Thi hành án hành chính ở việt nam hiện nay – từ thực tiễn quận hoàng mai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ PHNG THI HàNH áN HàNH CHíNH VIệT NAM HIệN NAY Tõ THùC TIƠN QN HOµNG MAI, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN TH PHNG THI HàNH áN HàNH CHíNH VIệT NAM HIƯN NAY Tõ THùC TIƠN QN HOµNG MAI, THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TƠ VĂN HỊA HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Phƣơng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài "Thi hành án hành Việt Nam – Từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội", bên cạnh nỗ lực thân qua vận dụng kiến thức tiếp thu được, tìm tịi học hỏi thu thập thông tin số liệu liên quan đến đề tài thực tiễn thi hành án hành chính, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè Vì vậy, tơi xin tỏ lịng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Tơ Văn Hịa, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề thi hành án hành nhờ tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: Gia đình, Q thầy Khoa Luật Khoa sau Đại học - Đại học Quốc gia Hà Nội, bạn học viên lớp đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua Tác giả Trần Thị Phƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm thi hành án hành 10 1.1.3 Vai trị thi hành án hành 13 1.2 Chủ thể thủ tục Thi hành án hành 15 1.2.1 Chủ thể hoạt động thi hành án hành 15 1.2.2 Trình tự, thủ tục thi hành án hành 17 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thi hành án hành quan thi hành án hành 20 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước thi hành án hành 20 1.3.2 Cơ quan Thi hành án hành 24 1.4 Các yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động Thi hành án hành 28 1.4.1 Bảo đảm pháp lý 28 1.4.2 Bảo đảm trị 29 1.4.3 Bảo đảm xã hội 31 1.5 Khái quát số nội dung pháp luật thi hành án hành qua giai đoạn 31 1.5.1 Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2010 31 1.5.2 Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 32 1.5.3 Giai đoạn từ năm 2015 đến 33 Kết luận chƣơng 35 CHƢƠNG 2: THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Khái quát thực trạng thi hành án hành Việt nam 36 2.1.1 Kết công tác quản lý nhà nước thi hành án hành 36 2.1.2 Kết thi hành án hành theo dõi thi hành án hành Việt Nam 41 2.2 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến thi hành án hành Quận Hồng Mai 42 2.3 Kết thi hành án hành quận Hồng Mai 44 2.4 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 50 2.4.1 Một số tồn tại, hạn chế 50 2.4.2 Nguyên nhân 55 Kết luận chƣơng 60 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động thi hành án hành 61 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động thi hành án hành 61 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta 61 3.1.3 Kiện toàn tổ chức lại hệ thống quan thi hành án theo yêu cầu cải cách tư pháp 62 3.2 Giải pháp 63 3.2.1 Giải pháp chung 63 3.2.2 Giải pháp cụ thể 68 3.3 Một số khuyến nghị 69 3.3.1 Về chế thi hành án hành 69 3.3.2 Về quyền hạn, nhiệm vụ Tòa án thi hành án hành 69 3.3.3 Về xét xử thực hoạt động thi hành án hành 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TAND: Tòa án nhân dân THADS: Thi hành án dân THAHC: Thi hành án hành TTHC: Tố tụng hành UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tòa án vụ án hành sản phẩm q trình tố tụng hành Tịa án phải tơn trọng nghiêm chỉnh thi hành theo tinh thần nguyên tắc hiến định mà nhiều Hiến pháp nước ta quy định Hoạt động thi hành án hoạt động đưa án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Việc thi hành Bản án theo quy định pháp luật có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với quan hệ giao dịch ngày tăng dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện ngày nhiều hơn, số lượng công việc mà quan Tư pháp phải giải ngày tăng với mức độ phức tạp Đòi hỏi tất yếu đặt quan Tư pháp nói chung quan thi hành án nói riêng phải hoạt động cho đạt hiệu cao nhằm đảm bảo pháp luật thực thi, xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2010 Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2011 sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động thi hành án hành Qua 05 năm thi hành luật, cơng tác thi hành án hành bước vào nề nếp có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, trình thi hành luật cho thấy nhiều nội dung, quy định luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn chưa thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, Luật TTHC năm 2015 Quốc hội biểu thông qua vào ngày 25/11/2015 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2016 tiếp tục quy định Chính phủ quan thống quản lý nhà nước công tác THAHC phạm vi nước, Bộ Tư pháp quan chịu trách nhiệm tham mưu giúp Chính Phủ công tác này, hệ thống quan thi hành án dân (THADS) giao trách nhiệm theo dõi thi hành án hành (THAHC) – điểm Luật TTHC năm 2015 so với Luật TTHC năm 2010, sở pháp lý quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác THAHC nước ta Trên sở pháp lý nêu trên, năm qua, cơng tác THAHC nói chung theo dõi THAHC nói riêng đạt chuyển biến tích cực; song bên cạnh đó, tồn tại, hạn chế cần tiếp tục thực giải pháp để khắc phục, nâng cao hiệu cơng tác Quận Hồng Mai mười quận nội thành thủ đô Hà Nội có số lượng án hành hàng năm khơng nhiều Trong năm qua, công tác thi hành án hành quận Hồng Mai đạt kết đáng ghi nhận Kết đạt phản ánh cố gắng, nỗ lực toàn ngành tư pháp, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành hữu quan việc thi hành án hành Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều địa phương nước, thực trạng thi hành án hành quận Hồng Mai cịn bộc lộ nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Do tính chất phức tạp cơng tác thi hành án hành chính; u cầu cơng cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu kỹ lý luận thực tiễn loại hình thi hành án có nhiều đặc thù thi hành án hành Vì vậy, tác giả Luận văn lựa chọn đề tài "Thi hành án hành Việt Nam – Từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Bởi lẽ vấn đề thu hút đông đảo tầng lớp nâng cao hiệu hoạt động thi hành án hành yêu cầu tất yếu nước ta Nâng cao hiệu hoạt động thi hành án hành khơng thể tách rời với hoạt động cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đây mối quan hệ phận với tồn bộ, có tác động biện chứng qua lại lẫn nhau, bảo đảm thống trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực 3.1.3 Kiện toàn tổ chức lại hệ thống quan thi hành án theo yêu cầu cải cách tư pháp - Ở Trung ương: Tổng cục Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp; - Ở cấp tỉnh: Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Cục Thi hành án dân tỉnh) quan thi hành án dân trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự; - Ở cấp huyện: Chi cục Thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quan thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước THAHC theo dõi THAHC, quan THADS cần thực tốt Luật Tố tụng Hành năm 2015 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP, trọng nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan thực chức quản lý, theo dõi THAHC Cùng với cần thường xun nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THAHC; siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động THAHC, kịp thời xem xét xử lý nghiêm trường hợp chậm thi hành án không chấp hành án Cơ quan THADS cần tập trung kiểm tra việc THAHC quan, địa phương có số lượng vụ việc THAHC lớn, phức tạp, kéo dài nhằm kịp thời 62 phát sai phạm để chấn chỉnh, xử lý theo quy định Đồng thời thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công tác THAHC nhằm thống việc áp dụng pháp luật THAHC quan THADS địa phương, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, góp phần đảm bảo chấp hành pháp luật hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ THAHC Đặc biệt, hệ thống THADS cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với TAND việc chuyển giao án, định đầy đủ, thời hạn phối hợp cung cấp số liệu kết xét xử án hành TAND cấp; đề xuất, kiến nghị với VKSND cấp việc kiểm sát việc chuyển giao án, định Tòa án vụ việc hành sang quan THADS để theo dõi Đối với án, định Tịa án vụ án hành có nội dung tun khơng rõ, khó thi hành, quan THADS cần kịp thời kiến nghị Tịa án có thẩm quyền giải thích rõ ràng, cụ thể xem xét lại nhằm đảm bảo việc theo dõi THAHC quan THADS kịp thời, quy định pháp luật Trong thực tiễn, vị quan THADS người dân biết đến nhiều có nhiều trường hợp người dân nhầm lẫn quan THADS quan tổ chức THAHC Nên dự thảo xây dựng Luật thi hành án hành theo hướng việc thi hành án hành quan THADS tổ chức thi hành với đầy đủ biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án Hoặc thành lập quan thi hành án hành độc lập để thống việc tổ chức thực đảm bảo Bản án, định Tòa án thi hành thực tế 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp chung - Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành án hành quan, tổ chức, cá nhân Đối tượng phải thi hành án hành quan người có thẩm 63 quyền quan hành Nhà nước Đây đối tượng phải nghiêm túc, gương mẫu việc thực thi pháp luật Do cần nâng cao nhận thức quan hành nhà nước việc thực Luật Tố tụng Hành năm 2015 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quy định Luật Tố tụng hành cơng tác thi hành án hành Tăng cường cơng tác giáo dục, vận động, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án, định Tòa án Cơ quan, cán thi hành án cần phải phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội làm tốt cơng tác để người phải thi hành thông suốt tư tưởng, tự nguyện hợp tác việc thi hành nghĩa vụ án, định Tịa án vụ án hành - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án hành chính, theo dõi thi hành án hành Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án hành Do hệ thống quy định pháp luật thi hành án hành cịn tản mạn, thiếu cụ thể, khơng bảo đảm tính hệ thống, thống làm cho hoạt động thi hành án hành gặp nhiều vướng mắc, hiệu thi hành án hành chưa cao Vì vậy, lâu dài cần ban hành Bộ luật thi hành án điều chỉnh lĩnh vực thi hành án, có thi hành án hành Trong chưa xây dựng Bộ luật thi hành án xây dựng Luật Thi hành án hành Trước mắt, cần sửa đổi, bổ sung Luật tố tụng hành quy định chi tiết, cụ thể thi hành án hành Trên sở tống kết thi hành Luật Tố tụng Hành năm 2015 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP, cần nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện khung pháp lý THAHC nhằm tiếp tục thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Nghị số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực 64 Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo đó, cần thiết xây dựng ban hành Luật THAHC để nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi án, định Tịa án vụ án hành nâng cao kỷ luật, kỷ cương quan nhà nước hoạt động THAHC - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát, giám sát công tác thi hành án hành Tăng cường thực có hiệu công tác kiểm tra, kiểm sát, giám sát công tác thi hành án hành chính, đề cao vai trò giám sát Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Ủy ban Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Có biện pháp xử lý phù hợp trường hợp quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành lợi ích cục khơng thực nghiêm án, định Tòa án vụ án hành Quy định hình thức cao xử phạt vi phạm hành cơng tác thi hành án hành chính, truy cứu trách nhiệm hình khơng loại trừ người đại diện quan nhà nước, cán bộ, công chức bị kiện hành vi không chấp hành án theo án, định Tòa án vụ án hành Thơng qua cơng tác kiểm tra, giám sát có biện pháp xử lý trường hợp quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành lợi ích cục khơng thực nghiêm án, định Tịa án hành Từ tạo chuyển biến cơng tác thi hành án, khắc phục tình trạng tồn đọng án kéo dài; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thi hành án, kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật; bảo vệ tốt quyền người thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Toà án 65 - Tiếp tục quan tâm đạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ theo dõi thi hành án hành Cơng tác hướng dẫn, đạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ theo dõi thi hành án hành cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt địa phương có lượng vụ việc THAHC lớn, phức tạp, kéo dài Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác THAHC để thống việc áp dụng pháp luật THAHC quan THADS địa phương nước, đồng thời nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cho lãnh đạo, chấp hành viên quan THADS, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, góp phần đảm bảo chấp hành pháp luật hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ THAHC Từ đó, kịp thời phát sai phạm để chấn chỉnh, xử lý theo quy định, tránh tình trạng án, định hành có hiệu lực cịn tồn đọng, ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thiệt hại gây xúc cho dư luận Tổng cục THADS cần kiến nghị xem xét quy định cụ thể biện pháp xử lý quan nhà nước, cán công chức bị kiện trường hợp không chấp hành án chấp hành không án, định Tịa án vụ án hành Đồng thời, tiếp tục thực giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành UBND cấp việc chấp hành, đạo chấp hành nghiêm án hành có hiệu lực pháp luật Qua đó, xác định rõ nguyên nhân, đề xuất giải pháp bảo đảm thi hành dứt điểm án hành có hiệu lực pháp luật, tránh tình trạng tồn đọng án hành chính, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, giảm uy tín quan nhà nước gây xúc dư luận xã hội 66 - Thực tốt công tác phối hợp với Tòa án thi hành án hành theo dõi thi hành án hành Một giải pháp then chốt tăng cường phối hợp với bộ, ngành, địa phương, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với Tòa án chuyển giao án, định đầy đủ, thời hạn cung cấp số liệu kết xét xử án hành Tịa án cấp địa bàn, đồng thời đề xuất, kiến nghị với Viện kiểm sát nhân dân cấp việc kiểm sát việc chuyển giao án, định tòa án vụ án hành sang quan THADS để theo dõi Đối với án, định Tòa án vụ án hành có nội dung tun khơng rõ, khó thi hành, quan THADS cần kịp thời kiến nghị Tịa án có thẩm quyền giải thích rõ ràng, cụ thể nhằm đảm bảo việc theo dõi THAHC quan THADS kịp thời, quy định Ngồi ra, cần theo dõi, đơn đốc thực nghiêm túc, kịp thời đảm bảo chất lượng chế độ báo cáo, thống kê công tác THAHC - Hoàn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán tăng cường sở vật chất cho công tác quản lý nhà nước thi hành án hành Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý hành phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có tinh thần trách nhiệm cao, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện, gắn bó với nhân dân, nhân dân tín nhiệm nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng nghiệp thi hành án nói chung thi hành án hành nói riêng Kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc quan thi hành án dân hạn chế nên điều kiện làm việc khó khăn, thu nhập thấp Chấp hành viên kiêm nhiệm thêm chức theo dõi thi hành án 67 hành q tải cơng việc Do đó, để nâng cao chất lượng theo dõi thi hành án hành phải kịp thời đáp ứng đầy đủ kinh phí hoạt động, tăng cường sở vật chất, phương tiện đảm bảo hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thi hành án hành cho quan thi hành án địa phương - Thực tốt công tác báo cáo thống kê thi hành án hành Thời gian qua quan hành Nhà nước vốn bị đơn khơng tự giác thi hành án hành chính, buộc phải giao cho quan thi hành án dân chịu trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thi hành án Vì vậy, cơng tác thống kê báo cáo thi hành án hành chính, tình hình theo dõi việc thi hành án hành chính, ban hành biểu mẫu thống để địa phương chủ động triển khai thực từ đầu kỳ báo cáo; ban hành quy định chức nhiệm vụ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND cấp cơng tác quản lý hành nhà nước cơng tác tham gia tố tụng hành chính, thi hành án hành chính… cần trọng thực nghiêm túc Qua kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, quan, tổ chức có thành tích, xử lý nghiêm hành vi khơng chấp hành án 3.2.2 Giải pháp cụ thể Quận Hoàng Mai quận mới, xét xử vụ án hành có xu hướng gia tăng, để thi hành án hành địa bàn quận đảm bảo tính hiệu quả, dân chủ cơng khai đơn vị, phịng, ban quận cần thực nghiêm túc, hiệu Luật Tố tụng hành văn pháp luật có liên quan; tham gia phiên tịa, tham gia đối thoại, giải trình cung cấp kịp thời, đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện theo quy định; xác định đối thoại giải pháp quan trọng nhằm giải dứt điểm xúc, khiếu kiện tổ chức, cá nhân Đối với Chi cục THADS: Chi cục THADS quận Hoàng Mai cần phối 68 hợp với Tòa án nhân dân quận rà sốt án, định Tịa án vụ án hành có hiệu lực chưa thi hành Chi cục THADS phải nắm rõ tiến độ nguyên nhân việc chậm/chưa thi hành án hành từ phía đương làm sở cho việc kiến nghị giải pháp để án, định Tòa án thi hành dứt điểm Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thực đăng tải công khai thông tin người phải thi hành án khơng chấp hành án hành theo quy định; thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật để cá nhân, tổ chức nắm quy định Luật tố tụng hành năm 2015 văn hướng dẫn thi hành án hành 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Về chế thi hành án hành Đổi chế thi hành án hành Bỏ chế theo dõi hay nói nâng tầm “theo dõi thi hành án hành chính” thay vào chế chủ động thi hành án, định Tịa án vụ án hành Nghĩa là, sau án, định Tòa án có hiệu lực thi hành quan thi hành án có thẩm quyền định thi hành án tổ chức việc thi hành án Trình tự, thủ tục thi hành án hành phải cụ thể, rõ ràng, thể quyền lực tư pháp nhiều Theo đó, quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp không chấp hành không chấp hành án, định Tòa án vụ án hành chính, kể nghĩa vụ khơng phải tiền, tài sản án, định Tịa án vụ án hành 3.3.2 Về quyền hạn, nhiệm vụ Tòa án thi hành án hành Tăng cường quyền hạn, nhiệm vụ Tịa án thi hành án hành Nên trao quyền cho Tòa án định thi hành án hành chính, tính đến thiết lập Tịa Thi hành án, Thẩm phán thi hành án, Tòa án 69 định cưỡng chế thi hành án hành để đảm bảo việc thi hành án hành khách quan, hiệu hơn, thực tốt quyền tư pháp thi hành án hành Kinh nghiệm số nước, như: Trung Quốc, Tòa án quan thi hành án hành Tại Indonexia, Luật đặt chế tài người định hành khơng tn thủ phán Tịa án hành gồm phạt tiền xử lý hành chính; sau 90 ngày làm việc mà án Tòa khơng thi hành thi ngun đơn đề nghị Tịa lệnh buộc cơng chức thi hành án, án tiếp tục không thi hành cơng chức bị phạt tiền nêu tên phương tiện thông tin truyền thông [6, tr.383-384] 3.3.3 Về xét xử thực hoạt động thi hành án hành Tịa án có thẩm quyền xét xử giải vụ án hành cần tuyên án cụ thể, rõ ràng, pháp luật Các quan có thẩm quyền tổ chức thi hành án hành áp dụng trình tự, thủ tục thi hành án pháp luật quy định, hạn chế tối đa sai sót, vi phạm q trình thi hành án hành 70 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thi hành án hành làm sáng tỏ đề thi hành án hành khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án hành chính; yếu tố bảo đảm tiêu chí đánh giá hiệu thi hành án hành chính; phân tích, chứng minh làm rõ giả thuyết nghiên cứu sở đối chiếu với kết nghiên cứu lý luận, từ làm rõ thực trạng pháp luật tình hình thực pháp luật thi hành án hành Việt Nam qua thực tiễn quận Hoàng Mai, Hà Nội Việc nghiên cứu tiến hành từ quy định chung đến quy định cụ thể thi hành án hành nhằm phát ưu điểm hạn chế, khó khăn, vướng mắc làm giảm hiệu thi hành án hành Thực tiễn thời gian qua, hoạt động thi hành án hành có chuyển biến đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt số lượng án cịn tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều quan Nhà nước, tổ chức không chấp hành án, khơng tự nguyện thi hành án, chí cịn có can thiệp khơng pháp luật vào việc thi hành án Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu làm rõ nguyên nhân chủ quan khách quan làm hạn chế hoạt động thi hành án hành chính; luận giải yêu cầu để nâng cao hiệu thi hành án hành Từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành Các giải pháp đưa lộ trình lâu dài kiến nghị cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn thi hành án hành quận Hồng Mai, Hà Nội Từ việc nghiên cứu vấn đề lớn nêu trên, rút kết luận sau đây: 71 Một là, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án hành (đặc biệt chế định tổ chức thủ tục thi hành án hành chính) khơng nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực Nhà nước mà cịn khuyến khích tự nguyện, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ động thi hành án đương Hai là, cần có tham khảo cách nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào thực tiễn Việt Nam Đó địi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện Trên sở vận dụng nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiệm nước cách sáng tạo, phù hợp vào hoạt động thi hành án hành Việt Nam, án, định Tòa án thực thi, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, qua bảo vệ vững pháp quyền Xã hội chủ nghĩa 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Bộ Cơng An, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013, Hà Nội Bộ Tư pháp, Thanh tra Chính phủ Bộ Quốc phịng (2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BTP-TTCP-BQP ngày 14/02/2014 Bộ Tư pháp, Thanh tra Chính phủ Bộ Quốc phòng hướng dẫn khiếu nại, giải khiếu nại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2008), Tờ trình số 31/TTr-CP ngày 04/4/2008 Dự án Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành Bản án, định Tòa án, Hà Nội Claude Brenner, Giáo sư trường đại học Panthéon - Assas Cộng hòa Pháp, THADS Cộng hịa Pháp - Ngun tắc chung nhìn từ góc độ lý luận Diễn đàn đối tác pháp luật (2012), Tăng cường cải cách tư pháp pháp luật Việt Nam James F Harrigan – Chuyên gia tư vấn pháp lý cho quan Thi hành án San Francisco, California, Hoa Kỳ (2005), Báo cáo đề xuất STAR Việt Nam dự thảo Bộ luật thi hành án nước cộng hòa XHCN Việt Nam, tháng năm 2005 Nguyễn Ngọc Kiên (2006), "Một số kiến nghị từ thực tiễn hoạt động kiểm sát THADS xã, phường, thị trấn", Tạp chí Kiểm sát, (19) 73 Lintong O.Siahaan, SH, Toà án hành tối cao, Inđơnêxia, Thi hành án hình sự, dân sự, hành Inđơnêxia; THADS theo quy định PL Cộng hịa Pháp, ơng Patrice – Ngun Chủ tịch Hội đồng thừa phát lại Paris, Cơng hịa Pháp; Tổ chức THADS Nhật Bản, bà Yuko Nishitani, Giáo sư khoa Luật, Trường đại học Tohoku, Nhật Bản 10 Nguyễn Đình Lộc, Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài cấp Nhà nước 11 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Uông Chu Lưu, Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Đề tài cấp Nhà nước KX 04-06 13 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2006), “Tài liệu hội thảo Quốc tế mơ hình tổ chức thi hành án giới” (bản dịch) ngày 17-18/4/2006, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 14 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 20 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 74 21 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Trần Phương Thảo (2007), "Các biện pháp cưỡng chế THADS", Tạp chí Luật học, (7) 23 Thơng xã Việt Nam, Bộ Quốc phòng (2017) 24 Nguyễn Thanh Thuỷ (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 Phạm Quốc Toản (2006) "Hịa giải - biện pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo THADS", Tạp chí Dân chủ PL, (chuyên đề tháng 7/2006) 26 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân 27 Trung tâm thống kê, Quản lý liệu Ứng dụng công nghệ thông tin – Tổng cục Thi hành án dân sự, Báo cáo thống kê kết thi hành án dân sự, hành số 166/BC-TKDLCT 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb CAND 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 21/5/1996, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/1996, Hà Nội 30 Văn phịng Chính phủ (2018), Cơng văn số 10119/VPCP-V.I ngày 17/10/2018, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Vạn (2013), Thi hành án hành vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 32 Viện Ngơn Ngữ học, Hồng Phê (Chủ biên) (2010), Từ Điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 75 33 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia TP HCM Tài liệu trang Website 34 Bài học công tác thi hành án dân sau vụ ơng Đồn Văn Vươn, http://moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/ThongTinChung/Vi ew_Detail.aspx?ItemID=123 76 ... THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát thực trạng thi hành án hành Việt nam 2.1.1 Kết công tác quản lý nhà nước thi hành án hành. .. luận - thực tiễn thi hành án hành Đánh giá thực tiễn thi hành án hành chính, nêu mặt được, mặt chưa việc thi hành án hành Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam nói chung quận. .. động thi hành án hành Phân tích chủ thể tham gia hoạt động thi hành án hành thủ tục thi hành án hành Việt Nam, từ hiểu q trình phát triển pháp luật thi hành án hành qua thời kỳ Thi hành án hành