Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện krông buk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BUK TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, nguồn số liệu rõ ràng, kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu tác giả khác Đắk Lắk, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trƣơng Thị Huệ LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận đƣợc động viên, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình cá nhân nhà khoa học, tập thể lớp học đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, giảng viên thầy cô tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian học tập Học viện Hành Quốc gia Xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Trƣơng Quốc Chính, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành đƣợc Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nhiệt huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý báu Quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Để đáp lại quan tâm đó, tơi cố gắng vận dụng kiến thức đƣợc trang bị vào thực tiễn cơng việc cách có hiệu quả, góp phần xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trƣơng Thị Huệ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn……………………………………………….…………………… ….34 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk thời gian qua 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện krông búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 45 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 53 Tiểu kết Chƣơng 60 Chương .61 GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 61 VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN .61 ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK TỈNH ĐẮK LẮK 61 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk đến năm 2020 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk .69 Tiểu kết chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa DN : Doanh nghiệp ĐTN : Đào tạo nghề GDNN : Giáo dục nghề nghiệp GDNN-GDTX : Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thƣờng xuyên GVDN : Giáo viên dạy nghề KT-XH : Kinh tế xã hội KHCN : Khoa học công nghệ LĐNT : Lao động nông thôn LĐ TB-XH : Lao động Thƣơng binh – Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông WTO : Tổ chức Thƣơng mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG, PHỤ LỤC TT S B B B B P P P P 10 P 11 P MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp, nông thôn nông dân có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng công đổi kinh tế - xã hội đất nƣớc Đảng nhà nƣớc ta chủ trƣơng đẩy mạnh nghiệp CNH - HĐH đất nƣớc mà trƣớc hết lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Năm 2007, Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thƣơng mại giới WTO, kinh tế nói chung sản xuất nơng nghiệp Việt Nam nói riêng phải đƣơng đầu với cạnh tranh liệt, có nhiều hội để phát triển nhƣng thách thức mà Việt Nam phải đối mặt không nhỏ Chất lƣợng nguồn nhân lực vốn đƣợc xem khâu then chốt để nâng cao tính bền vững kinh tế, phát triển xã hội cịn nhiều hạn chế hay nói chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập Nhận thức tầm quan trọng LĐNT nhƣ công tác ĐTN, năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách nhằm đẩy nhanh cơng tác đào tạo để nâng cao chất lƣợng LĐNT Đặc biệt năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956 phê duyệt Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 Trong xác định "Đào tạo nghề cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn "[25] Nhà nƣớc cần tăng cƣờng đầu tƣ để phát triển đào tạo nghề cho LĐNT, có sách đảm bảo thực cơng xã hội hội học nghề LĐNT, khuyến khích, huy động tạo điều kiện thuận lợi để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho LĐNT Theo số liệu Niên giám thống kê năm 2010 tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo 15,5%, LĐNT qua đào tạo nghề chiếm 9,1% Điều có nghĩa lúc phải giải đƣợc vấn đề lớn: Một là, Chuyển dịch dần lực lƣợng lao động nông nghiệp sang lực lƣợng phi nông nghiệp; Hai là, Nâng cao tỉ lệ lao động qua đào tạo, đặc biệt quan tâm đến lực lƣợng LĐNT; Ba là, Nâng cao chất lƣợng đào tạo nói chung đào tạo nghề nói riêng Với số lƣợng lớn lao động tập trung khu vực nông thôn tham gia vào lĩnh vực nông nghiệp nhƣ nay, để giải tốt đồng thời vấn đề nêu giải pháp hữu hiệu mở rộng hình thức đào tạo nghề cho lực lƣợng LĐNT Đồng thời với việc mở rộng số lƣợng phải gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề Krông Búk huyện nằm phía Bắc tỉnh Đắk Lắk, có diện tích 35.782 ha, nông nghiệp lâm nghiệp ngành kinh tế huyện, sản phẩm chủ yếu cà phê, cao su, hồ tiêu Với đặc thù huyện nông thu hút nhiều LĐNT nhƣng khoa học công nghệ phát triển đƣợc áp dụng rộng rãi vào sản xuất lại khó khăn lớn huyện Trong năm qua, huyện Krông Búk hoạch định, xây dựng kế hoạch, triển khai tổ chức thực công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa bàn huyện có nhiều tích cực Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban đạo thực Quyết định 1956 đào tạo nghề cho lao động nông thôn, phân công nhiệm vụ triển khai thực công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cách hiệu Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cơng tác tổ chức thực cịn nhiều bất cập: nhƣ phối hợp quan, ban, ngành công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cịn chồng chéo, chƣa mang tính đồng bộ; việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật dạy nghề cho lao động nông thôn chƣa đƣợc sâu rộng thƣờng xuyên; đội ngũ nhà giáo tham gia giảng dạy nghề LĐNT sở giáo dục nghề nghiệp thiếu số lƣợng; việc dạy nghề cho lao động nông thôn 55 Viện nghiên cứu Khoa học dạy nghề (2010), Định hướng đào tạo nghề cho lực lượng lao động làng nghề truyền thống, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 56 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr.279-451 57 Viện nghiên cứu Khoa học dạy nghề (2011), Sổ tay công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 58 Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011), Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 59 Http://www.krongbuk.daklak.gov.vn PHỤ LỤC BẢNG THỐNG KÊ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Phụ lục I Cônglập n sở giá T o T dục ngh ề ngh iệp I Trƣờng cao đẳng/Trƣờng cao đẳng nghề … I Trƣờng trung cấp/Trƣờng trung cấp nghề I Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên huyện Krông Búk I … … I Cử nhân Tê Chuyên khoa (đối với lĩnh vực y tế) Trình độ tiếng Anh (theo khung tham chiếu trình độ ngoại ngữ chung Châu Âu) Cóchứngnhậ nbồidƣỡngnghiệpvụQLg iáodụchoặcQLGDNN x Tổng 1 (Nguồn: Trung tâm GDNN-GDTX huyện Krông Búk) Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN KINH PHÍ CẤP HUYỆN TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2017 TT Ngành nghề đào tạo I II III Năm 2013 Nghề nông nghiệp Tổng Nghề phi nông nghiệp Tin học ứng dụng Tổng Năm 2014, 2015, 2016 Năm 2017 Nghề nông nghiệp Tổng Nghề phi nông nghiệp Dệt thổ cẩm Tổng (Nguồn: Trung tâm GDNN-GDTX huyện Krơng Búk) Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN KINH PHÍ TRUNG ƢƠNG TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2017 TT I II III Ngành nghề đào tạo Năm 2013 Nghề nông nghiệp Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chửa máy nông nghiệp Tổng Năm 2014 Nghề nông nghiệp Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chửa máy nông nghiệp Tổng Năm 2015 Nghề nông nghiệp Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chửa máy nông nghiệp IV V Tổng Năm 2016 Nghề nông nghiệp Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chửa máy nông nghiệp Tổng Năm 2017 Nghề nông nghiệp Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chữa máy nông nghiệp Tổng (Nguồn: Trung tâm GDNN-GDTX huyện Krông Búk) Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN KINH PHÍ CẤP HUYỆN TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2017 T Tên nghề đào tạo Số T cho LĐNT lớp Tổ ng Khu số yết tật (1) (2) I Năm 2013 (4) (5) (6) 34 34 Nghề nông nghiệp Nghề phi nông nghiệp Tin học ứng dụng 34 20 Dệt thổ cẩm tr.thống 20 Tổng 20 Tổng II II I Năm 2014, 2015, 2016 Năm 2017 Nghề nông nghiệp Nghề phi nông nghiệp (Nguồn: Trung tâm GDNN-GDTX huyện Krông Búk) Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN KINH PHÍ CẤP TRUNG ƢƠNG TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2017 T Tên nghề đào Số T tạo cho LĐNT lớp Tổ ng Khu số yết DT TS tật (1 (2) (4) (5) (6) ) I 140 1 35 35 70 Tổng 2 70 70 Năm 2014 129 Năm 2013 Nghề nông nghiệp Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chữa máy NN II Nghề nông nghiệp (7) Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chữa máy NN Tổng III Năm 2015 1 30 30 60 2 69 69 136 1 32 35 67 0 2 69 69 35 0 0 1 35 35 136 0 1 32 34 66 2 70 70 Nghề nông nghiệp Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chữa máy NN Tổng IV Năm 2016 Nghề nông nghiệp Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chữa máy NN Tổng V Năm 2017 Nghề nông nghiệp Chăn nuôi Gà Chăn nuôi Heo Tổng Nghề phi nông nghiệp Sửa chữa máy NN Tổng (Nguồn: Trung tâm GDNN-GDTX huyện Krơng Búk) BẢNG TỔNG HỢP KINH PHÍ TRUNG ƢƠNG ĐẦU TƢ MUA SẮM TRANG THIẾT BỊ DẠY NGHỀ Nội dung, hạng mục cơng trình TT 10 11 KP phân bổ KP giải ngân Các nghề mua sắm Nghề May công nghiệp Nghề sửa chữa xe gắn máy Nghề sửa chữa máy NN Nghề Mộc dân dụng Nghề khí Nghề May dân dụng Nghề Tin học Nghề điện dân dụng Nghề điện lạnh Nghề điện tử dân dụng Nghề điện công nghiệp (Nguồn: Trung tâm GDNN -GDTX huyện Krông Búk) ... tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG... nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: luận văn đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Krông Búk thời