Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp khoa học và công nghệ qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ NGỌC DUNG HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI DOANH NGHIệP KHOA HọC Và CÔNG NGHệ QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT NGC DUNG HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI DOANH NGHIệP KHOA HọC Và CÔNG NGHệ QUA THựC TIễN TỉNH THANH HóA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đỗ Ngọc Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 1.1.1 Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ - khái niệm đặc điểm 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ khái niệm, đặc điểm 13 1.2 Pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 18 1.2.1 Khái niệm, vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 18 1.2.2 Nội dung, đặc điểm pháp luật quản lý nhà nƣớc Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 21 1.3 Tiêu chí ngun tắc hồn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 25 1.3.1 Tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 25 1.3.2 Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 28 1.4 Pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 39 2.1 Quá trình phát triển thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ 39 2.1.1 Sự hình thành phát triển pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 39 2.1.2 Quy định pháp luật hành quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 43 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 81 2.2.1 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 81 2.2.2 Những hạn chế kinh nghiệm rút từ thực pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 86 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 91 2.3.1 Những ƣu điểm 91 2.3.2 Những nhƣợc điểm nguyên nhân 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 100 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 100 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ đảm bảo cho doanh nghiệp Khoa học Công nghệ phát triển mạnh mẽ số lƣợng chất lƣợng 100 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ đảm bảo tính thống hiệu 101 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ đồng thời trọng hồn thiện phát huy vai trị cơng cụ, phƣơng tiện quản lý khác 101 3.2 Một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ Việt Nam 102 3.2.1 Rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung văn quy định quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 102 3.2.2 Đảm bảo thực nghiêm pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 110 KẾT LUẬN CHƢƠNG 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 126 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN KH&CN: Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ DN: Doanh nghiệp DNKN: Doanh nghiệp khởi nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân KHCN: Khoa học Công nghệ QLNN: Quản lý Nhà nƣớc SXKD: Sản xuất kinh doanh TNDN: Thu nhập doanh nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, Việt Nam có thay đổi mạnh mẽ chế quản lý nhƣ xây dựng sách nhằm huy động nguồn lực phát triển KH&CN Doanh nghiệp, doanh nghiệp KH&CN, đƣợc xác định trung tâm để đổi ứng dụng KH&CN Doanh nghiệp KH&CN đƣợc thành lập từ tổ chức, cá nhân có quyền sở hữu sử dụng hợp pháp kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Doanh nghiệp KH&CN không cầu nối đƣa nhanh tiến KH&CN vào sản xuất, đời sống mà cịn đóng vai trị nhƣ lực lƣợng sản xuất chủ lực, tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao Phát triển doanh nghiệp KH&CN nhiệm vụ quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặt tâm triển khai thực Xác định đƣợc tầm quan trọng doanh nghiệp KH&CN phát triển kinh tế xã hội, Thanh Hóa sớm có chủ trƣơng, định hƣớng phát triển doanh nghiệp KH&CN Tuy nhiên so với doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh, tỷ lệ doanh nghiệp KH&CN cịn ít, số doanh nghiệp KH&CN sau thành lập hoạt động cịn khó khăn Trong yếu tố ảnh hƣởng đến hình thành phát triển doanh nghiệp KH&CN pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN yếu tố đặc biệt quan trọng Pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN, bên cạnh ƣu điểm quy định đƣợc vấn đề chủ yếu nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển nhanh mạnh mẽ đội ngũ doanh nghiệp KH&CN, số hạn chế Những hạn chế dễ dàng nhận thấy là: số văn quy phạm pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN chồng chéo, thiếu thống nhất; pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN chƣa kịp điều chỉnh số nội dung thực tiễn QLNN doanh nghiệp KH&CN; tính rõ ràng, minh bạch số quy định pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN cịn hạn chế; tính khả số quy định pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN cịn thấp Chính thế, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN vấn đề cần thiết Do vậy, tơi chọn đề tài "Hồn thiện pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN: - Cơng trình “Doanh nghiệp KH&CN Việt Nam – thực trạng giải pháp phát triển” (2014) Nguyễn Vân Anh, Nguyễn Hồng Hà, Lê Vũ Toàn Tại cơng trình tác giả hai vấn đề: Một là, pháp luật liên quan đến doanh nghiệp KH&CN Việt Nam chƣa đồng với Luật số lĩnh vực có liên quan (ví dụ nhƣ Luật Đất đai), dẫn tới việc doanh nghiệp KH&CN chƣa đƣợc hƣởng ƣu đãi theo quy định Hai là, thiếu văn hƣớng dẫn triển khai thực chế, sách ngành, khiến nội dung ƣu đãi chƣa thể triển khai thực tiễn [1] - Cơng trình “Doanh nghiệp KH&CN theo pháp luật Việt Nam” (2017) Nguyễn Văn Lâm Tại cơng trình này, tác giả cho bất cập pháp luật doanh nghiệp KH&CN là: Thứ nhất, thiếu văn hƣớng dẫn Luật KH&CN năm 2013 Thứ hai, pháp luật doanh nghiệp KH&CN Việt Nam chƣa đồng với luật số lĩnh vực có liên quan (ví dụ nhƣ Luật Đất đai), dẫn tới doanh nghiệp KH&CN chƣa đƣợc hƣởng ƣu đãi quyền sử dụng đất Thứ ba, quy định sách ƣu đãi doanh nghiệp KH&CN chƣa đồng bộ, thiếu thống với quy định Luật KH&CN năm 2013, dẫn đến việc khó thực thi Thứ tƣ, thủ tục đăng ký doanh nghiệp KH&CN rƣờm rà, phức tạp gây khó khăn cho doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp e ngại không muốn đăng ký Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, phổ biến thông tin ƣu đãi tới doanh nghiệp chƣa kịp thời, nên dẫn đến tình trạng doanh nghiệp chƣa thực hiểu đƣợc quyền lợi trở thành doanh nghiệp KH&CN [41] - Trong viết “Khó khăn tiếp cận sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp KH&CN” (2019), Hà Linh cho rằng: Bộ KH&CN cần có văn hƣớng dẫn thực sách hỗ trợ doanh nghiệp KH&CN đầu tƣ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ƣu tiên xác lập quyền sở hữu trí tuệ, sử dụng miễn phí máy móc, trang thiết bị phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia, sở ƣơm tạo công nghệ Nếu quy định chung chung nhƣ Nghị định 13/2019/NÐ-CP, khơng có mức hỗ trợ bao nhiêu, thủ tục thực hiện, quy trình, hồ sơ nhƣ địa phƣơng khơng thể triển khai đƣợc Một số sách khác hấp dẫn doanh nghiệp khiến doanh nghiệp không mặn mà trở thành doanh nghiệp KH&CN (nhƣ sách hỗ trợ thuế, đất đai theo Nghị định 210/2013/NÐ-CP khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn ) [58] - Trong viết “Q doanh nghiệp KH&CN - sao?” (2019), tác giả Quang Vũ nêu thực trạng: Bà Rịa - Vũng Tàu có khoảng 500 doanh nghiệp đủ khả đáp ứng tiêu chí để đƣợc cơng nhận doanh nghiệp khoa học - công nghệ (DN KHCN) Trong khi, có DN đƣợc cơng nhận Đây số khiêm tốn Nguyên nhân DN chƣa mặn mà thành lập DN KHCN số DN chƣa thực quan tâm đến sách hoạt động KHCN, nhƣ đăng ký thành lập DN KHCN Phản ánh từ số DN việc thành lập DN KHCN lý thuyết nhiều ƣu đãi hấp dẫn, nhiên thực tế để đạt DN KHCN vơ khó khăn Đặc biệt, vào vƣờn ƣơm hay đăng ký độc quyền sáng chế, DN phải khai báo chi tiết cơng nghệ, mơ tả sáng kiến nên dễ bị thơng tin, bí ... sở lý luận pháp luật quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa. .. SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 1.1.1 Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ. .. 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG