luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MAI TRANG HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ hồn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Mai Trang Người trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, công chức công tác địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! ., ngày tháng .năm 2020 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung chi thường xuyên ngân sách cấp huyện .7 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 10 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 11 1.1.3 Các nội dung chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 12 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 13 1.1.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 14 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 18 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 20 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 27 1.2.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên 21 1.2.3.3 Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 23 1.2.3.4 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 24 1.2.3.5 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện .26 1.2.3.6 Kiểm tra, kiểm soát chi ngân thường xuyên ngân sách cấp huyện 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện số địa phương 32 iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện số địa phương 32 1.3.2 Một số học rút quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tác động đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 38 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên 38 2.1.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Gia Bình 41 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 .48 2.2.1 Thực trạng xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 49 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 50 2.2.3 Thực trạng phân bổ giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 52 2.2.4 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 55 2.2.5 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 57 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp huyện .60 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 .62 2.3.1 Những kết đạt quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 62 2.3.2 Những hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nguyên nhân chủ yếu 63 v 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 63 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 68 3.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .68 3.1.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 68 3.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 – 2025 68 3.1.1.2 Phương hướng cải cách tài cơng 69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2025 71 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 71 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xun 74 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp phân bổ giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện .75 3.2.4 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật 77 3.2.5 Thực nghiêm túc cơng tác tốn chi thường xun ngân sách cấp huyện 81 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi ngân thường xuyên ngân sách cấp huyện 82 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài 84 KẾT LUẬN .89 vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế BTC Ban tổ chức CQTC Cơ quan Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch KHCN Khoa học cơng nghệ KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT–XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phận cấu thành quan trọng tài quốc gia NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trong năm qua, kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng tiêu cực khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới nên tốc độ phục hồi chậm Trong giá cả, lạm phát tăng cao, thu ngân sách hạn chế, bội chi ngân sách lớn mà nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cho hoạt động quan nhà nước đặt ngày cao Chính vậy, việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quan trọng Chi thường xuyên NSNN với nhiệm vụ chủ yếu trì hoạt động quan Đảng, Nhà nước, an ninh, quốc phòng hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hố, thơng tin, thể thao, khoa học cơng nghệ, kinh tế, sách an sinh xã hội nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Vì vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN nhằm bảo đảm tiết kiệm hiệu quả, tăng tích luỹ để tạo điều kiện cho phát triển cơng nghiệp hố, đại hoá (CNH, HĐH) giai đoạn Với nhiệm vụ quan đó, năm qua, bộ, ngành, địa phương chủ động triển khai đồng giải pháp Chính phủ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, tích cực xây dựng hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nước quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên ngân sách nói riêng Cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch quy trình nghiệp vụ, hồn thiện nhiều chế, sách việc xây dựng định mức phân bổ giám sát trình chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, q trình lập, chấp hành, tốn chi thường xun ngân sách vấn đề bất cập như: Xây dựng dự toán chưa gắn 79 sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh tiền tới dồn tích điều chỉnh - Tình trạng nợ đọng tốn cịn diễn số Bộ, ngành, địa phương, đặc biệt năm trước lĩnh vực chi đầu tư xây dựng Do không thực cam kết chi, nên số đơn vị thực ký kết hợp đồng với nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ dự toán (hoặc kế hoạch vốn) đơn vị khơng cịn, hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ không phù hợp với nhiệm vụ giao đơn vị không phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu,… Vì vậy, khâu toán, chi trả, bị KBNN từ chối tốn đơn vị khơng có nguồn để tốn, chi trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ Khi thực kiểm soát cam kết chi NSNN đạt kết sau: - Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh (thực theo dõi khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ), tiến tới kế toán sở dồn tích điều chỉnh (theo dõi tài khoản phải thu, tài khoản vay nợ) cuối chuyển sang hình thái dồn tích đầy đủ (theo dõi chi phí, khấu hao, kiểm kê,…) Qua đó, góp phần thực cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Bên cạnh đó, thực kiểm sốt cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn (như việc nợ đọng tốn mua sắm xe ơtơ, xây dựng bản, thời gian vừa qua) tất quan, đơn vị (cơ quan tài chính, KBNN, đơn vị dự tốn/chủ đầu tư); làm lành mạnh hố tăng cường cơng tác quản lý tài - ngân sách - Thơng qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng 80 toán, giá trị hợp đồng cịn phải tốn,… Các nhà quản lý cần phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ngân sách hàng năm - Kiểm soát cam kết chi góp phần bước nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải quản lý bao gồm: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tương ứng với tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, Các thông tin nhà cung cấp cần phải khai báo quản lý TABMIS trước thực cam kết chi tốn cho nhà cung cấp Tuy nhiên, nay, số lượng nhà cung cấp cho khu vực công tương đối lớn (theo ước tính Tổng cục Thuế khoảng triệu nhà cung cấp) Vì vậy, trước mắt nên tập trung vào quản lý nhà cung cấp lớn có quan hệ thường xuyên với NSNN, nhà cung cấp nhỏ lẻ khác, khơng có đủ thơng tin để quản lý tạm thời chưa quản lý (tất nhà cung cấp quản lý dạng nhà cung cấp có quan hệ lần với NSNN; thơng tin nhà cung cấp nhỏ lẻ khai báo thực toán) Trong tương lai, bước nghiên cứu quy định số nhà cung cấp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực cơng (như có nhà cung cấp lớn có tài khoản ngân hàng chấp hành nghĩa vụ thuế khơng có vi phạm việc tốn,…) Thơng qua việc giảm bớt số lượng nhà cung cấp, tiến hành đàm phán với họ để giảm giá bán hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công giống phương thức nhà phân phối, tiêu thụ lớn đàm phán với nhà sản xuất hàng hoá, dịch vụ - Thực quản lý, kiểm soát cam kết chi TABMIS góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền KBNN TABMIS bao gồm phân hệ, có phân hệ quản lý ngân quỹ Trong phân hệ quản lý ngân quỹ có quy trình dự báo dịng tiền Quy trình dự báo dịng tiền lấy thông tin từ nguồn bên hệ thống (thông tin từ phân hệ quản lý cam kết chi số nợ phải trả cho nhà cung cấp; thơng tin từ phân hệ quản lý tốn số phải toán vài ngày tới) nguồn thơng tin từ bên ngồi (thơng 81 tin số thu, chi toán quan tài chính, quan thu, KBNN đơn vị có quan hệ với KBNN cung cấp) Thơng qua việc tổng hợp, dự báo số thu, chi, tồn ngân quỹ thời gian tới (tháng, quý, năm) tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu 3.2.5 Thực nghiêm túc cơng tác tốn chi thường xun ngân sách cấp huyện Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN - Tất khoản chi thường xuyên NSNN phải kiểm tra, kiểm soát q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Mọi khoản chi thường xuyên NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Việc toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN Tỉnh cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, KBNN Tỉnh thực toán qua đơn vị sử dụng - Trong q trình kiểm sốt, toán, toán chi NSNN, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định Điều kiện chi NSNN KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thực toán khoản 82 chi NSNN có đủ điều kiện sau: - Đã có dự toán chi NSNN giao, trừ trường hợp sau: Tạm cấp kinh phí theo quy định Điều 45 Nghị định số 60/2003/NĐ- + CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN + Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao theo quy định Điều 54 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chi ứng trước dự tốn NSNN năm sau theo định cấp có thẩm + quyền quy định Điều 61 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền qui định Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền - định chi - Có đủ hồ sơ, chứng từ tốn theo quy định hành Nhà nước Ngoài ra, trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu phải có đầy đủ định trúng thầu định định đơn vị cung cấp hàng hóa quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi ngân thường xuyên ngân sách cấp huyện Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải 83 vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách Thứ nhất, cải tiến kiểm tra, tra q trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN giao Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra bên cạnh quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng ngân sách Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Bộ phận Tài - Kế tốn đơn vị hưởng thụ ngân sách phải 84 thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên ngân sách - Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu sai phạm 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức mục tiêu quan trọng công tác cải cách hành nói chung lĩnh vực quản lý tài huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nói riêng Ý thức điều đó, nhiều năm qua, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nỗ lực đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cán làm lĩnh vực quản lý tài nói riêng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực tài huyện bộc lộ mốt số tồn tại, hạn chế như: Năng lực chuyên môn số phận chưa đáp ứng yêu cầu, kinh nghiệm thực tiễn; số thiếu nhiệt tình cơng tác, ý thức trách nhiệm chưa cao, không yên tâm công tác; việc tuyển dụng, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận chưa thực tốt; số cán trẻ, cán nữ giữ chức vụ lãnh đạo ít; cán quản lý giỏi chuyên môn, ngoại ngữ chưa nhiều Nguyên nhân tình trạng cơng tác cán nói chung cịn nhiều bất cập từ việc tuyển dụng công chức, viên chức; công tác bố trí, đào tạo, quy hoạch, sử dụng cán hạn chế; chưa mạnh dạn bổ nhiệm cán trẻ; việc luân chuyển cán làm ít; cơng tác đánh giá cán cịn hình thức; trách nhiệm người đứng đầu, vai trò cấp ủy đảng, tham gia tổ chức đoàn thể nhiều đơn vị công tác cán chưa thực thi mức Vì vậy, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện 85 Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nói chung ngành Tài huyện nói riêng từ đến năm 2025 là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cộng chức, viên chức quản lý tài có lĩnh trị vững vàng, có lực chun mơn, tâm huyết với nghề nghiệp; đủ số lượng, hợp lý cấu, bảo đảm chủ động, chuyển tiếp liên tục hệ cán tham mưu cho Tỉnh hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao, đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để đạt mục tiêu trên, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh cần phải có giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin 86 nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến KTXH địa phương 3.3 Kiến nghị - Đối với Sở Tài Tỉnh: + Thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN “ Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự toán quan nhà nước có thẩm quyền giao, khơng sách, chế độ yêu cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; ” + Đảm bảo tồn quỹ NSNN cấp để đáp ứng nhu cầu chi NSNN “ theo quy định Luật NSNN, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP văn hướng dẫn Luật Trường hợp tồn quỹ ngân sách cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, Sở Tài quyền yêu cầu (bằng văn bản) Kho bạc nhà Tỉnh nước tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị; ” + Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách “ đơn vị sử dụng NSNN, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, có quyền u cầu KBNN Tỉnh tạm dừng toán ” 87 + Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý “ ngân sách kho bạc (sau gọi tắt TABMIS) theo quy định hướng dẫn quản lý điều hành NSNN điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS ” + Đối với khoản chi quan tài định chi hình “ thức “lệnh chi tiền”: Sở tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ điều kiện chi ngân sách theo quy định hành “ ” Cơ quan nhà nước huyện, đơn vị dự tốn cấp I: có trách nhiệm giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đối tượng, nội dung thẩm tra quan Tài thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định hướng dẫn quản lý điều hành NSNN điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS ” Đơn vị sử dụng ngân sách: - Đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ thường “ xuyên phải mở tài khoản KBNN; chịu kiểm tra, kiểm soát Sở Tài chính, KBNN Tỉnh q trình thực dự toán ngân sách giao toán ngân sách theo chế độ quy định Lập chứng từ toán theo mẫu Bộ Tài quy định; chịu trách nhiệm tính xác nội dung chi kê kê chứng từ toán gửi KBNN - ” Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: + Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán “ chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN ” + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu “ chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật ” 88 Kho bạc nhà nước Tỉnh có trách nhiệm: - Kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời “ khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; ” - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc “ kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN ” - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn “ cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: + ” Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Khơng đủ điều kiện chi theo quy định nhà nước hành + “ KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt ” - Cán cơng chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát “ chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật ” 89 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hồn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, ngân sách địa phương cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán cơng chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Hoạt động chi thường xuyên NSNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh đáp ứng yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách huyện tốn khó Với mục đích đó, đề tài sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý chi thường xuyên NSNN, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019, từ đề xuất số phương 90 hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 – 2025 Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ mục đích nghiên cứu đặt Luận văn thể phần công sức nghiên cứu tác giả Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Minh Đơng (2015), Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông Ana, tỉnh ĐắkLắk, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN, Tạp chí Kế tốn Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Kinh tế trị học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 11 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (2016-2019), Nghị phê chuẩn Quyết toán NSĐP năm 2015-2018, Gia Bình 13 Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản 14 Kho bạc Nhà nước (2003), Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 92 v/v hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội 15 Kho bạc nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Kho bạc nhà nước (2008), Chiến lược phát triển khoa bạc nhà nước đến năm 2025, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Kho bạc nhà nước (2016), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2016 Kho bạc Nhà nước, việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội 18 Bùi Thị Hồng Phú (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác tài ngân sách - ngân sách nhà nước giai đoạn 2006-2010”, Tạp chí Cộng sản, (8) 20 Tỉnh uỷ Gia Bình, Nghị 02-NQ/ĐH ngày 17/10/2019, Nghị Đại hội đại biểu đảng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh lần thứ XI (nhiệm kỳ 2019-2025) 21 Hồ Xuân Phương cộng (2006), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 22 Đặng Hồng Quang (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2019), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Văn Thanh, Bùi Đức Thụ, Nguyễn Minh Tân (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trịnh Thị Minh Thanh (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 93 27 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010, ngày 12 tháng năm 2006, Hà Nội 28 Trường đại học Tài Kế tốn (2018), Giáo trình Tài tiền tệ, Nxb Tài chính, Hà Nội 29 Uỷ ban nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 – 2019, Gia Bình 30 Uỷ ban tài chính, ngân sách Quốc hội (2007), Các thông tư hướng dẫn thực Luật NSNN, Bộ Tài ... sách cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, lý việc chọn đề tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gia bình, tỉnh Bắc Ninh? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan... dung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh  Về thời gian: Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện. .. hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn