Quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRƯƠNG VĂN LIÊM QUẢN LÝ MUA SẮM VẬT TƯ, THIẾT BỊ NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRƯƠNG VĂN LIÊM QUẢN LÝ MUA SẮM VẬT TƯ, THIẾT BỊ NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Lục Thị Thu Hường HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu tơi tìm hiểu thực hướng dẫn Giáo viên hướng dẫn Những số liệu luận văn có nguồn trích dẫn rõ ràng, trung thực; Những kết luận, kết nghiên cứu chưađược công bố hình thức Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN Trương Văn Liêm ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận“Quảnvăn lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam” cách hoàn chỉnh, bên cạnh cố gắng thân,tôi còn nhận hướng dẫn nhiệt tình quý Thầ Cô cũng động viên ủng hộ quan cơng tác, gia đình bạn bè suốt thời gian họctập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Trước tiên, xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đếnLụcCôThị Thu Hường, người đã hết lòng giúp đỡ tạo mọi điều kiện tốt cho ho thành luận văn Xin gửicảmlời ơn sâu sắc đến với Cô Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương Mại đã tận tình truyền đạt kiến thức suốt trình ho tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán lãnh đạo, CBCNV công tác tại Công ty Điện lực Hà Nam đã hỗ trợ cho nhiều thông tin, nhiều ý kiến sát thực, quý báu q trình tơi thu thập thơng tin để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng HỌC VIÊN Trương Văn Liêm năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM VẬT TƯ, THIẾT BỊ TRONG MUA SẮM CÔNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Mua sắm mua sắm công 10 1.1.2 Đấu thầu, đấu thầu công 11 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc quản lý mua sắm vật tư thiết bị mua sắm công 13 1.2 Nội dung quản lý mua sắm vật tư, thiết bị mua sắm công .19 1.2.1 Quản lý hoạt động lập dự toán, kế hoạch chi mua sắm .19 1.2.2 Quản lý hoạt động chấp hành dự toán, kế hoạch chi mua sắm 21 1.2.3 Quản lý hoạt động tra, kiểm tra chi mua sắm 24 1.3 Tiêu chí đánh giá kết quản lý mua sắm vật tư, thiết bị mua sắm công 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý mua sắm vật tư, thiết bị mua sắm công 29 1.4.1 Yếu tố bên 29 1.4.2 Yếu tố bên 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM VẬT TƯ, THIẾT BỊ NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 34 2.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Hà Nam 34 2.1.1 Vị trí địa lý 34 2.1.2 Tình hình kinh tế, trị, xã hội 35 iv 2.2 Khái quát ngành điện tỉnh Hà Nam Công ty Điện lực Hà Nam 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát triển ngành điện Hà Nam37 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 2.2.4 Kết hoạt động Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2017 -201940 2.2.5 Quản lý nhà nước ngành điện 2.3 Phân tích thực trạng quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam 2.3.1 Thực trạng quản lý hoạt động lập dự toán, kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện 2.3.2 Thực trạng quản lý hoạt động chấp hành dự toán, kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện 2.3.3 Thực trạng quản lý hoạt động tra, kiểm tra chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện 2.4 Đánh giá công tác quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.2 Một số hạn chế, tồn tại nguyên nhân CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM VẬT TƯ, THIẾT BỊ NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 3.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 3.1.1 Dự báo môi trường kinh doanh nhu cầu điện tỉnh Hà Nam tới năm 2025 71 3.1.2 Mục tiêu quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 3.1.3 Quan điểm quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 v 3.1.4 Định hướng quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 .75 3.2.1 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm 76 3.2.2 Nâng cao lực quản lý trình độ cán trực tiếp thực nhiệm vụ mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện 78 3.2.3 Hoàn thiện quản lý hoạt động tra, kiểm tra chi mua sắm 77 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin mua sắm 78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị EVN 80 3.3.2 Kiến nghị Bộ Công Thương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt CNTT DNNN ĐTMSC EVN EVN-NPC KBNN KT-XH NSLĐ NSNN PCHN QL QLNN QLVH SXKD WTO vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Kết sản xuất kinh doanh tại Công ty Điện lực Hà Nam năm 2017 – 2019 41 Bảng 2.2 Tổng hợp thời gian gửi báo cáo dự toán chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2017 -2019 Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại PCHN giai đoạn 2016 -2019 52 Bảng 2.4 Kết khảo sát công tác lập dự toán, kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại Công ty Điện lực Hà Nam Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng CBCC tham gia hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại PCHN năm 2016-2019 Bảng 2.6 Kết khảo sát tổ chức thực chấp hành dự toán, kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại PCHN Bảng 2.7 Tổng hợp số lượng vật tư, thiết bị ngành điện mua sắm tập trung tại Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2016 -2019 Bảng 2.8 Tổng hợp số lượng gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại Công ty Điện lực Hà Nam giai đoạn 2016 -2019 Bảng 2.9 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại PCHN HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Hà Nam Hình 2.2 Biểu đồ doanh thu tiền điện năm 2017 – 2019 PCHN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc mua sắm tài sản nhu cầu thiết thực doanh nghiệp Nhà nước nói chung cũng Cơng ty Điện lực Hà Nam nói riêng nhằm trì hoạt động, thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó mua sắm cho tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch vấn đề quan trọng điều kiện kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn thách thức, tình trạng thâm hụt ngân sách nợ cơng gia tăng Đặc biệt, ngành điện lực ngành lượng quan trọng hàng đầu quốc gia Việc đảm bảo đầy đủ, kịp thời vật tư, thiết bị ngành điện có vai trò quan trọng đảm bảo cung ứng điện thường xuyên, liên tục, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo đời sống, sản xuất Tuy vậy, khối lượng, giá trị vật tư, thiết bị ngành điện thường lớn nên quản lý mua sắm trang thiết bị, vật tư ngành điện cần quản lý chặt chẽ để vừa đảm bảo đáp ứng nhu cầu phân phối điện vừa đảm bảo minh bạch, tiết kiệm hiệu Công ty Điện lực Hà Nam doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Tổng công ty Điện lực miền Bắc Trong năm gần đây, thực chủ trương đẩy mạnh đại hóa lưới điện, Cơng ty đã tích cực đầu tư trang thiết bị, vật tư cho hoạt động kinh doanh Công ty đã đầu tư lắp đặt công tơ đo xa với hệ thống thiết bị điện cho phép thu thập liệu từ xa; tích cực đầu tư lắp đặt thiết bị báo cố đường dây, thiết bị giám sát từ xa tại máy cắt (Recloser) Với khối lượng đầu tư lớn, hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện hoạt động thường xuyên chủ yếu, triển khai định kỳ hàng năm theo kế hoạch, danh mục Bộ Tài phê duyệt với tổng nguồn kinh phí triển khai lớn Trong năm gần đây, công tác mua sắm vật tư, thiết bị 72 thực tế tình hình sử dụng vật tư, thiết bị năm vừa qua, ngành Điện dự kiến trình Bộ Tài phê duyệt tổng quy mơ kinh phí sử dụng cho mua sắm tài sản, vật tư, thiết bị ngành Điện giai đoạn 2020 – 2025 tăng khoảng 1,2 lần so với giai đoạn 2015-2020 3.1.2 Mục tiêu quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 Mục tiêu quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam bao gồm mục tiêu sau: - Sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí: Đây chủ trương chung Đảng Nhà nước đơn vị sử dụng vốn ngân sách nói chung đồng thời cũng chủ trương ngành Điện nhằm tiết kiệm chi tiêu điều kiện thu ngân sách gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, kinh phí mua sắm vật tư, thiết bị ngành Điện thuộc tiểu mục đại hóa trang thiết bị (nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên ngành Điện), với chế khốn kinh phí hoạt động ngành Điện Quốc hội, Chính phủ phê duyệt việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn đồng nghĩa với việc làm tăng cho nguồn chi khác chi cho người tạo điều kiện cải thiện đời sống cho cán công chức, tạo động lực động viên cán công chức ngành Điện hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cũng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Xây dựng sở vật chất đồng bộ, tạo tiền đề cho cơng cải cách, đại hóa hệ thống ngành Điện đến năm 2025: Đến năm 2025, ngành Điện phải giải xong bất cập trụ sở làm việc, đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc cho quan ngành Điện cấp cơng trình trọng điểm ngành, đại hóa vật tư, thiết bị kỹ thuật điện theo lĩnh vực, nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm có 73 tính đến đặc điểm địa bàn đơn vị đầu tư, đảm bảo điều kiện làm việc thuận lợi, lâu dài cho cán công chức ngành Điện nhằm thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn nước Đầu tư hệ thống công sở trang thiết bị làm việc cách tập trung, dứt điểm, không dàn trải theo đúng quy định Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật quản lý sử dụng tài sản văn hướng dẫn nhà nước Bộ, ngành…” Định hướng cải cách, đại hóa vật tư, thiết bị điện đến năm 2025 tối thiểu có 90% đơn vị ngành điện trang bị hạ tầng đồng bộ, đại đáp ứng tốt yêu cầu cải cách hành hệ thống đến theo chủ trương chung Đảng Nhà nước 3.1.3 Quan điểm quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 Việc quản lý hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam tại Công ty Điện lực Hà Nam dựa quan điểm sau: Một là, trình mua sắm phải đảm bảo nguyên tắc bám sát chủ trương Đảng Nhà nước, tuân thủ đúng quy định tại văn hướng dẫn hành Việc trang bị dựa sở tiêu chuẩn định mức sử dụng danh mục cụ thể, không trang bị vượt tiêu chuẩn định mức cho phép; quản lý chặt chẽ tất khâu nhằm hạn chế tối đa tiêu cực xảy trình tổ chức mua sắm sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn NSNN, đảm bảo cạnh tranh công cho nhà thầu tham gia, tạo sân chơi lành mạnh cho doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Hai là, mọi hoạt động trình mua sắm cần diễn cách công khai, minh bạch phù hợp với lộ trình hội nhập quốc tế đất nước, Việt Nam nhập Hiệp hội đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương việc công khai, minh bạch mọi thông tin hoạt động mua sắm tài sản 74 công cần thiết nhằm đem lại môi trường kinh doanh hội phát triển tốt cho doanh nghiệp cũng cho đất nước Để góp phần minh bạch hóa hoạt động mua sắm công, việc công khai tổ chức thực hết sư quan trọng phải thực suốt trình mua sắm từ khâu lập dự toán, kế hoạch mua sắm đến tổ chức đấu thầu (danh sách nhà thầu đăng ký cung cấp hàng hóa, dịch vụ, danh sách nhà trúng thầu đã trúng thầu, th dõi kết thực nhà thầu, chấm điểm các,…)nhà thầu Ba là, mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện đại hướng tới xây dựng ngành điện tại Việt Nam thực đại, hiệu quả, hiệu lực, liêm vững mạnh đủ lực để thực quản lý tốt mục tiêu nội dung cải cách đã đề Bốn là, thực mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện cách tập trung, không dàn trải Đây quan điểm đánh giá đúng hướng theo xu hướng chung đất nước thời kỳ đổi mà ngành điện đã áp dụng giai đoạn 2015 – 2020 tiếp tục thực giai đoạn 3.1.4 Định hướng quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 Trong báo cáo sơ kết 05 năm thực cải cách hệ thống thuế 2015 – 2020 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2020 – 2025 đã nêu: “Hội nhập vào kinh tế giới, việc thực thi cam kết, ràng buộc tham gia vào tổ chức, cộng đồng kinh tế quốc tế khu vực đòi hỏi ngành điện phải thay đổi nhằm tạo môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi thúc đẩy đầu tư; công ty đa quốc gia có vai trò ngày lớn, q trình quốc tế hóa sản xuất phân cơng lao động diễn ngày sâu rộng, việc tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu đã trở thành yêu cầu kinh tế đòi hỏi phải tăng cường quản lý, giám sát đối tượng lĩnh vực phức tạp để đảm bảo lợi ích quốc gia” Đối với nội dung đại hóa sở vật 75 chất ngành điện cũng vậy, cần có thay đổi cơng tác quản lý, thay đổi chế sách, thay đổi tư tưởng người cho phù hợp với tình hình Cụ thể: - Tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động mua sắm tài sản công: Nội dung xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện thuộc thẩm quyền Bộ Tài quan quản lý cấp Tuy nhiên, ngành điện đơn vị trực tiếp thực nên trình xây dựng văn luật cũng nghị định, thông tư hướng dẫn, có phối hợp tham gia Tập đồn Điện lực Việt Nam Đây cũng điều kiện để ngành điện đóng góp ý kiến để văn luật ban hành sát với thực tế, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật mua sắm công - Tham gia ý kiến kiến nghị quan quản lý cấp để sửa đổi, bổ sung Luật quản lý, sử dụng tài sản, văn hướng dẫn thi hành luật văn liên quan đến lập dự toán, toán, tổ chức thực mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện để có thống - Cải cách cơng tác quản lý: Hiện đại hóa cơng tác quản lý mua sắm tài sản công phương pháp quản lý thủ tục hành theo hướng chuẩn mực quốc tế, không ngừng tăng cường nhận thức cán quản lý thông qua công tác đào tạo, đảm bảo hoạt động mua sắm chấp hành đúng quy định pháp luật - Tiếp tục ưu tiên chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện: Những năm qua, nội dung chi mua sắm đại hóa sở vật chất (trong có chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện ưu tiên tiếp tục ưu tiên giai đoạn nhằm đáp ứng cách cao mục tiêu đã đề 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 76 3.2.1 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm Trong trình thực hiện, PCHN đã quán triệt đến cán bộ, lãnh đạo trực tiếp làm công tác mua sắm thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật mua sắm công như: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý, sử dụng Tài sản, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí… Nghị định, Thông tư hướng dẫn quy định ngành Tuy nhiên, trình tổ chức thực việc cơng khai, minh bạch còn hạn chế dẫn đến việc mua sắm chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân hệ thống văn pháp luật còn chồng chéo, thiếu đồng bộ; Một số cán thực công tác mua sắm lực còn hạn chế, chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ nâng cao công tác đấu thầu… Để tăng cường cơng khai, minh bạch mua sắm cơng nói chung mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện, PCHN cần thực tốt số nội dung sau: Một là, tuân thủ đúng quy định pháp luật, quy trình hướng dẫn đấu thầu mua sắm, trang bị tài sản, hàng hóa Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực văn pháp luật để có ý kiến với Chính phủ, Tập đồn Điện lực Việt Nam Tổng Cơng ty Điện lực miền Bắc sửa đổi vấn đề chưa hợp lý, góp phần bước tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật; Đồng thời, có số biện pháp ngăn chặn biểu thiếu công khai, minh bạch mua sắm tài sản cơng nói chung Hai là, việc mua sắm công phải đúng chế độ quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nước, chỉ thực mua sắm phạm vi dự toán ngân sách giao hàng năm tuân thủ đúng tiêu chuẩn, định mức trang bị vật tư, thiết bị Ba là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho cán làm nhiệm vụ mua sắm công; xử lý hành vi thông đồng đấu thầu; công bố công khai hành vi tham nhũng cá nhân doanh nghiệp 77 sau bị phát hiện; công khai nhà thầu vi phạm quy định đấu thầu mua sắm cơng nói chung mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện nói riêng Bốn là, công khai kế hoạch mua sắm, trang bị vật tư, thiết bị đơn vị trực thuộc nội đề xuất; Công khai thông tin, liệu, thông báo mời thầu, kết đấu thầu… 3.2.2 Hoàn thiện quản lý hoạt động tra, kiểm tra chi mua sắm Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm có vai trò quan trọng thiếu công tác quản lý hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện Quá trình nhằm mục đích phát mặt tích cực để nhân rộng tồn tại, hạn chế để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời, đồng thời cũng biện pháp để đơn vị thực đúng quy định pháp luật mua sắm Để công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện đạt hiệu cao, Công ty Điện lực Hà Nam cần thực nội dung sau: - Giao trách nhiệm cho phòng Thanh tra pháp chế theo dõi giám sát trình tổ chức mua sắm để hạn chế tiêu cực trình đấu thầu - Kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự toán, q trình tổ chức đấu thầu mua sắm, tốn hoạt động mua sắm bàn giao đưa vào sử dụng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác mua sắm để có sở tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực hiện, hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế giúp hoạt động mua sắm chấp hành đúng quy định - Phải có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi, thủ đoạn gian lận, tham ô, tham nhũng, hành vi tiêu cực nhằm trục lợi cho cá nhân gây thất thoát cho NSNN phát trình tranh tra, kiểm tra nhằm 78 nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác mua sắm -Trình Tập đồn Điện lực Việt Nam phê duyệt phương án thành lập Phòng Kiểm tra nội thuộc Vụ Tài vụ quản trị để thực kiểm tra công tác quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng tồn ngành Điện Có vậy, chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát đảm bảo, góp phần quản lý tốt cơng tác mua sắm 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin mua sắm Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện cần đẩy mạnh nữa, cần nghiên cứu xây dựng hệ thống đấu thầu mua sắm qua mạng số Bộ, ngành đã thực Việc đấu thầu qua mạng hiệu trường hợp thiết bị, hàng hóa có tiêu chuẩn kỹ thuật thống thiết bị ngành điện Khi đó, yếu tố quan trọng để lựa chọn nhà thầu giá Hệ thống đấu thầu qua mạng vận hành theo quy trình “đấu giá ngược”, theo nhà thầu có giá thấp lựa chọn (các yếu tố lực nhà thầu tiêu chuẩn kỹ thuật vật tư, thiết bị đã xác định từ trước) 3.2.4 Nâng cao lực quản lý trình độ cán trực tiếp thực nhiệm vụ mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện Cán làm công tác mua sắm đã quan tâm đào tạo bồi dưỡng, nhiên chưa đảm bảo chất lượng Để thực tốt công tác quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện thời gian tới, PCHN cần thực công việc sau: - Bố trí lại đội ngũ cán làm cơng tác mua sắm cho phù hợp với lực, trình độ đào tạo, quy định rõ ràng nhiệm vụ vị trí cụ thể Thực tế năm qua cho thấy, PCHN đã tuyển dụng nhiều cán đào tạo ngồi nước q trình sử dụng cán chưa có bố trí hợp lý, đa số cán làm công tác 79 mua sắm đào tạo chuyên ngành Điện Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, PCHN cần có đánh giá đúng chất lượng, trình độ CBCC làm sở sắp xếp, điều chuyển, bố trí nhân phù hợp với vị trí cơng việc để nâng cao hiệu hoạt động quản lý Bên cạnh đó, PCHN cũng cần có sách khen thưởng, sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút cán có trình độ chun mơn giỏi lĩnh vực quản lý mua sắm công đồng thời kiên thực tinh giản cơng chức có lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao theo quy định - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng: Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động nhằm cung cấp cho CBCC kiến thức, kỹ thực công tác chuyên môn giúp họ bù đắp thiếu hụt kiến thức nâng cao lực họ công tác quản lý Việc đào tạo không nên chú trọng vào số lượng, cấp mà nên quan tâm đến hiệu trình đào tạo việc áp dụng kiến thức đã học vào thực tế Công tác đào tạo cũng cần tổ chức thường xuyên, liên tục để cập nhật sách mới, thông tư, nghị định bổ sung thay để đáp ứng tốt yêu cầu công việc Bên cạnh đó, PCHN cũng cần xác định đối tượng đào tạo để có phương pháp cụ thể Nội dung đào tạo cần tập trung chuyên sâu vào chế sách Đảng nhà nước quản lý chi; Quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm, quản lý dự án mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện… Ngoài ra, cũng cần tổ chức lớp đào tạo dành cho lãnh đạo đơn vị thực mua sắm để nâng cao lực quản lý điều hành cơng việc - Bố trí cán làm cơng tác mua sắm ổn định tại vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm để đảm bảo phù hợp với 80 tính chất đặc thù công tác quản lý hoạt động mua sắm công 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị EVN EVN cần hoàn thiện quy chế quản lý nội EVN đấu thầu mua sắm thiết bị EVN Công ty Điện lực tổ chức mua sắm tập trung theo kế hoạch năm, hàng năm đơn vị trực thuộc phải thực theo kế hoạch cấp giao có thay đổi cũng phải chờ kế hoạch giao điều chỉnh tổ chức đấu thầu mua sắm Song, điều cũng rào cản cho việc chủ động tổ chức đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị phù hợp tiến độ nhằm kịp thời phục vụ công tác xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp hệ thống lưới trạm điện đảm bảo vận hành an toàn, ổn định, nâng cao chỉ số độ tin cậy cho doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện EVN nên có sách nhằm khuyến khích Tổng công ty Điện lực đào tạo chuyên gia yêu cầu đạt chứng chỉ đấu thầu nhằm tăng tính chun nghiệp, hạn chế sai sót đấu thầu Cần tăng cường công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu mua sắm thiết bị tại EVN EVN EVN-NPC cần có đầu chung vật tư, thiết bị ngành điện để sở sản xuất phải cho sản phẩm theo đúng yêu cầu Từ chỉ cho đơn vị nói chung PCHN địa chỉ để triển khai mua sắm, hỗ trợ đơn vị mua sắm tập trung cách đồng hợp lý giá chất lượng 3.3.2 Kiến nghị Bộ Công Thương Bộ Cơng Thương nên kết hợp Tập đồn Điện lực Việt Nam thực kiểm tra, giám sát đơn vị Điện lực thực đúng chỉ đạo Chính phủ công tác mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện Kiến nghị Bộ trợ giá cho số vật tư, thiết bị ngành điện theo yêu cầu thị trường Điện lực tình hình thực tế cũng nhu cầu sử dụng điện người dân nhằm hỗ trợ Điện lực kinh doanh phân phối điện 81 KẾT LUẬN Quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện bao gồm hoạt động từ việc thành lập máy quản lý, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực thanh, kiểm tra hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện Việc quản lý xây dựng theo đúng nội dung, nguyên tắc, quy trình hành Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại Công ty Điện lực Hà Nam, chúng ta đã thấy bất cập giải pháp cần hoàn thiện quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại Công ty Điện lực Hà Nam đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh Đề tài “Quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu tâm huyết tác giả cố gắng sâu tìm hiểu tổng quan, sở lý luận quản lý mua sắm cơng nói chung mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện, nêu bật bất cập Trên sở xác định mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn đã cố gắng tập trung làm rõ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn việc chấp hành quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tại Công ty Điện lực Hà Nam Từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện thời gian tới Vì vậy, hi vọng luận văn gợi ý cho cơng trình nghiên cứu với quy mô, phạm vi lớn hơn, với giải pháp mang tính tổng thể xu hướng quản lý công tác mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tiên tiến tương lai Thực đề tài tránh khỏi khiếm khuyết hạn chế định, tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý từ phía Hội đồng, bạn học viên độc giả quan tâm để tác giả hồn thiện cơng trình nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư số 35/2016/TT-BTC hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Chính phủ (2014), Nghị định số63/2014/NĐ-CP Quy định chi tết thi hành số điều Luật Đấu thầu Công ty Điện lực Hà Nam (2016), Báo cáo tổng kết công tác SXKD năm 2016 định hướng năm 2017 Công ty Điện lực Hà Nam (2017), Báo cáo tổng kết công tác SXKD năm 2017 định hướng năm 2018 Công ty Điện lực Hà Nam (2018), Báo cáo tổng kết công tác SXKD năm 2018 định hướng năm 2019 Công ty Điện lực Hà Nam (2019), Báo cáo tổng kết công tác SXKD năm 2019 định hướng năm 2020 Công ty Điện lực Hà Nam (2016), Báo cáo tổng kết công tác mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện năm 2016 Công ty Điện lực Hà Nam (2017), Báo cáo tổng kết công tác mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện năm 2017 Công ty Điện lực Hà Nam (2018), Báo cáo tổng kết công tác mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện năm 2018 10 Công ty Điện lực Hà Nam (2019), Báo cáo tổng kết công tác mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện năm 2019 11 Đỗ Kiến Vọng (2019), Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam Luận án tiến sỹ, Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Viêt Nam 12 Lê Thanh Sang (2013), Quản lý hoạt động đầu tư mua sắm trang thiết bị tin học Tổng cục Thuế, luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại, Hà Nội 13 Lương Thị Thùy Linh (2011), Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng Hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng Hòa Pháp, luận văn thạc sĩ, Đại học Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Duy Phương (2013),Hài hịa đấu thầu cạnh tranh Mua sắm cơng - Thực nghiệm chứng minh từ Bộ Y tế Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 công Nguyễn Thị Như Trang (2011), Pháp luật đấu thầu mua sắm Những vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ Trường Đại học Luật Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Viện chiến lược sách tài 17 Phạm Trung Kiên (2014), Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam, luận văn thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH11 19 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; 20 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg việc mua sắm tài sản theo phương thức tập trung 22 Trần Thị Đông Anh (2009), Pháp luật đấu thầu điện tử số nước,kinh nghiệm khả áp dụng vào Việt Nam, luận văn thạc sỹ Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán máy quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành Điện Công ty Điện lực Hà Nam) Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành Điện địa bàn tỉnh Hà Nam Cơng ty Điện lực Hà Nam, kính mong Anh/Chị cung cấp thơng tin cách tích vào ô tương ứng với quy ước sau: 1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý Nội dung I Thực trạng quản lý hoạt động lập dự toán, kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện PCHN đã lập dự toán, xây dựng kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện ngắn hạn trung hạn Kế hoạch xây dựng có tham gia đóng góp ý kiến nhiều phòng ban, phận PCHN Căn xây dựng kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện cách đầy đủ, xác đáng Kế hoạch xây dựng phù hợp thực tiễn, cụ thể Kế hoạch ban hành thành văn triển khai thực cụ thể cho tồn Cơng ty Điện lực trực thuộc II Thực trạng quản lý hoạt động chấp hành dự toán, kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện Công tác tổ chức, xếp nhân máy thực khoa học, người, việc Công tác tập huấn cho CBCNV thực thường xuyên nghiêm túc Công tác tổ chức thực chấp hành dự toán, kế hoạch chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện thực theo luật định nhanh chóng, thuận tiện Cơng tác phối hợp hoạt động để thực chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện xây dựng dựa quy tắc tương trợ, phát triển Các xung đột phát sinh giải kịp thời, nhanh chóng Việc tạo động lực cho CBCNV thực nghiêm túc, thường xuyên III Thực trạng quản lý hoạt động tra, kiểm tra chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện PCHN thực công tác tra, kiểm tra chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện PCHN có quy chế, quy định cơng tác tra, kiểm tra chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện PCHN trọng xây dựng máy tra, kiểm tra quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện chuyên nghiệp chất lượng PCHN thường xuyên đánh giá công tác tra, kiểm tra chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện thực chi tiết có chất lượng Trân trọng cám ơn giúp đỡ anh, chị! ... TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM VẬT TƯ, THIẾT BỊ NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 3.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà. .. vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 10 CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM VẬT TƯ, THIẾT BỊ TRONG MUA SẮM CÔNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Mua sắm mua sắm. .. trạng quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam năm qua Đề xuất giải pháp cho Công ty Điện lực Hà Nam nhằm hoàn thiện quản lý mua sắm vật tư, thiết bị ngành điện tỉnh