Nghiên cứu thực trạng và ứng dụng đấu thầu điện tử tại việt nam trong lĩnh vực mua sắm chính phủ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGHIÊM NGỌC DŨNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGHIÊM NGỌC DŨNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ Chuyên ngành : Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỦY BÌNH Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đạt luận văn sản phẩm riêng cá nhân, không chép lại người khác Trong toàn nội dung luận văn, điều trình bày cá nhân tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu Tất tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng trích dẫn hợp pháp Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật theo quy định cho lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Nghiêm Ngọc Dũng DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMT CNTT CĐT CSDL e-GP HSMST KH&ĐT KHĐT TBMT TBMST TMĐT DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục số 01: Các thuật ngữ đấu thầu ……………………… Phụ lục số 02: Hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu ………… Phụ lục số 03: Các quy trình sơ đồ …………………………………… Phụ lục số 04: Một số gói thầu thực hệ thống đấu thầu điện tử Phụ lục số 05: Bảng câu hỏi khảo sát tổng hợp thông tin khảo sát …… DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 1: Khái quát hóa hoạt động mua sắm chu kỳ dự án… … … Bảng số 2: Lợi ích bên tham gia thực mua sắm phủ điện tử … Bảng số 3: So sánh hình thức đăng tải thông tin đấu thầu……… Bảng số 4: So sánh quy trình đấu thầu truyền thống đấu thầu điện tử…… DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ số 1: Phân kỳ dự án ………………………………………… … Sơ đồ số 2: Chu kỳ dự án……… ………… ………… ……………… Sơ đồ số 3: Quy trình đăng ký tham gia hệ thống………………………… Sơ đồ số 4: Quy trình đấu thầu rộng rãi hạn chế qua mạng…………… Sơ đồ số 5: Quy trình sơ tuyển qua mạng………………………………… Sơ đồ số 6: Quy trình đăng tải thơng báo mời thầu……………………… Sơ đồ số 7: Quy trình nộp HSDT làm rõ HSDT……………………… Sơ đồ số 8: Quy trình mở thầu…………………………………………… Sơ đồ số 9: Quy trình đánh giá HSDT…………………………………… Sơ đồ số 10: Quy trình thẩm định phê duyệt kết đấu thầu ……… Sơ đồ số 11: Quy trình thơng báo kết đấu thầu ……………………… Sơ đồ số 12: Quy trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng ……………… Sơ đồ số 13: Các chức hệ thống đấu thầu điện tử ……………… Sơ đồ số 14: Sơ đồ tìm kiếm hàng hóa dịch vụ hệ thống đấu thầu điện tử …………………………………………………………………… Sơ đồ số 15: Quy trình mua hàng theo hợp đồng lựa chọn nhiều nhà cung cấp (MAS) ……………………………………………………………… Sơ đồ số 16 Quy trình mua sắm hàng hóa, dịch vụ theo hợp đồng MAS Sơ đồ số 17 Quy trình tổng quát hợp phần phần Quản lý hợp đồng Thanh toán qua mạng ………………………… Sơ đồ số 18 Quy trình ký hợp đồng xây lắp/tư vấn ……………………… Sơ đồ số 19 Quy trình ký kết hợp đồng trung gian cho mua sắm tập trung Sơ đồ số 20 Quy trình tạm ứng theo hợp đồng/cơng việc ……………… Sơ đồ số 21 Quy trình tốn theo hợp đồng mua sắm hàng hóa …… Sơ đồ số 22 Quy trình tốn tiền ứng trước ………………………… Sơ đồ số 23 Quy trình tốn hồn thành hạng mục cơng việc tốn hồn cơng ………………………………………………… MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ ỨNG DỤNG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 11 1.1 Khái niệm hoạt động mua sắm, đấu thầu, thương mại điện tử 11 1.2 Đặc điểm, phân loại tác động TMĐT đến Chính phủ điện tử .13 1.3 Đặc điểm, mục tiêu, vai trò tầm quan trọng công tác đấu thầu 20 1.4 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu Việt Nam 35 1.5 Khả ứng dụng đấu thầu điện tử lĩnh vực mua sắm phủ Việt Nam 39 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 45 2.1 Thực trạng Hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam 45 2.2 Phân tích quy trình đấu thầu điện tử 49 2.3 Một số đánh giá việc ứng dụng đấu thầu điện tử Việt Nam 58 CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM 73 3.1 Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp lý 73 3.2 Đề xuất hoàn thiện hệ thống đấu thầu điện tử 76 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, Thương mại điện tử (TMĐT) dần trở thành khái niệm quen thuộc doanh nghiệp người dân Các doanh nghiệp ngày nhận thức rõ hội TMĐT quan tâm tới việc xây dựng mơ hình kinh doanh TMĐT, đưa TMĐT thành phần tách rời chiến lược phát triển doanh nghiệp thời đại hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế cho thấy, TMĐT ngày phát triển ứng dụng rộng rãi trở thành hình thức giao dịch tương lai gần Việc áp dụng TMĐT giúp cho doanh nghiệp tiết kiệm chi phí, nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Chính phủ, ngồi việc tạo lập mơi trường cho TMĐT phát triển cịn chủ thể tích cực tham gia ứng dụng TMĐT, khách hàng lớn thị trường TMĐT Mua sắm phủ thường gọi mua sắm cơng Theo nghiên cứu khảo sát gần đây, chi tiêu Chính phủ nước hàng năm chiếm khoảng từ 10% - 20% GDP nước Chi phí mua sắm phủ EU chiếm khoảng 16% GDP, Ý khoảng 11,9%, Hà Lan khoảng 21,5% Trung Quốc chi tiêu phủ khoảng 600 tỷ USD năm 2006 Ở Việt Nam số chí cịn lớn (khoảng 40% GDP dành cho đầu tư phát triển) Do khối lượng mua sắm sử dụng vốn nhà nước lớn quốc gia, bên cạnh hàng hố dịch vụ mua sắm phủ đa dạng nên hàng năm quốc gia phải dành nhiều thời gian nguồn lực để tiến hành đấu thầu mua sắm phủ Việc ứng dụng TMĐT vào mua sắm phủ giúp cho việc chi tiêu phủ đạt nhiều lợi ích: tiết kiệm chi phí, thời gian, nâng cao tính minh bạch thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, mở rộng không gian thời gian đấu thầu Vì nhiều nước quan tâm triển khai, thực tế đem lại hiệu chi tiêu phủ Việt Nam q trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Kế hoạch tổng thể phát triển ứng dụng TMĐT Thủ tướng phủ phê duyệt Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 27/12/2005 Quyết định số 1073/QĐ-TTg ngày 12/7/2010 xác định việc ứng dụng TMĐT việc mua sắm phủ mục tiêu quan trọng ứng dụng TMĐT Hơn nữa, Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT quan nhà nước để xây dựng phủ điện tử, tinh giản, gọn nhẹ, minh bạch, tăng tính hiệu lực hiệu ban hành Việc ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ với hình thức đấu thầu qua mạng cung cấp dịch vụ công quan trọng hệ thống phủ điện tử Với đề tài “Nghiên cứu thực trạng ứng dụng Đấu thầu điện tử Việt Nam lĩnh vực mua sắm phủ” tơi hy vọng tổng quan nội dung phương thức triển khai lĩnh vực mua sắm phủ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thực trạng ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ hình thức đấu thầu điện tử, đánh giá sơ kết triển khai thí điểm số đơn vị, từ đề xuất phương án triển khai thời gian tới phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực dựa sở lý thuyết, văn quy phạm pháp luật hành kết triển khai thí điểm hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2012 Từ số liệu, thông tin thu thập được, nghiên cứu tập trung phân tích đánh giá việc ứng dụng hệ thống đấu thầu điện tử theo nội dung sau: (1) Việc ứng dụng CNTT mua sắm phủ trước hệ thống đấu thầu điện tử đưa vào sử dụng (2) Kết đạt trình ứng dụng đấu thầu điện tử Việt Nam từ thời điểm bắt đầu áp dụng hệ thống (năm 2009) đến năm 2012 PHỤ LỤC SỐ 05 PHIẾU KHẢO SÁT VÀ TỔNG HỢP THÔNG TIN KHẢO SÁT 119 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ HỆ THỐNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ VIỆT NAM (Anh/chị xin vui lòng điền đầy đủ thông tin phiếu khảo sát đây.Các thông tin phiếu khảo sát dùng để phục vụ cho nghiên cứu đánh giá hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam Xin chân thành cảm ơn!) Phần Thông tin chung người khảo sát Thông tin người điền phiếu khảo sát: Họ tên: Chức danh: Phụ trách: Số điện thoại cố định: Di động: Email: Thông tin quan: Tên quan: Địa chỉ: Tỉnh/Thành phố: Điện thoại: Fax: Phần Thông tin khảo sát I Về hạ tầng công nghệ thông tin (CNTT) Tại quan Anh/Chị hạ tầng CNTT (máy móc thiết bị đường truyền Internet) có đáp ứng yêu cầu hệ thống đấu thầu điện tử không?  Đáp ứng Chưa đáp ứng  Khác ……………………………………………………… ……………… ……………………………………………………… …………………………… 120 Tại quan Anh/Chị trình độ CNTT cá nhân tham gia thực nghiệp vụ đấu thầu nào?  Thành thạo ứng dụng văn phòng số phần mềm phổ biến khác  Chỉ thao tác đánh máy sử dụng phần mềm soạn thảo văn  Khác …………………………………………………………… ………… ……………………………………………………… …………………………… Ý kiến Anh/chị trình độ CNTT cần thiết cá nhân trực tiếp tham gia thực đấu thầu điện tử đơn vị anh chị:  Phải đào tạo qua khóa học chuyên ngành CNTT  Chỉ cần đào tạo ngắn hạn hệ thống đấu thầu điện tử  Khác …………………………………………………………… ………… ……………………………………………………… …………………………… AI Về việc sử dụng hệ thống đấu thầu điện tử Tại quan, Anh/Chị có Lãnh đạo có ủng hộ trình thực đấu thầu qua mạng hay khơng ?  Ủng hộ  Chưa hồn tồn ủng hộ  Khơng ủng hộ  Khác Ý kiến bổ sung:……………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………… Anh/Chị tham gia công việc hệ thống đấu thầu điện tử?  Đăng tải ký tham gia hệ thống  Đăng tải thông tin đấu thầu (Kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, thông báo kết đấu thầu)  Chưa tham gia 121 Ý kiến Anh/Chị thao tác hệ thống đấu thầu điện tử?  Đơn giản, dễ thực  Hơi phức tạp, cần đào tạo thêm  Khó thực Ý kiến Anh/chị khả tiếp cận thông tin hệ thống đấu thầu điện tử nay:  Dễ dàng tiếp cận thông tin  Chưa dễ dàng tiếp cận thông tin Anh/Chị nhận thấy việc có cần thiết thay đổi hình thức đánh giá Hồ sơ dự thầu giấy (offline) sang hình thức đánh giá hệ thống đấu thầu điện tử (online):  Cần thiết thực  Chưa cần thiết thực phần hệ thống đấu thầu điện tử  Không cần thiết phải thay đổi Các khó khăn, vướng mắc triển khai đấu thầu qua mạng đơn vị?  Hệ thống mạng đường truyền  Hạ tầng CNTT  Đăng ký Bên mời thầu, Nhà thầu  Đăng tải TBMT, nộp HSDT qua mạng  Tính pháp lý  Đào tạo đấu thầu qua mạng  Khác 122 BI Về sở pháp lý hệ thống đấu thầu điện tử Theo Anh/Chị quy định pháp luật Đấu thầu có phù hợp với việc quản lý quy trình nghiệp vụ đấu thầu điện tử  Phù hợp  Cần phải sửa đổi  Khác Ý kiến bổ sung: ………………………………………………………………… Ý kiến Anh/Chị tính tương thích pháp luật có liên quan (Luật giao dịch điện tử, Thương mại điện tử ) với hệ thống đấu thầu điện tử?  Tương thích  Chưa tương thích  Khác Ý kiến bổ sung: ………………………………………………………………… Theo Anh/Chị có cần thiết ban hành Luật riêng để điều chỉnh đấu thầu điện tử?  Nên ban hành  Chỉ cần sửa đổi pháp luật có liên quan  Khơng nên ban hành IV Về việc đào tạo, hướng dẫn sử dụng hệ thống đấu thầu điện tử Để triển khai công tác thực đấu thầu điện tử đơn vị mình, Anh/Chị đào tạo, hướng dẫn phương pháp nào?  Tham gia lớp đào tạo đấu thầu tập trung  Tài liệu Video hướng dẫn Hệ thống đấu thầu qua mạng  Hướng dẫn qua Trung tâm hỗ trợ người sử dụng (Call Center)  Khác: Anh/Chị có đánh giá nội dung khóa đào tạo, hướng dẫn mà Anh/Chị tham gia? (về nội dung cấu trúc, chương trình đào tạo, chất lượng 123 sở vật chất, thời lượng giảng dạy, ) Trong thời gian tới Anh/Chị có nhu cầu tiếp tục đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ hệ thống đấu thầu điện tử  Có nhu cầu, mong muốn tiếp tục tham gia  Khơng có nhu cầu 124 DANH SÁCH CHUYÊN GIA THAM GIA THỰC HIỆN KHẢO SÁT STT HỌ VÀ TÊN Mai Lâm Cao Thành Trung Dương Minh Thư Lương Thanh Huy Ngô Hữu Tuấn Tô Trọng Hữu Phạm Thanh Hùng Nguyễn Văn Triễu Phạm Trọng Nghĩa 10 Lai Hữu Nghĩa 11 Trần Minh Lý 12 Phan Thế Duy STT HỌ VÀ TÊN 13 Huỳnh Văn Đức 14 Phan Thế Duy 15 Bùi Thanh Kiên 16 Nguyễn Minh Hoàng 17 Bùi Ngọc Hải 18 Trương Tấn Trung 19 Nguyễn Thị Kim Thoại 20 Nguyễn Thanh Long 21 Nguyễn Văn Bảy 22 Nguyễn Phước Hải 23 Trần Thanh Tú 24 Nguyễn Thị Thu Nga 25 Phạm Minh Chiến STT HỌ VÀ TÊN 26 Đinh Thị Ngọc Trân 27 Nguyên Hữu Lân 28 Lê Thành Nam 29 Hồng Trọng Bình 30 Nguyễn Trịnh Kiều Liên 127 BẢNG TỔNG HỢP THÔNG TIN KHẢO SÁT Số lượng phiếu khảo sát phát hành: 30 phiếu Số lượng phiếu khảo sát thu được: 30 phiếu Số người tham gia thực khảo sát: 30 người TT I NỘI DUNG KHẢO SÁT Về hạ tầng CNTT Mức độ đáp ứng hạ tầng CNTT đơn vị hệ thống đấu thầu điện tử Trình độ CNTT cá nhân tham gia thực đấu thầu điện tử Trình độ CNTT cần thiết cá nhân trực tiếp tham gia thực đấu thầu điện tử TT NỘI DUNG KHẢO SÁT II Về việc sử dụng hệ thống đấu thầu điện tử Sự ủng hộ Lãnh đạo Về thao tác hệ thống đấu thầu điện tử Về khả tiếp cận thông tin hệ thống đấu thầu điện tử Sự cần thiết thay đổi hình thức đánh giá HSDT sang online Các khó khăn, vướng mắc triển khai đấu thầu qua mạng đơn vị TT NỘI DUNG KHẢO SÁT III Về sở pháp lý hệ thống đấu thầu điện tử Sự phù hợp pháp luật Đấu thầu quy trình nghiệp vụ đấu thầu điện tử Tính tương thích pháp luật có liên quan (Luật giao dịch điện tử, Thương mại điện tử ) với hệ thống đấu thầu điện tử Sự cần thiết ban hành Luật riêng để điều chỉnh đấu thầu điện tử IV Về việc đào tạo, hướng dẫn sử dụng hệ thống đấu thầu điện tử Hình thức đào tạo tham gia Nhu cầu đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ hệ thống đấu thầu điện tử thời gian tới ... việc mua sắm Chính phủ Thực trạng ứng dụng đấu thầu điện tử Việt Nam phân tích Chương II luận văn 44 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM. .. mua sắm phủ Việt Nam 39 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 45 2.1 Thực trạng Hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam. .. ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ ỨNG DỤNG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC MUA SẮM CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm hoạt động mua sắm, đấu thầu, thương mại điện tử 1.1.1 Khái niệm chung mua sắm Mua sắm hoạt