luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào m nông trên địa bàn tỉnh đắk nông

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Trương Quốc Chính quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc đồng nghiệp Sở Lao động – TB&XH tỉnh Đắk Nông, Sở, Ngành, Ban Dân tộc tỉnh, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2018 Học viên Lê Thị Ly Na Mục lục Trang LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Những vấn đề lý luận chung 10 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 31 Tiểu kết Chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 37 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa phương ảnh 37 hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông .64 Tiểu kết Chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 79 3.1 Quan điểm, định hướng 79 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 84 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 40 Bảng 2.2 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông tỉnh Đắk Nông năm 2017 42 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Nơng 38 Hình 2.2 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Nông từ năm 2013 – 2017 41 Hình 2.3 Kết điều tra, rà sốt hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông tỉnh Đắk Nông năm 2017 43 Hình 2.4 Nhóm ngun nhân nghèo đồng bào DTTS M’nơng 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân DTTS: Dân tộc thiểu số MTQG: Mục tiêu quốc gia Sở Lao động – TB&XH: Sở Lao động – Thương binh Xã hội LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn PGS.TS Trương Quốc Chính Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, tháng năm 2018 Học viên Lê Thị Ly Na PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề nghèo đói ln tồn giai đoạn lịch sử xã hội, không quốc gia phát triển mà với quốc gia có kinh tế phát triển xảy tình trạng nghèo đói phận nhân dân cần có quan tâm, giúp đỡ cộng đồng Đặc biệt quốc gia đa dân tộc, nghèo đói vấn đề thiết, đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều nạn đói nghèo đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Nghèo đói vùng đồng bào DTTS diễn bình diện tồn cầu, có Việt Nam Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nay, kinh tế Việt Nam có tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, nhiên đời sống phận người nghèo đồng bào DTTS cịn gặp khơng khó khăn, chênh lệch nhóm nghèo đồng bào DTTS so với dân tộc chiếm đa số người Kinh mức cao Mặc dù chiếm số dân số lượng người nghèo nước tập trung đối tượng người DTTS vùng cao Trong năm qua, công tác giảm nghèo quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp quyền tỉnh, huyện, xã Đối với tỉnh Đắk Nông, sở tổng hợp nguồn lực, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Trung ương, địa phương, tổ chức trị - xã hội tỉnh; đến đời sống người dân ngày nâng lên, hiệu giảm nghèo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy đạt kết quan trọng cơng tác giảm nghèo tình trạng nghèo đói địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn nhiều bất cập có diễn biến phức tạp Mặc dù quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước nhiều lĩnh vực như: văn hóa, y tế, giáo dục, vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt, đào tạo nghề,… thực tế, hiệu giảm nghèo đồng bào DTTS, đặc biệt phận đồng bào DTTS chỗ chưa khả quan, chưa bền vững, chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng, đồng bào DTTS chỗ với dân tộc Kinh DTTS khác lớn Một nguyên nhân chưa thực mục tiêu giảm nghèo đề ra, quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nhiều hạn chế Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng có 40 dân tộc anh em sinh sống, DTTS chỗ bao gồm M’Nông, Mạ, Êđê (đồng bào M’Nông chiếm 9,7%) với đời sống kinh tế - xã hội phát triển chậm, trình độ dân trí cịn thấp Bên cạnh chịu tác động phong tục tập quán lạc hậu nên đời sống cịn nhiều khó khăn Cơng tác giảm nghèo phận đồng bào DTTS chỗ nói chung đồng bào M’Nơng nói riêng địa bàn tỉnh Đắk Nông nội dung ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; định kỳ hàng năm giai đoạn, quyền cấp xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách huy động nguồn lực để thực chương trình, dự án giảm nghèo giúp cho người nghèo (đặc biệt người nghèo đồng bào M’Nông) nghèo bền vững Tuy nhiên, tình trạng nghèo đồng bào cải thiện khơng đáng kể, họ nghèo nhanh lại dễ rơi vào tình trạng tái nghèo, việc sử dụng nguồn lực vào công tác giảm nghèo cho đồng bào M’Nơng cịn hạn chế, manh mún, dàn trải, cơng tác hoạch định sách giảm nghèo đặc thù tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đồng bào để phát huy nội lực vươn lên nghèo cịn hạn chế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông” để nghiên cứu làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong bối cảnh quốc tế khu vực hướng tới mục tiêu phát triển bền vững sở nâng cao đời sống thu nhập kết hợp với bảo vệ tài nguyên môi trường sống, cần phải quán triệt sách dân tộc Đảng Nhà nước, giảm nghèo cho DTTS chỗ trở thành mục tiêu hàng đầu Các DTTS chỗ đối tượng cần quan tâm trước hết công tác quản lý nhà nước Vấn đề nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo thể qua nhiều cơng trình nghiên cứu Các nội dung chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo, nguyên nhân giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo Có thể liệt kê số cơng trình có liên quan sau: - Trần Thị Diễm Thúy (2013) “Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông” Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn đánh giá quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nơng, phân tích thực trạng cơng tác quản lý; từ đó, tìm ngun nhân tồn tại, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Phạm Quốc Cường (2017) “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; phân tích thực trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS địa bàn thị xã Bn Hồ, để từ thực trạng đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới - Phạm Bình Long (2017) “ Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương” Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Nghiên cứu đề cập tới số nội dung lý luận liên quan tới giảm nghèo bền vững đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững từ giác độ thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, nguồn lực, hoạt động tra, kiểm tra giám sát gắn liền với địa bàn nghiên cứu - Lê Quốc Lý (2013) “Chính sách xóa đói giảm nghèo - thực trạng giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) Cuốn sách với chương, 300 trang sách, sách đánh giá cách tổng quan thực trạng đói nghèo Việt Nam; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước ta xóa đói, giảm nghèo; chương trình xóa đói, giảm nghèo điển hình; đánh giá tổng qt việc thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; nêu định hướng, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo chế, giải pháp nhằm thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới - Tổ chức Oxfam Anh Việt Nam (2016) “Từ đơn lẻ đến tích hợp: đổi sách hỗ trợ phát triển sản xuất khuyến nông hướng đến giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, (Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2016) Cuốn sách nghiên cứu, đánh giá sách, chương trình, dự án giảm nghèo cịn chồng chéo dàn trải, nguồn lực không đủ, thiếu liên kết khó lồng ghép; nội dung phương pháp thực chưa phù hợp với đặc điểm địa phương nhu cầu đặc thù nhóm đối tượng, nhóm nghèo DTTS Nghiên cứu tiến hành theo dõi truyền thống trực tiếp gián tiếp làm động lực phát triển xã hội Muốn phát triển phát triển bền vững đồng bào DTTS M’Nơng, văn hóa truyền thống phải với nhân tố phát triển văn hóa góp phần tạo nên động lực cho công tác giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Căn vào khó khăn, tồn hạn chế giảm nghèo vùng đồng bào DTTS M’Nơng để từ lập kế hoạch chương trình, dự án giảm nghèo cộng đồng đề xuất, định; cộng đồng nhóm hộ tổ chức đoàn thể làm đại diện hình thành theo thơn, UBND cấp xã định cơng nhận, có quy chế hoạt động cụ thể, không hỗ trợ cào để hạn chế tính ỷ lại vào sách Xây dựng chế thu hồi, luân chuyển phần nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho người nghèo phù hợp với dự án, sách, đối tượng luân chuyển hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông khác tham gia Hộ gia đình hỗ trợ ngân sách có trách nhiệm hoàn trả vồn cho cộng đồng để luân chuyển vốn cho hộ khác, thời gian luân chuyển nguồn vốn tùy theo dự án cụ thể (mùa vụ, loại hình,…) Trên sở nguồn vốn thu hồi, cộng đồng xem xét, xây dựng quy chế hỗ trợ, luân chuyển vốn cho hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông khác địa bàn 3.2.4 Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo cho địa bàn có đông đồng bào M’Nông sinh sống Cần xây dựng triển khai hiệu kế hoạch tập trung lồng ghép, huy động nguồn lực đầu tư thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thôn, bon, buôn trọng điểm Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; đồng 91 thời tăng cường thu ngân sách địa phương tạo nguồn cân đối để đảm bảo thực tốt mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh Thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nông thơn mới, với phương châm: “nhân dân đóng góp, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ”, "dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ", "lấy sức dân để lo cho dân", "lấy doanh nghiệp hỗ trợ nông thôn", để tăng cường kêu gọi đầu tư, huy động đóng góp tối đa nguồn lực cho công tác giảm nghèo xây dựng nông thôn đạt mục tiêu đề Hàng năm, ngân sách tỉnh cân đối bố trí kinh phí thực Chương trình giảm nghèo bền vững sở ưu tiên tập trung nhiệm vụ trọng tâm đề Đồng thời, tranh thủ thêm nguồn lực bộ, ngành, đoàn thể Trung ương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tỉnh cho mục tiêu giảm nghèo Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ người M’Nơng, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức tín dụng tích cực huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư địa bàn; tranh thủ nguồn vốn tổ chức tín dụng Trung ương, nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm nguồn tài trợ khác để huy động thêm vốn tín dụng cho Chương trình giảm nghèo tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh hình thức giúp đỡ vốn sản xuất đoàn thể nhân dân; trì thực tốt: "Quỹ hỗ trợ nơng dân", "Quỹ tín dụng nhân dân", "Quỹ người nghèo", "Quỹ tín dụng cho người nghèo", "Quỹ trợ giúp người nghèo", "Tổ tiết kiệm", "Tổ tín dụng", "Tổ tương trợ", cấp Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ 92 trợ, giúp đỡ xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất Phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân tương dân tộc, địa phương, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng hiệu chương trình kết nghĩa, đỡ đầu giúp địa phương thực giảm nghèo bền vững Quy hoạch bố trí ổn định dân cư để tập trung đầu tư, hỗ trợ nguồn lực hiệu Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nơng xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nông tỉnh Đắk Nơng để hộ nghèo tự lực vươn lên nghèo Một yếu tố quan trọng để thực giảm nghèo bền vững Nhà nước cần tạo động lực cho người dân có ý chí vươn lên nghèo Người dân tâm người sản xuất làm chủ điều đồng nghĩa với việc phát huy lực người nghèo Để khơi dậy ý chí vươn lên thoát nghèo hộ nghèo, cần thực tốt cơng tác trun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo, đặc biệt người đồng bào DTTS chỗ M’Nông Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với tâm lý tập quán người dân, nhằm nâng cao nhận thức xây dựng ý chí tâm, tự lực vươn lên thoát nghèo Giới thiệu cách làm hay, mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, bền vững, nhằm mục đích nhân rộng để nhiều người học tập làm theo Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên toàn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo, trách 93 nhiệm cấp, ngành nhân dân tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên triển khai tốt công tác tuyên truyền đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia tích cực vào phong trào, vận động để giảm nghèo nhanh, bền vững Phát huy vai trò người sản xuất kinh doanh giỏi người có uy tín để vận động, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thay đổi phương thức sản xuất, tập quán sinh hoạt để tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng; có giải pháp tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ không sang nhượng đất đai, làm phương tiện sản xuất dễ dẫn đến tái nghèo Đặc biệt phát huy vai trò tầng lớp già làng, người có uy tín dân tộc thiểu số chỗ, họ có vai trị quan trọng việc gìn giữ, phát huy phong tục truyền thống, sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc mình; tích cực động viên cháu phấn đấu vươn lên học tập thông qua việc vận động đồng bào tham gia xây dựng quỹ khuyến học, gia đình khuyến học, dịng họ khuyến học, từ góp phần nâng cao hiểu biết trình độ dân trí cho đồng bào dân tơcc̣ thiểu số Tổ chức tuyên truyền, vận động người nghèo, người đồng bào DTTS M’Nơng, người chưa có việc làm thiếu việc làm phát huy khả thân, khơi dậy ý chí nghèo, chủ động phấn đấu vươn lên, không trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước 3.2.6 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nông Hiện hình thức Ban Chỉ đạo gồm thành viên kiêm nhiệm lấy từ quan chức nhà nước có liên quan Lao động thương binh xã hội, dân tộc, tài chính, kế hoạch đầu tư Hình thức kiêm nhiệm có ưu điểm 94 tiết kiệm chi phí ni máy đạo buộc quan chức nhà nước vào Nhưng có nhược điểm lớn thiếu động lực tích cực để thực mục tiêu kiêm nhiệm nhiều việc có xu hướng coi nhẹ chức trách Cơ chế kiêm nhiệm lãnh đạo tập thể không dễ dàng xác định trách nhiệm nhân thực thi sách nên khó khuyến khích thành viên tích cực Bộ phận tham mưu trực tiếp lĩnh vực giảm nghèo bền vững sử dụng cán biên chế Sở Lao động – Thương binh xã hội để thực tham mưu giúp việc cho quan thường trực Ban đạo Chương trình MTQG, chưa thành lập Văn phịng giảm nghèo cấp tỉnh, đó, Trung ương thành lập Văn phòng quốc gia giảm nghèo đơn vị đầu mối tham mưu giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh việc hoạch định, thực thi chương trình giảm nghèo Trong bối cảnh tinh gọn máy hành nhà nước đồng thời tinh giản biên chế nay, để đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông, nên cần sát nhập phận tham mưu lĩnh vực giảm nghèo bền vững Văn phịng điều phối chương trình MTQG nơng thơn gộp thành Văn phịng điều phối Chương trình MTQG tỉnh Đắk Nơng, có phận chuyên trách lĩnh vực nông thôn phận giảm nghèo Cần tổ chức máy giảm nghèo bền vững chuyên trách coi phận phát triển kinh tế mang tính trào lưu Theo đó, cần thiết lập hệ thống tổ chức chịu trách nhiệm cơng tác giảm nghèo cụ thể là: hình thành ban đạo giảm nghèo cấp, chịu trách nhiệm tổ chức, đạo, phối hợp, giám sát xét duyệt công tác lĩnh vực giảm nghèo Bên cạnh đó, để đảm bảo việc thực lồng ghép sách nguồn lực đạt hiệu tốt Các quan, Sở, ban, ngành chun mơn cần có phối hợp chặt chẽ việc hướng dẫn địa phương thực sách giảm 95 nghèo bền vững đặc biệt vùng DTTS M’Nông để đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo gây lãng phí nguồn lực đầu tư cho cơng tác giảm nghèo vùng DTTS Mặt khác, cần nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; trọng, quan tâm tới sách đào tào cán người đồng bào DTTS M’Nông chỗ vùng đặc biệt khó khăn, vùng đơng đồng bào DTTS M’Nơng; đổi phương thức khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS M’Nông Chú trọng, phát huy vai trị già làng, có uy tín cộng đồng người nghèo cách bổ sung Già làng, người có uy tín vào thành viên Ban Chỉ đạo Giảm nghèo cấp xã, họ tuyên truyền viên tích cực, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, phát huy tinh thần tự lực, tự cường, phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo Tích cực vận động gia đình đồng bào dân tơcc̣ M’Nông đầu tư chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật, đưa giống có suất cao vào sản xuất, xây dựng mơ hình kinh tế trang trại cho thu nhập cao, nâng cao đời sống vươn lên xóa đói giảm nghèo, làm giàu đáng Thơng qua việc phát huy vai trò thành viên Ban đạo Chương trình giảm nghèo già làng người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số M’Nơng giúp cho cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh đúc kết thêm nhiều học kinh nghiệm nhận thức sâu sắc việc đổi phương thức tập hợp quần chúng, để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh - xã hội, giữ vững an ninh, trị trật tự an tồn xã hội giai đoaṇ hiêṇ Ngồi ra, cần phải có chuyên gia tư vấn độc lập Chương trình 96 MTQG giảm nghèo để tham gia theo dõi, đánh giá cách khách quan việc triển khai, thực sách giảm nghèo hành, đánh giá mơ hình sáng tạo giảm nghèo, phát huy nội lực cộng đồng, tiếp cận nhân học, trao quyền cho phụ nữ, mơ hình tạo việc làm cơng cho người nghèo để từ tài liệu hóa vào Khung thiết kế Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững cho giai đoạn tới 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết gắn với sơ kết, tổng kết công tác tổ chức triển khai thực công tác giảm nghèo; coi trọng vai trị già làng, trưởng thơn, bon, để bảo đảm tham gia người dân giám sát đánh giá; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, khơng chạy theo thành tích, đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự án địa bàn Hoạt động đánh giá, kiểm tra không hoạt động quan quản lý nhà nước mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội Các địa phương cần phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch, để người dân nắm bắt thông tin cấn thiết chương trình mục tiêu quốc gia tạo lòng tin người dân vào chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đảm bảo chủ động tham gia, giám sát người dân thực chương trình giảm nghèo bền vững Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền cịn yếu thực cơng tác giảm nghèo bền vững; đưa nhiệm vụ giảm nghèo tiêu chí quan trọng đánh giá xếp loại đảng viên, tổ chức sở đảng, công nhận danh hiệu gia đình, địa phương văn hố 97 Thường xuyên phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có cách làm hay, hiệu công tác giảm nghèo bền vững; chống bệnh quan liêu, thành tích thực cơng tác giảm nghèo 98 Tiểu kết chương Vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nơng tỉnh Đắk Nơng có xuất phát điểm thấp so với nhiều vùng khác toàn tỉnh kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế giảm nghèo bền vững câu chuyện thời công việc ưu tiên hàng đầu Đảng ủy cấp quyền tỉnh Đắk Nơng Song, công việc đầy gian nan, lâu dài phức tạp, Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS chỗ M’Nông Luận văn đề cập đến quan điểm giảm nghèo bền vững hệ thống trị tỉnh Đắk Nông thời gian tới Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, tham gia tích cực quan, đồn thể cộng đồng dân cư công tác giảm nghèo bền vững; Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; Hồn thiện sách pháp luật giảm nghèo bền vững, xây dựng, ban hành sách giảm nghèo đặc thù cho đồng bào M’Nông ; Nâng cao lực tập trung đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững ; Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo cho địa bàn có đơng đồng bào M’Nơng sinh sống; Tun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đắk Nông để hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo 99 KẾT LUẬN Ngay từ thành lập, tỉnh Đắk Nông coi công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm mà cấp, ngành toàn xã hội phải chăm lo Bằng việc tổng hợp nguồn lực xã hội thơng qua sách, dự án về: tín dụng, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt, y tế, giáo dục; dự án hướng dẫn cách làm ăn khuyến nông, khuyến lâm; dạy nghề, dự án nâng cao lực nhận thức cho cán đặc biệt hoạt động giám sát đánh giá chương trình dự án làm cho hiệu chương trình giảm nghèo bước đầu đạt kết tốt Phải nói quyền đoàn thể quan tâm đến người nghèo việc làm thiết thực Sự phối hợp đồn thể với cấp quyền việc đưa chủ trương, Nghị xóa đói giảm nghèo Đảng đến với người dân cần thiết Vì khơng phải sách nhà nước thực cách triệt để, khơng phải sách có hiệu cao Việc sách có hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố quan trọng nhà tổ chức, quản lý triển khai Đánh giá hiệu công tác giảm nghèo đồng bào M’Nơng nói riêng đồng bào DTTS chỗ tỉnh Đắk Nơng nói chung, tác giả nhận thấy đường nghèo Đắk Nơng cịn khơng khó khăn Khó khăn việc nâng cao trình độ, nhận thức người nghèo đồng bào DTTS chỗ (đặc biệt hộ nghèo đồng bào M’Nông) để hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo cách bền vững Bên cạnh đó, để nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người đồng bào DTTS công tác giảm nghèo bền vững giải pháp tuyên truyền, vận động giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 100 đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông, để tuyên truyền cách có hiệu quả, vận động người dân hiểu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước giảm nghèo bền vững cơng tác cán giảm nghèo cấp sở cần quan tâm có sách mạnh để đào tạo, đào tạo lại, bố trí, cất nhắc, sử dụng đội ngũ cán có lực người M’Nông Khai thác, sử dụng hết khả cán người M’Nơng có đủ lực trình độ, kể người đến tuổi nghỉ hưu cịn lực, sức khỏe tiếp tục bố trí cơng tác Vì đội ngũ tiếp cận, tun truyền đến đồng bào M’Nơng có hiệu phát triển xã hội, đặc biệt công tác giảm nghèo bền vững… Luận văn triển khai góp phần bổ sung làm rõ nguyên nhân, tồn tại, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông thời gian qua, cung cấp tư liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu chuyên sâu nghèo đói… để từ bổ sung thêm mặt lý luận việc thực sách giảm nghèo, giúp cho nhà quản lý hoạch định sách có tính khả thi cao qua trình ban hành sách giảm nghèo bền vững 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Xuân Bá tác giả (2001) Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp – Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2009) Tổng điều tra dân số nhà 2009 - Các kết suy rộng mẫu, Hà Nội Báo cáo Hội nghị nghèo khổ ESCAP (1993) Báo cáo Tổ chức Oxfam Anh Việt Nam, “Báo cáo dự án Theo dõi phân tích sách giảm nghèo tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2014 – 2016” Phạm Quốc Cường (2017) “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2011), Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020, Nghị 80/NQ-CP, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Đắk Nông (2015), Niên giám thống kê Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 10 Bùi Minh Đạo (Chủ biên), Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam, NXB Khoa học xã hội – Hà Nội 2003 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 102 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, H.1996, tr.73 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, H.2001, tr.163 14 Đảng Cộng sản Việt Nam:Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, H.2006, tr.101 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Chính trị quốc gia, H.2011, tr 124, 125 16 Đại học Kinh tế quốc dân (2014), Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 17 18 Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường HĐND tỉnh Đắk Nơng (2016), Ban hành Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016 - 2020, Nghị số 56/2016/NQ-HĐND, Đắk Nông 19 Ngơ Văn Lệ (2015) “Về giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo Đắk Nơng”, tham luận Hội thảo Khoa học “Giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số chỗ - Thực trạng giải pháp”, Đắk Nơng 20 Phạm Bình Long (2017) “ Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương” Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 21 Lê Quốc Lý (2013) “Chính sách xóa đói giảm nghèo – thực trạng giải pháp” , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Oxfam Anh Việt Nam (2016) “Từ đơn lẻ đến tích hợp: đổi sách hỗ trợ phát triển sản xuất khuyến nông hướng đến giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 23 Hoàng Phê (Chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, 103 NXB Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, 2006 24 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 100/2015/QH13, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Đắk Nông, Nghị số 04/NQ-TU, ngày 27/7/2016, công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định số 705/QĐ-TTg, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐTTg, Hà Nội 31 Trần Thị Diễm Thúy (2013), Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông, Thạc sỹ quản lý công Học viện Hành quốc gia, Phân viện Tây Nguyên 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2015 , Báo cáo số 1582/BC-UBND 33 UBND tỉnh Đắk Nông (2018)Báo cáo kết thực chương 104 trình giảm nghèo năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Báo cáo số 06/BC-UBND 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững từ năm 2011 – 2015 , Báo cáo số 1124/BC-UBND 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2017), Đề án giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số29/QĐ-UBND 36.Văn phịng Trung ương Đảng, Văn kiêṇ Đaị hơị đaị biểu tồn quốc lần thứ XII, HàNơi,c̣ 2016 37 Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Quan hệ tộc người Phát triển xã hội Việt Nam nay, NXB tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2010 38 http://giangvien.net, Sự phân hố giàu nghèo nước ta, thực trạng giải pháp 39 http://laocai.gov.vn, Lào Cai: Đánh giá kết công tác giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a 105 ... nghèo bền vững Chương Thực trạng quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông tỉnh Đắk Nông Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông tỉnh Đắk Nông. .. thực công tác quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông 47 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững đồng bào M? ? ?Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông .64 Tiểu... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GI? ?M NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M? ??NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 79 3.1 Quan đi? ?m, định hướng 79 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước gi? ?m nghèo bền vững