Quản lý nhà nước về lao động thời kỳ hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu

Bài viết trình bày các chức năng của thị trường lao động; quản lý nhà nước về lao động; thách thức quản lý trong thời kỳ hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu; bài học rút ra từ kinh nghiệm các nước.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 27/Quý II - 2011 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG THỜI KỲ HẬU KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc Viện Khoa học Lao động Xã hội CÁC CHỨC NĂNG CỦA THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Trong môi trường quản lý tốt, tính hiệu tính cơng thị trường lao động cần đặt lên hết nhằm hướng tới mục tiêu: việc làm đầy đủ, việc làm có suất việc làm nhân văn Để đạt mục tiêu thị trường lao động cần làm tốt ba chức năng1: - Phân bố nguồn lực có hiệu quả: bảo đảm người lao động tự tìm việc làm nhanh chóng, phù hợp với kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm lực người; người sử dụng lao động tự tìm người thích hợp với vị trí cần tuyển dụng cho nhu cầu sản xuất kinh doanh - Phân phối thu nhập công bằng: gắn tiền lương với kết công việc hiệu kinh doanh, công nhân trả theo giá thị trường theo chế thương lượng, thỏa thuận tiền lương - Phân tán rủi ro: có hệ thống an sinh xã hội chế hỗ trợ nhóm yếu thị trường lao động, đặc biệt bảo vệ người thất nghiệp, hạn chế đến tối thiểu việc thu nhập, tạo điều kiện để người thất nghiệp tìm việc làm nhanh chóng Thực ba chức nêu trực tiếp làm tăng tổng sản phẩm xã hội, tăng thu nhập cá nhân người lao động ADB, Labour Market in Asia: Promoting full, productive and recent employment, ADB Manila Philippines 2005 thoả mãn nhu cầu mặt xã hội, thực ổn định xã hội gắn liền với tăng trưởng kinh tế Ngược lại, tình trạng thất nghiệp lớn gây hậu kinh tế - xã hội nghiêm trọng Các chức thị trường lao động nhằm thực mục tiêu cân lâu dài cung cầu lao động; chủ doanh nghiệp tìm người phù hợp sử dụng hợp lý sức lao động họ; qua lao động người làm thuê nhận thu nhập để thoả mãn nhu cầu kinh tế văn hoá - xã hội Các chức thực chủ yếu thông qua trình thương lượng tác động nhiều chủ thể, đặc biệt Nhà nước, cơng đồn giới chủ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Nhà nước có vai trị người tạo khung pháp lý mơi trường bình đẳng cho chủ thể tham gia thị trường lao động hợp tác phát huy tốt lực mình, đồng thời Nhà nước cịn trực tiếp đóng vai trị tổ chức để thị trường lao động phát triển, cụ thể là: - Thể chế hố, hồn thiện chế, sách thị trường lao động; dự báo, xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế lao động theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập; xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn, hàng năm phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng thực chương trình trọng điểm quốc gia phát triển phát triển nguồn nhân lực, dạy nghề, việc làm, tiền lương vấn đề v quan h lao ng Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 27/Quý II - 2011 Các chủ thể TTLĐ Hộ gia đình Cơng đồn Thương lượng, thỏa thuận, tranh chấp,đình công, Giới chủ Nhà nước: - Cơ quan lao động - Tồ án - Hội đồng trọng tài - Chính quyền cấp - Chính sách, đặc biệt sách việc làm, thị trường lao động giáo dục - đào tạo Doanh nghiệp - Bảo đảm việc thực thi luật pháp thông qua : tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức lao động, việc làm, thị trường lao động; theo dõi, kiểm tra, phân tích để hoàn thiện pháp luật; xây dựng quan hệ lao động hài hòa; giám sát đánh giá…thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật lao động - Thiết lập phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ công như: trợ giúp di chuyển lao động (kể việc bãi bỏ chế độ đăng ký hộ khẩu, trợ giúp nhà ở, sinh hoạt văn hóa cho người lao động di cư, cung cấp tín dụng cho người nghèo…), giáo dục-đào tạo, hướng nghiệp, thông tin thị trường lao động, tư vấn, dịch vụ việc làm để thực giao dịch kết nối cungcầu thị trường lao động - Hỗ trợ nhóm yếu bảo đảm an sinh xã hội: với trình chuyển đổi kinh tế, nhiều vấn đề kinh tế xã hội phát sinh đòi hỏi vai trò an sinh xã hội Nhà nước ngày lớn Tái cấu kinh tế thị trường lao động dẫn đến rủi ro kinh tế, xã hội ngày đa dạng, phức tạp có diện ảnh hưởng rộng; phân hóa xã hội ngày tăng, mức hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhóm dân cư chưa cơng bằng, với nhóm người nghèo, người dân tộc sống vùng sâu, vùng xa; nhóm yếu ngày dễ bị tổn thương hạn chế khả cạnh tranh thương trường; dòng di chuyển lao động ngày mạnh… đặt thách thức ngày nặng nề Nhà nước 2.1 Vai trị Nhà nước tạo dựng mơi trường khung khổ pháp lý cho thị trường lao động hoạt động a) Ban hành chế, sách, pháp luật vĩ mô hướng vào phát triển cầu lao động, tức phát triển mạnh sản xuất kinh doanh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao để tạo nhiều việc làm, việc làm có chất lượng giá trị cao, việc làm bền vững, có tính nhân văn (decent Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 27/Quý II - 2011 work) để tăng cầu lao động thị trường Nói chung, Nhà nước có chức ổn định kinh tế vĩ mô; tạo lập khung khổ pháp luật bảo đảm đối xử công chủ thể kinh tế người dân, tạo bầu không đầu tư lành mạnh huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội để tạo nhu cầu lao động ngày cao với "cú sốc" từ bên bên ngoài: thiên tai, khủng hoảng kinh tế, thay đổi thị trường khủng hoảng trị khu vực đó… b) Ban hành chế, sách luật pháp lao động hướng vào phát triển cung lao động, tức phát triển sử dụng hiệu vốn người Trong đó, quan trọng chế, sách, luật pháp phát triển đào tạo, dạy nghề, tiền lương tối thiểu, bảo hiểm xã hội điều kiện làm việc khác Đây hệ thống chế, sách, luật pháp, tạo lập tiêu chuẩn lao động, tạo chế đảm bảo cho thị trường lao động hoạt động khách quan có hiệu quả, phân bố hợp lý nguồn lực, nguồn vốn người - Tình trạng lao động dơi dư, nguy việc làm hàng loạt biến động giá cả, doanh nghiệp bị phá sản, hợp đồng sản xuất sản phẩm (nhất xuất khẩu), đặc biệt thời kỳ suy thoái kinh tế nước tác động khủng hoảng kinh tế từ bên ngồi… c) Ban hành chế, sách luật pháp quan hệ lao động, quy định ký kết hợp đồng lao động cá nhân thoả ước lao động tập thể, quy định thiết chế, tổ chức giải tranh chấp lao động đình cơng (hồ giải, trọng tài, tồ án lao động) Đặc biệt thiết lập thể chế thị trường lao động bảo đảm đối xử cơng hài hồ lợi ích bên quan hệ lao động, tiền lương người lao động trả theo chế thị trường phụ thuộc vào quan hệ cungcầu lao động sở thương lượng, thỏa thuận hai chủ thể thị trường lao động người lao động đại diện họ cơng đồn người sử dụng lao động đại diện họ d) Ban hành chế, sách kịp thời xử lý khuyết tật thị trường linh hoạt, nhạy bén chống đỡ Hoạt động Nhà nước liên quan đến lực điều hành máy quản lý, xử lý vấn đề phát sinh bất thường thị trường lao động như: - Tình trạng cân cung- cầu lao động, thiếu lao động kỹ thuật nghiêm trọng đào tạo, dạy nghề không đáp ứng yêu cầu thị trường lao động - Tình trạng biến động, di chuyển lao động ạt tăng trưởng nóng tập trung vào số ngành, lĩnh vực, vùng… - Tình trạng tranh chấp lao động đình công bột phát quy mô lớn Can thiệp Nhà nước để xử lý tình thường thơng qua chế sách giải tình thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, dạy nghề, chương trình lưới an tồn xã hội Đặc biệt thơng qua gói kích thích kinh tế sách thị trường lao động chủ động sách đào tạo, đào tạo lại, sách việc làm cơng (xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi xã hội phục vụ cho nhu cầu địa phương, bảo vệ môi trường….) sách việc làm có bù đắp (bù đắp chi phí cho chủ sử dụng lao động thu hút thêm lao động thất nghiệp) Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 27/Quý II - 2011 2.2 Vai trò Nhà nước việc bảo đảm thực thi pháp luật thuận quan hệ lao động, việc làm, tiền lương thị trường lao động a) Tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức xã hội lao động , việc làm, thị trường lao động trách nhiệm xã hội doanh nghiệp d) Thanh tra, kiểm tra thực luật pháp liên quan đến thị trường lao động Trong đó, thiết lập hệ thống tra Nhà nước lao động với tham gia kiểm tra, giám sát tổ chức cơng đồn tự giám sát doanh nghiệp b) Theo dõi, phân tích thị trường lao động Để quản lý thị trường lao động, Nhà nước phải tổ chức hệ thống theo dõi, phân tích, nắm bắt biến động thị trường lao động Trong hoạt động theo dõi, phân tích, nắm bắt biến động thị trường lao động, Nhà nước có vai trị tổ chức khơng cần thiết trực tiếp làm tất mà chuyển giao ủy thác cho đối tác xã hội thực theo phương thức cung cấp dịch vụ công Các công việc Nhà nước cần tập trung làm bao gồm: - Ban hành hệ thống tiêu thị trường lao động thống áp dụng phạm vi nước, hệ thống cần mang tính so sánh phạm vi khu vực quốc tế - Thực báo cáo hành thị trường lao động - Đầu tư xây dựng sơ liệu thông tin thị trường lao động (kể đầu tư điều tra chuyên đề thị trường lao động) - Tiếp nhận thông tin thị trường lao động phục vụ cho hoạch định sách thị trường lao động; xử lý, can thiệp, điều tiết kịp thời thị trường lao động c) Thiết lập thiết chế, tổ chức xây dựng quan hệ lao động lành mạnh Xây dựng quan hệ lao động hài hòa, nâng cao lực chủ thể chế đối thoại xã hội, hoàn thiện chế hai bên, ba bên thương lượng, thoả 2.3 Vai trò Nhà nước cung cấp dịch vụ công hỗ trợ phát triển thị trường lao động a) Cung cấp dịch vụ công hỗ trợ cho di chuyển lao động - Xóa bỏ rào cản hành thơng qua cung cấp dịch vụ công liên quan đến thị trường lao động, vấn đề đăng ký hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng, thuê mua nhà để người lao động tự di chuyển tìm việc làm - Hỗ trợ đầu tư cho phát triển thị trường lao động vùng kinh tế thị trường chưa phát triển, vùng khó khăn, nơng thơn, miền núi, khu vực phi kết cấu thơng qua chế, sách đầu tư từ ngân sách Nhà nước b) Về phát triển sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động giao dịch thị trường lao động: - Phát triển mạng lưới sở dịch vụ đào tạo, dạy nghề; - Phát triển hệ thống hướng nghiệp; - Cung cấp thông tin thị trường lao động, chỗ làm việc trống, dự báo cungcầu lao động; - Cung cấp dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động… Hệ thống sở dịch vụ phải đảm bảo điều kiện quy định pháp luật cung cấp dịch vụ công thị trường lao động, Nhà nước có trách Nghiªn cøu, trao ®ỉi nhiệm đầu tư vào phát triển hệ thống sở hạ tầng 2.4 Vai trò Nhà nước việc hỗ trợ nhóm yếu thế, bảo đảm an sinh xã hội2 a) Xây dựng thực hệ thống an sinh xã hội hướng tới bao phủ toàn người dân; phát triển hệ thống sách an sinh xã hội đa dạng, nhiều tầng lớp (từ phòng ngừa, hạn chế đến giảm thiểu rủi ro), bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân b) Phát triển hệ thống an sinh xã hội trọng đến nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, bao gồm: người nghèo, người dân vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc miền núi, lao động nơng thơn, khu vực phi thức, lao động thất nghiệp, người khuyết tật, người lao động di cư c) Nâng cao lực tự an sinh người dân thơng qua sách hỗ trợ gián tiếp để phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững, kết hợp với tăng cường sách trợ giúp trực tiếp nhóm đối tượng khơng có khả tự bảo đảm an sinh d) Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc xây dựng tổ chức thực an Theo Dự thảo Chiến lược an sinh xã hội thời kỳ 2020 Việt Nam năm nguyên tắc an sinh xã hội là: toàn dân, người dân có quyền nghĩa vụ tham gia hệ thống ASXH; chia sẻ, dựa chế phân phối lại thu nhập nhóm dân cư hệ hệ, nhà nước, doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân; công bền vững, gắn trách nhiệm với quyền lợi, đóng góp hưởng lợi thành viên tham gia hệ thống; tăng cường trách nhiệm chủ thể, thúc đẩy nỗ lực cá nhân, doanh nghiệp Nhà nước việc bảo đảm an sinh; tập trung hỗ trợ người nghèo đói, đối tượng dễ bị tổn thương, bảo đảm mức sống tối thiểu cho họ gặp rủi ro, suy giảm thu nhập tạm thời hay vĩnh viễn Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 27/Quý II - 2011 sinh xã hội, đồng thời mở rộng tham gia đối tác xã hội thông qua chế khuyến khích, thu hút tham gia đối tượng vào cung cấp dịch vụ an sinh xã hội Phát huy vai trò trách nhiệm cá nhân, hộ gia đình, người lao động, doanh nghiệp cộng đồng việc thực mục tiêu an sinh xã hội THÁCH THỨC QUẢN LÝ TRONG THỜI KỲ HẬU KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU 3.1 Hệ mơ hình tăng trưởng khơng bền vững Khủng hoảng kinh tế toàn cầu làm bộc lộ yếu mơ hình tăng trưởng chất lượng nguồn nhân lực Mặc dù kinh tế toàn cầu hồi phục nhờ nỗ lực cộng đồng giới, hồi phục kinh tế mỏng manh Những thách thức thị trường lao động dài hạn hệ thống tài yếu kém, tăng trưởng không tạo thêm việc làm, thất nghiệp thiếu việc làm tồn dai dẳng, số người nghèo cận nghèo tăng lên quy mô rộng khắp việc làm phi thức dễ bị tổn thương… chưa giải Bên cạnh trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, đa số nước phải đối mặt với thách thức mới, tình trạng già hố dân số, suy thối mơi trường, biến đổi khí hậu khả thích nghi với điều kiện khoa học cơng nghệ thay đổi nhanh chóng 3.2 u cầu thay đổi mơ hình tăng trưởng Một thực tế ba thập kỷ qua cho thấy: tăng trưởng kinh tế (ở nước phát triển phát triển) thường kèm với gia tăng bất bình đẳng, người lao động khơng hưởng xứng đáng với thành tăng trng chớnh Nghiên cứu, trao đổi h to ra, tốc độ tăng tiền lương thu nhập thực tế thường thấp3 Các nhà nghiên cứu giới nguyên nhân khủng hoảng tài kinh tế toàn cầu vừa qua xuất phát từ mơ hình tăng trưởng khơng cơng Trong thời kỳ tăng trưởng, không công thu nhập4 dẫn đến: nước phát triển, nợ khu vực tư nhân tăng cao người dân nước đầu tư vào bất động sản tiêu dùng dựa vào tiền vay “dưới chuẩn” tạo nên bong bóng tài sản; nước phát triển, nhu cầu nội địa giảm sút khiến nước tăng cường xuất số sản phẩm chủ lực sang nước phát triển Vịng xốy nợ nần thân nước nước dẫn đến khủng hoảng tài kinh tế toàn cầu giai đoạn 2007-2009, hậu khủng hoảng kéo dài hàng chục năm Triết lý phát triển đặt u cầu mơ hình tăng trưởng cơng Đó là, tăng trưởng cơng đặt người vào vị trí trung tâm, cho phép người tham gia vào trình tăng trưởng, cống hiến hưởng thụ thành tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng nhanh, khơng nghi ngờ gì, yêu cầu khách quan phải bền vững, phải dựa phát triển rộng khắp ngành, khu vực bao gồm Ở Mỹ thời kỳ 2000-2006, tốc độ tăng tiền lương thực tế đạt 0,3% năm tốc độ tăng suất lao động đạt 2,5% năm thời kỳILO, The Global Crisis: Causes, responses and challenges, Geneva 2011, tr.10 Thể qua giảm sút tổng tiền lương tính theo GDP qua năm, dẫn chứng trường hợp Mỹ 67,5%, 68,7% 66,7% năm 1995,2000 2008; Nhật 63,7%, 61,7% 56,9%; Hàn Quốc 83%, 76,6% 76,5%; Trung Quốc 52,5%, 51,9% 39,7% năm tương ứngThe Global Crisis: Causes, responses and challenges, Geneva 2011, tr.11 Khoa học Lao động Xà hội - Sè 27/Quý II - 2011 người với hội kinh tế bình đẳng cho cá nhân cho doanh nghiệp Tăng trưởng công định hướng cho việc hoạch định sách tạo nhiều việc làm với thu nhập, suất cao giải tốt vấn đề xã hội thông qua đầu tư vào giáo dục, đào tạo lưới an sinh xã hội Tăng thu nhập người lao động phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa định thực mục tiêu tăng trưởng công bằng; việc làm phải tạo ngày nhiều với chất lượng tốt hơn, lưới an sinh xã hội cần hoàn thiện chất lượng giáo dục- đào tạo cần nâng cao để thực mục tiêu phát triển người, người mang lại lợi ích cho người Một chiến lược tăng trưởng công bao hàm việc theo đuổi mục tiêu tăng trưởng kinh tế đồng thời với việc bình đẳng hội cho người để có việc làm thăng tiến nghề nghiệp5 BÀI HỌC RÚT RA TỪ KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC Các nước giới có phản ứng khác để hạn chế tác động xấu khủng hoảng tài kinh tế tồn cầu khơi phục q trình tăng trưởng Tùy thuộc vào điều kiện lực nước, biện pháp đưa mang lại kết định, khu vực nước tương đối thành công bao gồm: khu vực Đông-Đông nam Á Mỹ Latin, bật kinh tế Trung Quốc, Braxin, Ấn Độ, Inđônêxia Sau học rút từ kinh nghiệm nước Thứ nhất, ưu tiên trì, mở rộng việc làm thực sách kinh Tuyên bố chung Hội nghị Bộ trưởng Phát triển nguồn nhân lực APEC lần thứ 5, 16-17/9/2010 Bắc Kinh- Trung Quc Nghiên cứu, trao đổi t v mụ tiền việc làm Việc làm khơng có ý nghĩa quan trọng người phương tiện để sống mà cách thức để người tham gia vào xã hội với tư cách cá nhân đầy đủ cần tơn trọng Các sách kinh tế vĩ mơ tiền việc làm công cụ để phục hồi kinh tế, để tăng trưởng nhanh, công bền vững; tạo việc làm cần ưu tiên mục tiêu kinh tế vĩ mô giác độ số lượng chất lượng; sách cần hướng tới khả có việc làm, việc làm suất cao huy động tham gia hiệu lực lượng lao động Để tạo nhiều việc làm có chất lượng địi hỏi phải tăng nhu cầu lao động cải thiện chất lượng cung lao động Mọi người cần tìm dẫn dắt nhiều kênh việc làm, cần tạo nhiều hội cho niên, phụ nữ, lao động cao tuổi, người tàn tật người lao động nghèo Trong nước phát triển với nhiều nước phát triển số kênh tạo việc làm có hiệu bao gồm củng cố, mở rộng sở hạ tầng để thu hẹp khoảng cách phát triển, tập trung đầu tư cho khu vực nông thôn- nông nghiệp, kích cầu nội địa, thúc đẩy hội nhập kinh tế vùng phát huy tinh thần doanh nhân, hỗ trợ phát triển doang nghiệp nhỏ vừa6 Để tạo thị trường lao động linh hoạt, hiệu cơng hệ thống dịch vụ việc làm mạnh hiệu Nhà nước hệ thống thông tin thị trường lao động với đầy đủ Inđơnêxia ví dụ thành cơng sử dụng gói kích thích kinh tế 8,1 tỷ USD, tương đương 1,9% GDP, vào tháng 2/2009 để kích cầu nội địa qua giảm thuế thu nhập cá nhân (31,8% gói kích thích), đầu tư vào sở hạ tầng (17,8% gói kích thích), hõ trợ doanh nghiệp nhỏ mở rộng an sinh xã hội- ILO, The Global Crisis: Causes, responses and challenges, Geneva 2011, tr.147-148 Khoa häc Lao động Xà hội - Số 27/Quý II - 2011 cơng cụ thu thập, xử lý, phân tích, phổ biến sử dụng hợp lý có vai trị quan trọng, chúng không gắn kết cung - cầu lao động mà cịn cơng cụ đắc lực phục vụ cho nhu cầu hội nhập xã hội Thứ hai, hoàn thiện lưới an sinh xã hội, củng cố hệ thống bảo trợ xã hội trợ giúp việc làm cho nhóm dễ bị tổn thương phương thức tự ổn định có hiệu Các lưới an sinh xã hội có vai trị quan trọng đối phó với vấn đề xã hội khủng hoảng hệ thống trợ giúp có hiệu cho nhu cầu nhóm dễ bị tổn thương trình phục hồi tăng trưởng Các biện pháp hỗ trợ khu vực khơng thức, hỗ trợ tham gia bảo hiểm thất nghiệp (với số nước có điều kiện kéo dài thời gian hưởng tăng mức hưởng trợ cấp thất nghiệp), xây dựng chương trình việc làm cơng khẩn cấp7, hỗ trợ tham gia bảo hiểm y tế, bảo đảm sức mua thực tế lương hưu, trợ cấp tiền mặt kịp thời cho người nghèo… đóng vai trị chế tự ổn định kinh tế- xã hội, góp phần làm gia tăng nhu cầu, kéo theo tham gia đầy đủ tầng lớp xã hội tạo khả cho người nắm bắt hội thị trường chia sẻ lợi ích cơng từ q trình tăng trưởng Nhà nước cần đảm bảo cung cấp dịch vụ xã hội (giáo dục bản, chăm sóc sức khỏe bản, dịch vụ dân số kế hoạch hóa gia đình, nước vệ sinh mơi trường) cho tất người gắn với sách việc làm, sách bình đẳng giới để đóng góp vào trình di chuyển, phân bố lao động hiệu tạo thêm nhiều việc làm Chile lập Quỹ Dự phòng Thất nghiệp sử dụng vào chương trình việc làm cơng khẩn cấp tỷ lệ thất nghiệp vượt 10%- ILO, The Global Crisis: Causes, responses and challenges, Geneva 2011, tr.27 10 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Thứ ba, nâng cao lực người chuẩn bị lực lượng lao động cho phục hồi kinh tế tăng trưởng Để đối phó với thách thức già hoá dân số, cạnh tranh tồn cầu thay đổi cơng nghệ, nước huy động sử dụng đầy đủ tiềm để phát triển nguồn lực người8 Giáo dục cho người tảng để phát triển kỹ Mọi nước, khu vực phải tập trung phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, hệ thống học tập suốt đời phát triển kỹ nhằm cung cấp kiến thức, kỹ lực thực kỷ 21 cho người Cần liên kết chặt chẽ quan phủ với khu vực tư nhân, với doanh nghiệp, tổ chức xã hội sở đào tạo để gắn kết tốt sản phẩm quan giáo dục đào tạo với nhu cầu người sản xuất Thứ tư, hoàn thiện sách tiền lương tối thiểu sách phân phối thu nhập Thực tế trình hồi phục phát triển nước cho thấy: nước thắng lợi nước theo đuổi mơ hình tăng trưởng dẫn dắt tiền lương (thu nhập ngi lao ng)9 ch Khoa học Lao động Xà héi - Sè 27/Quý II - 2011 việc trì bất bình đẳng cao10 Bởi vì, lý thuyết “tiền lương hiệu quả” thực tiễn phát triển nước chứng minh rằng, thu nhập người lao động nâng cao tác động làm: a) Tăng hiệu sử dụng lực người lao động; b) Tăng suất lao động (do thay đổi công nghệ tổ chức sản xuất hiệu hơn); c) Thúc đẩy sáng kiến ứng dụng tiến kỹ thuật Mơ hình phân phối cơng dựa ba tảng bản: sách tiền lương tổi thiểu đảm bảo sức mua thực tế người thu nhập thấp, sách tái phân phối thu nhập tích cực theo hướng bảo đảm mức tăng tiền lương thực tế theo kịp mức tăng suất lao động sử dụng hiệu chế đối thoại xã hội để bên “cùng thắng” chia sẻ lợi ích xã hội q trình tăng trưởng Khủng hoảng tài kinh tế tồn cầu để lại hậu không lường, học quản lý nhà nước lao động nước thời kỳ hậu khủng hoảng có ý nghĩa to lớn với Việt Nam, cần tiếp tục tổng kết, nghiên cứu triển khai đồng giả pháp kinh tế-xã hội nhằm khôi phục đà tăng trưởng phát triển bền vững đất nước Ấn Độ ban hanh đạo luật có tính bước ngoặt coi học miễn phí quyền trẻ em độ tuổi 6-14; Mala xia đề Chiến lược tăng trưởng với việc đặt mục tiêu trở thành quốc gia phát triển vào năm 2020 nhờ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Sinhgapore thành lập Hội đồng quốc gia suất giáo dục suốt đời dành 10% ngân sách cho tăng suất lao động phát triển kỹ năng- ILO, The Global Crisis: Causes, responses and challenges, Geneva 2011, tr.42 Brazil ví dụ kinh tế thành cơng q trình hồi phục tăng trưởng bền vững (GDP bị âm quý I,II,II 2009 quý IV 2009 tăng 4,3% quý I 2010 tăng 9%) tăng tiền lương tối thiểu 12% năm 2009 tỷ lệ lạm phát năm 2008 5,4% kết lạm phát năm 2010 tăng 2,5% - ILO, The Global Crisis: Causes, responses and challenges, Geneva 2011, tr.29 10 Các tiêu để đánh giá bất bình đẳng thu nhập thường sử dụng là: hệ số Gini phân phối tiền lương, chênh lệch thu nhập 10% nhóm cao thấp nhất, chênh lệch tiền lương theo giới, tỷ trọng người có tiền lương thấp (tiền lương thấp 2/3 mức lương trung vị quốc gia) tổng việc làm… Người bị bất bình đẳng thu nhập thường chiếm đa số xã hội, họ thường người làm công ăn lương, phụ nữ, lao động không kỹ năng, niên, lao động nhập cư với tiền lương thấp; theo dạng doanh nghiệp vị hợp đồng thường bao gồm người làm việc doanh nghiệp nhỏ yếu hợp đồng lao động ngắn hạn 11 ... chia sẻ lợi ích xã hội trình tăng trưởng Khủng hoảng tài kinh tế tồn cầu để lại hậu khơng lường, học quản lý nhà nước lao động nước thời kỳ hậu khủng hoảng có ý nghĩa to lớn với Việt Nam, cần... người lao động, doanh nghiệp cộng đồng việc thực mục tiêu an sinh xã hội THÁCH THỨC QUẢN LÝ TRONG THỜI KỲ HẬU KHỦNG HOẢNG KINH TẾ TOÀN CẦU 3.1 Hệ mơ hình tăng trưởng khơng bền vững Khủng hoảng kinh. .. đặc biệt thời kỳ suy thoái kinh tế nước tác động khủng hoảng kinh tế từ bên ngoài… c) Ban hành chế, sách luật pháp quan hệ lao động, quy định ký kết hợp đồng lao động cá nhân thoả ước lao động tập