất lượng giám sát MTTQ cấp xã chưa cao Phạm vi giám sát MTTQ cấp xã quy định rộng Trong đội ngũ cán làm cơng tác Mặt trận xã, phường, thị trấn có hạn chế định trình độ lẫn lực, họ phải thực nhiệm vụ địi hỏi tính chun nghiệp cao giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát cơng trình xây dựng sở hạ tầng, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất địa phương…, vậy, tránh khỏi sơ suất “bỏ sót” cơng trình chất lượng hay vi phạm pháp luật trình giám sát Bốn là, vai trò MTTQ cấp xã tổ chức thành viên chế giải khiếu nại, tố cáo địa phương mờ nhạt Mặc dù pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định người giải khiếu nại có trách nhiệm thông báo văn với đại diện tổ chức trị - xã hội biết thời gian, địa 12 Tổng hợp số liệu từ Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2009 -2014 báo cáo kết triển khai nhiệm vụ công tác 2015 UBMTTQ tỉnh Hà Nam 13 Báo cáo kết tiếp xúc cử tri giải đơn thư khiếu nại, tố cáo UBMTTQ tỉnh Phú Yên (2011- 2015) NGHIÏN CÛÁU Söë 17(321) T9/2016 LÊÅP PHẤP 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT điểm, nội dung gặp gỡ, đối thoại để xác định chất khiếu nại hướng giải quyết; đồng thời quan nhà nước tổ chức trị - xã hội ký kết nhiều văn liên tịch việc phối hợp giải khiếu nại, tố cáo, thực tế, tham gia vai trò tổ chức trị - xã hội việc bảo vệ quyền lợi cho người khiếu nại, tố cáo hạn chế Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ quyền cấp xã thời gian tới có phạm vi rộng, đề xuất số biện pháp sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp ủy quyền vị trí, vai trị MTTQ thời kỳ Việc tơn trọng vị trí độc lập MTTQ cần thể rõ qua phương thức lãnh đạo Đảng MTTQ thông qua công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục, kiểm tra gương mẫu đảng viên; thơng qua đảng đồn Mặt trận đảng đồn tổ chức thành viên; thông qua cấp ủy tham gia Ủy ban Mặt trận Đảng không định thay cho Mặt trận không can thiệp sâu vào hoạt động mang tính chun mơn Mặt trận, đảm bảo Mặt trận chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát quyền, thay chế “phụ thuộc” chế “tự chịu trách nhiệm” Thứ hai, quyền cấp xã cần tiếp tục thực nghiêm việc công khai minh bạch hoạt động quản lý Muốn hoạt động giám sát vào thực chất cán Mặt trận cấp xã cán tổ chức thành viên phải nắm bắt đầy đủ thơng tin từ hoạt động quyền Mặc dù luật quy định 22 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 17(321) T9/2016 nội dung thuộc quyền cơng khai quyền cấp xã song thực tế, nhiều nội dung chưa công khai ngân sách nhà nước cấp, quy hoạch thiếu đồ chi tiết, mức chi loại quỹ nhân dân đóng góp Do vậy, cần công khai minh bạch thông tin hoạt động quản lý UBND, công khai việc xử lý trường hợp vi phạm Mặt trận kiến nghị Thứ ba, làm rõ nội dung phạm vi giám sát MTTQ quyền cấp xã Hiện nay, phạm vi nội dung giám sát MTTQ cấp xã chung chung Đặc thù tổ chức Mặt trận khơng có hội viên, cần cụ thể hóa phạm vi nội dung giám sát MTTQ cấp xã nữa, chẳng hạn, Ban GSĐTCĐ, nên giám sát cơng trình xây dựng sở hạ tầng địa phương có giá trị tối đa tỷ đồng hoạt động Ban TTND nên tập trung vào nội dung liên quan đến vấn đề dân sinh ăn, ở, lại dịch vụ thiết yếu Mỗi năm cần xác định 01 chủ đề để tập trung giám sát hiệu Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo chế pháp lý giám sát MTTQ quyền cấp xã theo hướng sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, Luật tố cáo nhằm bảo đảm MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội có thực quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Nên quy định cụ thể quyền nghĩa vụ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo với tổ chức trị - xã hội (cần cụ thể hóa đến quyền trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, người đại diện tổ chức trị - xã hội tham gia giải khiếu nại, tố cáo) n ... hợp vi phạm pháp luật Thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã Trong năm qua, hoạt động giám sát MTTQ quyền cấp xã thu kết định MTTQ nhiều địa phương tổ chức lấy phiếu tín nhiệm số chức... quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân2; động viên nhân dân thực quyền giám sát3 ; tham gia hoạt động giám sát với HĐND cấp4 ; tổ chức đoàn giám sát, tự giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại,... tổ chức trị - xã hội việc bảo vệ quyền lợi cho người khiếu nại, tố cáo hạn chế Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ quyền cấp xã